전남 여수시의회 5분자유발언
김행기 의원 5분자유발언
회의
휴회의
건(의장 제의)
10시 10분 개의

백인숙의장
의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제245회 여수시의회 임시회 제1차 본회의 개의를 선포합니다. 먼저 사무국장으로부터 집회보고가 있겠습니다. 사무국장님 나오셔서 보고해 주시기 바랍니다.
용필
김용필의회사무국장
사무국장 김용필입니다. 오늘 개회하는 제245회 임시회는 2025년도 제1회 추가경정예산안 등 각종 안건을 처리하기 위해 지방자치법 제54조와 여수시의회 정례회 및 임시회의 운영에 관한 조례 제4조 제3호에 근거해 소집하게 되었습니다. 금번 회기에 접수된 안건은 총 25건으로 의장 제의 3건, 의원 발의 11건, 시장 제출 11건입니다. 이중 2025년도 재1회 추가경정예산안 및 기금운용계획변경안은 각 상임위원회에 회부하고 제245회 임시회 회기 결정의 건 등은 4건은 본회의에 회부를 하였습니다. 또한 각 상임위원회에 회부된 안건은 총 20건으로 여수시 크루즈산업 육성 및 지원 조례안 등 11건은 기획행정위원회에, 여수시 어린이집 안전에 관한 조례안 등 6건은 환경복지위원회에, 여수시 도시계획 조례 일부개정조례안 등 3건은 해양도시건설위원회에 각각 회부했습니다. 회부된 안건은 위원회의 심사를 거쳐 4월 16일 제2차 본회의에서 처리할 예정입니다. 자세한 내용과 폐회 중 주요동정은 전자회의 자료를 참고해 주시기 바랍니다. 이상 집회보고를 마치겠습니다.

백인숙의장
수고하셨습니다. 자리로 돌아가시기 바랍니다. 1. 제245회 여수시의회 임시회 회기 결정의 건(의장 제의)
다음은 의사일정 제1항 제245회 여수시의회 임시회 회기 결정의 건을 상정합니다. 이번 회기는 의회운영위원회와 협의한 내용으로 오늘부터 4월 16일까지 9일간의 일정으로 결정코자 하는데 이의 없으십니까? (『예』하는 의원 있음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 2. 회의록 서명의원 선출의 건(의장 제의)
다음은 의사일정 제2항 회의록 서명의원 선출의 건을 상정합니다. 금회 회의록 서명의원은 지역구 선거구별 순서에 따라서 홍현숙 의원님과 김철민 의원님 두 분을 선출코자 합니다. 이의 없으십니까? (『예』하는 의원 있음) 이의가 없으므로 회의록 서명의원으로 홍현숙 의원님과 김철민 의원님 두 분이 선출되었음을 선포합니다. 3. 시장 및 관계공무원 출석 요구의 건(이미경 의원 외 7인 발의)
다음은 의사일정 제3항 시장 및 관계공무원 출석 요구의 건을 상정합니다. 본 안건은 다음 제246회 회기 중 각종 안건 심의에 있어서 시정부의 답변을 듣기 위해 시장 및 관계공무원의 출석을 요구하는 것입니다. 안건을 원안대로 의결코자 하는데 이의 없으십니까? (『예』하는 의원 있음) 이의가 없으므로 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 4. 여수시 만흥위생매립장 주민지원협의체 위원 추천의 건(의장 제의)
다음은 의사일정 제4항 여수시 만흥위생매립장 주민지원협의체 위원 추천의 건을 상정합니다. 본 안건은 여수시 만흥위생매립장 영향지역 주민지원협의체 위원 구성을 위해 폐기물 처리시설 설치촉진 및 주변지역 지원 등에 관한 법률 제17조의2, 같은 법 시행령 제18조 제1항, 여수시 위생매립장영향지역 주민지원협의체 운영 규정 제3조에 따라 시정부로부터 위원 추천 의뢰가 있었습니다. 추천 대상은 총 2명으로 해당 폐기물처리시설이 소재하는 주변 영향지역에 거주하는 지역주민 2명이 되겠습니다. 주민지원협의체 구성에 대해 해당지역 주민들과 충분한 사전 협의를 거쳤다는 말씀을 드립니다. 위원으로는 덕충동 석천마을 황광은님과 이지은님을 추천코자 합니다. 이의 없으십니까? (『예』하는 의원 있음) 이의 없으므로 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 5. 2025년도 제1회 추가경정예산안 제안설명의 건(시장 제출)
다음은 의사일정 제5항 2025년도 제1회 추가경정예산안 제안설명의 건을 상정합니다. 시장님 나오셔서 추경예산안에 대한 제안설명을 해 주시기 바랍니다.
시장님 수고하셨습니다. 자리로 돌아가시기 바랍니다. 의원 여러분, 이번 제1회 추경예산안에 대해서는 각 상임위와 예결위에서 심도있게 심의해 주시기 바랍니다. ○ 5분 자유발언
다음은 5분 자유발언 시간을 갖도록 하겠습니다. 오늘 5분 자유발언은 김행기 의원님, 정현주 의원님, 송하진 의원님, 김종길 의원님, 박성미 의원님, 최정필 의원님, 홍현숙 의원님 이상 일곱 분께서 신청하셨습니다. 먼저 김행기 의원님 나오셔서 “㈜부영주택의 노후 임대아파트 임대료 인상 동결 환영 및 환경개선을 위한 내·외벽 도색 촉구”라는 내용으로 발언해 주시기 바랍니다. - 김행기 의원
행기
김행기의원
시민 여러분! 반갑습니다. 기획행정위원회 소속 김행기 의원입니다. 저는 오늘 ㈜부영주택의 노후 임대아파트 임대료 및 주거환경 개선을 위한 내·외벽 도색에 대하여 말씀드리고자 이 자리에 섰습니다. 우리 시에는 ㈜부영주택의 임대아파트가 19개 단지에 1만 5,669세대가 있습니다. 그중 25년 이상 35년 된 노후 임대아파트는 여서·문수·안산·신기동 등 4개동 7개 단지에 7,147세대가 있습니다. 먼저 노후 임대아파트 임대료에 대하여 말씀드리겠습니다. ㈜부영주택은 20년 이상 노후된 임대아파트에 대하여 주거 환경이 매우 열악함에도 불구하고 보수는 제대로 하지 않으면서 임대료는 2016년까지 매년 법정 상한선인 5%를 꼬박꼬박 인상하고 있었습니다. 이에 대해 그동안 입주민들은 대기업이 힘없는 서민들을 상대로 갑질을 하고 있다며 불만이 고조되고 원성이 높았습니다. 그래서 본 의원이 현장을 찾아 민원을 듣고 자료를 수집하여 2016년 9월 23일 제171회 임시회 본회의에서 5분 자유발언을 통해 임대료 인상을 동결 내지는 2% 이내로 하향 인상하도록 촉구하였습니다. (자료화면 제시) 이후 발언 내용이 지역 언론에 보도되어 이슈화 되었고 관련 자료를 당시 국회의원에게 보내 이중근 회장이 국정감사장에 나오도록 되어 있어 국정감사장에서 이 문제를 직접 거론하여 임대료를 인하하도록 압박하였습니다. 그 결과 2017년부터는 ㈜부영주택이 매년 5%까지 인상하던 임대료를 3%로 하향 인상 하였고 2018년에는 2% 인상, 2019년부터 2021년까지 3년간 동결하였습니다. 그런데 ㈜부영주택이 2022년부터 또 다시 임대료 인상을 하려는 움직임이 있어 본 의원이 2021년 10월 23일, 12월 7일, 12월 29일 세 차례 ㈜부영주택 핵심 관계자에게 코로나 상황으로 서민 경제가 어려우니 임대료 인상을 자제하고 동결하도록 요청하였고 이중근 회장에게 보고하도록 당부했습니다. 이에 핵심관계자는 회사도 고금리로 사정이 어려워 3% 인상설이 있다고 하여 만일 동결이 어렵다면 2%만 인상하도록 강력 요청했습니다. 그러나 ㈜부영주택은 2022년 3%, 2023년 3%, 2024년에는 2.58%에서 2.60%를 인상하였습니다. 그래서 본 의원이 더 이상 보고만 있을 수 없어 2024년 8월 30일 제240회 임시회에서 5분 자유발언을 통해 30년 이상 노후 된 임대아파트 임대보증금을 동결하십시오. 서민 경제가 너무 어렵고 살기 힘듭니다라고 시와 ㈜부영주택에 강력히 요구했습니다. 그 후 ㈜부영주택은 2025년 임대료를 동결하였습니다. 이에 본 의원은 ㈜부영주택의 임대보증금 동결 조치를 적극 환영합니다. ㈜부영주택이 힘없는 서민들의 어려움을 살피고 본 의원의 5분 자유발언 요구 사항을 적극 받아드린 점 높이 평가합니다. 앞으로도 지속적인 동결을 요청 드립니다. 둘째, ㈜부영주택의 열악한 주거환경 개선을 위한 아파트 내·외벽 도색에 대해 말씀 드리겠습니다. 본 의원은 2015년 4월 16일 제161회 임시회 제2차 경제건설위원회 제1회 추경 예산안 심의 시 질의를 통해 공동주택에 대하여 옹벽 안전 등 공동주택 문제를 사전 지도·점검하여 사업자로 하여금 관리토록 담당부서 국·과장에게 촉구하였습니다. (자료화면 제시) 5일 후인 2015년 4월 21일 기존 ㈜부영주택 임대아파트 외벽 도색을 비롯한 단지 내 유지·보수 협조 요청을 하였다는 자료를 관계 부서로부터 보고 받았습니다. 그 후, 3개월이 지나도 환경 개선이 되지 않아 2015년 7월 15일 제162회 정례회 제3차 경제건설위원회 하반기 업무보고 시 ㈜부영주택 임대아파트에 대해 외벽 도색, 내부 보수, 임대료 문제 등 여수시가 행정력을 발휘하여 개선토록 재 촉구하였습니다. 그러자 2015년 7월 27일 10시 30분경 ㈜부영주택 핵심관계자로부터 전화가 왔습니다. 본 의원이 ㈜부영주택 임대아파트 문제를 지속적으로 제기한 점을 반영하여 여서 부영 5차에서 문수 부영 10차까지 임대아파트 전체 외벽을 도색하기로 이중근 회장이 결정했다며 주민에게 알려주라고 하였습니다. 그 후, ㈜부영주택에서 2015년 11월 23일부터 여서 부영 7차를 시작으로 2016년 2월 부영 5차까지 차례로 전체 임대아파트 외벽 도색을 완료 하였습니다. 이처럼 ㈜부영주택이 노후 임대아파트 외벽을 2016년에 도색한 후 10년이 되었습니다. (자료화면 제시) 현재 아파트마다 외벽에는 곰팡이가 피어있고 내부 벽도 보기가 매우 흉합니다. 임차인들은 내·외벽이 도색이 안 되고 있어 불만과 원성이 매우 높습니다. 결론적으로 여수시와 ㈜부영주택에게 강력히 촉구합니다. 민간 임대주택에 관한 특별법 제47조 제2항 6호를 보면 (발언시간 초과로 마이크 중단) ------------------------------------------------------------------- (마이크 중단 이후 계속 발언한 부분) 민간 임대주택의 수선·유지 및 보수에 관한 사항이 명시되어 있습니다. 이 규정에 따라 여서, 문수동에 노후 된 임대아파트 부영5차부터 10차까지 내·외벽 도색을 올해 안에 꼭 마무리 지어 주십시오. 부디 어렵고 힘든 입주민들의 바람을 저버리지 마시기 바랍니다. 경청해 주셔서 감사합니다. -------------------------------------------------------------------

백인숙의장
수고하셨습니다. 자리로 돌아가시기 바랍니다. 다음은 정현주 의원님 나오셔서 “여수, 스마트 포용도시로 도약하자!”라는 내용으로 발언해 주시기 바랍니다. - 정현주 의원

정현주의원
존경하는 여수시민 여러분! 의장님과 선후배·동료 의원님! 시장님과 공직자 여러분! 안녕하십니까? 정현주 의원입니다. 오늘 저는 스마트시티와 스마트포용도시의 차이점을 중심으로 우리 여수시가 직면한 현안을 해결할 수 있는 스마트포용도시 정책 방향을 제언하고자 합니다. 먼저 스마트시티란 4차 산업혁명 시대에 사물인터넷, 인공지능, 빅데이터 등 기술을 활용한 혁신을 통해 도시 전반의 효율성 및 생활 편의성 향상을 제고하는 도시를 의미합니다. 그러나 최근에는 기존 스마트시티 정책에서 한 걸음 더 나아가 혁신의 혜택이 특정 계층에만 국한되지 않고 사회적 약자와 소외계층을 포함한 모든 시민에게 고르게 혜택이 돌아가도록 하는 이른바 스마트포용도시 개념이 주목받고 있습니다. 이는 UN의 지속가능개발목표에도 부합하는 방향으로 서울 성동구는 2017년 스마트도시 관련 법률이 제정되기 전인 2014년부터 스마트 포용도시를 정책 비전으로 삼고 관련 조례를 제정, 스마트 쉼터 등 지난 10년간 시민들의 실생활을 변화시키는 다양한 사업들을 최초로 선보여 왔습니다. 그 결과 2020년 공공행정 최고 권위의 상인 UN 공공 행정상 수상하고 2021년 정부 최초 스마트 도시 인증에 이어 작년 서울시민의 사회적 약자에 대한 태도 분석 조사에서 자치구 중 포용지수, 행복지수가 각각 1위, 2위를 차지하는 성과를 만들어 내며 비전에 맞는 정책이 수반될 때 어떻게 도시가 발전하고 삶의 질이 향상될 수 있는지 보여주는 사례로서 타 지자체의 본보기가 되고 있습니다. 이에 여수시가 2023년 제정한 “스마트도시 조성 및 관리·운영 조례”를 근거로, 우리 여수가 직면하고 있는 현안해결 측면에서 성동구의 스마트포용도시 정책을 지역 특성에 맞게 확대 적용할 것을 다음과 같이 제안하고자 합니다. 첫째, 교통 취약계층 대상 스마트 모빌리티 도입입니다. 2023년 현재 우리 여수시의 65세 이상 고령인구 비율이 22%에 이르러 초고령사회에 진입한 상황에서 고령자, 섬 지역 주민, 장애인 등 교통 취약계층의 이동권 보장과 복지 사각지대 해소는 긴급한 과제가 되고 있습니다. 우선 교통편이 부족한 섬 지역이나 외곽 지역에는 수요응답형 교통제도를 운영해, 시민이 앱 또는 전화를 통해 필요한 시간·장소를 예약하면 소형 셔틀이 유연하게 배차·운행되도록 할 수 있습니다. (자료화면 제시) 또한 런던의 블랙캡, 일본의 베리어프리 택시처럼 장애인·고령자에게는 휠체어 리프트가 장착된 택시나 전용 차량을 확대하고, 스마트 앱을 통한 간편 예약 서비스 제공함과 동시에 나아가 빅데이터 분석을 활용해 복지 사각지대를 실시간으로 파악하면, 세밀한 맞춤형 서비스를 제공 및 효율적인 예산 운영 또한 가능할 것입니다. 둘째, 관광산업 활성화 스마트 플랫폼 구축입니다. 2022년 스마트 관광을 표방하며 여수시도 관광앱 “여수엔”을 개발·출시하였습니다. 그러나 음식점과 숙소 사전 예약 시 할인 쿠폰을 제공하는 기능에만 집중되어 있어 사용자 친화성, 콘텐츠 신뢰도, 기술 활용도 면에서 여러 한계를 드러내고 있습니다. (자료화면 제시) 반면 문화유산 중심의 관광도시 특성을 살린 “경주 스마트 관광앱”은 GPS 기반 도보 안내와 AI 음성해설, 실시간 문화행사 정보 연동 등을 통해 관광객 민원을 30% 이상 줄였고, “순천만국가정원 전용 관광앱”은 360° 사진, 항공사진과 연계한 이야기 형식의 AR 해설을 제공하여 방문객 중 40% 이상이 앱을 이용하게 함으로써 관광객의 평균 체류 시간을 효과적으로 늘리는 효과를 이끌어냈습니다. (자료화면 제시) 이러한 기술 도입 사례를 참고하여, 시각장애인을 위한 스크린리더 최적화 및 음성 안내 내비게이션 기능, 청각장애인을 위한 수어영상 삽입, 지체장애인을 위한 휠체어 접근 가능 경로 지도 등을 앱 내에 통합 제공하고, 나아가 디지털 기기에 익숙하지 않은 50대 이상 고령자가 음성으로 조작할 수 있는 시스템도 추가한다면, “여수엔”은 단순한 관광 정보 앱을 넘어, 여수를 대한민국을 대표하는 스마트포용 관광 선도도시로 이끄는 “핵심 플랫폼”으로 도약할 수 있을 것입니다. 2022년 “스마트 버스정류장”, 2024년 “산책로 범죄예방시스템” 등 스마트 정책 도입을 통해 시민들의 호평을 받았던 경험을 바탕으로, 공모사업만 기다릴 것이 아니라 시민 제안 창구를 운영해 실질적인 수요를 반영하고, 필요시 실험적으로라도 정책을 추진하는 적극적인 접근이 필요합니다. 이러한 스마트포용도시로의 사례를 하나씩 발굴하고 축적해 나간다면 10년 후에는 여수가 (발언시간 초과로 마이크 중단) ------------------------------------------------------------------- (마이크 중단 이후 계속 발언한 부분) 시민에게는 편리하고, 관광객에게 차별화된 즐거움을 제공하며, 나아가 지역경제와 복지가 함께 성장하는 지속가능한 도시로 변모해 있을 것이라고 확신합니다. 경청해 주셔서 감사합니다. -------------------------------------------------------------------

백인숙의장
수고하셨습니다. 자리로 돌아가시기 바랍니다. 다음은 송하진 의원님 나오셔서 ‘여수시 흥국사, 향일암 등 전통사찰 및 국가문화유산 화재예방 종합대책 마련 요구’ 라는 내용으로 발언해 주시기 바랍니다. - 송하진 의원
하진
송하진의원
존경하고 사랑하는 여수 시민 여러분! 백인숙 의장님을 비롯한 선배·동료 의원 여러분!정기명 시장님과 2700여 공직자 여러분! 반갑습니다. 미평·만덕·삼일·묘도 지역구 송하진 의원입니다. 본 의원은 최근 전국적으로 발생한 대형산불 발생을 타산지석으로 삼아 우리 지역에 존재하는 사찰 및 문화재 관리의 소중함을 일깨우기 위한 취지로 발언을 시작하겠습니다. 얼마 전 전국 곳곳에서 발생한 대형산불로 인해 우리는 너무나도 소중한 문화유산들을 잃었습니다. 우리 지역의 대표 사찰인 흥국사와 향일암 역시 국가 문화유산으로서 화재로부터 보호의 필요성이 절실합니다. 흥국사는 천년의 역사를 지닌 사찰로, 현재 국가문화유산으로 등재된 16점의 보물과 귀중한 지방문화재를 비롯한 수많은 유물을 소장하고 있습니다. 특히 대웅전은 국보승격을 추진 중에 있으며, 목조 건축물로서 그 가치가 높습니다. 또한 대웅전 내에 소재한 후불탱화, 관음수월벽화 등을 비롯하여 다양한 문화유산을 보유하고 있습니다. 매우 높은 역사적 가치를 가지고 있음에도 사찰 관리는 우리가 생각하는 것보다 화재에 훨씬 더 취약한 상태입니다. 흥국사 대웅전을 비롯한 일부 현존 목조 건물은 천년을 넘어서는 역사적 가치를 지닌 귀중한 문화재입니다. 하지만 현재 흥국사의 화재예방을 위한 방화수는 계곡물 60톤에 의존하는 실정입니다. 여수시와 흥국사에서는 이렇게 화재에 취약한 상태로 지난 수백 년간 아슬아슬한 시간을 견뎌왔습니다. 근래 설치된 소화전과 소화 펌프마저도 노후화되어 작동이 불량하고, 소화수 압력도 부족합니다. 펌프는 부식되어 소음이 심하며, 용수가 새고, 고장이 잦습니다. 또한 최대 15분 정도밖에 가동할 수 없어 소화 능력이 현저히 떨어집니다. 소화수 저장용량도 턱없이 부족하고, 화재 발생 시 접근할 수 있는 위치에 소화전이 설치되어 있지 않거나 소화 호스의 크기가 너무 작아 제대로 된 대응이 불가능한 상황입니다. (자료화면 제시) 이 문제는 단지 흥국사에 국한된 것이 아닙니다. 부실한 여수시 문화재 관리의 단면을 그대로 드러내고 있다고 볼 수 있겠습니다. 이렇듯 문화재 보호를 위한 화재 안전 대책을 전면적으로 개선해야 합니다. 소화기, 소화전, 소화 펌프는 내구연한에 앞서 노후화가 감지되면 즉시 교체하고, 최신형 화재 감지 시스템을 구축해야 합니다. 불꽃 감지기와 화재 감지기를 설치하고, CCTV 시스템을 추가하여 화재 발생 시 신속하고 정확하게 대응할 수 있도록 해야 합니다. (자료화면 제시) 뿐만 아니라 대형 산불을 대비한 사찰과의 경계 지역에 방화선도 구축해야 합니다. 문화재 보호를 위한 관리 인력도 늘려야 합니다. 문화재 안전 경비원은 너무나도 부족합니다. 주간 2명, 야간 2명으로 근무 인원은 화재 발생 초기 대처에 필수적인 최소한의 인원일 뿐입니다. 약 15년 전 향일암에서 발생한 방화 사건은 우리 시민을 망연자실케 한 비참한 역사의 한 장면입니다. 향일암은 2019년 12월 20일에 발생한 화재로 대웅전, 종무실, 종각 등 주요 건물이 소실되었습니다. 접근성이 취약한 산속이고, 고지대에 위치했다는 점에서 흥국사와 마찬가지로 향일암도 화재 위험에 노출되어 있습니다. 특히 급경사지에 위치하여 소방 용수 공급에도 취약점을 드러내고 있습니다. (자료화면 제시) 문화재 안전 확보를 위해선 소방 안전시설의 개선이 시급합니다. 현재 설치된 소화전과 소방호스의 용량 부족으로 화재 발생 시 충분한 대응이 어려우며, 소화수 저장용량과 엔진 펌프의 성능 저하로 인해 소화 압력이 낮아지는 문제점도 있습니다. 따라서 옥외 소화전과 소방 호스의 크기를 규정에 맞게 교체하고, 소화수 저장용량과 엔진 펌프의 성능을 향상시켜야 합니다. 2022년 12월 향일암 일원과 2024년 10월 흥국사 일원을 비롯한 영취산 일원이 국가 명승지로 지정되어 우리 지역의 아름다운 자연경관이 자연‧역사적으로 보존 가치가 높은 국가문화유산이 되었습니다. 흥국사와 향일암 등 지역의 문화유산을 화마로부터 보호하고 안전을 확보하기 위한 노력을 지역사회 차원에서도 힘을 기울여야 합니다. 우리는 이번 대형화재로 많은 것을 잃었지만, 다른 한편으로는 많은 것을 배웠습니다. 문화재 화재 예방을 위한 세심한 정책을 지금이라도 서둘러야 하는 이유입니다. 소방안전 시스템을 전면적으로 개선하고, 적극적으로 예산을 확보하여 문화재 보호에 최선을 다해야 할 것입니다. 시정부는 지금이라도 심각성을 깨닫고 우리 자산을 지키기 위한 강력한 대응책을 마련하여 주시기 바랍니다. 문화유산 보호 정책과 조직 운용, 소방 시스템의 전면적인 개선, 문화재 안전 경비원의 합당한 처우 개선 등을 당장 추진해야 합니다. 정기명 시장님! 미래 세대를 위해 우리의 문화유산을 지키기 위한 최선의 노력을 2700여 공직자와 함께 추진하여 주시길 당부를 드립니다. 끝까지 경청하여 주셔서 대단히 감사합니다.

백인숙의장
수고하셨습니다. 자리로 돌아가시기 바랍니다. 다음은 김종길 의원님 나오셔서 ‘여수시 문화재단 설립 보완책 마련 촉구’ 라는 내용으로 발언해 주시기 바랍니다. - 김종길 의원
종길
김종길의원
존경하고 사랑하는 현명한 여수 시민 여러분! 백인숙 의장님과 선배·동료 의원님! 그리고 정기명 시장님과 공직자 여러분! 해양도시건설위원회 소속 김종길 의원입니다. 오늘 저는 여수시가 현재 추진 중인 문화재단 설립 과정과 관련하여, 지금까지 진행된 절차를 점검하고, 향후 핵심 요소를 반드시 보완할 것을 촉구하고자 이 자리에 섰습니다. 여수시는 올해 11월 문화재단 설립을 목표로, 설립 타당성 검토 용역을 완료하고, 여수시 및 전라남도 출자·출연기관 운영심의위원회 심의를 거쳐, 지난 임시회에서 설립과 운영에 관한 조례까지 제정하였습니다. 지금까지의 추진 과정을 보면, 형식적 절차 이행은 비교적 원활하게 진행되고 있습니다. 그러나 정작 본질적, 핵심적 요소인 문화재단 설립 목적의 구체화, 운영 전략 수립, 조직 구성의 공정성 확보, 재정 자립 기반 마련, 시민 참여구조 설계 등에 대한 준비는 매우 미흡한 상태입니다. 이러한 핵심 요소를 소홀히 한 채 외형만 갖춘 문화재단 설립은 결국 당초 설립 목적과 취지와 달리 운영상 혼선을 초래하고, 막대한 예산을 낭비하여 재단에 대한 시민의 신뢰 상실로 이어질 수 있으며, 이는 이미 많은 지자체에서 입증된 바 있습니다. 타 지자체 사례들을 보면 설립 초기부터 명확한 역할 정의와 실행 전략 없이 출범한 탓에 단기적 성과만을 목표로 한 운영, 예산 소진에 급급한 사업 집행, 문화계와의 소통 부재로 인한 단절 등의 문제가 발생했으며, 결국 반복적인 구조 개편과 내부 갈등을 겪어야 했습니다. 또한 인근 지역 문화재단에서는 대표 선임 과정에서 공모 형식을 갖췄음에도 내정 의혹이 제기되며 시민 불신을 자초했으며, 같은 도내 문화재단은 공정성 논란으로 대표 사퇴라는 극단적 결과를 맞았습니다. 이러한 사례들은 재단 설립이 단지 조례 하나를 근거로 인력 몇 명을 배정한 후, ‘알아서 잘 운영되겠지.’ 라는 안일한 태도로 대응해서는 안 될 사안임을 분명히 보여줍니다. 특히 정치적 보은 인사를 원천적으로 차단할 수 있는 제도적 장치 마련이 선행되어야 합니다. 타 지자체 사례들을 보면 문화예술과 무관한 인사가 임원이나 대표로 임명되어 시민사회의 거센 비판과 신뢰 상실을 초래하는 일이 반복되고 있습니다. 문화재단의 수장은 단순한 관리자가 아닙니다. 누구를 임명하느냐에 따라 여수시 문화정책의 철학과 실행 방향이 결정되며 그 결과는 시민의 문화생활 전반에 깊은 영향을 미치게 됩니다. 그러므로 시정부는 지금이라도 ‘설립 이후에 무엇을 어떻게 운영할 것인가’에 대한 실질적 전략과 제도적 장치 마련에 총력을 기울여야 합니다. 이에 시정부에 다음과 같은 점들을 강력히 제안합니다. 첫째, 설립 목적과 기능에 대한 명확한 비전 수립이 필요합니다. 문화재단이 단순한 예산 집행 기구로 전락하지 않도록, 기존 문화행정과의 역할 구분, 지역 문화자산 연계, 시민 문화권 확대라는 분명한 방향을 마련하여 제시해야 합니다. 둘째, 조직 구성과 인사 과정의 투명성 확보가 필수입니다. 공정한 공모 절차와 함께 지역 시민사회 및 다양한 문화예술계의 실질적 참여가 요구되며, 정무적 고려나 외부 낙하산 인사 개입을 철저히 차단하여 시민의 신뢰를 얻어야 합니다. 특히 문화재단 핵심인 임원 임용 시 공정한 공모절차를 진행하기 위해 수원특례시 예처럼 주요 기관장에 대해 인사청문회를 실시하여 후보들의 철저한 검증을 통해 시민들이 납득할 수 있는 결과를 만든다면 공정성과 전문성이 함께하는 문화재단으로서 여수 시민의 환영을 받을 것입니다. 시장님! 다시 한번 말씀드리지만 출범부터 낙하산 인사, 보은성 채용, 불분명한 인사 기준이 개입된다면 문화재단은 시작도 하기 전에 시민의 신뢰를 잃을 것입니다. 셋째, 재단의 재정을 지속적으로 건전하게 운영하기 위한 구체적인 기반을 마련해야 합니다. 민간 협력, 기부금 조성, 국·도비 공모사업 확대 등을 포함한 재정 다변화 전략을 수립하여 재단 운영의 자립성과 안정성을 동시에 확보해야 할 것입니다. 넷째, 시민 참여 기반의 문화 협치 구조를 제도화해야 합니다. 시민협의체, 예술인 자문단, 주민참여위원회 등을 통해, 문화재단이 특정 집단이 아닌 시민 전체의 열린 문화공간이 되도록 초기부터 운영 시스템을 설계해야 합니다. 정기명 시장님과 공직자 여러분! 문화재단 설립은 단순한 조직 하나를 만드는 일이 아니라, 여수시가 향후 성숙한 문화 도시로 나아갈 수 있을지 여부를 결정짓는 중대한 정책 선택입니다. 정기명 시장님의 공약사항 이행을 위한 정책 추진이 아니라 여수시가 다른 지자체의 시행착오를 되풀이하지 않고, 철저한 준비와 균형 있는 설계를 통해, 진정으로 시민 중심의 문화 생태계를 조성하는 재단으로 출범되길 (발언시간 초과로 마이크 중단) ------------------------------------------------------------------- (마이크 중단 이후 계속 발언한 부분) 간절히 기대합니다. 경청해 주셔서 감사합니다. -------------------------------------------------------------------

백인숙의장
수고하셨습니다. 자리로 돌아가시기 바랍니다. 다음은 박성미 의원님 나오셔서 ‘여수시 소나무재선충병 적극 방제 촉구’ 라는 내용으로 발언해 주시기 바랍니다. - 박성미 의원

박성미의원
존경하고 사랑하는 여수 시민 여러분! 백인숙 의장님과 동료·선배 의원 여러분! 정기명 시장님과 관계 공무원 여러분! 반갑습니다. 돌산읍·남면·삼산면을 지역구로 두고 있는 기획행정위원회 소속 우리 동네 지킴이 박성미 의원입니다. 먼저 최근 전국 곳곳에서 발생한 산불로 인해 소중한 가족과 삶의 터전을 잃으신 모든 분들께 깊은 애도와 위로의 말씀을 전합니다. 아픔을 마주하며 하루하루를 견뎌내고 계신 유가족과 피해 주민 여러분께 힘내시라는 말씀을 전하고 싶습니다. 또한 화염 속에서 시민의 생명과 재산을 지키기 위해 헌신하신 소방관 여러분과 공무원께도 깊은 감사와 존경을 표합니다. 저는 오늘 여수시의 산림 생태계를 위협하고 있는 소나무재선충병의 심각성과 이에 대해 적극적이고 선제적인 방제 대책 마련을 촉구하고자 이 자리에 섰습니다. (자료화면 제시) 최근 여수시 돌산읍에 위치한 금죽도를 비롯해 초도, 소죽도, 부도, 서근도, 경도 등 가막만 일대 섬들의 소나무가 대부분 말라 죽어가고 있습니다. 몇 해 전까지만 해도 푸르른 솔숲이 가득했던 이들 섬이, 이제는 소나무재선충병으로 인해 붉게 고사한 채 황폐화되어 가고 있습니다. 특히 금죽도 섬 주민들은 이미 2년 전부터 소나무 고사 현상을 신고하고, 민원을 제기했음에도 실질적인 조치가 이뤄지지 않았다고 호소하고 있습니다. (자료화면 제시) 여수시가 제출한 ‘최근 3년간 재선충병 방제 및 관리 실적’에 따르면, 고사목은 2022년 약 25천 본, 2023년에는 3만 본, 2024년에는 38천 본으로 불과 2년 만에 50% 정도 증가했습니다. 예산도 최근 3년간 약 120억 원이 투입되었고, 방제 인력과 장비도 꾸준히 확보되었지만, 방제 속도는 확산 속도를 따라가지 못하고 있는 실정입니다. 문제는 여기에 그치지 않습니다. 여수시 전체 산림 면적의 약 1/3에 해당하는 9700헥타르가 소나무림이며, 기상이변과 이상고온으로 인해 매개충의 활동 기간이 길어지고 있으며 재선충의 확산 속도는 더욱더 빨라지고 있습니다. 게다가 피해 고사목이 산림 내에 방치될 경우, 이는 단지 병해충의 피해로 그치는 것이 아니라 산불 확산의 주요 위험 요인이 될 수 있습니다. (자료화면 제시) 또한 섬 지역의 경우 예산과 인력, 접근성의 문제로 인해 방제의 사각지대로 방치되고 있다는 점에서, 여수시 전체 산림 생태계가 심각한 위기에 처해 있다고 해도 과언이 아닙니다. 특히 여수는 2026년 세계섬박람회를 앞두고 있는 도시입니다. 섬과 해양 그리고 자연을 전면에 내세운 이 국제행사에서 재선충병으로 인해 폐허가 된 섬들이 그대로 노출된다면, 도시 이미지에 심각한 타격을 줄 수밖에 없습니다. 이에 저는 다음과 같은 방안을 여수시에 강력히 촉구합니다. (자료화면 제시) 첫째, 섬 지역에 대한 예외 없는 정기예찰과 신속한 진단 그리고 철저한 긴급 방제를 촉구합니다. 「소나무재선충병 방제지침」제5장에는 신규 발생 시 즉시 긴급 대응 체계를 가동하고 감염목 조사, 방제조치명령, 제거 작업 등을 신속히 시행해야 한다고 명시되어 있습니다. 그러나 금죽도처럼 감염 의심이 제기된 지 수년이 지나도록 방치된 사례는 지침이 있음에도 현장에서 제대로 작동하지 않았음을 보여줍니다. 따라서 도서 지역에도 정기 예찰과 신속한 방제조치가 예외 없이 시행될 수 있도록, 인력과 예산을 사전에 확보하고 지침의 이행력을 높이는 행정적 보완이 절실히 필요합니다. (자료화면 제시) 둘째, 현재의 고사목 중심 방제에서 벗어나 예방 중심의 선제적 방제 체계로 전환해야 하며, 동시에 장기적으로 감염 반복 지역에 대해서는 산림의 구조 개선과 수종 전환 방안도 함께 마련해야 된다고 봅니다. 특히 섬과 해안 산림 등 접근이 어려운 도서 지역에 대해서는 맞춤형 방제 전략이 절실히 필요합니다. 마지막으로 방제 효율을 높이기 위해 임도의 정비와 확충이 필요해 보입니다. 임도는 소나무재선충병 방제에 있어 고사목의 제거, 훈증 처리, 산물의 수집·파쇄 및 반출 등 작업 전반의 신속성과 효율성을 높이는 중요한 접근 통로입니다. 또한 산불 발생 시에는 진화차량과 인력이 신속히 현장에 도달할 수 있는 진화 도로이자, 불길의 확산을 막는 방화선의 역할을 수행합니다. 정기명 시장님! 소나무 재선충병은 산림 생태계는 물론 주민 안전과 도시 이미지까지 위협하는 심각한 현안입니다. 따라서 피해확산을 막기 위해 현장중심의 신속한 대응을 시정부에 부탁드리며, 이상으로 자유발언을 마치겠습니다. 경청해 주셔서 감사합니다.

백인숙의장
수고하셨습니다. 자리로 돌아가시기 바랍니다. 다음은 최정필 의원님 나오셔서‘여수시 추도 천연기념물 보호 관련 시의 선제적 관리 및 대책 필요’라는 내용으로 발언해 주시기 바랍니다. - 최정필 의원

최정필의원
사랑하고 존경하는 여수 시민 여러분! 신기·웅천·둔덕·화정면이 지역구인 일하는 성실한 젊은 정치인 최정필 의원입니다. 오늘 본 의원은 여수시 화정면 추도의 입도 가능에 따라 우려되고 있는 국가지정 천연기념물 훼손 문제와 관련하여, 이에 대한 시정부의 실질적인 대책 마련을 촉구하고자 이 자리에 섰습니다. 최근 추도에 정기여객선이 취항하게 되면서 일반인의 입도가 가능해졌고, 이에 따라 관광객의 접근성은 향상되었지만, 동시에 문화재 훼손에 대한 우려 또한 날로 커지고 있습니다. 추도에서 발견된 소중한 자연 유산이 훼손되지 않고 온전히 보존될 수 있도록 시정부의 선제적이고 실질적인 대응을 강력히 촉구하고자 합니다. (자료화면 제시) 추도는 여수시 화정면에 위치한 면적 약 0.04㎢, 해안선 길이 2.6km의 작은 섬으로 그동안은 정기여객선이 기항하지 않아 도선이나 사선을 통해서만 입도할 수 있던 지역이었습니다. (자료화면 제시) 그러나 2025년 3월 29일 추도를 연결하는 공식 여객선 항로가 신규 개설되면서 하루 3차례 왕복 운항이 시작되었고, 추도의 입도 접근성이 비약적으로 개선되었으며, 해당 항로에는 여수시보조금이 투입되어 낭도 주민들이 출자한 선사가 운항을 맡고 있으며, 시민들과 관광객 모두가 보다 안정적으로 추도를 방문할 수 있게 되었습니다. 이러한 추도는 천연기념물 제434호로 지정된 공룡발자국 화석 산지를 포함하고 있습니다. 1999년 국립문화재연구소 조사에 따르면 추도∼사도 일대 5개 섬에서 3546개의 공룡발자국 화석이 발견되었으며, 그중 추도에서는 길이 84m의 공룡 보행렬과 1700여 개의 발자국 화석이 집중적으로 확인되었습니다. 이는 세계 최장 규모의 조각류 공룡 보행렬로 학술적으로도 매우 높은 가치를 지닌 자산이며, 연흔 및 퇴적구조 또한 선명하게 남아 있어 지질학·교육학적으로도 뛰어난 자연사 현장으로 평가됩니다. 추도의 접근성이 개선된 이후 실제로 추도와 인근 사도를 찾는 관광객은 점차 증가하는 추세입니다. (자료화면 제시) 최근 언론보도에 따르면, 추도의 공룡 화석이 SNS와 여행 블로그를 통해 소개되면서 지질학적 명소로 입소문을 타고 있으며, 실제로 탐방객 일부가 보호시설 없이 화석 위를 직접 걷거나 퇴적암을 훼손하는 사례도 발생하고 있는 것으로 확인되었습니다. (자료화면 제시) 현재 추도에는 화석지 인근에 울타리나 안전 차단시설이 거의 없으며, CCTV도 총 6대, 2개소에 3대씩만 설치되어 있어 실효성 있는 관리에 한계를 보이고 있는 실정입니다. 또한 탐방객 증가에 비례하여 쓰레기 투기 및 환경오염 문제도 함께 제기되고 있으며, 이는 단순한 청결문제를 넘어 천연기념물 보존에 치명적인 영향을 미칠 수 있습니다. 이에 본 의원은 다음과 같은 보존 대책의 필요성을 강하게 제안합니다. 접근성이 높아진 만큼 방문객의 증가로 인한 훼손 가능성도 함께 커지고 있는 상황에서 시정부는 보다 능동적인 자세로 문화재 보호 대책을 강구해야 합니다. 단순한 임시방편이 아닌 지속가능한 보존 체계 마련과 관리 주체로서의 책임 있는 역할 수행이 반드시 필요합니다. 특히 추도에서 발견된 공룡발자국 화석은 우리 시가 자랑할 수 있는 귀중한 자연유산이자, 수천만 년에 걸친 생명의 기록입니다. 지금 이 순간에도 화석지에 대한 무분별한 접근과 훼손 위험은 계속되고 있습니다. 시정부가 이 문제에 대해 ‘검토하겠다’는 수준의 소극적인 입장을 넘어서지 않는다면, 결국 되돌릴 수 없는 손실로 이어질 수 있습니다. 문화재는 만들어지는 것이 아니라, 우리가 지켜내야 하는 것입니다. 따라서 본 의원은 시정부가 ‘선언’이 아닌 ‘실행’을 통해 보존계획 수립, 보호 인력 확보, 시민인식 제고, 탐방질서 정비 등 종합적이고 실효성 있는 대책을 조속히 마련할 것을 강력히 촉구합니다. 더 이상 늦출 수 없습니다. 이 자리에서부터 시정부의 분명한 입장과 구체적 실행 의지가 시작되어야 합니다. 경청해 주셔서 감사합니다.

백인숙의장
수고하셨습니다. 자리로 돌아가시기 바랍니다. 마지막으로 홍현숙 의원님 나오셔서 ‘여수 국가산단 거버넌스 권고안 적극이행 촉구’ 라는 내용으로 발언해 주시기 바랍니다. - 홍현숙 의원
현숙
홍현숙의원
여수 시민 여러분! 반갑습니다. 환경복지위원회 소속 홍현숙 의원입니다. 본 의원은 오늘 여수국가산단 민관협력 거버넌스위원회가 지역의 환경관리를 위해 제안한 권고안이 적극 이행되도록 여수시와 전남도에 촉구하고자 이 자리에 섰습니다. 여수국가산단은 지난 1967년 조성된 후 60년 가까이 국가와 지역 경제의 핵심 동력으로서 기능해 왔습니다. 2023년 12월말 기준 여수국가산단은 총 303개의 기업이 입주하여 25천 명의 고용을 창출하고, 99조 4천억 원의 생산액과 380억 달러의 수출액을 기록하며 단일 규모 세계 최대의 산업단지로 자리매김했습니다. 하지만 여수국가산단의 이러한 성장의 이면에는 시설 노후화, 기반시설 열악, 각종 환경 안전사고, 환경오염, 지역사회 공헌 사업 부족 등 어두운 그림자가 있는 것도 사실입니다. 특히 6년 전 발생한 여수국가산단 대기업들의 유해물질 배출 및 측정값 조작 사건은 전 국민에게 큰 충격과 분노를 안겨 주었습니다. 2019년 4월 17일 정부는 일부 여수국가산단 대기업들에서 대기오염물질 측정 대행업체와 공모하여 대기오염물질 배출 허용 기준을 초과한 1급 발암물질인 염화비닐과 맹독성 시안화수소, 미세먼지 원인물질인 황산화물과 질소산화물 등을 불법적으로 배출한 범죄행위가 드러났다고 밝혔습니다. 이 사건은 정부의 대기오염 관리정책에 심각한 구멍이 드러나고, 여수산단 환경문제로 인해 광양만권 시민들의 건강과 생명이 심각하게 위협받고 있음을 확인시켜 주었습니다. 이후 전남도의 제안에 따라 지역주민, 시민사회단체, 전문가 등으로 이뤄진 여수국가산단 민관협력 거버넌스위원회가 출범하여 지속적인 회의와 협의를 통해 2021년 2월 지역의 환경관리를 위한 9개 권고안을 도출했습니다. 현재 위반사업장 등에 대한 지도점검 실시, 유해대기물질 측정망 설치, 여수국가산단 위반업체 환경개선대책 추진, 환경지도점검 공무원 충원 및 장비 확보, 행정기관 역할 강화는 완료됐거나 추진되고 있어 긍정적입니다. 그러나 배출시설 및 방지시설 현장 공개, 여수국가산단 주변 환경오염 실태조사, 여수국가산단 주변 주민건강 역학조사, 민간 환경감시센터 설치운영 등 나머지 4개 권고안은 여전히 지지부진한 상황입니다. 특히 배출시설 및 방지시설 현장 공개는 주민 10인 이상 요청 시 관할 사업장과 협의 후 추진키로 했으나 현재까지 단 한 건의실적도 없습니다. 여수국가산단 주변 환경오염 실태조사는 2022년 10월 전문위원회가 구성되어 모두 8차 회의를 개최했고 2023년 7월 기업 분담금 납부금 납부확약서를 제출했습니다. 이어 2023년 9월 영산강청, 전남도, 여수시, 등이 거버넌스 전문위원회가 업무 협약 체결을 했고 2024년 용역에 들어갔습니다. 하지만 여수국가산단 주변 환경오염 실태조사는 최근 주변마을 주민대표 측에서 용역중단 요구로 인해 사실상 중지된 상태입니다. 이에 따라 여수 시정부는 주민대표에게 용역의 정상 추진을 요청하고 있습니다. 여수산단 주변 주민건강 역학조사는 환경오염 실태조사 선행 후 추진이 가능하다는 점을 감안하면 장기 과제가 될 가능성이 높습니다. 민간환경 감시센터 설치운영 역시 환경부로 부터 지원근거 부족 의견으로 인해 국비 확보에 어려움을 겪고 있습니다. 더불어 섬진강 유역 환경청 신설은 2020년 여수산단 거버넌스 위원회에서 정부에 건의했으나 조직 간소화 정책에 막혀 현재까지 진전이 없습니다. 본 의원은 이처럼 여수국가산단 거버넌스의 일부 권고안 이행이 부진한 것은 여수시와 전라남도의 소극적인 태도와 행정력 부족이 주요 원인이라고 생각합니다. 여수국가산단의 노후화된 석유화학 공장들은 지역 주민들을 환경 안전사고의 위험에 더욱 자주 노출시키고 있습니다. 이제라도 여수 시장님과 전남 도지사님께서는 여수국가산단이 안전하고 환경 친화적인 산업단지로 거듭날 수 있도록 거버넌스 권고안의 적극적인 이행에 주도적인 역할을 다해 주실 것을 강력히 촉구합니다. 경청해 주셔서 감사합니다.

백인숙의장
수고하셨습니다. 자리로 돌아가시기 바랍니다.
회의
휴회의
건(의장 제의)

백인숙의장
끝으로 각 위원회 활동을 위하여 내일부터 4월 15일까지 7일 간 본회의를 휴회코자합니다. 이의 없으십니까? (『예』하는 의원 있음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 이상으로 오늘 의사일정을 모두 마치겠습니다. 수고하셨습니다. 제2차 본회의는 4월 16일 수요일 오전 10시에 개회됨을 알려드립니다. 제245회 임시회 제1차 본회의 산회를 선포합니다.
11시 05분 산회