박찬호전문위원
의회운영 전문위원 박찬호입니다. 먼저 2024년도 제3회 추가경정예산안에 대해 검토보고드리겠습니다. 예산안 개요, 일반회계 및 특별회계 세입, 세출 내용 등은 배부해 드린 자료를 참고하여 주시기 바라며 검토 의견을 보고드리겠습니다. 검토보고서 7쪽입니다. 2024년도 제3회 추가경정예산안의 총액은 기정예산 2조 9,250억 원보다 2.7% 증가한 3조 40억 원으로 편성되었으며, 회계별로는 일반회계 525억 원, 특별회계 265억 원이 증액되어 전체적으로 790억 원이 증액 편성되었습니다. 일반회계 세입 예산은 연말까지 징수 가능한 자체 재원을 최대한 계상하고 국도비 보조금 및 지방교부세의 추가변경내시액을 반영하는 등 기정예산 2조 5,685억 원 대비 2.04%인 525억 원이 증액된 2조 6,210억 원으로 편성되었으며, 일반회계 세출 예산은 인건비와 경상비의 집행 잔액을 정리하고 법적 의무적 필수 경비 부족분을 계상하는 한편, 국도비 보조금의 추가변경내시액을 반영하고 연내 사업 추진이 불가피한 사업만을 추진하기 위하여 기정예산 2조 5,685억 원 대비 2.04%인 525억 원이 증액되어 2조 6,210억 원으로 편성되었습니다. 공기업을 포함한 특별회계는 기정예산 3,565억 원 대비 7.43%인 265억 원이 증액되어 3,835억 원으로 편성되었습니다. 이번 추경 예산안은 필수 경비의 부족분 반영 및 연내 집행이 곤란한 사업 예산을 감액 조정하고, 2회 추경 예산 편성 이후 추가변경내시된 국도비 보조금 등을 정리하기 위한 결산 추경이므로 신규 사업을 지양하고 마무리 사업 위주로 예산을 편성하여야 할 것이며, 신규 사업에 대해서는 사업의 시급성과 연내 시행 여부를 판단하여 심사해야 할 것으로 사료됩니다. 다음은 2025년도 예산안에 대해 검토보고드리겠습니다. 예산안 총 규모와 회계별 현황, 2025년도 재정 운용 여건 및 방향은 의석에 배부해 드린 검토보고서 12쪽에서 18쪽까지 참고해 주시기 바랍니다. 검토보고서 19쪽입니다. 2025년도 예산안 총액은 2024년도 당초 예산 2조 6,400억 원보다 9.47%가 증가한 2조 8,900억 원으로 편성되었으며, 회계별로는 일반회계가 2,182억 원, 특별회계는 318억 원이 증액되어 전체적으로 2,500억 원이 증액 편성되었습니다. 일반회계 세입 예산은 2024년도 당초 예산 2조 3,258억 원 대비 9.38%인 2,182억 원이 증액된 2조 5,440억 원으로 제출되었습니다. 지방세는 4,220억 7,368만 원으로 전년 대비 29억 4,851만 원이 감액 편성되었으며, 세목별, 연도별 편성 추이는 20쪽 표 1을 참고하여 주시기 바랍니다. 세외수입은 전년도 대비 3.26%인 37억 6,819만 원이 감소되었고, 지방교부세 등은 행정안전부 사전 통지액을 반영하여 300억 원 증가한 6,800억 원으로 편성하였으며, 조정교부금 등은 24억 원 증가한 600억 원으로 편성하였고, 국도비 보조금은 보조사업 가내시 조서에 의해 1,552억 4,944만 원이 증가한 1조 1,425억 4,214만 원으로 편성하였으며, 지방채는 미발행하여 600억 원이 감액 편성하였고, 보전수입 등 내부 거래는 순세계잉여금과 국도비 보조금 집행 잔액을 반영하여 972억 6,726만 원 증액된 1,275억 8,726만 원으로 편성하였습니다. 일반회계 세출 예산은 2024년도 당초 예산 2조 3,258억 원 대비 9.38%인 2,182억 원이 증액된 2조 5,440억 원으로 편성하였습니다. 기능별 주요 증감률을 보면 전년 대비 공공질서 및 안전 분야 91.41%, 일반 공공행정 분야 33.1%, 보건 분야 30.19% 순으로 증가율이 높았고, 국토 및 지역 개발 분야는 33.25%가 감소되었으며, 일반회계 총 규모에서 차지하는 구성비에서는 사회복지 분야가 39.13%로 가장 높게 나타났습니다. 공기업을 포함한 특별회계는 2024년 당초 예산 대비 10.12%인 318억 원 증액되어 3,460억 원으로 편성되었습니다. 공기업 특별회계는 기정예산 대비 5.72%인 124억 증액된 2,290억 원으로 편성되었고, 기타 특별회계는 기정예산 대비 19.88%인 194억 원 증액되어 1,170억 원으로 편성되었습니다. 특별회계 주요 편성 내역 및 이번 예산안 주요 투자 사업 내역은 23쪽에서 25쪽을 참고하여 주시기 바랍니다. 검토보고서 26쪽입니다. 먼저 2025년도 예산안 세입 분야에 있어서는 자체 수입은 정부의 세수 결손과 철강 산업의 불황이 예상되는 가운데 감소할 전망이며, 이전 재원은 민생 안전을 최우선 과제로 둔 정부 예산안에 따라 복지와 경제 활성화 등 의무 지출이 증가하여 국도비 보조금은 전년 대비 1,660여 억 원 상승하였습니다. 지방채 발행과 채무 부담 행위를 하지 않은 것은 건전한 재정 운영을 위하여 바람직한 현상이라고 판단됩니다. 다음은 세출 분야입니다. 먼저 신규 사업 또는 기존 사업의 규모를 확대할 경우에는 이로 인하여 경제적 사회적 여건의 변화로 타당성이 낮아진 사업이 없는지 지출 구조조정 측면을 면밀히 살펴 경비 절감 및 재원 조달 방안을 검토하여야 할 것이며, 유사 중복된 사업에 대해 철저한 상호 비교와 집행 실적 분석이 필요하며, 당해 사업의 최근 수년간 불용, 이‧전용, 이월의 실태를 파악하여 적정한 예산액이 배분되었는지 확인해야 할 것으로 사료됩니다. 또한 지난 행정사무감사에서 지적되었던 사항들의 이행 상황과 지역 주민이 필요로 하는 시급한 현안들을 면밀히 분석하여 예산에 반영되었는지를 살펴보고 정부의 지방 재정 운용과 포항시 예산 편성 운영 기준에 따라 효율적인 자원 배분 여부, 공공 수요의 필요성, 지역 경제에 미치는 파급 효과 등을 살펴 지방 재정 여건에 맞는 예산이 편성될 수 있도록 신중한 검토가 필요하다고 판단됩니다. 끝으로 2025년도 당초 예산은 대외적으로 어려운 경제 상황 속에서 민생 안정을 최우선 목표로 하여 소상공인 지원을 통한 지역경제 활성화, 노인, 장애인, 청년 등을 위한 약자 복지 강화, 지속 가능한 지역 발전을 위한 미래 신산업 육성 등에 집중 편성되어 있습니다. 우리 예산결산특별위원회에서는 2조 8,900억 원이라는 방대한 포항시 예산이 재원 배분의 효율성 및 주민의 실질적인 생활 안정과 지역의 미래 성장 토대를 위해 편성되었는지 종합적이고 거시적인 안목에서 예산 심사를 해야 할 것으로 사료됩니다. 마지막으로 2025년도 기금운용계획안에 대해 검토보고드리겠습니다. 기금 총 규모와 현황은 28쪽, 29쪽을 참고해 주시기 바랍니다. 검토보고서 30쪽입니다. 기금의 총 개수는 14개로 통합 재정 안정화 기금을 제외한 13개 기금의 규모는 2024년도 말 현재 445억 4,800만 원이며, 2025년도 말에는 503억 8,700만 원이 되겠습니다. 각 기금별 검토사항은 30쪽에서 32쪽까지를 참고해 주시기 바라며, 총평을 간략히 말씀드리겠습니다. 기금의 통합 운용에 따른 자금 활용의 극대화를 통해 수익성과 효율성을 제고해야 할 것이며, 기금은 세입, 세출 외로 운영되므로 사업 추진의 효과 분석을 통한 기금 운용 활성화 방안과 사후 평가, 기금의 목적과 용도의 적절성 및 투명성이 수반되어야 합니다. 기금에서 수행하는 사업들 중 성과 평가를 통하여 타당성이 낮은 기금들은 축소 또는 통폐합하고, 일반회계에서 집행 가능한 기금은 일반회계로 이관하는 등 기금 운용의 효율성에 대해 논의가 필요할 것으로 사료됩니다. 이상으로 검토보고를 마치겠습니다.