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경기 고양시의회 발언

김영식 의원 발언

제295회 제4차 기획행정위원회2025-06-16

김영식 의원 프로필 보기 →

공소자위원장

자리를 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제295회 고양시의회(제1차 정례회) 제4차 기획행정위원회를 개의하겠습니다. 존경하는 위원 여러분 그리고 관계공무원 여러분! 안녕하십니까? 기획행정위원회 위원장 공소자입니다. 회의진행에 앞서 청가서 제출 안내사항을 말씀드리겠습니다. 김수진 위원님께서는 「고양시의회 회의 규칙」 제7조에 따라 청가서를 제출하고 불출석하였음을 알려드립니다. 위원님들의 양해 부탁드립니다. 오늘 우리 상임위원회에서는 2024회계연도 예비비 지출 승인의 건을 심사하도록 하겠습니다. 효율적인 회의가 될 수 있도록 위원님들과 관계공무원 여러분의 적극적인 협조를 당부드리겠습니다.
그러면 의사일정 제1항 2024회계연도 예비비 지출 승인의 건을 상정합니다. 먼저 전문위원의 검토보고가 있겠습니다.
영철

김영철전문위원

전문위원 김영철입니다. 의안번호 제838호 2024회계연도 예비비 지출 승인의 건에 대해 검토보고를 드리겠습니다. (보고내용은 검토보고서로 갈음함)

공소자위원장

전문위원님 수고하셨습니다. 다음은 예비비 총괄 및 통제 관리 부서인 기획조정실장님으로부터 2024회계연도 예비비 지출 승인의 건에 대한 총괄적인 보고를 듣고 자세한 사항은 소관 부서로부터 답변을 듣는 방법으로 심사하겠습니다. 윤경진 기획조정실장님께서는 예비비 집행 사항에 대하여 보고하여 주시기 바랍니다.
경진

윤경진기획조정실장

안녕하십니까? 기획조정실장 윤경진입니다. 연일 계속되는 의정활동에 노고가 많으신 공소자 기획행정위원회 위원장님과 위원님들께 깊은 감사의 말씀을 드립니다. 의안번호 제838호로 제출한 2024회계연도 예비비 지출 승인의 건에 대해 보고드리겠습니다. 2024회계연도 일반회계 예비비는 총 112억 2,735만 6천 원이며 제주항공 여객기 사고 관련 분향소 설치 용역, 2023년도 온실가스 배출권 부족분 구매, 지역보건의료 업무대행자 퇴직금 지급 등 11건에 대하여 17억 6,621만 원을 지출결정하여 13억 6,460만 3,060만 원을 지출하였고 4억 160만 6,940만 원의 집행잔액이 발생하였습니다. 세부내역은 기배부해 드린 유인물을 참고해 주시기 바랍니다. 이상으로 2024회계연도 예비비 지출 승인의 건에 대한 보고를 마치고 자세한 사항은 위원님들 심의 과정에서 성실하게 답변드리도록 하겠습니다. 감사합니다.

공소자위원장

기획조정실장님 수고하셨습니다. 그러면 질의 및 답변 시간을 갖도록 하겠습니다. 질의하실 위원님 질의하여 주시기 바랍니다. 질의하실 위원님? 김영식 위원님.
영식

김영식위원

김영식 위원입니다. 고양시의 모든 관련부서에서 긴급을 요하는 예비비 지출은 타당하다고 보고 있지만, 덕양구 안전건설과장님께 질의할게요. 교외선 청원건널목, 이런 재원적인 것은 사전에 교외선 개통시기가 이미 다 고지됐어요.
광옥

윤광옥덕양구안전건설과장

저희가,
영식

김영식위원

제 말씀 끝난 다음에 하세요. 일정은 고지됐고 12월 말까지 교외선이 개통되겠다, 이렇게 했기 때문에 실무 부서에서는 아마 여기에 대한 재원도 필요한 부분을 강구할 필요가 있지 않겠느냐, 예비비라는 것은 시급성이라든가 불가피성, 이런 사항들이 있어서 예비비를 지출하지만 추경 때도 충분히 저희한테 예산 항목을 해서 준비를 했었어야 되지 않겠느냐, 이런 생각을 해봐요. 어떻게 생각하세요, 이 부분에 대해서?
광옥

윤광옥덕양구안전건설과장

안전건설과장 윤광옥입니다. 위원님 질의에 답변드리겠습니다. 교외선 청원건널목에 대해서 그런 계획이 있었고 실질적으로 최종 확정된 것은 2024년 5월 31일에 협약을 했고요. 그리고 국토부에서 2024년 7월경에 시운전이라든가 그런 세부 계획이 나오다 보니까 본예산에 편성을 못 했고 1회 추경 때도 하려고 했는데 5월이다 보니까 그때는 안 됐고 그리고 마지막에 2회 추경 때, 9월경에 반영할 수도 있었는데 실질적으로 교외선을 정비하고 철도건널목을 설치할 시간이 그 시간이, 절대공기가 한 3개월 정도 걸립니다. 그러다 보니까 10월 1일에 개통 예정이었는데 지연돼서 11월 1일 임시 개통이 됐고 그러다 보니까 2회 추경에도 시기적으로 안 맞아서 시설비하고 용역비에 대해서는 예비비에서 사용을 했고 그 이후에 안전관리비라든가 그런 비용에 대해서는 2회 추경에 반영된 사항입니다.
영식

김영식위원

제가 과장님 말씀이 충분히 이해는 가요. 본 위원이 얘기하는 것은 예비비라는 것이긴급을 요하거나 사업의 불가피성이 있을 경우에 하는 것이 예비비라고 봐요. 교외선 개통이 철도청하고 고양시하고 다 협의가 됐을 거예요, 어떤 것을 우리가 하는지. 초소라든가 이런 부분은 아마 지자체에서 부담을 할 것이라고 다 얘기가 됐던 사항이에요.
광옥

윤광옥덕양구안전건설과장

그렇습니다.
영식

김영식위원

그러면 사전에 예산을 잡고 조사해서 파악을 했어야지 추경이라는 부분도 있었지만 이걸 예비비로 하는 것은 의회에서 볼 적에는 타당성 있는 예비비 지출이 아니다 싶어요.
광옥

윤광옥덕양구안전건설과장

추경이 시기적으로 안 맞았던 부분이고요.
영식

김영식위원

제 얘기는, 충분히 이해하지만,
광옥

윤광옥덕양구안전건설과장

그래서 본예산에 미리 사전에 파악해서 반영을 했으면,
영식

김영식위원

과장님, 덕양구청에 언제 부임하셨어요?
광옥

윤광옥덕양구안전건설과장

금년 1월에…….
영식

김영식위원

그러면 전년도에 근무했던 직원이 잘못한 거지요. 그렇지요? 직원이 잘못한 걸 파악을 하셔야지요, 오셨으면. 과장님께서 원론적인 답변을 하면, 저희가 모르는 게 아니에요. 이 자리에서 하나하나 따지는 것보다는 실무 부서가 예비비의 목적성을 알고 준비를 할 필요가 있다, 이렇게 생각이 들어요.
광옥

윤광옥덕양구안전건설과장

앞으로는 이런 일 없도록 하겠습니다.
영식

김영식위원

그래서 공직자분들은 충분하게 그런 준비를 할 필요가 있지 않겠나 보고 있고요. 또 다른 한 부분만 더 질의하겠습니다. 보건소에 예비비 지출이 많아요. 업무대행자 퇴직금에 대한 지출, 보건소 누가 담당하실까요? 이건 예견된 사항이었나요, 급작스럽게 대행하시는 분들이 퇴직을 하는 건가? 이유가 뭘까요?
규영

황규영덕양구건강증진과장

조금 길어지는데요. 덕양구보건소 건강증진과장 황규영 답변드리겠습니다. 업무대행으로 해서 치과의사, 한의사가 채용이 어렵다 보니까 업무대행 조례에 의해서 채용했던 분들이 2008년부터 2022년 6월 30일까지 근무하게 되었습니다. 그런데 업무대행에 관련해서 시의회에서 자꾸 지적을 많이 받았었고 정식으로 임기제 채용으로 해라, 그런 지적을 많이 받았고 그래서 22년 6월 30일 자로 해지통보를 했던 사항이고요. 해지통보를 하셨는데 그분들이 2023년 연말 12월쯤에 노동부에 제소를 했습니다. 우리가 도급계약으로 계약의 형식은 받았지만 실질적인 근무는 근로자로서의 근무를 했다, 이러면서 노동부에 제소를 했던 사건이고요. 노동부의 판단이 그래서 저희가 예비비를 쓸 수밖에 없었던 것은 12월부터 추경 이후로 1차 추경을 편성하고자 했으나 조사가 3월에 다 끝나서 시정을 받은 날짜가 4월 초였습니다. 그래서 노동부로부터 시정명령 이행을 안 하면 형사상의 책임과 민사적인 제소 가능성이 있었고 관련해서 법률자문을 내부자문하고 외부자문 두 군데 자문을 했는데 현실적으로 우리가 이기기는 불가능하다, 그것으로 인해서 안양시 같은 경우는 제소해서 소송에서 패소해서 퇴직금을 지급한 사례도 있었고 안산 같은 경우는 우리처럼 노동부 제소를 통해서 합의해서 지급한 사례도 있었고 저희도 법률자문을 계속적으로 검토한 결과 지속하기에는, 민사라든가 궁극적으로 우리가 패소할 확률이 높으니까 지출하자, 이렇게 됐고요. 시기적으로 우리가 추경까지 계속 요청을 해봤습니다만 진정인 당사자하고 노동부에서는 기일을 더 연장해 줄 수 없다, 이런 판단을 가지고 있어서 저희가 부득이하게 예비비로 편성해서 지출하게 된 겁니다.
영식

김영식위원

이해가 가겠습니다. 그러면 마지막으로 질의하겠습니다. 여기 계신 모든 공직자분이 사전에 예비비의 자료를 충분히 한 것으로 보고 있는데요. 이번 기회에 공직자분들이 알아야 할 사항을 다시 한번 설명드리겠습니다. 예비비라는 것은 의회에서 충분하게 예산 확보를 하는 것인데요. 긴급을 요하고 재난 시라든가 여러 가지 목적성에 따라서 시급성을 요구할 적에 예비비를 지출하는 겁니다. 그걸 못하고 예상되는 비용을 확보하지 못한다, 이건 공직자들의 책임이에요. 그만큼 관심이 없다는 거지요. 제가 왜 이런 말씀을 드리냐 하면 교외선은 이미 사전에 다 고지했어요, 언제쯤 개통될 것이고 건널목에 언제쯤 초소 만들고 직원 채용하고 다 관계가 있어서 고양시에 협조를 구했던 사항이었어요. 그래서 이런 부분의 예비비 지출은 타당하지 않다, 이렇게 말씀을 드리고요. 공직자분들과 또 이 방송을 듣거나 이런 내용을 들으신 공직자분들은 예비비 항목을 충분하게 의회에서 확보를 할 것이라고 봐요. 예기치 못하는 상황들입니다, 이것은. 그러나 긴급을 요하는 사항이기 때문에 이런 부분들을 사전에 의회에 협의하고 동의받고 그렇게 절차를 밟는 것이 회계법상, 「지방자치법」의 법규규정이에요. 이것을 명심해 주시면, 전년도의 내용이지만 이렇게 알 필요가 있지 않겠나 하는 측면에서 말씀드린 겁니다. 그렇게 이해하시고, 질의 마치겠습니다.

공소자위원장

김영식 위원님 수고하셨습니다. 질의하실 위원님 계십니까? 정민경 위원님.

정민경위원

정민경입니다. 앞서 존경하는 김영식 위원님이 질의해 주셨는데 조금 더 확인을 하도록 하겠습니다. 1월에 부임하셔서 물론 작년 지출 건에 대해서 담당을 하지는 않으셨지만 그럼에도 절차랑 진행상황을 좀 더 확인해 보도록 하겠습니다. 교외선 사업, 언제부터 시작했지요?
광옥

윤광옥덕양구안전건설과장

최종 청원건널목 개량 수탁 협약은 5월에 체결됐습니다. 1월부터 그런 내용들이 있었지만 실질적으로 확정 사항이라든가 언제라는 그런 것이 정확하지 않은 상태에서 5월경에 고양시와 코레일이 수탁 협약을 했고 7월경에 국토교통부에서 협조 요청이 들어왔습니다. 시운전 일정하고 관리원 배치, 그래서 실질적으로 10월 1일부터 시운전하겠다고 했는데 코레일 측에서 지연이 돼서 11월 10일쯤에 시운전을 하고 정식 개통은 2025년 1월 11일에 개통된 사항입니다. 그리고 저희가 실질적으로 예비비 승인은 2024년 9월 10일에 예비비 승인이 나서 10월 17일부터 12월 19일까지 건널목 사업을 추진했고요. 11월 10일부터 11월, 12월 두 달간 저희가 건널목에 배치 인력을 투입한 사항이 되겠습니다.

정민경위원

협약은 5월에 이루어졌지만 사실상 사업에 대한 논의는 그 이전부터 진행되었지요, 과장님?
광옥

윤광옥덕양구안전건설과장

예, 그렇습니다.

정민경위원

그 일정을 제가 질의를 한 겁니다. 사업에 대해서 언제부터 논의가 시작되었나요?
광옥

윤광옥덕양구안전건설과장

그 일정은 제가 서면으로 제출하면 안 되겠습니까?

정민경위원

교외선에 대해서 고양시가 언제부터 협의를 진행했는지 지금 파악하지 못하고 계신 건가요?
광옥

윤광옥덕양구안전건설과장

철도 개통은 그 주관부서인 철도교통과가 있고요. 그에 따라서 현재 건널목과 배치에 대한 사항만 저희가 설치하다 보니까 세부 사항은 확인이 안 됐습니다.

정민경위원

안전건설과에서는 청원건널목 유지관리비에 대해서 하는 거고 총 계획에 대해서는 타 부서에서 진행했기 때문에 이 부분에 대해서 정확히 파악하고 있지 못하다고 답변을 하신 거지요?
광옥

윤광옥덕양구안전건설과장

예. 제가 그걸 파악하고 왔어야 됐는데 현재 그것까지 파악이 안 된 사항이 되겠습니다.

정민경위원

혹시 예산담당관님이나 기조실장님은 이 부분을 파악하고 계실까요?

김보경예산담당관

예산담당관 답변드리도록 하겠습니다. 위원님께서 질의하신 사업이 처음 언제부터 논의했는지 그것은 제가 지금 파악하고 있지 않습니다. 안전건설과장님이 얘기하신 것처럼 2024년도 협약 이후의 일정에 대해서만 제가 파악하고 있습니다.

정민경위원

다른 예비비에 대해서도 제가 질의를 할 텐데 우선 이 논의가 언제부터 시작되었는지 첫 논의 시작부터 일정, 타임테이블 정리해서 회의를 어떻게 진행했는지까지 다 자료 제출해 주시길 부탁드리겠습니다.
광옥

윤광옥덕양구안전건설과장

자료 제출하도록 하겠습니다.

정민경위원

이 논의는 아마 굉장히 오래전에 시작됐을 겁니다. 물론 이 청원건널목 유지관리비 사항에 대해서는 5월에 협약을 맺었기 때문에 그 부분에 대해서 한 것인데 가개통 일정이 이미 수립되어 있는 상황에서 본예산과 그 전에 있던 추경에 반영하지 않고 예비비를 사용한 부분이 문제가 있다는 거지요. 과연 긴급성이 있냐? 긴급성이 있다고 판단하셨나요, 과장님?
광옥

윤광옥덕양구안전건설과장

긴급성보다는 시기적으로 본예산에 편성이 됐으면 문제가 없는데 편성이 안 된 상태에서, 1회 추경에도 실질적으로 안 된 상태에서 좀 시기를 놓치다 보니까 개통시기가 다가오고 협약 체결이 되고, 그때는 저희가 예산편성 시기가 안 맞아서 예비비로 사용한 것에 대해서 목적하고 어느 정도는 좀 맞지 않다고 판단됩니다.

정민경위원

부서에서도 문제점이 있다고 파악하고 계시는 거지요?
광옥

윤광옥덕양구안전건설과장

예.

정민경위원

예산담당관님, 저희가 교통이나 건설 관련해서 예비비로 처리된 사례가 있나요, 이와 비슷한 방식으로?

김보경예산담당관

제가 현재 기억나는 것은 없습니다.

정민경위원

이것도 자료 요구하겠습니다. 최근 5개년도에 교통과 건설 관련해서 예비비로 처리된 사례가 있는지 자료 부탁드리겠습니다. 그러면 우선 철도공단과 어떤 절차로 협의가 진행되었나요?
광옥

윤광옥덕양구안전건설과장

철도청하고 개통 계획에 대해서 반영이 됐고 저희는 시설물 유지관리에 대해서 능곡과 의정부 사이에 정차역이 6개소가 있습니다. 그중 저희가 해당되는 것이 4개소입니다. 4개소에 대해서 건널목을 설치하고 그 설치 비용은 저희가 대게 돼 있고요. 거기에 따라서 인력배치, 통제, 그런 부분을 저희가 용역으로 하게 돼 있습니다. 그래서 그 비용에 관한 사항을 협약서에 담은 사항이 되겠습니다.

정민경위원

그러면 향후 유지관리와 보수는 비용분담 구조가 협약이 되어 있나요, 이 부분도?
광옥

윤광옥덕양구안전건설과장

총 6개 중 4개소에 대해서는 저희가 시설물을 관리하고 건널목 용역비 관리하고, 시설에 대한 통제라든가 일부 점검비는 반영을 해서 철도공사에 점검하면 위탁비로 주게 돼 있습니다. 그래서 그것도 현재 예산에 반영돼서 진행하고 있는 사항입니다.

정민경위원

그러면 관리 부분은 고양시가 전체적으로 다 부담하게 되는 구조인 거네요, 이 부분에 대해서는?
광옥

윤광옥덕양구안전건설과장

예, 그렇습니다.

정민경위원

알겠습니다. 그러면 제가 궁금한 것은, 이런 부분이 추후에 다시 발생하면 안 되는 거잖아요. 그래서 본예산이나 추경에 예비비로 사용하지 않기 위해서 사전 조치계획이나 이런 것들이 마련이 되어 있나요? 이건 예산담당관님께 질의를 해야 되겠지요?

김보경예산담당관

위원님 질의에 예산담당관 답변드리도록 하겠습니다. 말씀하신 것처럼 예비비로 편성이 되었다면 그 사안에 대해서 다음에 또 그런 항목이 예비비로 지출이 되어서는 안 된다고 생각은 하고 있습니다. 다만 말씀하신 것처럼 그 항목으로 똑같이 오지는 않지만 유사 항목으로 올 수 있는 부분은 있다고 생각합니다. 하지만 면밀히 잘 살펴서 추후에 이런 일이 없도록 예산편성을 잘하도록 하겠습니다.

정민경위원

기본적으로 교외선 같은 경우는 장기적인 계획이었던 거잖아요. 그러면 이 부분은 충분히 예측 가능함에도 불구하고 본예산과 추경이 아닌 예비비에 편성되었다는 것이 계속 지적이 되는 부분이기 때문에 사업이 진행되고 있고 진행될 예정, 특히 교통 같은 경우는 이미 예측 가능한 부분이기 때문에 교통, 건설은 예측 가능한 부분이잖아요. 이 부분에 대해서는 추후에도 예비비로 집행되지 않도록 본예산에 반영해 주십사 부탁드리겠습니다. 보건소로 가겠습니다. 앞서 존경하는 김영식 위원님이 질의를 해주셨기 때문에 전체적인 맥락은 이해를 했습니다. 즉 결국에는 의료인인 업무대행자가 근로자로 지위가 판단이 되어서 퇴직금을 지급하게 되었다가 결론인 거잖아요. 그러면 이러한 고용형태를 사전에 인지하지 못한 사유가 있으실까요?
규영

황규영덕양구건강증진과장

덕양구보건소 건강증진과장 황규영 답변드리겠습니다. 제가 직접적으로 담당을 안 했었기 때문에 실수를 전혀 이해할 수는 없었고요. 제가 고용노동부하고 조사를 받다 보니까 업무대행계약서에 미비점이 조금 있었습니다. 사실 근로자라는 판단은 이게 종속계약이냐, 이런 부분인데 업무대행계약서에 그런 부분이 조금 노출이 되는 바람에, 실질적으로 그분들이 근무하는 형태가 보건소 시스템을 사용하고 보건소에서 9시부터 6시까지 근무를 하고 보건소의 집기를 사용하고 그다음에 복무라든가 휴가도 보건소의 통제를 받고 이런 내용들이 도급계약이냐, 고용계약이냐 하는 계약의 형태보다는 실질적인 고용 형태는 근로자다, 이렇게 판단했던 것 같습니다. 그래서 「근로기준법」상 고용노동부에서는 근로자로 판단을 했던 거고 지급명령은 「노동자 퇴직급여 보장에 관한 법률」에 따라서 시정명령을 받은 상태였습니다. 그래서 아까 위원님 지적하신 대로 그 부분을 세심하게 했으면 되는데 2008년부터 이루어지다 보니까 계속 연장, 연장, 이런 형태로 가다 보니까 계약서의 형태를 디테일하게 살펴보지 못한 우리 측의 과실이 있었던 것 같습니다.

정민경위원

그러면 유사 형태의 인력이 지금 보건소에 또 계신가요?
규영

황규영덕양구건강증진과장

2023년 12월 31일 자로 업무대행 조례를 폐지했고요. 그 이후에는 임기제로 전환해서 채용하고 근무하고 있습니다.

정민경위원

예산담당관님, 혹시 이런 인력이 보건소 이외에 다른 부서에도 있습니까?

김보경예산담당관

제가 지금 파악한 것으로는 없습니다.

정민경위원

혹시 이 부분에 대해서 전수조사하셨나요?

김보경예산담당관

따로 전수조사한 사항은 없습니다. 우선 복무와 관련해서 행정지원과도 있으니까 협업해서 한번 파악해 보도록 하겠습니다.

정민경위원

이미 이러한 문제가 발생을 했으면 지금 고양시에 이러한 형태가 있는지 다시 한번 면밀하게 파악하셨어야 되지요. 그렇지 않나요?
경진

윤경진기획조정실장

기획조정실장 윤경진 답변드리겠습니다. 제가 보건소에 근무할 때 업무대행을 총괄했습니다. 업무대행 업무를 준비했던 담당 팀장이었기 때문에 이걸 정확히 기억합니다. 유사한 사례가, 고양시에 저희와 같은 사례를 파악해 봤는데 그런 건 없었고요, 그때 당시에는.

정민경위원

그 당시가 몇 년도인가요?
경진

윤경진기획조정실장

제 기억은 2019년도입니다. 그래서 업무대행으로 계속 가야 되냐, 임기제로 전환해야 되냐, 그런 문제를 그때 파악했기 때문에, 그때 당시에는 보건소에 업무대행으로 근무하는 전문의사 말고는 없었습니다.

정민경위원

지금 기조실장님의 답변은 2019년도에 보건소에만 있었고 그 외에는 없었다는 말씀이신데,
경진

윤경진기획조정실장

예, 전체를 제가 파악,

정민경위원

파악했을 때, 그런데 또 지금 시일이 지났기 때문에 제가 예산담당관님께 부탁드리는 것은 이러한 인력형태가 보건소 외에 다른 부서에도 있는지 전수조사 부탁드리겠습니다.

김보경예산담당관

확인해 보도록 하겠습니다.

정민경위원

알겠습니다. (위원장을 향하여) 조금 더 있는데 해도 되나요?

공소자위원장

하세요.

정민경위원

버스정책과, 지금 파업이 철회되어서 전세버스 임차 취소수수료를 예비비로 지출한 겁니다. 과장님, 맞지요?
문순

장문순버스정책과장

버스정책과장 장문순입니다. 예, 그렇습니다.

정민경위원

과거에도 이런 상황이 있었나요, 혹시?
문순

장문순버스정책과장

제가 알기로는 전세버스를 사용해서 사용료를 낸 사례는 있는 것으로 알고 있고요. 타결이 돼서 취소가 된 사례는 제가 기억나기로는, 제가 보고받기로는 제가 있을 때 처음인 것으로 알고 있습니다.

정민경위원

이 수수료 지출 규모가 최소화된 건가요? 혹시 비교견적이나 아니면 협상의 기록 등이 있는지?
문순

장문순버스정책과장

당시에 시내버스가 임금협상 때문에 경기도 내에서 파업을 전부 하다 보니까 이렇게 전세버스를 임차해서 파업 구간을 대체버스로 활용하려는 시군들이 다수 있었습니다. 단지 시군별로 전세버스를 임차할 경우에 임차비용이나 거기에 따른 취소수수료는 정부나 도에서 지침이 내려온 것은 없고 오로지 지방자치단체에서 전세버스협동조합이나 각 회사하고 협상에 의해서 단가를 정하게 돼 있습니다. 참고적으로 저희는 하루 운행하는 게 88만 원으로,

정민경위원

예?
문순

장문순버스정책과장

1대 임차하는 비용이 88만 원이고요. 그게 취소가 돼서 운행을 안 하더라도, 전날 18시 이후에 타결이 된다든지 해서 운행을 하지 않을 사유가 발생한다든지 하면 그다음 날 새벽 4시에 첫 차가 출발해서 파업 데드라인이 4시다 보니까, 저희가 3시에 극적으로 타결됐는데 당일에 파업 철회가 되면 취소수수료는 계약금액인 88만 원의 50%인 44만 원, 그것을 지급하기로 전세버스협동조합하고 그렇게 계약을 맺은 사항입니다.

정민경위원

이미 취소수수료를 반영한 계약을 맺은 사항인 거지요?
문순

장문순버스정책과장

그렇습니다.

정민경위원

알겠습니다. 그 계약서, 자료 제출 부탁드리겠습니다.
문순

장문순버스정책과장

알겠습니다.

정민경위원

환경정책과, 온실가스 배출권이 매년 반복되는 사안입니다. 왜 본예산에 반영하지 못하셨는지 설명 부탁드리겠습니다.
성우

이성우환경정책과장

환경정책과장 이성우입니다. 온실가스 배출권은 저희가 매년 1회 추경에 예산을 반영했었는데요. 작년에는 실수로 반영이 안 돼서 부득이하게 예비비로 쓰게 됐고요. 그래서 매년 추경에 반영하다 보니까 이런 경우가 있을 것 같아서 올해부터는 본예산에 편성했습니다. 죄송합니다.

정민경위원

지금 부서 실수로 1차 추경에 반영하지 못했고 그래서 예비비로 사용하셨다는 말씀이신 거지요?
성우

이성우환경정책과장

예. 앞으로는 예비비를 사용할 일이 없을 겁니다. 매년 본예산에 편성하도록 하겠습니다.

정민경위원

이게 지금 가능한 사항입니까? 물론 부서장님이 바로 실수라고 말씀하셨으니까 제가 더 이상 질의는 하지 않겠는데요. 매우 당황스럽습니다. 부서 실수로 놓친 것을 예비비에 반영한다?

웃음

성우

이성우환경정책과장

예비비로 쓰지 않으면, 나중에 8월 말까지 지급이 안 되면 과징금하고 과태료가 있기 때문에 부득이하게 예비비를 쓸 수밖에 없는 상황이 됐습니다.

정민경위원

알고 있습니다. 제가 환경경제위원회에 있지 않았습니까? 그래서 과징금이 붙는 것은 알고 있는데 그럼에도 불구하고 반복되는 사업인데 구매권을 놓쳤다는 것이 저는 매우 심각한 문제라고 생각합니다. 신규사업도 아니고요.
성우

이성우환경정책과장

죄송합니다. 저도 그렇게 생각합니다.

정민경위원

다음부터는 이런 일이 발생하지 않도록 부탁드리고, 그러면 이후에는 본예산에 반영하신 거지요?
성우

이성우환경정책과장

예, 2025년도 본예산에 반영했습니다.

정민경위원

그러면 탄소배출권 인증량 예측이 정확하게 맞춰지고 있나요, 구매권이랑?
성우

이성우환경정책과장

이게 5개년 계획으로 수립이 되기 때문에 우리가 2025년도까지 배출량이 할당돼 있습니다. 거기서 초과가 되는 부분에 대해서 배출권을 구매하기 때문에 25년도까지는 할당량이 돼 있습니다.

정민경위원

그 이후는 어떻게 하실,
성우

이성우환경정책과장

그 이후는 다시 또 산정할 겁니다. 5개년 계획으로 해서 다시 산정할 계획입니다.

정민경위원

지금 산정 절차는 체계적으로 잘 진행되고 있는 거지요?
성우

이성우환경정책과장

그건 환경부에서 같이 용역을 통해서 하기 때문에 환경부에서 할당량을 정해주는 겁니다.

정민경위원

그럼에도 불구하고 고양시의 데이터가 어떻게 가는지에 따라서 달라지는 부분이 있기 때문에 제가 이 질의를 드리는 겁니다.
성우

이성우환경정책과장

우리가 시설이 노후화되다 보니까 배출량이 초과가 되는 부분이 많이 있습니다.

정민경위원

그러니까 그걸 감안해서 자료는 제출하고 계시는 거지요?
성우

이성우환경정책과장

예. 그런 부분은 저희가 적극적으로 어필하고 있기 때문에 반영을 요구하고 있습니다.

정민경위원

알겠습니다. 각 사안에 대해서 질의는 다 끝났고요. 이것은 예산담당관님께 질의를 드릴게요. 사실 예비비가 지출되고 의회 보고나 대시민 공지가 굉장히 중요한데 각 지출 건에 대해서 지금 지출된 것들 있잖아요. 각 사안별로 언제, 어떤 방식으로 의회에 보고됐는지 간략하게 설명 부탁드리겠습니다.

김보경예산담당관

위원님 질의에 예산담당관 답변드리도록 하겠습니다. 우선 예비비의 사전보고를 말씀하신 것으로 해서 말씀을 드리도록 하겠습니다. 「고양시 예비비 지출 승인 조례」에 따라서 현재 24년도 예비비 결산으로 올라온 사항에 대해서는 분기별로 사용내역을 분기만료일 처음 열리는 의회 회기의 소관 상임위에 보고가 되었습니다.

정민경위원

그 조례는 알고 있고요. 그래서 연번 1번부터 11번까지 각각 언제 보고했는지 질의를 드린 겁니다.

김보경예산담당관

위원님 질의에 답변드리도록 하겠습니다. 위원님께서 말씀하신 회기 연차 수하고 일자를 제가 지금 파악하지는 못했고요. 다 보고한 것으로만 제가 파악하고 있습니다.

정민경위원

알겠습니다. 담당관님, 다음에 들어오실 때는 이거 파악하고 들어오셔야 됩니다.

김보경예산담당관

예. 위원님, 알겠습니다.

정민경위원

그러면 시민공개, 홈페이지 공개도 하고 계시나요, 이 부분에 대해서?

김보경예산담당관

예비비 지출 건에 대해서는 결산하면 전체를 다 공개하기 때문에 홈페이지를 통해서 공개하고 있습니다.

정민경위원

그러니까 결산하고서 마지막에 총괄적으로 그때 보고한다는 말씀이시지요?

김보경예산담당관

예, 맞습니다.

정민경위원

혹시 홈페이지 어느 란에 공지가 되나요?

김보경예산담당관

정보공개 쪽의 예산·결산 쪽에 있습니다.

정민경위원

알겠습니다. 제가 마지막으로 부탁드리는 부분은 앞서 질의·답변하면서 나왔던 사항대로 예비비로 지출돼야 되는 건들이 있기도 하고 아닌 건들이 있기도 합니다. 이 부분에 대해서는 사전에 사업계획이나 일정들이 분명히 나오는 부분이기 때문에 부서에서는 면밀하게 검토해 주시고 본예산과 추경에 반영돼서, 예비비는 정말로 긴급한 사항에만 사용이 되어야 되는 부분이잖아요. 그래서 이런 부분들이 진행되지 않도록 부탁드리겠습니다. 이상으로 질의 마무리하겠습니다.

공소자위원장

정민경 위원님 수고하셨습니다. 또 질의하실 위원님 계십니까? 엄성은 위원님.

엄성은위원

앞서 존경하는 정민경 위원님 질의 과정에서 답변을 듣긴 했는데 환경정책과, 물론 아주 신속하게 부서의 실수로 예산을 올리지 못했고 그래서 예비비로 사용했다고 말씀을 하셨어요. 그런데 저희한테 제출한 자료에 의하면 ‘1회 추경 이후 최종 인증량이 통보됨에 따라’라고, 사실 이거 보면서 잘 모르는 부분들도 있어서 충분히 예비비를 사용할 수 있을 거라고 생각을 했었거든요. 그런데 그렇게 되면 지금 저희한테 제출한 사용목적에 대한 사유가 적절하지 않은 것 아닌가요?
성우

이성우환경정책과장

환경정책과장 이성우입니다. 원래 저희가 전년도 인증량은 5월 말경에 환경부에서 통보가 됩니다. 원론적인 내용만 넣은 것 같습니다. 추경이 작년 4월에 있었기 때문에, 그 이후에 할당량이 최종 산정이 됐기 때문에 그 내용을 쓴 거고요. 조금 전에 말씀드린 것과 같이 추경에 반영 못 한 것은 저희 잘못입니다.

엄성은위원

아까 말씀하신 것처럼 온실가스 배출권은 5개년 계획이 있다고 말씀하신 거지요?
성우

이성우환경정책과장

예.

엄성은위원

그러면 환경부와 같이 5개년 계획 안에서 5년 치 전체에 대한 부분의 예산을 확립하고 매년 이렇게 저희가 배출권 구매를 예산에 반영하는 것인지, 아니면 5개년 전체의 비용이 한 번에 예산에 편성되는 건지, 어떻게 되는 건가요?
성우

이성우환경정책과장

5개년 전체가 아니고요. 2021년부터 2025년도까지 배출량이 할당돼 있습니다. 연도별로 배출량 할당된 것에 대해서 초과분, 그다음 해의 초과분에 대해서 온실가스 배출권을 구매하게 돼 있습니다. 매년 5월에 할당이 되면 그 부분에 대해서 배출권을 구매해서 지급하는 제도입니다.

엄성은위원

어쨌든 추가 같은 경우는 저희가 예측할 수 없는 거니까 항상 매년 추가는 있는 거네요?
성우

이성우환경정책과장

예.

엄성은위원

매년 추가가 있는 것은 기정사실이고 그것은 5월이고 그래서 이후 추경이 있는 그때 예산을 올리고 이렇게 하는 건가요?
성우

이성우환경정책과장

저희가 1월에 명세서 검증 용역을 통해서 예비적으로 미리 산정한 다음에 2월이나 3월 추경에 편성했었는데요, 이번에는 그 시기를 놓쳤던 부분이 있었습니다. 그래서 이런 문제를 이제 없애기 위해서 올해부터는,

엄성은위원

부서가 놓쳤다는 것은 어떤 의미예요?
성우

이성우환경정책과장

저희가 추경에 반영하는 것을 실수로 못 한 거지요.

엄성은위원

이것은 그런데 매년 해왔던 일인 거지요?
성우

이성우환경정책과장

예.

엄성은위원

매년 해왔던 일을 어떻게 하면 놓칠 수 있는지 그게 좀 궁금합니다.
성우

이성우환경정책과장

드릴 말씀이 없습니다.

엄성은위원

알겠습니다.

공소자위원장

엄성은 위원님 수고하셨습니다. 질의하실 위원님 계십니까? 안 계세요? 그러면 제가 질의 좀 하겠습니다. 앞서 질의들을 해주셔서 공통적인 질의는 빼고 좀 다른 것만 질의를 하도록 하겠습니다. 먼저 제주항공 여객기 사고에 대한 예비비 승인, 아까 자료 제출 요구하지 않았지요? 자료 제출 좀 해주세요. 어떤 내역으로 집행이 됐는지 자료 제출 좀 부탁드립니다.

「없습니다.」하는 위원 있음

미경

안미경행정지원과장

행정지원과장 안미경입니다. 자료 제출하겠습니다.

공소자위원장

그다음에 재난피해자 재난지원금 좀 여쭤볼게요. 1억 9,300이 예비비 승인이 됐는데요. 본예산에 편성된 2024년도 재난지원금 항목의 원래 예산액은 얼마였어요?
성완

박성완재난대응담당관

9,900만 원입니다.

공소자위원장

그러면 최근 3년 동안 유사 자연재해 발생 시 집행된, 아니, 자료로 제출해 주세요, 지금 말씀하지 마시고.
성완

박성완재난대응담당관

지금 답변드릴 수 있습니다.

공소자위원장

그러면 답변해 주세요.
성완

박성완재난대응담당관

2022년에 10억가량이 지출됐고 2023년도에 1억 8,200, 2024년에 3억 3,600, 올해 한 600 정도 지출되고 있습니다.

공소자위원장

그 내용을 자료로 좀 부탁드릴게요.
성완

박성완재난대응담당관

알겠습니다.

공소자위원장

자세하게. 그다음에 1억 9,300의 예비비 승인을 어떤 기준과 판단으로 잡았던 거예요?
성완

박성완재난대응담당관

일단 재난지원금 지급기준이 되는 것이 재난 기간, 다시 말해서 주의보와 경보가 있었을 때, 침수가 주택, 상가, 농경지 침수인데요. 침수가 발생했을 때 지출합니다. 그다음에 얼마냐는 기준이 정해져 있고요. 예를 들어 주택 같은 경우는 단순침수일 경우 300만 원입니다. 그리고 피해 당사자가 피해를 동사무소나 시청으로 신고를 하고요. 그것을 동사무소나 건축과에서 가서 사실확인을 합니다. 그다음에 피해사실이 확인이 되면 그것을 집계해서 30일 이내에 지출합니다.

공소자위원장

재난 종료된 다음 날부터 30일 이후에 즉각 신속하게 지급하는 거지요?
성완

박성완재난대응담당관

예, 30일 이내로 의무화돼 있습니다.

공소자위원장

잘 알겠습니다. 다른 부서들은 됐고요, 예산과장님한테 좀 여쭤볼게요.

김보경예산담당관

예, 위원장님.

공소자위원장

지금 여기 세부사업을 보면 사업이 나와 있고 사유에 보면 퇴직금 지급이 몇 개가 있어요. 퇴직금 지급이라든지 유지보수, 이런 것은 아까도 얘기하셨지만 당초 본예산에 얼마든지 계상할 수 있는 부분인 것 같은데 이것을 굳이 예비비로 잡아서 나가야 되는지, 부서에서 올렸을 때 예산과에서 이걸 먼저 점검할 거 아니에요.

김보경예산담당관

위원장님 질의에 답변드리도록 하겠습니다. 우선 예비비가 절차적으로 보면 사전에 이 요건 자체가 예비비성이 맞는지를 구두상으로 협의는 합니다. 이후에 불가피하게 다음 추경에 반영 못 하는 사유, 그 전에 집행해야 될 시급성, 그런 부분을 판단해서 예비비를 지출하고 있습니다.

공소자위원장

그런데 어쨌든 2024년도는 약간 엇나간 지출도 있는 거잖아요. 예비비로 굳이 안 잡아도 되고 미리 본예산에 잡았어야 되는 것도 잡지 못해서 예비비로 나간 부분이 있는 거잖아요.

김보경예산담당관

위원장님 질의에 답변드리도록 하겠습니다. 말씀하신 것처럼 본예산에 편성하고 사전 예측을 통해서 예산을 편성하고 의회의 심의과정을 거쳐서 편성하는 게 맞다고 봅니다. 다만 부서에서 불가피하게 예산을 편성하지 못한 부분에 대해서는 이 부분을 지출하지 못했을 때의 문제성도 판단을 합니다. 예를 들어 재난지원금 같은 경우, 그다음에 철도건널목 사업도 당초 계획 때는 10월에 시험개통인데 만약에 예산이 편성되지 않았다면 고양시만 집행을 못 하는 부분에 대해서 문제성이 있기 때문에 그 부분을 판단하였습니다. 다만 위원장님이 질의하시는 것처럼 이것을 꼭 예비비로 해야 되느냐, 미리 예측해서 예산을 편성해야 되지 않느냐, 그 부분에 대해서는 저희도 앞으로는 이런 항목이 없도록 잘 편성하도록 하겠습니다.

공소자위원장

맞아요, 그렇게 신경 좀 써주시고 각 부서에서도 신경 좀 써주시면 감사하겠습니다. 한 가지만 더 여쭤볼게요. 특별회계 예비비를 보니까 2024년도 지출도 0이고 지출결정도 0이고 집행잔액도 0이고, 그래서 제가 2022년도하고 2023년도 것도 봤거든요. 그런데 다 똑같아요. 예비비는 잡혀 있는데 실질적인 집행은 안 돼 있어요.

김보경예산담당관

위원장님 질의에 답변드리도록 하겠습니다. 예비비도 일반회계와 마찬가지로 「지방자치법」, 「지방재정법」에 따라 1% 이내로 예산을 편성할 수 있도록 되어 있습니다. 그래서 미리 예비로 편성을 했지만 집행을 하지 않은 부분입니다.

공소자위원장

그러면 집행을 안 해도 매년 이렇게 예산을 세우실 거예요?

김보경예산담당관

특별회계도 예비비를 편성할 수 있는 만큼, 모든 회계를 다 편성하지는 않았습니다. 2024년도에도 특별회계가, 저희가 운용하는 게 13개 정도 됩니다. 그중에서도 해당되는 예비비가 필요한 사업만 특별회계를 편성한 만큼 회계의 성향상 꼭 필요한 만큼만 예비비로 편성한 부분이 되겠습니다.

공소자위원장

제가 궁금한 것은 일반예비비는 전체 예산의 1% 내외로 편성을 꼭 해야 되는 건 알고 있는데 특별회계 예비비는 재정 규모에 따라서 자율 편성하는 것 아니에요?

김보경예산담당관

예. 강행규정은 아니고 ‘할 수 있다’입니다.

공소자위원장

자율 편성인데 이렇게 편성을 해놓고 1원도 집행을 안 하니까 계속적으로 그렇게 하실 건지 여쭤보는 거예요.

김보경예산담당관

이것은 예산편성 과정이기 때문에 특별회계를 운용하는 부서랑 다시 한번 고민해서 차후에 편성이 꼭 필요한지 여부를 확인하고 반영하도록 하겠습니다.

공소자위원장

그리고 특별회계 예비비 예산편성한 자료를 저희한테 제출 좀 해주세요, 2022년도부터 2023, 2024년.

김보경예산담당관

예, 알겠습니다.

공소자위원장

질의하실 위원님 계십니까? 질의하실 위원님이 안 계시므로 질의를 종결하겠습니다. 심사 과정에서 위원님들께서 요청한 자료는 10부를 작성해서 전문위원님께 제출해 주시기 바랍니다. 그러면 의결을 하겠습니다. 2024회계연도 예비비 지출 승인의 건은 시장이 제출한 원안대로 의결하는 데 이의가 없으십니까? 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 정례회 기간에 여러 가지 바쁘신 일정에도 불구하고 우리 위원회가 생산적인 의정활동을 펼칠 수 있도록 적극 협조하여 주신 존경하는 위원 여러분께 진심으로 감사를 드리면서 제295회 고양시의회(제1차 정례회) 기획행정위원회의 모든 일정을 마치도록 하겠습니다. 수고 많으셨습니다. 산회를 선포합니다.

「없습니다.」하는 위원 있음

「없습니다.」하는 위원 있음

10시53분 산회

출처 경기 고양시의회 회의록