양영식 의원 발언

좀 신중한 편이다. 어쨌든 임기가 3년이라는 짧은 기간인데 여러 가지 해야 할 사업들은 많고 기간은 짧고 과감한 결단력도 필요하고 뚝심 있는 추진력도 상당히 필요하지 않나, 이렇게 생각을 해 봅니다. 오영훈 지사하고의 관계는 어떤 관계입니까? 지연, 학연 아니면 혈연? 어떤 연결고리가 있습니까?

관계가 없어요?

그러면 지난 지방선거의 선거캠프에서도 활동한 적이 없었겠네요?

그러니까요. 개인적으로?

4차산업 혁명시대에 관광의 트렌드, 패러다임이 하루가 멀다 하고 바뀌고 있습니다. 그렇죠?

그런데 어떤 규정이라든가 관행의 테두리 안에서 문제를 해결하려는 경직된 조직문화, 그 속에서는 현안에 발 빠르게 대응할 수가 없다. 그렇죠? 그런데 창의적인 방법을 찾아서 업무를 처리할 수 있는 어떤 조직문화, 직장문화를 조성하는 게 상당히 중요하다고 생각이 되고, 사실 개별적으로야 상당히 관광공사 직원들이 역량이 뛰어나고, 그 역량이 최대한 발현될 수 있는 조직개편도 있어야 되지 않나라는 지적이 있어요. 어떻게 생각하십니까?

개편해 나겠다는 뜻입니까?

그렇게 이해를 하겠습니다. 아까 모두발언에서 안정적인 재무구조 구축을 제1순위에 두었습니다, 경영방침 가운데. 그런데 역대 사장들이 이 부분에 대해서는 계속 실패를 해 왔습니다. 상당히 재무구조를 개선할 수 있는 특별한 방안, 구체적인 안이 나와야 된다고 생각이 되고, 사실 알다시피 유일한 수익사업이 중문에 있는 지정면세점이고, 여기 역시 상황이 지금 녹록지 못한 상황이고. 면세품목 제한규정을 풀어서 제도개선을 하지 않는 한 수익 면에서 한계가 있는 것이고. 그렇다고 해서 공항 입점을 하려고 해도 JDC가 그렇게 쉽게 허용할 리가 만무하고 말이죠. 그래서 재무구조를 이렇게 개선하는 게 진짜 쉬운 일이 아니에요. 상당히 어려운 부분인데 여러 가지 각도로 많이 생각해 봐야 되겠다는 생각이 들고 그리고 일부에서는 ― 제 얘기는 아닙니다마는 ― 그렇게 얘기하는 분들도 있어요. 서귀포 강정항에 내년부터는 연 수십만 명의 크루즈관광객이 오는데 여기에 그들을 타깃으로 한 시내면세점 입점을 추진하는 것도 필요하지 않느냐라는 지적도 있고 한데 혹시 그런 생각은 안 해 보셨어요?

그렇습니다. 여지껏 해 왔던 부분에 대해서 계속 거기에 매달릴 게 아니라 다양한 방법이 모색돼야 되겠다는 생각을 해 봅니다. 아까 존경하는 홍인숙 위원께서 그리고 양경호 위원께서도 질의를 했는데 관광협회와의 관계입니다. 사실 제주관광공사 설립의 목적이라든가 도관광협 회의 설립목적은 확연히 다릅니다. 그렇죠?

저는 개인적으로 공사와 협회가 각각의 고유한 업무에 충실했을 때 제주관광이 보다 더 도약할 수 있다고 생각하는데 동의하십니까?

그런데 협회가 공기업인지 헷갈려하는 도민들이 의외로 많아요.

왜 그럴까요? 그것은 협회를 바라보는 도민의 시각이 상당히 안 좋은 부분, 부정적인 면도 상당히 크다는 얘기입니다. 사실 엄밀히 따지면 협회는 이익단체, 압력단체라고 할 수도 있는 것이고, 그렇죠?

그렇지 않습니다. 목적 자체가 물론 제주관광산업을 육성하기 위한 것도 있지만 회원업체의 사업을 발전시키는 데, 또 회원들 간의 복리를 증진시키는 데 있잖아요. 그래서 공사하고는 상당히 다르다는 얘기예요. 그런데 그동안 관광공사와 중복사업이라든가 아니면 조직이 비대한 것 등에 대해서 시민사회라든가 도의회에서 계속 지적해 왔음에도 불구하고 개선이 안 됐어요, 그 부분에 대해서. 물론 협회가 그동안, 한 60년 동안 제주관광의 발전을 위해서 애써오고 기여해 온 바를 부정하는 건 아닙니다. 큰일을 많이 해 왔죠. 그런데 문제는 2008년에 제주관광공사가 출범했어요. 출범하면서 도에서가 업무분장을 명확히 해 주지 못했다는 얘기예요. 그러면서 지금까지 왔어요. 그래서 예정자께 묻고 싶은 게 지금처럼 어정쩡하게 제주관광이 이원체제로 가는 게 맞는 것인지 아니면 이제부터라도 제주관광공사가 제대로 된 컨트롤타워 역할을 하면서 제주관광의 전반적인 정책을 주도해 나가는 것이 맞는지 답변 부탁드립니다.

아니, 아니요. 제가 말씀드리는 것은 아까 두 수레바퀴 말씀도 하셨는데, 물론 관광협 회의 역할도 있다는 얘기예요. 아까 서두에도 얘기했지만 관광협 회의 고유한 역할을 충실히 하면 거기도 제주도 관광의 발전에 크게 기여합니다. 그런데 문제는 우리 도민들이 헷갈려하는 게 협 회의 비대화 그리고 업무분장이 제대로 안 된 점, 이런 점을 지적하는 것이죠. 이런 체제로 그대로 가는 게 맞는지 아니면 그래도 명확하게 업무분장을 해서 가는 게 제주관광에 도움이 되는지. 어느 게 맞나 제가 질문하는 것이죠.

협회가 필요하지 않다는 얘기는 아닙니다, 제 얘기는.

그런데 누가 주가 돼서 제주관광을 이끌어가야 되느냐 이거예요. 누가 주가 돼야 되겠습니까?

그에 대해서 예정자께서 확실히 얘기를 못 해 주시는데 제주관광을 이끌어 가는 데 있어서 주도적인 역할을 누가 해야 됩니까? 협회가 해야 됩니까 아니면 공사가 해야 됩니까?

공사가 해야죠?

그렇죠. 그러면 공사와 협회 업무분장을 명확히 하겠다는 뜻으로 이해해도 되겠습니까?

마치겠습니다.

좀 전에 공사와 협 회의 본래 목적에 부합되는 업무분장을 하겠다고는 했어요. 그래서 다시 한번 주문하겠습니다. 임기 내에 꼭 그렇게 해 주시기를 부탁드리겠습니다.

지금 한라산에 단풍이 절정에 올라있습니다. 그런데 가고 싶어도 못 가는 분들이 상당히 많아요. 그렇죠?

제주가 그래도 명색이 대한민국 관광의 허브다, 메카다라고 얘기는 하고 있지만 관광약자에 대한 수용태세 이게 상당히 부족하지 않나 생각을 해 봐요.

지금 우리 인구가 좀 있으면 수년 내로 초고령사회로 진입을 합니다. 그리고 2040년이 되면 3명 중 1명이 노인이 되고 2060년이면 절반이 노인이 된다고 합니다. 그렇다면 앞으로 지속 가능한 제주관광이 발전하기 위해서는 어떻게 해야 되겠느냐? 이런 관광약자에 대한 수용태세 강화가 상당히 필요하다고 생각돼요. 어떻게 생각하세요?

그렇죠. 그래서 저는 경관이 침해되는 케이블카는 못 하더라도 지금 모노레일이 3개 노선 되어 있죠?

물론 관광용은 아니지만.

한라산에 친환경모노레일을 설치하는 이런 것을 공론화하자는 일각의 주장이 있습니다. 여기에 대한 견해는 어떻습니까?

지금 당장 결정하기보다 공론화가 필요하다는 거죠.

여기에 대한 얘기를 나누어 보자 그 차원입니다. 지난해 제주관광 조수입 얼마인지 아시죠?

얼마입니까?

7조 6000억, 결코 적은 수치가 아닙니다. 역대 최고치예요. 제주도 내 GRDP가 20조가 넘고 있는데 관광산업 비중이 무려 30%가 넘습니다. 전국 최고입니다. 그런데 도내 관광업계 1인당 부가가치는 얼마냐? 2650만 원입니다. 전국 꼴찌입니다. 최근 10년 동안 이렇게 관광 조수입이 증가하고 관광객이 많이 성장했음에도 불구하고 관광업계가 너무너무 힘들다. 종사자들은 무척 어려워하고 있다. 지난해 폐업 수를 보게 되면 외식업이 816개, 여행업이 109개, 숙박업이 909개 업소가 문을 닫았습니다. 사실 제주관광 하게 되면 상당히 다른 지역에서도 잘되고 있다 이렇게 생각하는데 정작 빈 수레가 요란하다는 말이 있듯이 지금의 제주관광이 딱 그런 게 아닌가 생각돼서 아쉬움이 많은데, 그렇다면 이런 양적인 성장에도 불구하고 업계가 이렇게 부실하고 부가가치가 낮은데 우리가 여기에서 잘 생각을 해야 될 게, 아까 후보자께서도 얘기했어요. 그전 500만 관광객 시대가 더 좋았다 이거예요. 지금 1000만, 1500만 시대가 너무 힘들다는 얘기예요. 왜 그럴까? 여기에 대한 고민을 우리가 해야 된다 이거예요. 그래서 그 대안책이 나와야 되는데 제주관광이 이렇게 가장 힘든 원인이 뭘까 했을 때 아까도 폐업이 많이 나왔지만 과잉공급입니다. 그렇다면 사실 쇼핑이라든가 숙박업이라든가 여행업체 아니면 외식업 등등 상당히 관광산업 자체가 진입장벽이 너무 낮은 원인에 있다. 그렇죠?

관광 업체가 제가 알기로는 2만 5000여 개 되는 걸로 알고 있습니다, 도내에. 그중에 5인 이하의 아주 영세업체가 90%를 차지해요. 그렇다면 앞으로 관광객이 2000만 명이 오고 3000만 명이 온들 계속해서 이렇게 어려움은 있을 거라는 얘기예요. 그러면 진입장벽을 높인다든가 다양한 대책이 있어야 되지 않을까요? 우후죽순 이렇게 많아지고 있는 관광업체를 억제하면서 고부가가치 산업을 육성해야 되는데, 이 얘기는 예전부터 나왔음에도 불구하고 표출되는, 지표로 나타나는 것은 전혀 없다. 이게 제주관광의 현실이에요. 앞으로 여기에 대한 고민 많이 해야 되지 않겠습니까? 여기에서 어떤 뚜렷한 답이 나올 수는 없겠지만 그래도 과잉공급에 대한 문제점을 직시해서 심각성을 알고 대책을 강구해 나가야 되겠다는 생각이 들고. 그다음에 제2공항 관련해서 얘기하겠습니다. 제2공항 건설이 됐을 때 기존 도민이 운영하는 관광업체, 여기에 후보자께서는 득이 된다고 생각하세요 아니면 실이 된다고 생각하세요? 딱 이분법적으로 나눌 수는 없겠지만 실이 많다고 생각하세요 아니면 득이 많다고 생각하세요? 답변이 곤란하면 안 하셔도 됩니다.

그 말씀을 들으려고 하는 게 아니라 제2공항 했을 때, 지금 제가 묻는 질문은 기존 관광업계에 득이 될까, 실이 될까 이걸 묻는 거예요.

좋습니다. 그러면 아까 얘기했던 제2공항이 건설됐을 때 배후에 도시가 만들어지고 그 도시가 기존 관광업계와 콘텐츠가 중복되는 부분은 어떻게 해결해야 되겠어요? 지금도 과잉공급 때문에 힘들어 하고 있는데 제2공항이 건설되게 되면 초과잉공급으로 인해서 더욱더 어려움이 가중될 것인데, 지금이 고성장 산업화 시대입니까? 지금 저성장·저출산 시대 아닙니까? 공항 정도라면 앞으로 오십년지계, 백년지계를 내다 보고 고민을 해야지 당장 어렵고 불편한 이것으로 인해서, 그러면 나중에 공항이 지어졌을 때 ― 지어진 것까지는 좋아요 ― 그 후에 그 인프라 어떻게 감당하겠습니까? 그 유지비용을 어떻게 감당하겠습니까? 지금 전국에 있는 다른 지자체 공항들 보고 있습니까? 운영이 안 되고 있는 거 보고 있죠?

지금 저성장 시대고 빈집이 많아지고 있고, 앞으로 50년 후면 대한민국 인구가 반 토막이 나는데, 우리가 지금 고성장 시대가 아니지 않습니까, 산업화 시대가 아니지 않습니까?

도움이 될 수도 있겠다.

도움이 된다가 아니라 도움이 될 수도 있겠다 이렇게 이해를 하겠습니다. 마치겠습니다.

지금 팬데믹이 지나서 엔데믹 시대에 왔는데 사실 제주관광의 현주소를 얘기하라고 하면 긍정적인 것보다는 부정적인 것이 많다고 생각이 되는데 어떻게 생각하세요?

그런데 여지껏 대한민국 관광에 있어서 어쩌면 제주관광이 선도적인 역할을 해 온 것도 사실이고 여러 가지 만족도라든가 아니면 관광상품의 차별화라든가 이런 부분도 우리 제주가 부동의 1위였음에도 불구하고 요즘 엔데믹 시대에 들어와서 많이 상황이 바뀌고 있다고 저는 보여지고, 제주관광이 일본, 대만에게도 밀리고 국내에서는 부산 그리고 강원에게도 밀리는 게 아닌가. 위기가 이렇게 오고 있는데, 사실 지난여름 국내여행 만족도 조사에서도 제주가 예전에 계속 1위였음에도 불구하고 4위로 떨어졌어요. 부산, 강원, 전남에 이어서 이렇게 4위가 됐는데, 사실 여행지를 선택할 때 지금 제주관광 여행상품이 예전하고 차별화가 됐는가라고 자문했을 때 과연 차별화가 되고 있을까? 타 지자체의 관광산업이 급부상하는 것을 봤을 때 많이 차별화가 없어지고 있다라고 진단이 되고, 또한 제주도만의 서비스, 글로벌한 최상위 서비스가 이루어지고 있냐라고 했을 때 그것도 아니고. 사실 여행비용 같은 경우에도 강원도 갔을 때 연평균 보니까 22만 원이 되더라고요, 강원도가. 그런데 제주는 66만 원, 3배가 높다. 그렇다고 해서 예를 들어 서울에서 봤을 때 강원도보다 제주가 교통이 편리한 것도 아니다. 그럼 물가라든가 아니면 가격이라든가 아니면 여행상품이라든가 이렇게 봤을 때 상당히 제주여행에 대한 만족도가 떨어질 수밖에 없다는 얘기예요. 만족도가 떨어지게 되면 이게 올해만의 일시적 현상이라면 천만다행인데 이게 고착화가 됐을 때, 제주여행에 대한 만족도가 고착화가 됐를 때 이 문제는 상당히 심각하다 이렇게 보여지거든요. 왜냐하면 만족도가 떨어짐으로써 재방문율이 어떻게 됩니까?

떨어질 수밖에 없는 것이죠. 그래서 이러한 지속 가능한 제주관광의 발전을 위해서라면 지표 가운데서도 중요한 것이 바로 만족도라고 생각이 됩니다. 그래서 만족도 제고를 위한 수용태세 강화가 상당히 중요하다고 보여지고. 제주 여행할 때마다 서비스라든가 물가에 대한 불만은 해마다 있어 온 것인데, 그렇다면 제주관광의 경쟁력, 이 경쟁력을 높이기 위해서 경쟁력을 어디서 찾아야 될까라고 했을 때 여기에 대한 고민이 좀 필요하다는 얘기죠. 과연 이 경쟁력을 어디에서 찾을까. 아까 앞에서 얘기했다시피 관광산업이라는 것은 서비스 산업입니다. 그렇다면 제주에 가면 뭔가 다른 서비스, 어떤 글로벌한 최상위 서비스가 제공된다 이렇게 돼야 되는 것이고, 또 한 가지 빼놓을 수가 없는 게 상품입니다. 과연 글로벌한 제주관광 여행상품이 있나라고 했을 때 상당히 여기에 대한 게 앞으로 풀어야 될 해결책이다라고 생각이 들고, 저는 평소에 어떻게 생각하냐 하면, 가장 제주스러운 관광상품이 가장 글로벌한 관광상품이 아닌가 이렇게 생각이 되는데 동의하십니까?

제가 칸(Cannes) 이라는 도시를 가 봤어요, 작년에. 아시죠?

프랑스 남부에 있는, 지중해 연안에 있고 인구가 7만 5000여 명밖에 안 되는데, 지리적으로나 아니면 인구적으로 봤을 때 이곳이 그다지 이점이 없는 도시예요. 그럼에도 불구하고 왜 관광의 중심지가 됐을까. 여기에 대해서 우리가 느낄 수 있는 게 있는데 뭐라고 생각하세요? 왜 여기가 관광의 중심지가 됐을까?

그 목적이라는 게 그렇습니다. 목적관광도 중요한 것이고. 그런데 이 중심에는 사람들의 이목을 집중시킬 수 있는 문화콘텐츠가 있었기 때문에, 그러니까 칸에 가야만 보고 느끼고 체험할 수 있는 그런 콘텐츠가 있기 때문에 칸이라는 도시가 관광의 중심지가 됐다는 얘기죠. 다시 얘기해서 우리 제주로 생각하게 되면 제주는 상당히 풍광이 좋은 섬이다. 풍광 좋은 이 섬에다가 제주만이 갖고 있는 전통문화라는 색을 제대로 입혔을 때 이 상품이 바로 지속 가능한 제주관광이 되는 데 있어서 크게 기여할 것이라고 생각이 되고, 그래서 제주에 가게 되면 뭔가 다른 느낌, 다른 체험. 이런 게 변별력이 없게 되면 제주에 올 이유가 없다는 얘기예요. 교통 불편하지, 물가 비싸지. 그렇다라면 여기 제주에 왔을 때 이를테면 제주어 같은 경우는 상당히 중요한데 간판 같은 경우에 있어서도 제주어로 하고, 그렇죠? 우리 관광해설도 제주어로 하고, 아니면 관광안내책자 같은 경우도 제주어로 하고. 그래야 제주의 깊이 있는 문화를 소개할 수도 있다고 생각이 되고. 그래서 제주다움, 이 제주다움의 가치가 묻어 있는, 우리 제주에는 역사, 문화 이런 자원들이 무궁무진한데 지난번에도 얘기를 했었지만 제주에는 토속신이 1만 8000여 개에 이를 정도로 많은 신화가 전해 내려오고 있습니다. 무속신화뿐만 아니고 해양문화 아니면 또 목축문화 그리고 4·3문화, 유배문화 등등 문화자원들이 상당히 다채로운데, 결국 관광공사가 공모 등을 통해서 이런 문화콘텐츠 개발에 역점을 두고 이렇게 해야 되는데 지금 현실은 그렇지 못하고 있다. 상당히 중요한 얘기인데, 제주가 앞으로 이렇게 지속 가능한 관광으로 발전하기 위해서는 제주만이 갖는 독특한 게 있어야 되는데, 이게 바로 차별화된 우리 제주관광이 될 것인데 여기에 대한 고민이 상당히 부족하다는 얘기예요. 그러면 돈을 좀 줘서라도 제주에 찾아올 수 있겠는데 이게 부족하다. 그래서 저는 가격으로 앞으로 우리 제주가 관광에서 이를테면 강원도나 부산을 이길 수가 없다고 생각해요. 그렇다라면 아까 앞서서 얘기했다시피 제주에 오는 관광객에 대해서는 최상위 글로벌한, 그런 최상위 수준으로 서비스를 제공할 것인가. 그러한 서비스를 제공하는 가게나 업체한테는 어떤 품질인증을 할 것인가. 여기에 대한 고민도 필요할 것이고, 또한 아까와 같이 문화콘텐츠를 개발하는 데 있어서 어떤 방식으로 개발할 것인가에 대한 고민도 좀 필요하겠다, 이렇게 생각이 되거든요. 그래서 제주에 가야만 느끼고 보고 체험할 수 있는 그런 문화콘텐츠, 이게 앞으로 우리 제주의 미래 관광에 있어서 아주 크게 자리매김해야 된다고 생각이 되고. 결국 제주관광 발전을 위해서 가장 우리가 추구해야 될 핵심적인 가치라는 게 저는 제주다움이라고 생각이 됩니다.

짧게 답변해 보시죠.

예. 시간이 다 돼서요. 어쨌든 간에 아까 선택과 집중에 대해서 말씀을 드렸는데 제주다움을 찾는 문화콘텐츠 개발 선택을 해서 앞으로 3년 후 그 결과에 대해서 좋은 결과 있기를 기대를 해 보겠습니다.

예.

2018년부터 관광공사 역시 스타트업 육성 관련해서 많이 해왔고 지난 코로나 시기에도 불구하고 좋은 성적을 남겼어요. 제가 여기서 주문드리고 싶은 것은 스타트업에 대한 지금 상황에 만족하지 말고 좀 더 확대를 해야 되겠다. 이 중견기업과 그리고 관광 스타트업 간에 있어서의 오픈 이노베이션이라고 그러죠. 오픈 이노베이션의 매개 역할을 관광공사가 해 줘야 되겠다는 얘기예요. 그러니까 무슨 얘기냐 하면 중견기업이라는 게 여러 가지 어떤 노하우라든가 이런 게 있지 않습니까? 이런 것을 스타트업에 전해 주고 또 스타트업 나름대로의 어떤 강점, 기술이라든가 아니면 새로운 아이디어, 이런 것을 중견기업이랑 같이 접목할 수 있는. 그래서 제주관광이 지금 시들시들 되어가고 있는 상황에 있어서 스타트업이 앞으로 상당히 희망이 아니겠는가 이렇게 생각이 돼요. 어떻게 생각하십니까?

여기에 대해서 재임 기간 많은 관심을 가져 주시길 부탁드리고. 그리고 또 하나 빼놓을 수가 없는 게 지금 엔데믹 시대에 관광의 트렌드를 주도하고 있는 세력이 MZ세대 아닙니까?

그런데 여기서 제가 한 가지 아쉬운 게 MZ세대가 관광시장을 주도해 가고 있음에도 불구하고 MZ세대에 대한 어떤 맞춤 전략이 부재하다. 지금 관광공사 내에 있어서도 이런 MZ세대에 관련한 어떤 특별한, 부서에서 어떤 특별 전략이 필요하겠다는 생각을 많이 해 봤습니다. 여러 가지 내용들이 있겠죠. 내용들이야 ICT 융합 관련한 관광상품 개발을 한다라든가 아니면 MZ세대의 어떤 취향을 저격할 수 있는 킬러 콘텐츠를 개발한다라든가, 이러한 혁신적인 부분에 대해서 상당히 관광공사가 많이 관심을 가져야 되지 않을까 생각이 돼요.

그래서 제가 이제 오전에 말씀드렸던 것 가운데 하나가 여태껏 관행에서의 어떤 문제점을 해결하려고 하는 게 아니라 창조적인 방법을 찾아서 해결을 해야 되겠다. 그래서 조직개편 시에 있어서도 MZ세대 전략 관련한 그런 조직개편이 함께 이루어졌으면 좋겠습니다.

마치겠습니다.