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인천광역시의회 발언

김대영 의원 발언

제297회 제1차 행정안전위원회2024-09-02

김대영 의원 프로필 보기 →

재동

김재동위원장

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제297회 인천광역시의회 임시회 제1차 행정안전위원회 회의를 개의합니다. 오늘부터 8일간의 일정으로 행정사무감사 계획의 건, 조례안, 결의안 등 총 9건의 안건을 처리하게 됩니다. 열심히 의정활동에 임하시는 위원님들께 감사드리며 이번 임시회에도 적극적인 협조를 부탁드립니다. 오늘 의사일정은 인천광역시 공유재산 관리 조례 일부개정조례안 등 3건이 되겠습니다. 1. 인천광역시 공유재산 관리 조례 일부개정조례안(신동섭 의원 발의)
그러면 의사일정 제1항 인천광역시 공유재산 관리 조례 일부개정조례안을 상정합니다. 본 안건은 신동섭 의원님께서 대표발의한 조례안입니다. 신동섭 의원님 제안설명을 해 주시기 바랍니다.

신동섭의원

안녕하십니까? 신동섭 의원입니다. 존경하는 김재동 위원장님을 비롯한 행정안전위원회 위원님들께 본 의원이 발의한 인천광역시 공유재산 관리 조례 일부개정조례안에 대한 제안설명을 드리게 된 것을 매우 뜻깊게 생각합니다. 의석에 배부해 드린 유인물과 같이 금번 개정안의 제안이유 및 주요내용을 말씀드리겠습니다. 먼저 제안이유를 말씀드리겠습니다. 본 조례 일부개정조례안은 청사의 구내재산을 배부받은 자가 사회적 약자를 일정 비율 이상 고용한 경우 대부료 부담을 경감하여 사회적 약자의 고용을 촉진하고 공무원의 후생복지를 증진시키기 위해 제안하게 되었습니다. 다음으로 주요내용에 대하여 말씀드리겠습니다. 안 제28조제2항에 청사의 구내재산으로서 공익상 필요하거나 공무원의 후생복지를 목적으로 하는 재산을 대부받은 자가 고령자, 경력 단절 여성, 장애인 등을 고용한 경우 대부료의 요율에 관하여 새롭게 규정하였습니다. 보다 자세한 사항은 배부해 드린 유인물 내용을 참고하여 주시기 바라며 본 의원이 제안한 원안대로 의결해 주실 것을 부탁드리겠습니다. 이상으로 제안설명을 마치겠습니다. 감사합니다.
재동

김재동위원장

신동섭 의원님 수고하셨습니다. 다음은 전문위원의 검토보고가 있겠습니다.
희영

김희영행정안전전문위원

전문위원 김희영입니다. 인천광역시 공유재산 관리 조례 일부개정조례안에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 제안경위, 제안이유, 주요내용은 보고서를 참고해 주시기 바랍니다. 3쪽입니다. 주요 개정내용에 대한 검토의견을 말씀드리면 안 제28조 대부료의 요율은 청사 구내재산으로서 공익상 필요하거나 공무원의 후생복지를 목적으로 하는 대부료 요율을 수급자 및 차상위 계층, 고령자, 경력단절 여성, 장애인 등 사회적 약자를 100분의50 이상 고용한 경우 재산평정가격의 1000분의25로 경감하기 위해 단서조항을 신설하고자 하는 사항입니다. 5쪽입니다. 2024년 8월 기준 인천광역시에서는 청사시설 37개소를 임대하여 각 시설의 사용목적에 따라 사용료를 부과하고 있으며 본 조례와 관련된 대부료 요율 1000분의40인 공무원의 후생복지를 목적으로 하는 재산의 임대는 2건으로 파악되고 있습니다. 공유재산 및 물품 관리법 시행령 제14조에서는 연간 사용료를 해당 재산평정가격의 1000분의10 이상의 범위에서 지방자치단체의 조례로 정하도록 위임하고 사용요율의 하한만을 규정하고 있으므로 요건에 따른 대부료의 요율을 1000분의25로 규정하는 것은 상위법에 위배되지 않을 것으로 판단됩니다. 다만 요율 감경에 따른 세입 감소 우려와 다른 일반재산 대부료와의 형평성 문제가 제기될 수 있을 것으로 사료되는바 이에 대한 설명이 필요합니다. 8쪽 종합검토의견을 말씀드리겠습니다. 이번 일부개정조례안은 청사 구내재산을 대부받은 자에 사회적 약자 고용을 촉진하고 납부 부담 완화를 위해 감경 범위를 확대하는 것으로 특별한 이견은 없으며 본 조례 개정의 입법 취지는 타당하다고 하겠습니다. 이상 검토보고를 마치겠습니다. <;참 조>; ㆍ인천광역시 공유재산 관리 조례 일부개정조례안 검토보고서 (부록으로 보존)
재동

김재동위원장

김희영 전문위원님 수고하셨습니다. 다음은 본 안건에 대하여 시 소관부서의 의견을 청취하도록 하겠습니다. 천준호 기획조정실장님 의견 있으면 말씀해 주시기 바랍니다.
준호

천준호기획조정실장

기획조정실장 천준호입니다. 본 조례안은 청사의 구내재산을 대부받은 자가 사회적 약자를 50% 이상 고용한 경우에는 대부료 부담을 현재 1000분의40에서 1000분의25로 경감해서 사회적 약자의 고용촉진과 공무원 후생복지 증진에 기여하고자 하는 개정사항입니다. 그리고 현행 법령에서도 이 부분에 대해서는 자치단체가 조례로 규정할 수 있다고 되어 있기 때문에 본 조례안 개정에 동의한다는 말씀드리겠습니다.
재동

김재동위원장

천준호 기획조정실장님 수고하셨습니다. 다음은 질의 및 답변 순서입니다. 본 안건에 대하여 대표발의자이신 신동섭 의원님과 시 소관부서인 기획조정실장님께 질의하실 수 있습니다. 질의하실 위원님 계시면 질의해 주시기 바랍니다. (응답하는 위원 없음) 안 계신가요? 더 이상 질의하실 위원님이 안 계시므로 질의를 종결하고자 하는데 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 질의종결을 선포합니다. 다음은 토론 순서입니다. 본 안건에 대하여 의견이 있으신 위원님 계시면 말씀하여 주시기 바랍니다. 김대영 위원님 말씀해 주시기 바랍니다.

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

대영

김대영위원

김대영 위원입니다. 인천광역시 공유재산 관리 조례 일부개정조례안은 청사의 구내재산을 대부받은 자가 사회적 약자를 100분의50 이상 고용한 경우 대부료를 경감하기 위한 사항으로 원안대로 가결할 것을 동의합니다.
재동

김재동위원장

김대영 위원님 수고하셨습니다. 김대영 위원님께서 본 안건에 대하여 원안동의가 있으셨습니다. 또 다른 의견 있으신 위원님 계십니까? 더 이상 토론하실 위원님이 안 계시므로 토론 종결을 선포합니다. 본 안건에 대하여 김대영 위원님께서 동의하신 바와 같이 원안대로 가결하고자 하는데 위원님들께서는 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 인천광역시 공유재산 관리 조례 일부개정조례안은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. ㆍ인천광역시 공유재산 관리 조례 일부개정조례안 2. 인천광역시 조정교부금 배분 조례 일부개정조례안(시장 제출)

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

전자회의록 참조

10시 16분

이어서 의사일정 제2항 인천광역시 조정교부금 배분 조례 일부개정조례안을 상정합니다. 천준호 기획조정실장님 제안설명해 주시기 바랍니다.
준호

천준호기획조정실장

기획조정실장 천준호입니다. 인천광역시 조정교부금 배분 조례 일부개정조례안에 대해 제안설명드리겠습니다. 주요내용은 자치구 일반조정교부금 산정과정에서 조정교부금 또는 정산분의 현격한 증가 또는 감소가 발생하였을 경우에 자치구의 재정 충격을 완화하기 위하여 분할해서 교부할 수 있는 규정을 마련하고 일반조정교부금 산정 시 필요한 자치구 기준수입액의 정확성 강화와 인용 조례를 정비하는 사항이 되겠습니다. 이상으로 제안설명을 마치겠습니다.
재동

김재동위원장

천준호 실장님 수고하셨습니다. 다음은 전문위원 검토보고가 있겠습니다.
희영

김희영행정안전전문위원

전문위원 김희영입니다. 인천광역시 조정교부금 배분 조례 일부개정조례안에 대하여 검토보고드리겠습니다. 제안경위, 제안이유, 주요내용에 대해서는 배부해 드린 보고서를 참고해 주시기 바랍니다. 검토보고서 2쪽입니다. 이번 개정조례안은 자치구 일반조정교부금과 정산분의 일부를 5년의 범위에서 분할하여 반영할 수 있는 근거를 신설하고 기준수입액 산정기준을 개선하여 일반조정교부금의 정확성을 향상하고자 개정하는 사항입니다. 3쪽입니다. 조정교부금의 교부율, 산정방법, 교부시기 등은 자치단체의 조례로 정할 수 있도록 위임하고 있어 조례 개정의 법적 근거는 충분하다고 사료됩니다. 4쪽입니다. 주요 개정내용 검토입니다. 안 제7조는 일반조정교부금과 정산분의 일부를 5년의 범위에서 분할하여 반영할 수 있도록 신설하는 것으로 지방교부세법 시행규칙에 따라 관련 조항을 준용한 것으로 판단됩니다. 5쪽입니다. 안 제7조제3항 중 “현격한”의 문구는 차이가 많이 벌어져 있는 상태 또는 차이가 매우 심하다의 뜻으로 해석에 따라 산정액과 교부액 범위가 모호하므로 명확한 기준에 대한 설명이 필요합니다. 안 제8조는 자치구 일반조정교부금 산정에 필요한 기준수입액을 과거 4년간 추계액과 결산액 또는 최종 예산액의 평균 오차율로 보정하여 오차율과 보정방법은 규칙으로 정하도록 신설하는 사항입니다. 2024년 자치구 일반조정교부금 산정 시 2022년 세입추계의 과소편성으로 중구 138억, 서구 70억원을 감액 교부하였고 계양구는 94억원을 증액 교부하는 등 매년 산정액과 교부액의 차이가 발생하고 있어 기준수입액 산정방식 개선은 필요하다 할 것입니다. 6쪽입니다. 다만 안 제8조제1항 중 “과거 4년간”의 문구는 어느 시점을 의미하는지 모호함에 따라 이에 대한 논의가 필요합니다. 안 제18조는 인천광역시 재정운영 조례에 포함되어 있는 지방재정투자심사위원회의 구성과 운영에 관한 사항이 인천광역시 지방재정투자심의위원회 구성 및 운영에 관한 조례로 제정됨에 따라 관련 인용 문구를 정비하는 사항입니다. 종합검토의견을 말씀드리겠습니다. 본 개정조례안은 자치구 상호 간의 합리적인 재정력 격차 조정과 필요한 재원을 보장해 주는 자치구 일반조정교부금의 분할 규정을 신설하고 기준수입액 산정 기준을 개선하기 위한 사항입니다만 기준수입액 산정 방식 개선의 정확성을 위하여 일부 자구수정은 필요하다고 사료됩니다. 이상 검토보고를 마치겠습니다. <;참 조>; ㆍ인천광역시 조정교부금 배분 조례 일부개정조례안 검토보고서 (부록으로 보존)
재동

김재동위원장

김희영 전문위원님 수고하셨습니다. 다음은 질의 및 답변 순서입니다. 질의하실 위원님 계시면 질의하여 주시기 바랍니다. 신동섭 위원님 질의해 주시기 바랍니다.

신동섭위원

어쨌든 실장님 이번에 조정교부금 배분 조례를 일부개정하는 것은 운영상 문제점이 도출되었기 때문에 개정하는 거죠?
준호

천준호기획조정실장

네, 그렇습니다. 그러니까 규모 자체를 손대는 작업들은 아시다시피 지금 준비 중에 있는 상황이고요. 이 건에 대해서는 현격한 조정교부금 규모의 차이가 발생하는 경우에 분할해서 이렇게 완만하게 조정할 수 있도록 하기 위해서 근거를 명확히 마련하는 건이 되겠습니다.

신동섭위원

네, 우리 행안위 위원장님이 미추홀구이기 때문에 미추홀구를 예를 들어서 한번 질의를 드리도록 하겠습니다. 위원장님 문제 없으시죠?
재동

김재동위원장

네.

신동섭위원

큰 도움이 되실 것 같아서. 우리 현행은 미추홀구, 일반조정교부금이 일반적으로 일반회계에 배분됐을 때 그쪽 포션으로 가는 게 맞죠? 일반조정교부금.

웃음소리

준호

천준호기획조정실장

네, 자체 재원으로 사용할 수 있는 재원입니다.

신동섭위원

2022년 우리 미추홀구에 일반조정교부금 배부액이 미추홀구의 일반회계에 포션이 한 얼마 정도 되죠?
준호

천준호기획조정실장

저희가, 2022년도 말씀하셨습니까?

신동섭위원

네.
준호

천준호기획조정실장

일반조정교부금 미추홀구에 결산액이 1372억입니다.

신동섭위원

아니, 일반조정교부금 최종액이 1446억 아닙니까? 그런데 이게 미추홀구 일반회계에 일반조정교부금 최종액 배부된 게 일반회계 중의 몇 프로를 차지하고 있느냐 이거죠.
준호

천준호기획조정실장

그것 한번 확인해 보겠습니다. 제가 갑자기 미추홀구 일반회계 규모가 지금 생각이 안 나서 그러는데요.

신동섭위원

왜 그러냐 하면 특별조정교부금 같은 경우는 사실 목적이 정해진 것이기 때문에 큰 도움이 안 되는데 지금 우리가 8개 광역자치구의 재정자립도가 연수구나 중구를 제외하고는 지금 다 30% 미만이죠, 실정이?
준호

천준호기획조정실장

네, 기준마다 좀 다르긴 한데요. 평균적으로는 한 25% 정도 되는데 지금 말씀대로 중구하고 연수구가 조금 높고 다른 자치구들은 20~30%대 이렇게 보이고 있습니다.

신동섭위원

서구는 어쨌든 세대수하고 주민 수는 늘어나지만 또 행정체제 개편으로 해서 광역자치구가 많이 늘어날, 실장님 한 군데가 늘어나잖아요.
준호

천준호기획조정실장

네, 저희가…….

신동섭위원

그것 때문에 이렇게 조정교부금 배분 조례 일부개정도 한다고 볼 수 있나요?
준호

천준호기획조정실장

아닙니다. 이 건은…….

신동섭위원

행정체제 개편이랑은 전혀 관계가 없다?
준호

천준호기획조정실장

네, 이 건은 지금 8개 구 현 체제에서도 사실은 금액 차이가 거의 100억씩 작년도랑 왔다 갔다 해 버리면 자치구 재정 운용에 어려움이 있기 때문에 그걸 분할 반영하기 위한 건이고요. 지금 신동섭 위원님 말씀 주신 건은 저희가 8개 구 체제에서 9개 구 체제로 바뀌었을 때는 당연히 조금 더 이것보다 큰 규모의 진짜 체제 변화가 필요한 거고 그건 준비 중에 있고 준비되는 과정에서 우리 위원장님과 위원님들께 그것은 공유해서 보고를 드리겠습니다.

신동섭위원

어쨌든 모르겠어요. 지금 중구청장이나 연수구청장이 오늘 조정교부금 조례 개정안에 대해서 보고 있을지 안 있을지는 모르겠지만 어쨌든 ’22년을 추계를 할 때 조례 개정 후에 중구하고 미추홀구는 일반조정교부금 최종액이 늘어나죠? ’22년을 기준으로 해서 조례를 개정했을 때. ’22년을 기준으로 할 때 늘어나죠? 그렇다면 어쨌든 중구하고 미추홀구 같은 경우는 지금 현 상태에서도 일반조정교부금에 있어 가지고 굉장히 메리트를 가지고 있는데 또 이렇게 조례 개정 후에 중구, 미추홀구가 아니, 중구하고 연수구가 늘어난다면 이 조례 개정의 문제점이 도출되는 것 아닙니까? 그것에 대해서 한번 실장님 말씀해 보시죠.
준호

천준호기획조정실장

아니, 다시 한번 위원님 말씀 주시는 수치를 제가 안 가지고 있어서 그렇지만 이번 조례는 사실은 이제 분할 반영 규정이랑 또 세입추계의 오차를 방지하기 위해서 방법론을 도입한 건데 그 부분은 나중에 1~2년 뒤에 어차피 다 정산하는 부분입니다. 그래서 이번 조례를 통해서 자치구에 순수하게 우리가 받을 게 늘어나거나 줄어드는 건 없습니다.

신동섭위원

아니, 그러면 묶어두겠다는 것은 그 당해연도에 배분해야 될 조정교부금을 우리 시금고에 쌓아두겠다는 것 아닙니까?
준호

천준호기획조정실장

아닙니다. 묶어두는 게 아니라 예를 들면 A구 같은 경우에 해 보니까 작년도보다 마이너스 100억이 적게 나온 겁니다, 교부할 금액이. 그런데 그렇게 돼버리면 자치구에서 사실 100억이라는 게 엄청나게 큰 금액이기 때문에 재정 운용이 안 되기 때문에 예를 들면 그해에는 그러면 A구는 100억이 아니라 마이너스 20억만 이렇게 전년 대비 적게 하고 마이너스 80억은 아까 말씀드렸던 5년 동안 정산해서 이렇게 감액 그러니까 적게 이렇게 해서 충격을 완화한다는 거고 그렇게 되면 결국 저희가 쌓아둔다는 개념이 아니라 다른 데 이렇게 가야 되는 예를 들면 마이너스 여기가 100억이 적어졌으면 다른 데는 100억이 많아졌다는 건데 거기도 20억씩 이렇게 분할해서 줘 가지고 재정 운용의 충격을 완화하겠다는 취지입니다. 저희가 가지고 있겠다는 게 아니고요.

신동섭위원

본 위원은 그런, 어느 구라는 것도 저는 알고 있습니다. 어쨌든 그 구의 광역자치의 자존심이 있기 때문에 말은 안 하지만 어쨌든 이 광역자치구 8개 중 한 곳에 재정, 일반조정교부금의 운용상의 문제점이 있다고 해서 이렇게 5년, 4년을 합산해서 계산을 해서 분할 지급할 때 그것에 대한 문제점이 도출될 수 있다라고 본 위원은 보는데 그런 문제는 전혀 없다는 얘기입니까?
준호

천준호기획조정실장

위원님…….

신동섭위원

있죠? 지금 본 조례는 단기적으로 광역자치구 8개 중에 한 곳을 볼 때 그런 문제점이 있기 때문에 해소 방안으로서 이 조례 개정안이 왔죠? 그렇다면 우리가 ’26년이면 지금 ’26년도에 군ㆍ구가 광역자치구가 하나 늘어나지 않습니까? 그것도 있다면 지금 ’24년도 말인데 굳이 이 조례안을 개정할 이유가 있는가. 종합적으로 같이해서 해야지 부분적으로 이렇게 치고 나갈 필요성이 있는가라는 것에 대해서는 저는 의문점을 가지고 있어요. 하지만 우리 본청에서 실장님이 볼 때는 이런 전체적으로 재정적인 광역자치구 8군데가 재정적인 배분과 운영상 큰 문제점 없다라는 큰 뜻은 알겠지만 장기적으로 볼 때는 우리가 구가 하나 늘어나지 않습니까. 그러면서 용역도 하고 있잖아요. 그런데 굳이 지금 이 조례 개정안을 해야 할 이유가 있는지 저는 그것에 대해서 문제점이 있을 수도 있다는 것 실장님도 알고 계시잖아요, 이 조례를 개정했을 때. 전혀 없습니까?
준호

천준호기획조정실장

그러니까 전혀 없다기보다는 저는 조례 개정을 통해서 좀 더 합리적으로 더 나아질 거기 때문에 조례 개정이 필요하다는 말씀을 드리는 겁니다.

신동섭위원

저는 이제 어느 구가 주민 유출이라든가 그다음에 새로운 재개발ㆍ재건축의 문제, 아시겠지만 광역자치구의 세수원이 굉장히 한정돼 있지 않습니까? 그게 근본적인 문제예요, 그렇죠?
준호

천준호기획조정실장

네.

신동섭위원

그게 근본적인 문제지 우리가 세수원이 너무 적기 때문에 수입액 차액을 조정교부금으로 메꿔주는 것 아닙니까, 그렇죠? 그런데 이게 그 구의 문제점을 언제서부터 실장님은 캐치를 하고 있었어요?
상길

김상길재정기획관

신동섭 위원님이 말씀하신 내용은 사실 이번 조례 개정을 통해서 특정 구의 유불리에 대한 부분이…….

신동섭위원

가만히 있어봐요. 위원장님 제가 조금만 더 하고 마무리하겠습니다. 위원님 좀 양해해 주시고요. 제가 미추홀구를 예로 들었으니까.
재동

김재동위원장

네, 하십시오.
상길

김상길재정기획관

그래서 저희들이 여기서 지금 오늘 개정하는 내용이 크게 두 가지 내용인데요.

신동섭위원

그 이야기는 알고 있어요.
상길

김상길재정기획관

하나는 분할 반영에 대한 것, 그런데 사실은 이 부분이 향후에 군ㆍ구 개편에 따라 가지고 조정교부율을 올리고 이런 부분은 별도 문제고 당장 지금 운영하면서 미비한 부분을 이렇게 하는 부분이고 당장 지금 올해 산정했을 때 특정 구가 산정 분할 반영에 대한 부분이 근거가 없기 때문에 분할 반영에 대한 부분을 넣었던 부분이고 행정안전부 보통교부세 산정할 때도 사실은 5년으로 분할 반영에 대한 근거가 있는 부분을 저희들이 참고해서 같이했다는 말씀을 드리겠습니다. 이번 내용이 특정한 수요하고 수입에 대한 부분을 저희들이 산식 자체를 개정한 부분이 아니기 때문에 어떤 특정 구의 유불리에 대한 부분은 없다는 말씀을 드리겠습니다.

신동섭위원

그런데 결국 유불리는 없지만 이 조례 개정을 통해서 유불리가 발생하잖아요.
준호

천준호기획조정실장

그러니까 위원님 유불리라고 하면 예를 들면 이런 거지 않습니까? 지금 올해 이제 저희가…….

신동섭위원

제 얘기 들어보세요. 기준재정수입액하고 수입액에 있어 가지고 두 구는 굉장히 메리트가 커요.
준호

천준호기획조정실장

그게 말씀드리면 두 구는 그래서 재정조정교부금이 적게 나가지 않습니까?

신동섭위원

아니, 알고 있습니다. 그런데 또 늘어나, 이렇게 조례를 개정하면.
준호

천준호기획조정실장

아닙니다. 이 조례 개정에 따라서 산식을 저희가 손대는 게 아니라는 말씀을 위원님 다시 한번 드리겠습니다.

신동섭위원

아니, 굳이 한시적이라는 것은 이미 우리가 ’26년도에 7월 1일부터 광역자치구가 하나 생기는데 2년 있다가 전부 다 몰아서 해야지 굳이 이것을 해서 할 이유가 있냐 이거죠. 저는 근본적으로 실장님의 고충을 제가 알고 있어요. 왜 그러냐 하면 사실은 국가에서 세수원을 다 자기들이 받고 일부 우리 광역자치단체에 주고 특히 우리 옹진군이나 강화군 자치는 굉장히 세입원에 있어서 좀 자유로움을 가질 수, 그렇게 자유로운 건 아니지만 광역자치구는 사실은 세수원으로 볼 때는 실장님이 볼 때는 ‘야, 이걸 어떻게 해야 되냐.’ 항상 걱정스럽잖아요, 군수ㆍ구청장협의회 가면. 실장님 거기 자주 가세요?
준호

천준호기획조정실장

네, 이야기 계속 듣고 있습니다.

신동섭위원

재정 할 때 군수ㆍ구청장한테 실장님이 ‘왜 많이 안 주냐.’ 이렇게 공부는 안 해 오고 그런 얘기 많이 안 들으셔요?
준호

천준호기획조정실장

이것 조정교부금이요?

신동섭위원

네, 조정교부금과 관련해서.
준호

천준호기획조정실장

그런데 저도 드릴 말씀, 나중에 시간 주시면 그 건에 대해서 저도 드릴 말씀은 많이 있습니다. 많이 있고요. 위원님 이것은 다시 한번 말씀드리지만 유불리 그러니까 이런 겁니다. 그러니까 저희가 왜 2026년에 안 하냐.

신동섭위원

어쨌든 자치구가 하나 늘어나도 지금 개정해야 될 필요성이 있다는 겁니까? 그걸로 딱부러지게 한번 얘기해 보세요.
준호

천준호기획조정실장

지금 필요합니다.

신동섭위원

왜요?
준호

천준호기획조정실장

왜냐하면 우리 시의회 행정안전위원회는 항상 어떤 수요가 있을 때마다 적극적으로 제도 개선을 해 주셨고 저희가 내년도 예산을 편성해야 되는 시기입니다. 그런데 아까 말씀드렸듯이 분할 반영이라든지 이렇게 조금 부족한 부분들을 보완하는 문제에 대해서는 2026년도에 나중에 대규모의 조례 개편과 별론으로 하고 당장 내년에 저희가 예산을 편성하고 부드럽게 운용하기 위해서 사실 필요한 조항이기 때문에 저희가 개정안을 올렸다는…….

신동섭위원

아니, 그런데 ’22년도 우리 미추홀구 보면 조례 개정 후에 거의 한 600억 정도가 줄어들어요, 13%가 그렇죠? 어쨌든 조례 개정을 하고. 지금 미추홀구가 아시겠지만 올해 공무원 급여편성 때 추경으로 한 사실도 알고 계시잖아요. 좋습니다. 어쨌든 저는 군수ㆍ구청장협의회에 가셔서 실장님이 굉장히 어려움을 겪는다는 걸 알 수 있어요. 현행 지방자치법상의 광역자치단체장의 권한의 한계가 규정되어 있지도 않고 권한을 무소불위로 많이 사용을 하는데 본 위원이 생각할 때는 한 번에 ’26년도에 해서 같이 용역을 통해서 할 필요성이 있지 않나 그것만 실장님이 필요하다면 해야 되겠지만 우리 집행부에서 그것에 대해서 아쉬움을 가지고 있고 또 일단 우리가 현 조례에 의해서 ’22년분을 한번 정산을 해 봤을 때 미추홀구도 재정자립도로 볼 때는 이론상은 자주재원으로는 공무원 봉급을 줄 수 없는 자치구예요. 재정자립도 30% 미만은 공무원 급여를 자주재원으로 줄 수 없다는 게 이론상의 확고한 틀 아닙니까? 이런 문제점이 있는데 이것을 해야 되느냐라는 걸 본 위원으로서는 당연히 실장님한테 말씀드리면서 개선해서 아마 조례의 운영상의 저것은 우리 재정기획관이나 재정관리담당이 전문가니까 저보다 더 알 수 있다라는 것은 제가 인정을 하겠습니다. 좋아요. 본 위원의 생각도 일부 이해가 가시죠?
준호

천준호기획조정실장

위원님 말씀 무슨 말씀인지 알겠습니다.

신동섭위원

본 조례의 일부개정에 따라서 사실 지방자치단체 광역자치구를 얘기하는 겁니다. 징세 노력을 좀 가지라고 하는 시그널도 있잖아요, 본 조례 개정안에. 자치구에 더 많은 징세 노력이 포함되는 내용은 어떤 것이 있는지 한번 말씀해 주실 수 있나요?
상길

김상길재정기획관

위원님 말씀하신 내용 이번에 개정안에는 사실은 세입 추계에 대한 부분은 결산액에 대한 반영이기 때문에 자치단체가 지방세를 징수하고 체납액을 징수하고 있는 부분은 현행 제도의 노력도 부분에 반영이 돼 있습니다. 그래서 저희들이 지금 총 11종에 대해서 반영돼 있고 금번 조례는 분할 반영에 대한 부분하고 그다음에 추계 산정을 할 때 과거의 결산액하고 내년도 추계액 4년 치에 대한 부분, 5년 치에 대한 부분 추계액에 대한 부분이 들어가기 때문에 기존의 노력도에 대한 부분은 지금 현재 기 제도에 변경돼 있다는 말씀을 드리겠습니다.

신동섭위원

징세의 노력이 반영돼 있다고요?
상길

김상길재정기획관

네, 그렇습니다.

신동섭위원

구체적으로 말씀해 주세요.
상길

김상길재정기획관

징세 노력이 세입 확충 쪽에 지방세 징수율 제고, 지방세 체납액 축소 그다음에 세외수입 체납액 축소, 체납액 징수에 대한 부분이 자치단체 해당 구가 세외수입하고 지방세에 대한 부분, 당해연도에 부과한 것에 대한 징수 노력, 과거의 체납액에 대한 부분을 징수한 노력에 대한 부분은 저희들이 인센티브하고 페널티 쪽에 11종이 지금 현재 반영돼 있습니다.

신동섭위원

그게 국장님 징세 노력은 신도시하고 구도심의 차이점이 있어요. 구도심은 어쨌든 취약계층이 많은 데 아니에요. 그런데 이게 개정안이 신도시 징세 노력에 굉장히 어드벤티지를 가지고 있는 신도시에 도움을 줄 수도 있다, 징세 노력과 관련해서. 그것도 좀 우려스러운 게 있어요. 별문제 없다는 겁니까?
상길

김상길재정기획관

이번 개정 내용은 그 내용 자체는 이미 과거 제도에 있는 내용을 말씀드린 거고 금번 개정 내용에는 조금 전에 징세 활동 노력도라든지 그다음에 자구 노력에 대한 부분은 기 반영돼 있고 금번 개정 내용은 그 내용이 포함되지 않았습니다.

신동섭위원

좋습니다. 하여튼간에 우리 실장님 쪽에서 직접 필요성이 있으니까 하는데 이게 본 위원이 볼 때는 잘못하면 일반조정교부금 일반회계로 편입되는 일반조정교부금의 배분상의 문제점을 또 양산할 수 있다는 게 본 위원의 일부 생각입니다. 그러니까 저는 그것보다도 차라리 이게 우리 일반조정교부금 항목하고 측정 단위는 언제 개정하셨어요? 틀이 언제 해졌어요? 측정 항목, 측정 단위가 언제 결정된 겁니까? 이것을 차라리 손볼 필요가 있고 그다음에 우리가 조정교부금 배분과 관련해서 항상 실장님 거기 군수ㆍ구청장협의회 때 얘기 듣는 거지만 그분들은 항상 퍼센티지를 높여달라고 하잖아요. 그래서 차라리 우리가 보통세의, 보통 우리가 폭은 항상 넓다고 하시지만 퍼센티지를 볼 때는 저희들이 17개 시ㆍ도 중에 아니, 6대 광역시 중에 제일 낮은 건 사실이잖아요. 차라리 보통세의 배분 퍼센티지를 최소한도 지금 제일 높은 데가 광주가 23.9%고 부산이 23%고 대전이 23%고 쭉, 서울도 22.6%잖아요. 이것도 우리가 좀 시기적으로 한번 우리가 여기까지는 따라가지 않더라도 높여야 된다고 본 위원은 생각하는데 실장님은 어떻게 생각하세요?
준호

천준호기획조정실장

그래서 그 부분은 아까도 말씀드렸지만 지금 8개 구 체제에서 저희가 9개 구 체제로 갈 때 재정 수요라든지 항목이라든지 조정 배부율, 배분율에 대해서도 저희가 종합적으로 검토하고 있다는 말씀을 드리고요.

신동섭위원

올립니까, 올해?
준호

천준호기획조정실장

검토해서 보고를 드리겠습니다. 그것까지 포함해서 검토한다는 말씀을 드리겠습니다.

신동섭위원

퍼센티지를 올리는 것은 조례 개정을 해야 하죠?
준호

천준호기획조정실장

네, 그렇습니다.

신동섭위원

알겠습니다. 위원장님 이상입니다.
재동

김재동위원장

신동섭 위원님 수고하셨습니다. 우리 임춘원 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
춘원

임춘원위원

임춘원 위원입니다. 현재 본 조례가 지방재정법 시행령에 따라서 자치구 일반조정교부금 및 정산분 분할 규정을 신설하고 기준수입액 산정 방식을 개정하는 사항으로 상위법에 기반해서 개정하는 사항으로 알고 있습니다. 그런데 다른 17개 시ㆍ도에서도 저희하고 동일한 방식을 취하고 있는지 또 어떤 방식으로 지금 조정교부금을 산정하고 있는지 이 부분에 대해서 답변을 부탁드리겠습니다.
준호

천준호기획조정실장

기본적으로 저희가 수입액과 그러니까 수요액, 지출액 잡는 것들은 시ㆍ도별로 조금은 차이가 있을 수는 있으나 저희가 보통교부세 산정 항목 등과 조금씩 연계해서 잡고 있기 때문에 인구수라든지, 수요 부분은 인구수라든지 학생 수 그다음에 도로, 공원 면적 그다음에 어르신 수, 기초연금 수급자 수 이런 것들이 종합적으로 감안되고 있습니다. 그래서 시ㆍ도별로 조금씩의 차이는 있을 수 있으나 기본 체계는 비슷하다는 말씀을 드리겠습니다.
춘원

임춘원위원

체계는 비슷하고 그러면 여기 개정의 주요내용에서 보시면 자치구의 일반조정교부금 또는 정산분이 현격히 증가ㆍ감소할 경우에 일반조정교부금과 정산분의 일부를 5년의 범위에서 분할하여 반영할 수 있는 제7조3항을 신설해 가지고 분할할 수 있는 근거를 마련한다고 돼 있습니다. 그리고 다음으로 내용 보시면 자치구의 일반조정교부금 기준수입액이 되는 세입 추계액을 과거 4년간 추계액과 결산액 또는 최종 예산액의 평균 오차율로 보정한다고 제8조1항을 신설해서 주요내용으로 돼 있는데 여기서 본 위원이 궁금한 게 지금 5년의 범위 내에서 분할하여 반영할 수 있다고 이렇게 근거가 돼 있는데 세입 추계액을 4년간의 추계액을 통상적으로 보면 저희가 3년하고 5년을 근거라든지 이런 기준으로 많이 잡고 있는데 4년을 근거로 잡고 있는 그런 특별한 이유가 있나요? (기획조정실장, 관계관과 검토 중)
준호

천준호기획조정실장

위원님 정말 좋은 말씀 주셨는데요. 그러니까 과거 4년하고 당초에 우리가 2025년도 편성하려면 내년도 추계를 하지 않습니까? 그러니까 과거 4년 플러스 내년도 추계까지 하면 5년이 됩니다. 그래서 표시는 이렇게 4년 돼 있는데 실질적으로는 5년을 한다고 이해해 주시면 될 것 같습니다.
춘원

임춘원위원

잘 알겠습니다. 그러면 과거 4년하고 올해 추계를 해서…….
준호

천준호기획조정실장

5년 치를 가지고 보겠다.
춘원

임춘원위원

그러면 조항에 이렇게 4년 치를 하는 게 지금 현재는 근거로 하는 게 이게 맞는 건가요?
준호

천준호기획조정실장

네, 그렇습니다. 그래서 그러니까 저희가 5년 치를 보겠다 하면 당연히 내년도 세수 추계에는 들어가는 거고 플러스 과거 4년 치까지 해서 5년 치를 종합적으로 해서 오차를 줄이겠다는 취지입니다.
춘원

임춘원위원

네, 잘 알겠습니다. 아무쪼록 방금 전에 존경하는 신동섭 위원님도 말씀하셨지만 재정 관련해서는 각 군ㆍ구도 굉장히 예민한 사항들이 있고 또 형평성의 문제라든지 이런 부분들이 많이 대두되고 있으니까 아무쪼록 부서에서 재정을 효율적으로 배분할 수 있도록 많은 노력을 기울여 주시기를 당부드리겠습니다.
준호

천준호기획조정실장

네, 그렇게 하겠습니다.
춘원

임춘원위원

이상입니다.
재동

김재동위원장

임춘원 위원님 수고하셨습니다. 김명주 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
명주

김명주위원

김명주 위원입니다. 천준호 실장님 반갑습니다. 앞으로 잘 부탁드리고요.
준호

천준호기획조정실장

네, 잘 부탁드리겠습니다.
명주

김명주위원

우선 본 조례에 대해서는 재정력의 합리적 조정과 균형발전 차원에서는 동의를 한다는 말씀드리고요. 이와 별개로 다른 내용으로 질문을 드리도록 하겠습니다. 실장님, 인천 세수 중에 서구가 차지하는 비율이 어느 정도인지 대략 알고 계십니까?
준호

천준호기획조정실장

그 부분 그게 제가 답변을 정확하게 지금 못 드린 이유가 서구에서 재산세, 취득세 이게 서구 지역에서 나오는 총합이 얼마냐고 여쭤 주시는 거죠?
명주

김명주위원

인천 세수 전체에서 서구가 지금 차지하고 있는 비율 모르실 수 있으니까 제 기억으로 어쨌든 15% 이상 되는 걸로 알고 있습니다. 상당하다는 말씀을 드리는 거예요.
준호

천준호기획조정실장

거기에서 취득세 얼마 이런 거 다 포함하면 그렇습니다.
명주

김명주위원

그런 부분에서 사실 상대적으로 서구 주민들은 우리가 세금을 제일 많이 내는데 교부금에 대해서는 상당히 낮게 받고 있어서 주민들의 불만이 많은 게 사실입니다. 그 점 참고해 주시기 바라고요. 이제 행정체제가 개편이 돼서 ’26년이면 분구가 두 지역이 생기고 그렇죠. 그런데 오늘 아침에 예산 관련된 회의를 서구청하고 했습니다. 특별회계에 관한 회의였는데 보행 환경 개선, 하천 유지관리, 공원 유지관리 이런 사업들이 다더라고요. 그래서 제가 이런 질문을 드렸어요. ‘그러면 서구에서는 일반회계로는 이런 사업들을 하나도 예산 안 세울 거냐. 어떻게 매립지특별회계로 이걸 다 세우냐.’라고 얘기를 했더니 그 답이 뭐냐 하면 실제로 없답니다. 예산을 세울 수 있는 상황이 안 된다는 거죠, 분구 준비하느라고 그런 예산이 너무 많이 들기 때문에. 그 부분도 참고를 해 주시기 바라고요. 전문위원 검토보고서 8쪽에 보면 조정교부금 교부 현황이 있는데요. 제가 알기로는 일반조정교부금 배분에 관한 시행령에 따르면 배분할 때 인구수가 50% 그다음에 징수실적이 20%, 재정력 지수가 30% 이렇게 해서 배분기준을 잡는 걸로 알고 있는데 이 표를 보니까 8개 구 중에 인구도 제일 많고 세수도 제일 많은데 교부금 현황은 표를 보니까 여섯 번째예요. 혹시 이 사유에 대해서, 이유에 대해서 좀 설명을 해 주실 수 있나요?
준호

천준호기획조정실장

위원님 이게 자치구하고 시ㆍ군을 이렇게 좀 달리 보셔야 됩니다. 지금 위원님 말씀 주셨던 재정력 지수나 인구수 따지는 그렇게 단순하게, 단순하다는 게 다른 뜻은 아니고 산식이 간단한 것은 시ㆍ군, 옹진이랑 강화에 주는 그걸 말하는 거고요. 자치구 조정교부금은 지금까지 계속 아까도 말씀드렸는데 여러 가지 인구수부터 시작해서 학생 수, 도로ㆍ공원 면적, 쓰레기 발생량 이렇게 많은 산식들이 들어가서 됩니다. 그래서…….
명주

김명주위원

그러니까 많은데 왜 적냐고 제가 여쭤보는 거예요.
준호

천준호기획조정실장

서구요? 서구가 적은 이유는 아까 말씀드린 대로 재산세라든지 자체세입이 많기 때문입니다. 이 기본체계가 수입 대비 그러니까 수입과 수요를 비교해서 쓸 데는 많은데 수입이 적은 데에 더 많이 주는 게 자치구 조정교부금이다 보니 아무래도 자체세입이 좀 열악한 자치단체 구에 좀 많이 배분되고 상대적으로 자체세입이 있는 서구 같은 경우에는 저희들이 배분되는 게 좀 적은 그런 구조입니다.
명주

김명주위원

그러니까 결론적으로는 어쨌든 자립도가 낮기 때문에 교부금이 더 많이 갔다는 말씀이신 거죠?
준호

천준호기획조정실장

네, 사실상 그렇습니다.
명주

김명주위원

그러니까 세수가 많다는 것은 그만큼 자립도가 높다는 것이기 때문에 서구에는 적게 갔고 그렇죠?
준호

천준호기획조정실장

네.
명주

김명주위원

그렇게 이해하면 되겠죠? 그래서 제가 말씀드린 그런 내용 아까 서두에 말씀드린 세금은 많이 내는데 실제 서구에서 낸 세금을 어쨌든 인천 전 지역에 나눠 쓰고 있다. 그런데 분구를 준비하고 있는 서구 입장에서는 매우 재정이 어려운 상황이다. 이 말씀 다시 한번 확인해 드리고요. 지금은 가면 갈수록 사회복지 부담이 증가를 하고 있어서 기초단체에서는 굉장히 애로사항들이 많습니다, 전부 다 매칭 사업으로 들어가기 때문에. 그렇죠? 그런 상황에서 교부금 관련해서 우리 인천시가 다른 광역단체보다 굉장히 낮은 걸로 알고 있습니다, 저희는 20%고. 그렇죠? 행안부의 권장률도 인천시에 대해서 22.9%의 교부금을 권장하고 있는데 우리 시가 지금 용역을 하고 있는 걸로는 알고 있습니다마는 굳이 용역까지 해서 맞춰야 되는 상황인가요? 그리고 교부금을 상향시킬 의지가 있으신지 확인하고 싶습니다.
준호

천준호기획조정실장

일단 위원님 이 자리를 빌려 많은 사람들이 보고 있고 또 기록에도 남기 때문에 제가 이 부분 한 말씀만 드리겠습니다. 먼저 그러니까 8개 구에서 9개 구로 가면서 조정교부율을 어떻게 할 거냐의 부분에 대해서는 저희가 종합적으로 검토하고 있다라는 말씀 먼저 드립니다. 그것 하겠습니다. 검토하겠습니다. 하고 다만 지금 현재 인천시는 20%고 다른 데는 23%인데 너네는 너무 짠 것 아니냐 이 질문에 대해서는 저는 동의하지는 않습니다. 왜냐하면 저희가 지금 1인당 주고 있는 조정교부금을 통해서 인천시민 1인당 받는 혜택은 저희가 전국에서 두 번째로 높습니다. 교부율은 낮지만 두 번째로 높고 다음에 자치구의 부족재원 충족률도 사실상 저희가 두 번째로 높고 우리 자치구는 힘들지만 전국 다른 광역시의 재정력지수는 저희보다 더 열악합니다. 우리 인천시의 자치구 재정력지수는 광역시 중 1위입니다. 그러니까 우리도 어렵지만 다른 데는 더 어려운 구조입니다. 그리고 본질적으로 아까 서구 등 해서 말씀 주셨는데 인천시 같은 경우는 저희가 시 직접사업으로 해서 SOC 청라7호선 연장이라든지 여러 가지 SOC 검단도서관이라든지 SOC에 직접사업으로 인천시가 투자하는 돈이 아주 많이 있습니다, 사실은. 서구가 부담하지 않지 않습니까? 인천시가 다 부담하는 돈들이 아주 많다라는 말씀을 먼저 드리고 두 번째로 이게 부산이 23%인데 예를 들면 거기에 자치구가 15개입니다. 인천은 20%지만 자치구가 8개입니다. 부산이 23%가 될 수밖에 없는 이유는 자치구가 15개이기 때문에 거기에 기본 행정수요를 충당하다 보니까 어쩔 수 없이 재정조정교부율이 높아져야 되고 그렇다 하더라도 재정력지수는 확 떨어진다는 것 말씀을 드리겠습니다. 인천은 아직은 8개 자치구이기 때문에 예를 들면 다른 광주, 대전도 마찬가지입니다. 저희 인구의 절반도 안 되는데 거기 자치구가 5개 이상이지 않습니까. 그러다 보니까 거기는 돈을 안 주면 기본적인 행정수요가 돌아가지 않는 구조입니다. 그런데 인천은 아직까지 그렇지 않았기 때문에 그랬던 거고 다만 제가 아까 8개에서 9개로 바뀌는 과정에서는 반드시 전체적으로 하겠다라는 말씀을 드리겠습니다.
명주

김명주위원

좋습니다. 그러면 서울에 강남 사는 이유가 뭘까요, 실장님? 강남을 선호하는 이유가 뭡니까?
준호

천준호기획조정실장

강남, 강남이요?
명주

김명주위원

그만큼…….
준호

천준호기획조정실장

저는 개인적으로 별로…….
명주

김명주위원

많이 발전돼서 여러 가지 생활에 편의성이 있으니까 그런 것 아니겠습니까.
준호

천준호기획조정실장

맞습니다.
명주

김명주위원

그게 지방자치의 어떻게 보면 단점 아니겠어요? 그런 세수라든가 이런 부분들이 좀 부족한 지역은 당연히 처질 수밖에 없고 그건 어쨌든 중앙정부에서 재정을 투입을 해야 될 상황인 거고요, 그렇죠? 지금 말씀하신 것은 우리 인천시의 기조실장님이시니까 충분히 이해가 갑니다마는 굳이 다른 지역하고 비교할 필요 없다. 그렇게 하면 우리가 서울을 또 비교할 수 없잖아요, 반대 입장에서는. 그렇죠? 어쨌든 그게 지방자치의 개념하고는 조금 벗어난 말씀인 것 같습니다. 어쨌든 세금 많이 내는 지역에서는 그만큼 더 많이 갖다가 더 해야 되겠죠. 그것 당연한 것 아니겠습니까. 단지 그걸 인천시 전체를 균형하게 배분해야 되는 부분에 대해서는 동의를 합니다. 다만 상당한 비율을 차지하고 있는 지역에는 더군다나 또 분구에 따라서 재정이 많이 투입돼야 되는 상황 아니겠습니까. 그런 부분들은 감안을 해 주셔야 된다는 말씀을 드립니다. 어쨌든 본 조례에 대해서는 동의를 합니다. 이상 마치겠습니다.
재동

김재동위원장

김명주 위원님 수고하셨습니다. 또 질의하실 위원님 계십니까? 없습니까? 더 이상 질의가 없으므로 질의를 종결하고자 하는데 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 질의종결을 선포합니다. 원활한 회의 진행을 위해서 잠시 정회하고자 하는데 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 잠시 정회를 선포합니다.

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

10시 57분 회의중지

11시 09분 계속개의

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 다음은 토론 순서입니다. 본 안건에 대하여 의견이 있으신 위원님 계시면 말씀하여 주시기 바랍니다. 김명주 위원님 말씀해 주시기 바랍니다.
명주

김명주위원

김명주 위원입니다. 인천광역시 조정교부금 배분 조례 일부개정조례안은 자치구 일반조정교부금의 분할규정을 신설하고 기준수입액 산정기준을 개선하여 자치구 간 재정 불균형을 조정하기 위한 사항으로 안 제7조제3항 중 “현격한 증가ㆍ감소”를 “과다ㆍ과소”로 수정하여 수정한 부분은 수정안대로 그 밖의 부분은 원안대로 가결할 것을 동의합니다.
재동

김재동위원장

김명주 위원님 수고하셨습니다. 김명주 위원님께서 본 안건에 대하여 수정동의가 있으셨습니다. 또 다른 의견 있으신 위원님 계십니까? 더 이상 토론하실 위원님이 안 계시므로 토론 종결을 선포합니다. 인천광역시 조정교부금 배분 조례 일부개정조례안에 대하여 김명주 위원님의 수정동의가 있으셨습니다. 본 수정동의에 대하여 재청하시는 위원님 계십니까? 재청하시는 위원님이 계시므로 김명주 위원님이 제안한 수정동의안은 정식의제로 성립되었음을 선포합니다. 본 안건에 대하여 김명주 위원님께서 수정동의하신 바와 같이 수정한 부분은 수정안대로 그 밖의 부분은 원안대로 가결하고자 하는데 위원님들 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 인천광역시 조정교부금 배분 조례 일부개정조례안은 수정한 부분은 수정안대로 그 밖의 부분은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. ㆍ인천광역시 조정교부금 배분 조례 일부개정조례안 질의에 성실히 답변해 주신 천준호 기획조정실장님을 비롯한 관계공무원 여러분 수고 많으셨습니다. 기획조정실 재정기획관 소관 조례안 심사를 마치며 제9대 후반기 행정안전위원회 첫 회의를 맞아 기획조정실장님과 소관부서에 한 가지 당부드릴 사항이 있습니다. 행정안전위원회는 시정의 컨트롤타워 역할을 하고 있는 핵심 기관 부서의 정책들을 점검하고 인천시의 기획조정, 재정 운영을 위한 정책대안을 제시하는 상임위원회로서 인천시의 한 해 재정 운영에 관하여 예산편성 방향 및 규모 등을 본예산 편성 전에 파악할 필요가 있으므로 기획조정실장님께서는 2025년도 본예산 편성방향 및 규모 등에 대하여 사전에 행정안전위원회와 원활한 소통을 해 주시기를 당부드립니다. 실장님 이해하셨죠?

「없습니다」하는 위원 있음

「재청합니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

전자회의록 참조

준호

천준호기획조정실장

네.
재동

김재동위원장

원활한 회의 진행을 위해서 잠시 정회를 선포합니다.

11시 12분 회의중지

11시 13분 계속개의

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개합니다. 3. 자치경찰 권한 부여 및 강화를 통한 온전한 자치경찰제 시행 촉구 결의안(신동섭 의원 대표발의)(신동섭ㆍ김대중ㆍ이명규ㆍ유승분ㆍ임관만ㆍ장성숙ㆍ신충식ㆍ김유곤ㆍ이순학ㆍ임춘원ㆍ이선옥ㆍ이용창ㆍ신영희ㆍ조현영ㆍ김종득ㆍ김재동 의원 발의)
이어서 의사일정 제3항 자치경찰 권한 부여 및 강화를 통한 온전한 자치경찰제 시행 촉구 결의안을 상정합니다. 본 안건은 신동섭 의원님께서 대표발의한 결의안입니다. 신동섭 의원님께서는 제안설명을 해 주시기 바랍니다.

신동섭의원

안녕하십니까? 신동섭 의원입니다. 존경하는 김재동 위원장님을 비롯한 행정안전위원회 위원님들께 본 의원이 발의한 자치경찰 권한 부여 및 강화를 통한 온전한 자치경찰제 시행 촉구 결의안에 대한 제안설명을 드리게 된 것을 매우 뜻깊게 생각합니다. 의석에 배부해 드린 유인물과 같이 금번 결의안의 제안이유 및 주요내용을 말씀드리겠습니다. 먼저 제안이유를 말씀드리겠습니다. 자치분권의 실현과 지역 맞춤형 치안서비스 제공 등을 위해 자치경찰제가 시행된 지 3년이 지났지만 여전히 자치경찰제는 반쪽짜리 시스템에 불과하다는 비판이 지속적으로 제기되고 있습니다. 이에 주민 안전을 최우선으로 하며 지역의 사회적 약자를 보호하는 자치경찰의 본질적 존재 목적에 힘을 싣고 지역 치안 수요를 반영한 맞춤형 경찰활동이 수행될 수 있도록 온전한 자치경찰제의 시행을 촉구하고자 합니다. 다음으로 결의안의 주요내용에 대하여 말씀드리겠습니다. 지역에 가장 가까이 있는 지구대와 파출소에 여전히 국가경찰이 배치되어 있는 문제를 해소하기 위해 지구대와 파출소를 자치경찰위원회의 지휘 및 감독 하에 두고 독자적 사무가 가능하도록 제도 및 법령 개선을 촉구하였습니다. 또한 자치경찰 사무를 담당하는 경찰 조직과 인력에 관한 권한을 자치경찰위원회에 부여하고 자치경찰의 인사권과 예산결정권을 보장하는 내용을 포함하였습니다. 더 나아가 교통범칙금, 과태료 등 자치경찰 사무로 발생하는 세수를 통해 지역 특성에 맞는 원활한 지역 안전 서비스를 공급하기 위한 자치경찰교부세 신설 방안을 마련하는 내용 또한 포함하였습니다. 마지막으로 국가경찰과 자치경찰의 완전한 이원화를 명시하고 있는 현 국정과제를 추진할 것을 촉구하였습니다. 보다 자세한 사항은 배부해 드린 유인물 내용을 참고해 주시기 바라며 본 의원이 제안한 원안대로 의결해 주실 것을 부탁드리겠습니다. 이상으로 제안설명을 마치겠습니다. 감사합니다.
재동

김재동위원장

신동섭 의원님 수고하셨습니다. 다음은 전문위원 검토보고가 있겠습니다.
희영

김희영행정안전전문위원

전문위원 김희영입니다. 자치경찰 권한 부여 및 강화를 통한 온전한 자치경찰제 시행 촉구 결의안에 대하여 검토보고드리겠습니다. 제안경위, 제안이유에 대해서는 배부해 드린 유인물로 갈음하겠습니다. 검토보고서 2쪽입니다. 결의안 발의 취지입니다. 본 결의안은 2021년 7월 도입된 자치경찰제와 관련하여 조직과 예산은 뒷받침되지 않은 채 실질적인 인사권과 예산편성권, 지휘ㆍ감독권은 중앙에 둔 현 자치경찰제 운영의 한계성을 해결하고 온전한 자치경찰제가 이루어질 수 있도록 법령 개정과 제도개선을 촉구하기 위함입니다. 주요 검토의견으로는 2021년 7월 1일 전국 시ㆍ도에서 전면 시행된 자치경찰제는 원활한 치안 관리 등 시민의 눈높이에 맞는 지역의 방범 정책을 제안하는 역할을 담당하기 위해 도입되었으나 시행 4년 차인 자치경찰의 지휘ㆍ감독권, 인사권, 예산편성권과 같이 원활한 조직 운영에 필수적인 권한을 중앙에 독식하여 자치경찰 사무만 있고 자치경찰은 없다는 지적을 받으며 제도개선이 시급히 요구되고 있습니다. 3쪽입니다. 인사권과 예산편성권 역시 그 범위가 매우 협소하여 시ㆍ도지사는 신규채용에 관한 권한이 없고 경찰위원회는 자치경찰의 경사 이하의 승진에 대하여만, 전보ㆍ파견 등의 경우는 경정 이하로만 제한되고 있어 고위직의 인사권은 행사할 수 없는 실정입니다. 4쪽입니다. 아울러 예산 수립 시에도 관련 예산은 이양되지 않아 재정부담은 지방이 지고 생색은 국가에서 내고 있어 국가경찰과 자치경찰 이원화를 요구하기도 하였으나 여전히 자치경찰 재원을 지방자치단체의 재정적 부담으로 전가하여 지역의 경제적 수준이 곧 치안서비스의 질과 양으로 재정자립도에 따른 지역별 편차도 발생되고 있습니다. 이에 정부는 올해부터 국가경찰과 자치경찰의 완전한 이원화를 국정과제로 공표하였으나 전국 4개 지역에서 시범실시 하기로 한 시행방안이 나오지 않아 정부의 실행의지가 있는지조차 의문인 상황입니다. 종합검토의견입니다. 자치경찰이 시행된 지 4년 차이지만 여전히 대부분의 권한을 중앙에서 독식하는 국가경찰 중심의 기형적인 운영으로 현행 자치경찰 제도의 회의론까지 제기되고 있는바 보다 진일보한 자치경찰제의 정착을 위한 후속조치가 필요한 시점으로 현 자치경찰제 운영의 한계성을 해결하고 온전한 자치경찰제가 이루어질 수 있도록 법령 개정 및 제도개선을 촉구할 필요가 있다 하겠습니다. 이상 검토보고를 마치겠습니다. <;참 조>; ㆍ자치경찰 권한 부여 및 강화를 통한 온전한 자치경찰제 시행 촉구 결의안 검토보고서 (부록으로 보존)
재동

김재동위원장

김희영 전문위원님 수고하셨습니다. 다음은 본 안건에 대하여 시 소관부서의 의견을 청취하도록 하겠습니다. 한진호 자치경찰위원장님 의견 있으면 말씀해 주시기 바랍니다.
진호

한진호자치경찰위원회위원장

자치경찰 취지에 맞는 경찰 활동이 이루어지려면 빠른 시일 내에 법령 개정 및 제도개선이 이루어져야 된다는 촉구안에 대해서는 적극 공감드리며 이견이 없습니다.
재동

김재동위원장

한진호 자치경찰위원장님 수고하셨습니다. 다음은 질의 및 답변 순서입니다. 본 안건의 대표발의자이신 신동섭 의원님과 시 소관부서인 자치경찰위원장님께 질의하실 수 있습니다. 질의하실 위원님 계시면 질의하여 주시기 바랍니다. 김대영 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
대영

김대영위원

김대영 위원입니다. 위원장님 이 결의안에 대해서 방금 이견이 없으시다는 말씀을 주셨지 않습니까?
진호

한진호자치경찰위원회위원장

네.
대영

김대영위원

결의안에 대해서 우리 자치경찰위원회 혹은 우리 위원장님 이 결의안을 보면서 혹시 어떤 느낌을 받으셨는지?
진호

한진호자치경찰위원회위원장

이것은 의원님이 이렇게 촉구안을 발의하시기 전에 저희 자치경찰위원회 위원장들 협의체에서 그 이전에 중앙정부와 긴밀히 빨리 촉구한다고 활동을 해야 되는데 부족했음을 반성합니다.
대영

김대영위원

자치경찰위원회 제도가 ’21년도에 도입되면서 지금 4년 차를 맞고 있지 않습니까. 그런데 물론 처음 시작이 모두 완벽할 수는 없고 충분히 고쳐나가는 게 제도이고 여러 가지 정책이라고 생각을 하는데 위원장님 말씀하신 것처럼 출범 이후에 자치경찰위원회가 우리 검토보고서에도 담겨 있는 것처럼 회의론이라는 우려스러운 목소리도 들리는 것도 사실입니다. 위원장님도 잘 아실 겁니다. 그래서 여기 계시는 발의자이신 우리 신동섭 의원님도 마찬가지고 전반기에 우리 행정안전위원회 모든 위원님들이 참 답답했습니다. 왜냐하면 과연 자치경찰위원회의 어떤 업무와 그리고 여러 가지 부분들에 대해서 질의를 하면 돌아오는 답변이 다 회의적인 겁니다. 그러니까 회의론이 나올 수밖에 없는 상황이었던 거죠. 그러면 과연 우리 인천시를 비롯해서, 자치경찰위원회를 비롯해서 인천시는 무엇을 했는가 이것을 솔직히 우리는 돌아봐야 합니다. 그러니까 자치경찰위원회가 갖고 있는 여러 가지 권한들이 있겠지만 아직까지도 실속이 좀 부족한 그런 부분이기 때문에 신동섭 의원님께서 발의하시면서 저한테 오셨을 때 솔직히 제가 공동발의를 안 하고 찬성만 한 이유가 솔직히 이것은 의회 의원이 낼 건 아니다가 아니라 이것은 솔직히 말하면 자치경찰위원회나 인천시에서 먼저 움직였어야 되는 방향이 맞지 않나 생각을 해요. 죄송한 말씀이지만 얼마나 답답했으면 우리 의회가 먼저 이런 부분들을 선제적으로 결의안을 낼 정도이냐라는 생각을 했을 때 참 애석합니다, 저는. 그래서 자치경찰위원회의 온전한 자치경찰제 시행이라는 단어가 솔직히 말하면 과연 권한만 주어서 되는 건가라는 생각이 들어요. 권한이 있으면 과연 제대로 수행할 것이냐에 대한 문제, ‘수행하겠죠.’라고 말씀하시겠지만 제 생각에는 과연 여태까지 보았던 4년간의 전국의 자치경찰위원회가 저는 솔직히 다 그렇다고 생각합니다. 전국의 자치경찰위원회가 위원장님들 모이셔 가지고 협의체 해 가지고 행안부에 건의하시고 어쩌고저쩌고 얘기하실 텐데, 얘기하지만 과연 그러면 그동안 정부 탓만 하시는가 행정안전부 탓만 하셨을까라는 부분들에 대해서 이제는 우리가 이렇게 의회와 인천시가 중앙정부에 결의안 내고 촉구안 내고 이런 건 하지만 자체적인 노력이 필요해요, 진짜로 위원장님. 그냥 우리가 대신 해 주는 건 이것은 모양새도 빠지는 거고요. 자치경찰위원회의 위상도 저는 위신도 떨어진다고 생각을 합니다. 이제는 위원장님도 바뀌셨고 자치경찰위원회 구성도 바뀌시는 이런 새로운 출발의 의미에서 어떻게 보면 뻔한 얘기일 수도 있지만 저는 위원장님이 갖고 계시는 자치경찰 우리 인천자치경찰위원회의 앞으로의 방향성이라든지 다짐을 듣고 발언을 마치려고 하는데.
진호

한진호자치경찰위원회위원장

알겠습니다. 지금 1기 자치경찰위원회는 처음에 생겼기 때문에 여러 가지 문제점에 대해서 제기하는 데 아마 중점을 둔 것 같습니다. 그래서 2기는 그걸 반복한다는 것은 그건 시간 낭비고요. 그래서 마침 또 제가 2기 자치경찰위원회 협의회 회장으로 지명이 돼 가지고 이것을 경찰청이나 행안부에 가 가지고 결의문이나 이렇게 호소하는 데 그치지 않고 실질적으로 대표단, 수석회장단을 구성해 가지고 직접 대면으로 요구를 하면서 그런 밤낮 법령 개정만 탓할 수는 없고 그것은 또 행안부나 경찰청장 의지로만 가지고 되는 것도 아니기 때문에 법령 개정도 추진을 하지만 실질적으로 실리적으로 청장이나 지방청장 권한 내에서 이양할 수 있는 건 하자 실리적인 것을, 밤낮 안 되는 법령 개정 서로 이렇게 하지 말고 그것에 대해서는 이번에 자치경찰위원회 위원장이 18명 중에서 경찰 출신이 10명이 됐습니다. 그러니까 업무를 세부적으로 잘 알기 때문에 이 항목, 이 항목에 대해서는 경찰청장이 충분히 이양할 수 있지 않냐 이런 식으로 나가려고 노력하겠습니다. 조금 지켜봐 주시기 바라겠습니다.
대영

김대영위원

알겠습니다. 이상입니다.
재동

김재동위원장

김대영 위원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 분 계십니까? 안 계십니까? 더 이상 질의가 없으므로 질의종결을 하고자 하는데 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 질의종결을 선포합니다. 다음은 토론 순서입니다. 본 안건에 대하여 의견이 있으신 위원님 계시면 말씀하여 주시기 바랍니다. 김대영 위원님 말씀해 주시기 바랍니다.

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

대영

김대영위원

원안동의안입니다. 자치경찰 권한 부여 및 강화를 통한 온전한 자치경찰제 시행 촉구 결의안은 2021년 7월 도입된 자치경찰제와 관련하여 조직 및 인력, 예산은 뒷받침되지 않은 채 인사권, 예산편성권과 지휘ㆍ감독권은 중앙에 둔 현 자치경찰제 운영의 한계성을 해결하고 온전한 자치경찰제가 이루어질 수 있도록 법령 개정 및 제도개선을 촉구하기 위한 것으로 원안대로 가결할 것을 동의합니다.
재동

김재동위원장

김대영 위원님 수고하셨습니다. 김대영 위원님께서 본 안건에 대해 원안동의가 있으셨습니다. 또 다른 의견 있으신 위원님 계십니까? 더 이상 토론하실 위원님이 안 계시므로 토론 종결을 선포합니다. 본 안건에 대하여 김대영 위원님께서 동의하신 바와 같이 원안대로 가결하고자 하는데 위원님들께서 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 자치경찰 권한 부여 및 강화를 통한 온전한 자치경찰제 시행 촉구 결의안은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. ㆍ자치경찰 권한 부여 및 강화를 통한 온전한 자치경찰제 시행 촉구 결의안 이상으로 오늘 안건 심사를 모두 마치겠습니다. 오늘 심도 있는 질의를 해 주신 위원님들과 질의에 성실히 답변해 주신 한진호 자치경찰위원장님을 비롯한 관계공무원 여러분 수고 많으셨습니다. 다음 일정은 9월 3일 화요일 오전 10시 인천광역시 119구급 안전취약계층 지원 조례안 등 6건에 대한 심사가 있음을 알려드립니다. 산회를 선포합니다.

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

전자회의록 참조

11시 28분 산회

출처 인천광역시의회 회의록