오명제 의원 발언

안녕하십니까? 관광체육국장 최준양입니다. 평소 관광체육국 소관 업무추진에 많은 관심을 가지고 협조해 주시는 오명제 경제산업위원회 위원장님을 비롯한 여러 위원님들께 감사의 말씀드리며, 관광과 소관 2026년 본예산 편성을 위한 내장호 치유관광지 기반조성 사업 공유재산관리계획안에 대하여 제안설명드리겠습니다. 본 사업은 민선 8기 전북특별자치도지사 공약사업인 ‘치유관광지 거점 지역 육성’ 사업에 포함된 도정 핵심사업으로 도비 50억, 시비 50억 등 총사업비 100억 원을 투입하여 내장호 일원에 치유관광 기반시설을 조성함으로써 내장호 일원의 관광 인프라를 강화하고 정읍 치유관광의 핵심 허브역할을 수행할 수 있는 기반을 마련하고자 하는 사업입니다. 이번 사업을 통해 내장 일원을 정읍 치유관광의 랜드마크형 거점으로 육성하고 방문객의 편의 증진과 특별한 치유관광 경험을 제공하여 우리 시 관광 경쟁력을 높이고자 이번 공유재산 심의안건으로 상정하였습니다. 이상으로 제안설명을 마치고 자세한 사항에 대해서는 질의답변을 통해 설명드리겠습니다. 감사합니다.

경제산업전문위원 정두선입니다. 2026년 정기분 정읍 내장호 치유관광지 기반조성 사업 공유재산관리계획안에 대하여 검토보고드리겠습니다. 본 관리계획안은 관계 법령 및 조례에 따라 의회의 의결을 얻고자 하는 내용으로 2025년 11월 3일 정읍시장이 제출하여 같은 날 우리 위원회에 회부되었습니다. 주요 검토내용을 말씀드리겠습니다. 정읍 내장호 치유관광지 기반조성 사업은 2026년부터 2028년까지 쌍암동 내장산 조각공원에 총사업비 100억 원을 투입하여 치유센터 조성 등 5개 개발사업과 3개의 진흥사업을 추진하고자 하는 내용입니다. 치유관광 사업과 관련된 내장호 상류지역 일부는 2021년에 국립공원구역에서 해제되었고 2025년 4월 농어촌기반공사 및 내장산국립공원 관리공단 측과 사전 협의가 완료된 것으로 파악되었으며, 본 관리계획안은 정읍 치유산업의 거점 공간을 조성하기 위해 사업비 16억 원을 투입하여 300㎡ 규모의 치유센터 1동을 신축하는 내용으로 내장산 단풍생태공원 및 문화광장 등 인근 주요 관광시설과 연계함으로써 지역 관광산업 발전에 기여할 것으로 사료됩니다. 다만, 치유센터의 활용 방안이 현재 굿즈 판매 및 편의시설 제공에 한정되어 있고 향후 이용객 특성과 지역 자원을 반영한 차별화된 공간 활용 및 치유프로그램 도입이 필요할 것으로 검토되었습니다. 또한 치유센터를 조각공원 내에 설치하는 경우 조각공원 주변 및 내장산 경관 조망권 보호, 그리고 국립공원 주요 진입도로의 교통혼잡 및 주차장 확보 문제 등 치유센터 건립부지에 대한 심도 있는 심의가 필요할 것으로 검토되었습니다. 정읍시 치유산업이 지속 가능한 성장기반으로 자리매김할 수 있도록 체계적이고 세심한 사업 추진이 요구되고 있습니다. 이상 검토보고를 마치겠습니다.

서향경 위원입니다. 어제 제 연구실에 오셔서 설명을 주셔서 말씀을 드린 바 있지만 옥정호에도 데크를 설치를 하고 그 옥정호를 산책을 하시는 시민이나 관광객분들이 커피도 떨어뜨리고 장난감도 떨어뜨리고 그렇습니다. 호수는 그대로 둬야 된다는 게 제 가치관과 철학입니다. 여기 조각공원을 좀 정비를 하고 또 그 호수 주변을 정비를 하는 것은 저도 공감을 합니다. 그런데 인공섬에 데크를 연결해서 또 옥정호와 같은, 옥정호에도 지금 현재 누구 하나 제재하는 사람도 없고 커피, 음료, 물병, 거기 물 빠지면 그 바닥 볼 만할 거예요. 그런데 내장호에 또 이거를 하신다고 하니까 좀 답답한 마음이 있고요. 어제도 말씀드렸듯이 주차장이 시급합니다. 그런데 지금 투시도나 사업 구상도에는 주차장이 없습니다. 지금 현재 조각공원을 만들어 놓고 그 인근에 주차장이 없어요. 그래서 갓길에 주차를 합니다. 저는 이곳을 자주 가는 사람, 시민의 한 사람으로서 차를 갓길에 놓으면 여기가 또 그 차가 빈번하게 왕래하는 곳인데 지금 주차장 계획이 아예 없습니다. 왜 이렇게 사업 구상도가 엉성한가? 주차장은 기본이 아닌가요? 주차장 조성이 반드시 필요하다라는 말씀드리고요. 또 27년도, 28년도 건축비가 지금 15억 원으로 되어 있는데 최근 공사비 상승 추세를 고려할 때 이게 현실적인 금액인지 검토가 필요하다고 보이는데 과장님은 어떠신가요?

예. 세 가지 먼저 말씀드리겠습니다.

예.

말씀드린 것처럼 저희가 내장호에 올 연말에 준설을 합니다. 그러면서 현재 있는 인공섬 두 군데를 600평방미터하고 4,700평방미터로 조성을 할 계획이거든요. 타 과에서. 그러면 저희는 그곳에 치유정원을 만들려고 하는데 다만 이곳이 저희의 랜드마크나 핫스팟이 되기 위해서는 거기까지 진입을 해야 하지 않나라고 하는 그런 고민을 했었습니다. 그래서 데크길로 했되 현재 저희 용산호에도 데크길이 돼 있는데 말씀하시는 것처럼 쓰레기 투기나 그런 부분이 조금 적은 부분이어서 환경관리나 그 부분에 대해서는 저희가 사업이 진행이 되면 좀 검토를 잘하도록 하겠습니다. 그리고 두 번째 주차장 부분에 대해서는 저희도 이곳에 사업을 하는데 현재 정식 주차장이 아닙니다. 그래서 고민을 했었는데 국립공원 현재 그 구역에 들어가 있어요, 이곳이. 하다 보니까 국립공원 구역과 협의를 해야 할 그런 사항이어서 이 사업내용 안에 저희가 체어투어를 조성을 하거든요. 그러면 이것이 내장호 둘레길 안에 들어가는 사업이기 때문에 바로 500m 정도 거리에 단풍생태공원이 있습니다. 저희는 그쪽으로 주차 공간을 먼저 이용을 하고 그 뒤에 체어투어부터 호수변을 이용을 하는 방안으로 해서 돌아가고 사용을 하되, 먼저 우선적으로는. 그리고 이 사업이 28년도까지니까요. 그 뒤에 저희가 국립공원 계획이 약 31년도 정도면 다시 구역 재조정이 될 것 같은데 그 계획 안에 해제가 되면서 조각공원 옆 부지를 주차장으로 활용하는 방안까지 현재는 검토를 하고 있다라고 말씀을 드리겠습니다.

그러면 과장님 말씀은 지금 이 조각공원 주변에 주차장을 조성할 계획은 있다라는 말씀이신 거죠?

검토를 해서, 현재는 국립공원 구역이기 때문에 주차장을 앉힐 수는 없습니다. 그런데 이 국립공원 재조정에 28년부터 계획이 수립이 되어서 31년도에 공포가 되어요. 그러면 그때 이 부분이 해제가 되는 부분을 감안을 해서 부지 옆 사유지가 있거든요. 조각공원 옆에. 그곳에 주차장으로 검토하는 방안을 현재 저희도 고민을 하고 있다라고 말씀을 드리겠습니다.

조각공원에서 시산제도 많이 하고요. 우리 정읍시 시민분들께서 많이 이용하는 곳인데 이구동성으로 하시는 말씀이 주차장이 없다였거든요. 그러니까 지금 과장님께서는 단풍생태공원에 기십으로 해서 투어를 계획을 하고 계시니까 관광객, 투어를 하는 관광객 분들은 그쪽 주차장을 이용하면 되겠지만 조각공원을 좋게 해 놓고 조각 모형들도 굉장히 많습니다. 작가 이름까지 표기가 되어 있고요. 이분들에 대한 여기를 방문하는 그 시민분들은 주차장이 굉장히 고충이 많다. 정비를 하시는 김에 이쪽도 주차장을 좀 하셨으면 하는 말씀드리고요.

예. 이 부분은 국립공원하고 저희가 심도 있게 더 검토를 해 보겠습니다.

시비하고 도비 각각 50%잖아요?

예.

그럼 도비는 지금 확보가 된 상황인 거죠?

예. 지금 설계비가 확보가 되어 있습니다. 내년도 예산에 저희가 반영 요청해 놨습니다. 설계부터 들어가야 하니까요.

그런데 지금 여기에는 프로그램 운영비가 없거든요. 향후 추가로 소요 예상이 되는데 이 부분도 지금 생각하고 계시는 거죠?

예. 당초 말씀을 드리자면 총사업비 100억 중에 개발사업이 80억 원이고요. 말씀하신 프로그램 진흥사업은 20억 원으로 해서 저희가 전라북도 투자심사까지 다 완료를 했습니다. 그 내용에 대해서는.

직영하실 건가요, 위탁 맡기실 건가요?

현재 이 센터 같은 경우에는 저희가 구상을 하는 것이 굿즈 판매하고 그다음에 안내실하고 또 여기에 저희가 웰니스 체험을 하려고 하는데 방문객들을 예약을 하고 난 다음에 비가 왔을 때 실내에서 할 수 있는 공간이 필요하다라고 해서 약간의 프로그램실을 운영을 하기 때문에 운영은 한 명 정도 해서 직영을 하려고 그렇게 계획을 하고 있습니다.

한 명이에요?

예. 하고, 그리고 오는 강사들은 치유 관련된 강사들은 저희가 섭외를 해서 해야 하니까 운영 측면에서 이 시설물을 관리하는 분은 한 명 정도로 계획을 하고 있다. 그렇게 구상을 했습니다.

알겠습니다.

일단 이번에 심의하는 내용은 큰 부담은 없는데 일단 내년도 예산에 1억 설계비 반영하기 위해서 이번 회기에 처리해야 된다. 그 얘기죠?

예, 맞습니다.

내년 예산 1억이야 설계비니까 큰 어려움 없어요. 그렇긴 한데 기본적인 거는……

내년 예산에 설계비로 5억.

5억이에요?

예. 반반씩이요.

5억입니까?

전체 저희 80억, 80억에 대한 설계비가 5억이 반영이 되어 있고 치유센터 같은 경우에는 15억짜리 사업이어서 치유센터에 대한 부분이 설계비 1억으로 그렇게 자료가 되어 있습니다.

그러니까요. 그러면 우리가 뭘 의결하는 거죠?

치유센터입니다. 공유재산이기 때문에.

공유재산.

예. 치유센터. 15억 들어가는 치유센터에 대해서 공유재산을 지금…….

백만 천만 억인데? 백만 단위니까 백만 천만 억. 2026년도 설계비 1억.

예. 치유센터에 대한 설계비 1억을 말씀드린 겁니다.

그러니까요.

예, 위원님.

그러면 뭐가 또 들어간다는 거죠?

이것만 하는 것이 아니고 저희가 물빛마루나 아트힐링정원, 물빛화원, 물빛쉼길 등 총사업비 80억 원에 대한 설계를 내야 하거든요. 그 설계비 해서 총사업 설계비가 5억이라고 설명을 드린 것입니다.

내년 예산서에 일단 반영해 놨어요?

예.

그거는 이 공유재산하고 연관성은 없고요?

예.

그때 가서 한번 또 질문하겠고요. 기본적 맥락은 아까 서향경 위원님 말씀에 얘기하신 주차장 문제. 이건 누가 보더라도 당연한 얘기잖아요. 지금 현재도 특히 여기 조각공원은 여름철에 많이 가잖아요. 5월 5일 어린이날 같은 때 가보면 엄청 많이 밀리는데 주변의 도로에다 다 차 받치고 이런 상황이에요. 주차장 없는 관광 사업은 정말 허공에 떠 있는 거나 마찬가지다. 조각공원의 소유자는 누굽니까?

정읍시입니다.

시 재산이에요, 우리?

예.

그러면 옆에 있는 그 숲은요?

거기는 대상으로 제가 알고 있습니다.

숲은 대상이고 조각공원 자체는 우리 시 재산이에요?

예, 시유지입니다. 일부 시유지고 국립공원하고 그렇게 들어가 있는데 저희 시유지입니다.

소유자.

시유지입니다.

소유자는 우리 시고.

예.

좋아요. 또 치유의 핵심 콘텐츠가 지금 일단 이 그림으로만 보면 체어투어하고 물빛마루나 데크길 걸으면서 자연을 보면서 물을 보면서 이런 자기 스스로의 치유…….

예. 지금 이쪽 같은 경우에는 볼 수 있는 자연치유라고 하고요. 그다음에 아까 저희가 진흥사업에다가 요가나 힐링이나 할 수 있는 그런 테라피 관련된 치유프로그램은 별도로 운행을 할 계획입니다. 이 안에서 치유프로그램을 같이 사용할 수 있는 공간이다. 그렇게 말씀을 드리겠습니다. 아트힐링정원 안에 그런……

이걸 설계할 때 과장님이 관광과장님으로 오셔가지고 보니까 동화나라나 익스트림이나 디지털테마관이나 왜 이렇게 해 놨지? 왜 전임자들은 이렇게 해 놨지? 이런 거 많이 느끼셨죠? 좀 심하게, 이 사람들은 생각이 있나? 나보고 어떡하라고. 이런 어떤 느낌을 가지실 거예요. 누구나 다. 누구나 다. 이게 그렇게 되지 않도록.

예.

그러려면 아까 얘기한 것들이 바탕이 돼야 돼.

예, 알겠습니다.

안 되더라도 그림은 그려놔야지. 여기서 주차장이 없으니까 그냥 생태관광지 있는, 놀고 있으니까. 얼마 안 되니까. 500m니까.

예.

그렇게 가면 안 된다.

예, 알겠습니다.

그래서 제가 실무진하고도 얘기를 했어요. 숲을 비롯해서 그 일대에 있는 대산그룹 땅을 전체, 이것 좀 보자. 그리고 웰니스가 됐든 뭐가 됐든지 데크는 그냥 알아서 이용하면 돼요. 체어투어 하는 데 돈 받을런지 난 잘 모르겠어. 돈 받을 만한 값이 되는지? 그냥 알아서 주민들이 거기 앉아서 관광객이 와가지고 좀 쉬었다가 사진 찍고 가고 데크길 걸어, 데크길 걸어갔다 하니까 500원 받을 거야 천 원 받을 거야? 그거 그냥 무상 서비스로 갈 수밖에 없어.

예.

다만 웰니스 한다고 해 가지고 아로마테라피를 하든 뭐 진행한다고, 그러려면 그 공간이 거기에 맞아야 되거든요. 지어놓고 나서 그냥 거기에 맞게끔 운영하자. 이거 말고. 우리 여태까지 그래왔거든요. 짓고, 나는 짓는 것이고 운영은 다음 사람이 한다. 다음 사람이 와서 보니까 이거 할 게 없는 거야. 뭘 할지를 정해놔야 그 공간 그림이 나오는 건데 그 애매모호함으로 설계해 놓고 나중에 알아서 은퇴하고 나면 누군가, 서미현이라는 이름이 남는다고.

예, 알겠습니다. 그 부분까지 고민 잘하겠습니다.

그래서 그림은 안 되더라도 좋으니까 그림을 계획을 잡아놓고 가세요.

예.

그래서 아까 제가 드리는 말씀은 대상그룹이 소유하고 있는 숲을 포함해서, 그 숲도 우리 자원이 될 수 있잖아요?

예, 맞습니다.

거기다도 동선을 그려 넣어야 돼. 그리고 인근에 있는 솔티 관광지 거기도 어떻게 연계할 것인가도 좀 넣어줬으면 좋겠고. 그래서 제가 실무진한테는 부족한 주차장 문제 해결을 위한 방안도 사실 얼마 안 되는 머리지만 보태주기도 했어요.

예.

그걸 다 집어넣어서 일단 그려보자고.

알겠습니다.

과장님! 주차장 문제는 저도 제일 걱정이 그거였는데 두 분이 말씀하셔서, 주차장은 꼭 필요한 거고. 팀장님이 제 방에 오셔서 이걸 처음에 설명할 때 가시고 난 뒤에 제가 주차장을 어떻게 했으면 좋겠는가 주변을 봤었어요. 대상 부지의 땅. 저수지 쪽으로 올라가서 접근하는데 일단 조각공원으로 접근하는데 오른쪽 편에 개인 사유지 또 대상 부지 이런 걸 쭉 보고 지나서 그 조각공원 끝부분에 우리 산림녹지과에, 환경정책과에서 한 그 데크 전망대 있죠?

예, 있습니다.

거기서부터 오른쪽 내장산 관리공단 있는 쪽까지는 전부 군유지에요. 정읍시 땅이었더라고. 쭉, 그 산이.

예.

거기 일부가. 그런데 이제 국립공원 지역으로 되어 있으니, 그런데 그 관리공단 새로 지은 관리공단 들어가는 초입의 오른쪽에는 나대지처럼 되어 있는 우리 땅이 또 있어요. 그것은 주차장으로 협조가 가능할 거다. 저는 그 생각을 했었고 거리상으로도 한 4분 정도밖에 안 걸린다. 거기가 가까워요. 한 200m 정도밖에 안 되니까 그런 건 협조를 좀 하는데……. 중요한 거. 치유 치유. 제가 치유 치유 하다가 보니까 한문으로는 치유를 인식을 했어요. 한자로는. 이게 지금 어떤 치유를 조성하는 거예요? 산림치유를 조성하는 거예요, 해양치유를 조성하는 거예요, 정원치유를 조성하는 거예요, 복합적인 거예요?

저희는 복합인데요. 자연환경에서 마음을 회복하는 것과 또 그다음에 그곳에 웰니스까지 포함을 시키겠다라고 하는 복합치유입니다.

웰빙도 포함한 웰니스?

예.

그래요? 그러면 실질적으로 치유는 웰니스가 아니에요. 이상하게 좀 변형된 건데……. 적어도 우리는 관광산업에 목적을 둔 치유다?

예, 맞습니다.

치유를 목적으로 둔 관광산업이 아니고?

예.

그래서 그 옆에 조감도를 보면 여러 가지 물빛정원 이렇게 한다고 하셨는데 웰니스, 좋습니다. 과장님! 중점적인 것은 제가 만약에 하신다고 하고 이걸 해야 된다고 한다고 하면 웰니스는 잠깐 들려서 가는 게 아니고 지속 가능적으로 자주 오게끔 해야 되고 또한 여기서 숙박이 필요해요. 여기서 어느 정도, 1박이 됐든 2박이 됐든 정말이지 이곳에 와서 정신적으로 영감적으로 신체적으로 본인의 치유입니다. 당신의 병을 치료해 줄 수, 다스릴 수 있도록. 치, 영어로는 유 당신. 저는 그렇게 봤어요. 그러니까 적어도 와서 아침에 와서 저녁에 갈 수도 있죠. 그런데 궁극적인 것은 목표는 우리는 어떻게 가져가야 된다? 일상적으로 여기 오셔서 하루 이상은 머물러서 주변의 호수도 바라보고 주변의 산도 산책도 하고 거기에 당신이 가지고 있는 스트레스나 이런 것들을 치료할 수 있는 공간을 우리는 정확하게 만들어야 된다. 목표를 그렇게 가지고 갔으면 좋겠다.

예, 알겠습니다.

그냥 보편적으로 다른 지역 지방자치단체에서 막 많이 있잖아요. 요즘 치유산업. 그렇게 해서는 안 되고 많은 돈이 들어가고, 명확하게 우리 목적을 달성할 수 있도록 좀 해 주셨으면 좋겠습니다.

예.

이건 추후에 또 진행되는 상황에 대해서 예산 다루면서도 얘기하겠지만 잘 검토해 주세요.

예.

예, 이상입니다.

이게 우리 위원회가 조금 약간 더 숙고해 보자라고 한 거였죠? 집행부에서는 더 변화된 상황이 있거나 어필하실 내용 있으세요?

저희가 그때 말씀 못 드린 것이 예산 확보 문제인데요. 도비가 지금 내시까지 내려온 상태여서 6억 7천이 내려왔습니다. 만약 이게 반영이 안 돼 버리면 반납하는 절차가 있고 내년에 또 관련된 황토현축구장이나 스포츠타운까지 연계된 사항이기 때문에…….

그래서 위원장님이나 의회에 얘기해서 한번 간곡히 말씀드려서 상정해 달라고 한 거예요? 아니면 요구가 들어온, 요구를 한 거예요?

예, 맞습니다.

해 달라고?

예.

우리가 또 고민해야 되겠네. 이게 지금 다른 건하고 약간 연동해서 재배치 문제 때문에 우리는 고민을 했는데 그럼 우리가 더 논의를 좀 해 봐야 되겠네요. 알겠습니다.