이지연의원
안녕하십니까? 존경하는 구미시민과 방청객 여러분! 저는 양포동에 지역구를 둔 이지연 의원입니다. 저는 오늘 구미시 2023회계연도 세입세출 결산 심사에서 드러난 문제점을 정리하여 구미시의 예산 집행력을 제고하고자 이 자리에 섰습니다. 구미시는 시민들의 세금으로 운영되고 있습니다. 하지만 이번 2023회계연도 결산에서 귀한 2조 4,003억 원의 세입예산이 제대로 활용되지 못한 것을 발견하였습니다. 그렇게 생각한 이유를 말씀드리겠습니다. 첫째, 역대 최고의 결산상잉여금이 발생되었다는 점입니다. 2023회계연도 12월 31일 자로 4,868억 원의 결산상잉여금이 발생했습니다. 못 쓴 돈, 안 쓴 돈, 쓰고 남은 돈입니다. 2조 4,003억의 세입예산에서 79.7%인 1조 9,135억 원을 세출예산으로 집행하고 2024년도로 20.3%인 4,868억 원이 이월되었습니다. 이 금액은 3,143억 원의 이월, 보조금 반납 180억, 아예 안 쓴 순세계잉여금이 1,545억입니다. 두 번째, 구미시민이 받아야 할 행정서비스가 2023회계연도에 사상 초유로 전년 대비 축소되었다는 점입니다. 전년 대비 약 6,500명의 인구가 줄었음에도 불구하고 2023회계연도 1인당 세출액이 392만 원으로 전년 대비 65,000원이 줄었습니다. 세출결산액이 전년 대비 363억 원 감소한 영향입니다. 국별 세출예산 집행률은 일반회계 기준으로 경제산업국 87%, 도시건설국 53%, 상하수도사업소 67%, 환경교통국 76%, 선산출장소 76%입니다. 하나의 편성목, 하나의 세부사업, 하나의 단위업무, 하나의 정책, 하나의 부서, 하나의 국별 미집행 예산이 모여서 쌓인 결과입니다. 구미시가 수집하고 구미시가 편성하여 구미시의회로 제출한 예산안에 대해 구미시의회는 상임위원회 예산결산특별위원회를 거쳐 승인하였습니다. 제출한 대로 승인 받은 대로 집행하지 못한 것은 집행기관의 집행력 부족입니다. 세 번째, 결산상잉여금을 구미시가 관리 감독하지 못하고 있다는 점입니다. 한 사례를 예로 들겠습니다. 지난 2023년 10월 17일 구미시는 산단혁신과 소관 공단동 도시재생 혁신지구 국가시범지구 사업에 필요하다며 300억 원의 지방채 발행 동의안을 구미시의회에 제출하였습니다. 구미시의회 기획행정위원회는 구미시의 300억 지방채 발행 동의안을 검토가 더 필요하다는 의견으로 보류하였습니다. 하지만 구미시는 다음 회기인 2023년 11월 28일 구미시의회 기획행정위원회로 재차 상정했고 구미시의회는 승인했습니다. 이후 의회는 2023년 12월 31일 자 결산상잉여금 4,868억 원을 확인하였습니다. 구미시가 재차 상정하고 결국 승인 받은 300억 원의 지방채는 아직까지 발행되지 않았습니다. 그 이유는 무엇입니까? 저는 4,868억 원의 결산상잉여금 과다, 연말 300억 원의 지방채 발행 동의안 제출 계획이 어떤 이유로 동시에 진행될 수 있는지 문제를 제기하고 예산집행 및 결산 과정의 관리 감독을 요구하였습니다. 네 번째, 재정 건전성이 무시되었다는 점입니다. 재정 건전성을 염두한다면 1,545억 원의 순세계잉여금은 부채 상환에 먼저 사용해야 하지만 엄청난 순세계잉여금에도 불구하고 총 부채는 2,645억 원으로 전년보다 19.2% 증가하였습니다. 집행기관인 구미시가 과연 구미시의 재정 건전성의 제고를 고려하고 있는지 우려스럽습니다. 그렇다면 구미시의 예산 집행력 향상을 위해 무엇을 고려해야 할까요? 2023년 구미시의 예산 집행률은 평균 82.1%에 불과하며 국별로도 편차가 심한 상태입니다. 이는 당초 시민들에게 약속한 행정서비스가 제대로 제공되지 않았다는 것을 의미하며 구미시에서 적절하게 예산과 집행 계획을 수립하지 않았다는 뜻입니다. 따라서 부서별로 예산 집행 부진사유를 면밀히 분석하고 이를 개선할 수 있는 대책을 마련할 것을 촉구했습니다. 첫 번째, 가장 중요한 과정인 세입세출 현황의 투명한 공개를 요구합니다. 우리와 지방재정 규모가 비슷한 충남 아산시는 이미 자체 데이터베이스를 구축하여 시민들이 한눈에 알아볼 수 있도록 공개하고 있으니 우리 구미시도 벤치마킹을 통해 충분히 반영할 수 있다고 생각합니다. 기존의 홈페이지에 공개되는 것 이외에도 월별, 분기별 지표 설정을 통해 시민들이 한눈에 알아볼 수 있도록 부서별, 사업별로 그래프 표현 등 상세한 세입세출 현황을 공개하고 담당 부서는 물론 예산재정과, 회계과는 책임감 있게 예산 집행 결산 결과를 협의하고 환류하여 다음 예산에 반영할 것을 요구합니다. 이를 통해 구미시민들에게는 알 권리 보장과 신뢰를 제고하고 구미시 또한 시민들의 감시와 의견 제시를 발판으로 세입세출 상황을 주기적으로 분석하여 건전한 재정 운영을 도모하는 계기가 될 것을 믿습니다. 공개의 힘을 믿습니다. 두 번째, 예산 수집, 편성, 집행, 결산, 환류 등 예산 전 과정의 주민 참여를 보장하기를 요구합니다. 「지방재정법」은 주민참여예산제도 2011년 3월 의무화 이후 2018년 3월, 2020년 3월 개정에 이어 2023년 2월 윤석열 정부의 행정안전부 2023년 주민참여예산제도 추진 계획에는 지방자치단체 주민참여예산의 범위를 편성, 집행, 결산의 범위까지 확대하였음을 뚜렷하게 알 수 있습니다. 구미시는 조례 개정을 통하여 예산 전 과정의 구미시민의 참여를 보장하여야 합니다. 존경하는 41만 구미시민 여러분! 이상으로 5분자유발언을 마치며 오늘 말씀드린 예산 집행의 문제점이 구미시에서 재고되기를 바랍니다. 이는 구미시민께서 구미식 예산의 효능감을 느끼는 계기가 될 것으로 기대합니다. 경청해 주셔서 감사합니다.