손희권 의원 발언

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 지금부터 지방자치법 제49조 및 경상북도의회 행정사무감사 및 조사에 관한 조례에 따라 재단법인 경북바이오산업연구원에 대한 2025년도 행정사무감사 실시를 선언합니다. 위원님 여러분, 그리고 전익조 경북바이오산업연구원장을 비롯한 관계 직원 여러분, 건강한 모습으로 다시 만나 뵙게 되어 반갑습니다. 경북바이오산업연구원은 바이오산업을 중심으로 지역 경제 활성화와 지역 산업 발전을 위한 역할을 수행하고 있으며, 특히 경북산업용헴프 규제자유특구 운영과 백신상용화기술지원센터를 통한 역할은 경북을 바이오산업의 선도 지역으로 만드는 데 결정적인 기여를 하고 습니다. 이번 행정사무감사는 경북바이오산업의 성공적인 미래를 설계하기 위한 중요한 과정입니다. 위원님들께서는 경북바이오산업의 발전이라는 대승적 차원에서 문제점을 지적해 주시고 개선을 권고해 주시면 감사하겠습니다. 그리고 연구원에서는 이러한 행정사무감사의 취지를 깊이 이해하고 업무성과와 경험을 충분히 잘 설명해 주시기 바라며 객관적이고 실질적인 감사가 이루어질 수 있도록 협조해 주시기 바랍니다. 감사합니다. 그럼 먼저 증인선서가 있겠습니다. 증인선서의 취지는 본 위원회가 행정사무감사를 실시함에 있어 증인으로 부터 양심에 따라 숨김없이 사실대로 증언하겠다는 서약을 받는 것으로 증인이 정당한 사유 없이 출석하지 아니하거나 정하여진 기한까지 서류를 제출하지 아니한 경우, 선서 또는 증언 및 진술을 거부할 때에는 지방자치법에 따라 과태료를 부과할 수 있고 위증할 경우에는 고발될 수 있음을 알려드립니다. 그럼 전익조 경북바이오산업연구원장님 나오셔서 증인선서해 주시기 바랍니다. ○(재)경북바이오산업연구원장 전익조 “선서, 본인은 경상북도의회 기획경제 행정사무감사위원회가 지방자치법 제49조, 경상북도의회 행정사무감사 및 조사에 관한 조례 제9조의2에 따라 소관 업무에 대한 2025년도 행정사무감사를 실시함에 있어 기관장으로서 성실하게 감사를 받을 것이며, 또한 증인으로서 증언을 함에 있어 양심에 따라 숨김과 보탬이 없이 사실 그대로를 말하고 만일 거짓이 있다면 위증의 벌을 받기로 맹세합니다.” (2025년 11월 7일) (재)경북바이오산업연구원 원장 전익조 사무처장 설동수 전략기획실장 조동훈 경영지원실장 이제관 백신상용화센터장 최영표 헴프천연물연구센터장 이만효 식품산업지원센터장 김계명

이 자료를 내가 요구해도 될지 모르겠습니다만 백신상용화기술지원센터장이 11월 3일 자로 임명이 됐네요? ○(재)경북바이오산업연구원장 전익조 맞습니다.

또 자료 요구하실 위원님 계십니까? 안 계시면 질의에 들어가도록 하겠습니다. 자료 요구는 질의 도중에도 가능하니 언제든지 말씀해 주시면 되겠습니다. 그럼 바로 질의에 들어가도록 하겠습니다. 이칠구 위원님 질의해 주십시오.

원장님. ○(재)경북바이오산업연구원장 전익조 예.

예, 직책과 성명 말씀하시고 답변해 주십시오.

안녕하십니까? 백신…

고맙습니다. 우리 센터장으로 취임해 주셔서 고맙습니다. 11월 3일 자로요?

예.

공교롭게도 행정사무감사 며칠 전에 채용하셨네요?

예, 11월 3일 자로 왔습니다.

앉으세요, 앉아서 하시고. 우리 센터장님은 오래 계실 거죠?

예, 오래 열심히 하도록 하겠습니다.

자, 원장님. ○(재)경북바이오산업연구원장 전익조 예.

이칠구 위원님 수고하셨습니다. 다음은 황명강 위원님 질의해 주십시오.

경주 황명강 위원입니다. 원장님, 거대한 조직을 이끌고 첨단산업을 이끌어 나가시느라 수고 많으십니다. 본 위원이 살펴보니까 주요사업설명서 17쪽부터 해당되는데, 18쪽에 보면 기업지원사업이 9개나 있어요, 그렇지요? ○(재)경북바이오산업연구원장 전익조 예.

잠깐만요. 자료 요구하신 거죠?

예, 자료 요구.

다 이해됐습니까? ○(재)경북바이오산업연구원장 전익조 예, 저는 이해됐습니다. (피감사기관 참석자에게) 이해되셨지요? 이건 그런데 시간이…

지금 당장은 아니더라도 위원님들 사무실에 행감 기간 중에 올려주시기 바라겠습니다. ○(재)경북바이오산업연구원장 전익조 위원장님, 괜찮으시다면 이 자료는 저희가 약간 시간이 걸리더라도…

시간이 걸리는 자료인가요? ○(재)경북바이오산업연구원장 전익조 예, 왜냐하면 취합하는 게 조금 필요해서…

궁금하니까 행감 중에 우리 위원님들 사무실에 다 올려주십사… ○(재)경북바이오산업연구원장 전익조 행감 기간 중에 말씀하시는 거죠? 지금이 아니고?

지금 하실 수 있으면 제출해 주시면 제일 좋고요.

지금 하실 수 있으면 좋지요.

지금 안 되시면 이틀 정도 시간을 드릴 테니까 그때… ○(재)경북바이오산업연구원장 전익조 알겠습니다. 준비되는 것은 미리 드리고 좀 늦는 것은…

왜냐하면 이렇게 긴 시간 동안, 또 매년 이렇게 많은 인력들이 움직이고 있고 이러한 예산이 투입되고 있는데 경상북도 도민들이나 의원님들께서도 마찬가지고 어떤 실적들이 있었는지에 대해서는 알 권리가 있다고 생각합니다. ○(재)경북바이오산업연구원장 전익조 맞습니다.

황명강 위원님 수고하셨습니다. 다음 질의하실 위원님? 김창혁 위원님 질의해 주십시오.

구미 출신 김창혁 위원입니다. 원장님. ○(재)경북바이오산업연구원장 전익조 예.

자, 원장님. ○(재)경북바이오산업연구원장 전익조 예.

분석검사팀 정장호 팀장입니다. 해당 사항은 저희가 팀 인력이 총인원 7명에서 8명으로 변경될 때, 8명에서 9명으로 변경될 때마다 참여 인력당 1인당 10%로 할당을 하고 있는데 그 해에는 총인원이 7명이어서 70%이고 그전에는 6명이어서 60%고 그렇게 책정되었습니다.

예, 그렇겠죠. 이 내용이면 그렇잖아요. 그래서 한 사업을 100% 정도로 맞추겠다는 얘기인데. 그러면 지금 이제, 모르겠어요, 제가 숫자 갖고 자꾸 쪼잔하게 말씀드려서 죄송한데… ○(재)경북바이오산업연구원장 전익조 아닙니다.

설명하신 분 아까 그분하고 또 다른 부서입니까? ○(재)경북바이오산업연구원장 전익조 다른 부서입니다.

백신상용화기술지원센터 기술개발팀장 서동원입니다. 위원님께서 보고 계신 참여율은 개인을 기준으로 봐주시면 될 것 같습니다. 개인의 인건비를 책정할 때 100%를 기준으로, 연구과제에서는 100%를 초과하지 않게 되어 있습니다. 그래서 현재 한 과제에 참여율로 되어 있는 것은 환산하면 100%의 인건비에서 이 과제에서 얼마의 인건비를 지급하고 있다고 하는 기준입니다. 그래서 아마 위원님께서 여러 연구원의 한 과제에 대한 참여율을 더했을 때 100%가 넘었기 때문에 100%라고 말씀하신 것인지, 아니면 한 개인의 전체 참여율을 봤을 때 100%라고…

예, 알겠어요. 한 개인이 100%, 그러니까 100%를 할 수 있는 역량이 있는데 그중에 60%가 되어 있다 그러면 60% 이 연구에 참여했다는 이야기잖아요, 맞지요?

예, 맞습니다.

그래서 그 연구원은 여러 가지 수행을 해도 100%가 넘으면 안 되는 게 원칙적으로 맞잖아요?

예, 맞습니다.

맞지요? 그런데 원장님은 된다고 얘기했어요. 그런데 이렇게, 여기 강창선 선임연구원 이분은 보면 얼추 계산해 보면 이분도 100% 넘어요.

제가 조금만 더 말씀드려도 되겠습니까? 저희 백신상용화기술지원센터 같은 경우 국가과제를 통해서 일단 기본적으로 참여율 100%를 맞추고 있습니다. 그런데 예외적으로 기업들에서 위탁, 그러니까 연구용역이나 이런 것들을 요청하게 되면 저희가 아무리 참여율이 100%라 하더라도 그 요구를 거절하기가 좀 어렵습니다. 그래서 그런 것들을 같이 해 주다 보니 기존의 연구과제를 통한 100% 플러스 용역과제를 수행하다 보니 거기에 플러스 알파로 나오게 된 것 같습니다.

그래, 이게 중요한 문제예요. 이것 숫자 갖고 제가 쪼잔하게 하려 그러는 게 아니고, 앉으셔도 됩니다. 그런 식으로 말씀하시면, 이게 어떻게 보면 한 연구원이 100%가 넘으면 그 연구원은 자기의 역량치보다 오버되었다는 얘기잖아요, 금액을 떠나서. 맞지요? 관리가 안 된다는 얘기예요, 연구원. 금액을 떠나서. 이리 보고 저리 봐도 이건 어디 하나는 안 맞아요. 맞잖아요? 맞지요? 이것 다 제가 계산 안 해 봤습니다만 어떤 연구원은 100%, 한 40% 이렇게밖에 안 되는 연구원도 있어요. 맞지요? 금액도 나중에 주시면, 그럴 일은 없겠습니다만, 그러니까 저는 이런 것들을 이렇게 데이터를 써놓으시면 원장님이나 여기 기타 처장님이나 실장님 이런 분들도 이것 보고 관리가 안 되지요? 이것 보고 어떻게 관리가 돼요? 어떤 연구원이 얼마만큼 하고, 어떻게 되고, 이 과제에 우리가 적당하게 참여하고 있는지? 그리고 전년도에 이만큼 참여했는데 그냥… 아니, 전년도에 60 참여했는지도 모르고, “올해는 보니까 한 10% 남는 것 같네. 올해는 10% 줘.” 이것 아니잖아요? ○(재)경북바이오산업연구원장 전익조 아닙니다, 예.

질의 끝나신 거예요?

예.

이 부분에서 계속 이렇게 오해나 이런 부분들이 있을 수도 있고, 그런 부분들은 미리 이 부분에 대해서 참여율을 기재를 해야 되는 그런 것이 있나요? 아니면 그런 설명들을 미리 좀 배부를 해서 좀 필요할 것 같습니다, 그런 부분들이. 이것 보니까 개인적으로 이 분이 몇 퍼센트 했고, 이 사업은 몇 퍼센트 했고 이것을 전체적으로 저희들이 개인별로 다, 이 분이 얼마큼 여기에서 역량을 발휘해서 몇 퍼센트 했는지 여기까지는 행감을 할 때 굳이 이렇게까지 넣을 필요는 없을 것 같습니다. 하여튼 다음에 2026년도 자료에는 이런 부분들에 오해가 생기지 않도록 좀 감안해서 제출해 주시면 감사하겠습니다. ○(재)경북바이오산업연구원장 전익조 예, 명심하겠습니다.

영주 출신 임병하입니다. 제가 여기에, 전에 말씀드렸는데, 제가 한 5, 6년 된 것 같습니다. 제가 여기 경상북도 약사의 대표로 여기서 운영위원도 하고 한 2년간 또 인사위원도 했던 것 같은데 그때 제가, 작년에도 말씀을 드렸는데 그때 이 시스템을 보면서 적절한 표현이… 좀 약하다는 생각보다 그런 느낌을 받았는데 그때보다는 아마 많이 발전한 것 같습니다. 전문성도 많이 생긴 것 같고, 그때는 제가 하면서도 ‘이것 어떡하나?’ 이런 생각이 들었는데, 좀 많이 좋아진 것 같은데 아직도 좀 부족하지 않나 생각이 듭니다. 한 가지만 물어보겠습니다. ○(재)경북바이오산업연구원장 전익조 예.

임병하 위원님 수고하셨습니다. 임병하 위원님께서 질의하신 게 영주소공인센터 운영에 대해서 질의를 하신 것 같아요. ○(재)경북바이오산업연구원장 전익조 예, 맞습니다.

상주 출신 김홍구 위원입니다. 아주 즐거운 질의 한 개 드릴게요. 너무 딱딱한 것 같아요, 그렇죠? ○(재)경북바이오산업연구원장 전익조 아닙니다.

김홍구 위원님 수고하셨습니다. 우리 최태림 위원님 질의 있으실까요? 질의해 주십시오.

길게 할까요, 짧게 할까요? 의성 출신의 최태림 위원입니다. 원장님, 그동안 오늘 행감 준비하시느라고 고생이 많죠? ○(재)경북바이오산업연구원장 전익조 아닙니다.

예.

여기에 과장님이 몇 명 있습니까? 과장 직책은 없어요, 밑에?

과장 직책은 없고 팀장으로…

팀장? 팀장 외에는 없어요?

팀장 외에는 실·센터장입니다.

없어요?

실·센터장입니다.

실장? 그러면…

실장, 센터장.

실장하고 센터장이네요?

예.

결론적으로 센터장님은 공무원은 아니죠?

일부는 공무원이고 일부는…

일부는 공무원이고?

예, 내부에서는 그렇습니다.

일부는 또 임명이고?

예.

임명은 누가 하나요?

임명은 원장님이 합니다.

원장님이 하시고?

예, 원장은 이사장이 하고.

바이오연구원은 주인이 두 분 다, 안동하고 경북 두 군데이다 보니까 또 그쪽에서 입김이 들어올 것이고, 제가 왜 이것을 물어보냐면요, 실장 하다가도 여기에 오래 계시고 하면 이 실 운영을 잘 알 것 아닙니까, 그렇죠? 그 능력이 있으면 센터장도 하고, 맞잖아요? 또 팀장이 실장으로 올라오고, 과장이 없다 보니까. 이 체계를 나도 열심히 하고, 나도 연구를 하고, 내 연구원에서 열심히 하면 나도 실장이 되고, 나도 센터장이 된다. 그런 기대감도 하나 있어야 되지. 아니, 팀장은 맨날 팀장. 맞잖아요, 원장님? ○(재)경북바이오산업연구원장 전익조 맞습니다.

최태림 위원님 수고하셨습니다. 자, 박선하 위원님 질의해 주십시오

비례대표 박선하 위원입니다. 원장님, 그리고 여러분들 반갑습니다. 조금 전에 존경하는 최태림 위원님의 질의에 1분만 말씀하시기로 하고 3분 넘어가서 와, 이번에는 작년하고 영 다른 것 같아요, 적극적이시고. 감사를 드리고요. 앞서 위원님들 질의가 바이오산업연구원의 사업에 대해서 많은 질의를 해 주셔서 저는 업무 쪽에 조금 질의를 드리려고 합니다. ○(재)경북바이오산업연구원장 전익조 예.

박선하 위원님 좋은 질의 감사합니다. 지난번에 정관 개정을 했던 것 같으면, 그때 정관 개정했던 이사회 회의록이 있을까요? ○(재)경북바이오산업연구원장 전익조 이때…

제가 보니까 77차, 지금 하려고 하는 게 79차이고 77차 이사록을 한번 보시죠. ○(재)경북바이오산업연구원장 전익조 77차 보겠습니다.

여기 계시는 분들이 원장님을 비롯한 연구원들이고 간부들이신데 정관 개정한 것을 지금 모르신다면 말이 안 되지요. ○(재)경북바이오산업연구원장 전익조 2012년에 했다고 방금 보고를 받았습니다.

아닙니다. 저는 올해로 알고 있습니다.

자, 그러면 지금 잠시 시간이, 우리가 진행한 지도 1시간 40분 지났는데요. 잠시 휴식을…

위원장님, 최소한 제가 한 3분만, 잠깐만 물어보면 안 되겠습니까?

정회하고 다시 좀 하시지요.

예.

그러면 휴식을 위해서 잠시 감사중지를 하고자 합니다. 위원님 여러분 어떻습니까? 그러면 16시까지 감사중지를 선언합니다.

예.

박선하 위원님 질의해 주십시오.

제가 시간 아끼려고 쉬는 시간에 좀 말씀을 드리던 중이었는데, 이것 결산 및 감사보고서 보고 조금 의견을 내려고 합니다. ○(재)경북바이오산업연구원장 전익조 예.

박선하 위원님 질의를 하셨는데요. 지금 회계책임자 계실까요, 회계 쪽에? 지금 답변하실 수 있습니까? 직책과 성명 말씀하시고 박선하 위원님 질의에 대해서 답변해 주시기 바랍니다.

경영지원팀장 최진현입니다. 지금 저도 전문지식이 있는 게 아니라 연구원의 회계 업무를 담당하다 보니 총괄책임자로 되어 있는데 지금 말씀을 주신 지적사항에 대해서는 외부 회계감사법인과 긴밀히 논의해서 수정할 부분은 수정해서 정정하도록 그렇게 조치하겠습니다.

제가 좀 말씀드릴게요. 그렇게 하시면 안 됩니다. 왜냐하면 외부 회계감사보고서를 받았을 때 여기서 다 이것을 검증해 봐야 되지, 그냥 해 놓고 그러면 안 되잖아요? 외부 회계감사도 표현이 잘못될 수 있어요. 그러면 잘못됐다고 이야기해 줘야 되는 것 아닙니까? 주는 대로 받아 놓고 있으면 됩니까? ○(재)경북바이오산업연구원장 전익조 예, 저희가…

그 부분은 보니까 회계감사를 하신 분은 전문 회계사시고 지금 팀장님은 그 업무를 맡고 계시는 것이고 그래서 그 회계에 대한, 그 회계가 잘 됐다 잘못됐다의 지적을 할 수 있는 그 정도는 아니다 이 말씀이잖아, 그렇죠?

예, 맞습니다.

그러면 조금 전에 질의가 있으셨으니까 그 부분에 대해서는 한번 여쭈어보시고, 조금 그래도 원장님. ○(재)경북바이오산업연구원장 전익조 예.

예.

예, 수고하셨습니다. 다음은 우리 손희권 부위원장님 질의해 주십시오.

올해 3월 24일입니다. ○(재)경북바이오산업연구원장 전익조 예, 그것…

그러면 개정된 이사회의 회의록을 저희들한테 제출해 주십시오. ○(재)경북바이오산업연구원장 전익조 알겠습니다, 그렇게 하겠습니다. 죄송합니다.

AI과학국바이오생명산업과장 정광호 나머지 부분들은 전시라든지 그다음에 종합적인 개막식 행사라든지 이런 데 쓰이는 부분입니다. 그외에…

그래서 그것이 일목요연하게 정리가 안 되어 있어요. 이 금액으로 할 수 있었다는 말인데 이 행사하는 내용을 쭉 보면 그안에 포럼도 했다 뭐도 했다 다 들어있어요.

AI과학국바이오생명산업과장 정광호 예, 그러니까 세부적으로 분야별로 해서 저희들이 도내에 있는 기관들한테 세부적인 부분들은 그쪽에서, 그 파트의 전문가 기관이기 때문에 거기에서 준비를 해 주시고 같이 진행을…

자, 과장님, 지난번에 ’22년도 행사를 ’23년도 행감을 할 때, 경북TP 행감을 할 때, 제가 엑스포 부분하고 질의를 했던 게 있었죠? 그때의 문제점이 또 이렇게 넘어왔는데 그때의 문제점하고 여기 산업연구원의, TP의 문제점하고 여기 산업연구원의 문제점하고 다른 거예요, 완전 달라요. 행사를 처음 시작하는 단계에서의 문제점, 그 업체가 할 수 없는 용역기관에 준 것이 문제였고, 여기는 정산을 하고 세부 서류를 만들고 이런 부분에 전문가가 없는 거예요, 보니까. 그래서 이런 부분들을 발주를 할 때는 여러 가지 부분들을 좀 고민해야 될 부분들도 있고, 또 받으실 때도, 늘 지적되는 거잖아요. 지금 제가 6년 동안 와 보니까 늘 그런 부분이에요. 그런 부분에서 조금 이렇게… 사무처장님?

예.

여기에는 사무처장님 책임도 많아요. 원장님은 일주일에 이틀 오시지, 또 분야가 조금 다르잖아요, 그렇죠? 이런 분야의 부분들은 교육이라든지 아니면 다시 인원을 채용하고 이런 부분도, 지금 정원이 67명이고 60명이잖아요? 할 때 그런 부분들도 감안해 주시고, 또 영주의 그 부분도 아까 그렇게 계약직이 아니고 정규직으로 전환도 고민을 하신다고 하니까 이런 부분들, 총체적인 부분이, 늘 드러난 부분들이 드러나는 거예요. 작년에 했던 감사내용을 보면 경영공시라든지, 본 위원장이 지적했던 내용들이 너무나 완벽하게 이렇게 잘 만들어져 있거든요. 그래서 할 수 있는 것들에 대해서는 최대한 노력을 했다 저는 점수를 아주 긍정적으로 좀 주고 싶은데 이 총체적인 문제들은 지금 안 고쳐지는 부분들이, 안 고쳐지는 것도 있지만 못 고치는 거예요, 전문가가 없어서. 그래서 그런 부분들은, 회계사님도 회계할 때만 오시잖아요. 지금 감사님은 상주하시는 것은 아니죠, 한 분이라도? ○(재)경북바이오산업연구원장 전익조 아닙니다.

제가 1분만 할게요.

김창혁 위원님 추가 질의해 주십시오.

예, 짧게 말씀드리겠습니다. 원장님. ○(재)경북바이오산업연구원장 전익조 예.

김창혁 위원님 수고하셨습니다. 여러 가지 말씀을 드렸는데 지금 그러다 보니까 이번에 출자·출연기관 경영평가에서도 점수를 못 받은 부분을 저는 발견을 했어요, 원장님. 무슨 말씀인지 알겠죠? ○(재)경북바이오산업연구원장 전익조 예.

예.

이 점수를 잘 못 받는 부분들을, 평가가 항상 이렇게 낮은 이유를 저는 발견을 했거든요. 아니, 우리 위원님들이 다 아실 거예요. 단 하나 또 거기서 보면 기관 평가도 B 받았고 기관장 평가도 B 받으면… 어떤 게 있냐면 경영컨설팅을 실시해야 된다는 그런 어떤 평가가 나오거든요? 그 안의 내용에 조금 전에 제가 말씀드린 것도 거기에 다 들어 있는 것 같거든요. 그래서 이런 부분들을 좀 깊이 고민을 한번 해 보시고, 또 평가에 기관장으로서 늘 이렇게 평가가 B등급으로 나오는 것은 문제가 있다는 생각이 들거든요. 늘 상시적으로는 안 하셔도 이런 부분은 문제가 되는 부분인 것 같습니다. 그리고 또 내년에 본 위원이 올지는 모르겠지만 감사자료도 다른 데 연구원이라든지 비교를 한번 해보시고 필요 없는 부분들은 빼시고 필요한 부분들은, 이것 감사를 하는 사람의 입장과 감사를 받는 사람의 입장은 다릅니다. 그래서 감사를 하는 사람의 입장에서 제출해 주시면 이해하기도 편하고 또 쓸데없는 질문도… 쓸데없는 질문이 아니고, 질문에 대한 어떤 커뮤니케이션도 잘 될 수 있을 것 같다는 생각이 들거든요. ○(재)경북바이오산업연구원장 전익조 알겠습니다.