최명권의원
존경하고 사랑하는 이기동 의장님과 이병하 부의장님을 비롯한 선배·동료 의원 여러분! 안녕하십니까? 행정위원회 부위원장 최명권 의원입니다. 오늘 본 의원은 전주종합경기장 철거 및 마이스 복합단지 조성을 위한 공유재산관리계획안의 찬성 의견을 말씀드리고자 이 자리에 섰습니다. 전주시는 종합경기장을 마이스 복합단지로 개발하기 위해 2005년 전라북도로부터 무상양여를 받았고 2011년 종합경기장 이전 및 복합단지 개발 계획에 대한 의회 동의를 받고 2012년 민간사업자 공모 절차를 거쳐 협약을 체결하고 사업을 진행해 왔습니다. 종합경기장 개발 사업이 장기간 표류함에 따라 그 피해는 고스란히 전주시민이 떠안고 있습니다. 10여 년이 넘는 기간 동안 종합경기장 개발 사업을 방치하면서 종합경기장 일대는 물론 전북대 등 주변 상권이 쇠퇴하고 공동화가 가속되고 있습니다. 시민들의 피로는 계속 누적되어 가고 조속한 개발을 요구하는 목소리가 커지고 있다는 것은 동료 의원님들께서도 잘 알고 계실 거라고 사료됩니다. 지난 9월 21일 전주시의회 404회 임시회에 상정된 종합경기장 이전 및 복합단지 개발사업 변경 동의안에 대하여 총사업비 산출 근거, 대물변제 사업방식 변경 타당성, 협약의 유효성, 재공모 해당 여부, 협약 변경 내용 등 적법성에 대해 도시건설위원회의 면밀한 심사를 거친 것으로 알고 있으며 당시 본회의에서도 심도 있는 논의 끝에 표결 절차를 거쳐 총 35명 의원 중 34명이 투표하여 찬성 30명, 기권 3명, 반대 1명으로 최종 가결되었습니다. 이는 변경된 사업계획이 정당하고 시민들도 바라고 원하는 사항인 만큼 그간 지연된 사업을 신속하게 추진할 수 있도록 시의회 차원에서 사업 추진의 발판을 마련해 준 것이었습니다. 금회 공유재산관리계획안은 이미 변경 승인된 사업계획에 대하여 관리법에 따라 공유재산의 처분·취득을 위한 의회 동의 절차로 마땅히 의결되어야 한다고 생각합니다. 존경하는 한승우 의원님께서 반대토론과 5분발언을 통해 지적하신 사항과 최근 일부 시민단체, 언론에서 제기한 의혹 등에 대하여 본 의원도 심도 있게 검토해 보았습니다. 우선 2012년 12월 체결된 협약이 과연 유효한가에 대하여 확인해 보니 협약서는 지방자치법 제47조에 따른 의회 의결 사항으로 정하고 있지 않으며 의회 의결 시 협약서를 첨부하도록 한 것은 2013년 4월 전주시 의무부담이나 권리의 포기에 관한 의결사항 운용 기본 조례가 제정되면서 의무화된 것으로 확인되었습니다. 결론적으로 2012년 12월 협약 체결 당시 협약서 제출은 의무사항이 아니었고 당시 법령에 따른 절차를 거쳐 체결한 협약은 유효하다라고 판단하였습니다. 두 번째로 민선 6기· 7기에 실제 협약이 해지되었는가에 대해서 확인해 보았습니다. 본 협약서 제42조 협약 해지에 대한 내용을 살펴본 결과 '을'인 롯데쇼핑의 귀책이 없으면 '갑'인 전주시는 협약서를 근거로 하여 일방적으로 해지할 수 없도록 되어 있습니다. 당시 민원으로 의회 미동의 등 전주시의 귀책 사유로 협약 해지를 하려고 시도는 하였으나 을인 롯데쇼핑에서 해지에 동의하지 않아 결국 협약 해지를 못 했습니다. 2019년 롯데쇼핑과 공문 협의를 통해 장기 임대 방식으로 민자사업 규모를 축소하여 시민의 숲 1963 프로젝트 중 마이스의 숲 계획에 민자사업을 반영하여 추진한 사항을 확인하였습니다. 세 번째로 전라북도 종합감사에서 협약 상대자와 협약 해지 절차를 이행하라고 지적된 사항에 대하여 확인해 보았습니다. 당시 전라북도에서 보내온 처분요구서 전문을 확인해 본 결과 요약해서 말씀드리면 적법한 절차를 거쳐 협약을 체결하였으므로 민자사업이 정상적으로 추진되도록 협약 이행을 위해 최대한 협의할 의무가 있고 사정의 변경 등으로 사업 추진이 어려울 경우 기부시설인 육상경기장 및 야구장 건립을 민자사업에서 재정사업으로 변경하는 의회 동의를 먼저 진행할 것이 아니라 협약 대상자와 협약 해지를 위한 절차를 먼저 이행했어야 한다는 것으로 순서에 대해 지적한 사항이었으며 협약 해지를 하라는 처분을 내린 것은 아니었습니다. 또한 실제로 전주시는 협약 대상자와 협약 해지를 위한 협의 절차를 진행하였으나 상대자의 사업 지속 추진 의지와 일방적 협약 해지가 불가능하여 결론적으로 협약 해지를 하지 못했습니다. 이에 따라 2019년 협약 대상자와 공문 협의를 통해 민자사업 규모를 축소하고 장기 임대 방식으로 사업을 추진한 것입니다. 감사 결과 전주시장에 조치 요구를 한 사항은 양여계획서를 철저히 준수하여 전라북도와 충분한 사전 협의를 거치도록 하고 불필요하고 소모적인 민원과 행정에 대한 불신이 발생하지 않도록 하는 등 관련 업무를 철저히 하라는 내용으로 '주의' 처분을 내린 사항입니다. 네 번째로 총사업비 3000억에 대한 산출 근거를 살펴보니 전시컨벤션센터 건립비는 유사 건축 사례를 참고하여 대략적으로 산출한 것으로 지하 1층, 지하 3층에 연면적 8만 3000제곱미터를 기준으로 평당 약 1200만 원 정도를 적용하여 산출한 상황이었으며 향후 투자심사 등 중앙부처 행정 절차와 건축 설계를 통해 최종적으로 총사업비를 확정하도록 정하고 있었으며, 원가검토기관 검증이나 건설사업 관리를 통한 감독 등 사업비를 철저하게 관리할 수 있는 대안도 적정하게 반영되어 있음을 확인할 수 있었습니다. 다섯 번째로 사업 내용, 방식 등 변경에 따라 재공모를 해야 되는지에 대하여 확인해 보았습니다. 협약서 제40조에 의하면 제반 사정 변경 등에 대하여 협약 변경 또는 보완이 필요하다고 판단한 경우 상호 협의에 의하여 본 협약을 변경 및 보완할 수 있도록 되어 있으며, 협약 변경과 관련하여 변호사 자문 의견을 보면 2012년 협약서 사업 내용은 종합경기장을 월드컵경기장으로 이전하고 종합경기장 부지를 마이스 복합단지로 개발하는 계획이었으며 금회 변경하는 종합경기장 이전 및 복합단지 변경계획안의 경우 사업의 근본적인 목적과 핵심적인 내용에서 당초 협약과 동일성이 유지되어 새로운 사업이라고 볼 수 없고 유효한 협약을 근간으로 제반사항의 변경으로 보아 협약 변경이 가능하고 새로운 공모 절차가 필요하지 않다는 의견에 따라 협약 변경 절차를 진행한 상황이었습니다. 마지막으로 공유재산관리계획에 의거 관리계획 의회 안건 상정 시 제출된 서류의 적정성을 확인해 보면 공유재산 및 물품 관리법 제7조에 의하면 공유재산관리계획 수립 시 명시되는 사항은 1. 사업 목적 및 용도 2. 사업 기간 3. 소요 예산 4. 사업 규모 5. 기준가격 명세 6. 계약 방법으로 지번을 명시하라는 규정은 없습니다. 행정안전부에서 발행한 공유재산 업무편람에서도 사업 규모는 부지 면적, 건물 연면적, 층수, 건물 동수, 주요 부대시설 설치 규모 등으로 되어 있으며 필지가 구분되어 나누어진 경우는 지번을 명시할 수도 있겠으나 금회에 상정된 종합경기장 마이스 복합단지 조성에 따른 대물변제 방식에 의한 처분은 확정측량 및 지적 분할이 이루어지지 않은 상황에서 종합경기장 전체 부지 1만 2715제곱미터 중 처분 위치 및 면적 3만 3000제곱미터를 명확히 표시하였으므로 법적으로 하자는 없습니다. 또한 상임위 심사 시 기존 지번에 대물변제 편입 면적을 표시한 토지조서를 추가 요청하여 제출받아 확인하였으며 전주시 공유재산 관리조례 시행규칙 별지에 보면 매입 시, 매각 시 재산 소재 등은 구체적으로 기록하지 아니할 수 있고 대표적인 재산 필지를 기재할 수 있도록 하고 있습니다. 공유재산법 제10조의2에 의하면 지방의회에서 예산을 의결하기 전에 공유······ (발언시간 초과로 마이크 중단) ---------------------------- (마이크 중단 이후 계속 발언한 부분) 재산관리계획을 수립하여 의결을 받도록 규정되어 있으므로 금회 공유재산관리계획안을 상정하여 의결을 받는 것은 타당합니다. 동료 의원 여러분! 이제 더 이상 소모적인 논쟁은 없어야 한다고 생각합니다. 그간 멈춰 있던 전주종합경기장의 시간이 다시 움직이기 시작했습니다. 이제는 전주시의 변화를 원하고 있는 시민들께서 더 이상 실망하지 않도록 본 안건을 원안대로 승인하여 본 사업을 속도감 있게 추진해야 할 때입니다. 의원 여러분들께서 전주시민을 사랑하는 마음으로 결정해 주시기를 당부드리면서 전주종합경기장 철거 및 마이스 복합단지 조성을 위한 공유재산관리계획안 찬성토론을 마치겠습니다. 감사합니다.