황배연 의원 발언

존경하고 사랑하는 김제시민 여러분! 안녕하십니까? 봉남, 황산, 금산, 신풍 라 선거구 황배연 의원입니다. 먼저 시정질문의 기회를 주신 존경하는 서백현 의장님과 선배·동료의원 여러분께 감사의 말씀을 드립니다. 더 특별한 내일, 기회도시 김제의 더 큰 도약을 위해 노력하시는 정성주 시장님과 공직자분들에게도 감사의 말씀을 드립니다. 김제시와 시민들을 위해 정례회가 끝나는 순간까지 함께 힘을 모아 최선을 다해주시길 부탁드리겠습니다. 우리 김제시는 대한민국 농업의 심장부임에도 불구하고 심각한 인구 절벽과 농촌 공동화 위기에 직면해 있습니다. 2025년 10월 기준으로 김제시의 고령화율은 약 36%로 이미 전국 평균 20.6%를 훌쩍 넘어섰고 5개 면은 50% 이상, 그 외 다수 읍면도 이에 가까워 농업 생산과 지역경제 기반 자체가 흔들리고 있습니다. 이처럼 농업 기반이 약화되고 있는 상황에서 김제 농업의 지속가능성을 어떻게 회복할 것인지는 우리 시가 더 이상 미룰 수 없는 최우선 핵심 과제입니다. 농촌의 공간구조, 농업인의 고령화, 유통·시장 변화, 관광·체험 중심의 농촌경험 수요 증가 등 농업·농촌을 둘러싼 환경은 하루가 멀다하고 빠르게 변화하고 있습니다. 따라서 본 의원은 김제 농업의 지속가능성을 회복하고 농업·농촌의 새로운 성장 기반 구축 전략이라는 큰 틀 아래, 세 가지 정책 주제를 중심으로 시장님께 질문드리고자 합니다. 첫째 김제 농산물의 시장 경쟁력과 브랜드 가치를 높이는 지평선 공동브랜드 활성화 방안, 둘째 급격히 확대되는 논콩 재배면적과 고정된 공공비축 물량 사이의 불균형을 해소하기 위한 대책, 셋째 우리 시의 핵심 관광 자원인 벽골제를 체류형 관광지로 전환하기 위한 관광 활성화 전략입니다. 이 세 가지 주제는 서로 분리된 사안이 아니라 김제 농업의 경쟁력을 중심으로 상호 연계되는 전략적 과제입니다. 먼저 김제시 공동브랜드(이하 “지평선 공동브랜드”) 관련하여 말씀드리겠습니다. 지평선 공동브랜드는 김제에서 생산되는 다양한 농축산물과 특산품을 하나의 브랜드로 통합해 관리하는 체계입니다. 이를 통해 지역 농특산물에 대한 소비자 신뢰도를 높이고 마케팅 효과를 극대화하며 생산자에게는 안정적인 판로를 제공하는 역할을 하고 있습니다. 김제에서 나고 자란 건강하고 품질 좋은 농특산물에 대해 시가 인증을 부여하고 지평선 상표 사용권을 제공함으로써 소비자에겐 신뢰를 생산자에겐 연대와 경쟁력을 제공합니다. 이는 분산된 농가들을 하나로 결집시키고 지자체 차원의 통합 마케팅을 가능하게 함으로써 브랜드 인지도 제고에 크게 기여합니다. 또한 온·오프라인 매장을 통해 안정적인 판매 채널을 확보하고 기업 납품과 같은 신뢰 기반의 유통 경로를 창출해 농가의 지속 가능한 수입 보장과 소득 증대에 크게 이바지하고 있습니다. 이렇듯 지평선 공동브랜드는 김제 농업의 경쟁력 제고를 위한 핵심 정책임에도 불구하고, 그 운영 실태는 여전히 개선이 필요하다는 판단입니다. 이에 본 의원은 지난 2023년 6월 정례회에서 브랜드 파워 및 평판 관리 방안, 품질관리 및 품목 확대 계획, 온·오프라인 매장의 운영 성과 및 향후 계획 등에 대해 이미 질의를 드린 바 있습니다. 이에 시장님께서는 다음과 같이 답변해 주셨습니다. 첫째 브랜드 파워 및 평판 관리 방안으로 홍보물품을 제작, 광고홍보에 만전을 기하겠다고 답변하셨습니다. 하지만 실제로는 홍보 예산이 3억 원에서 1억 원으로 축소되었고 전광판 광고, 택시 랩핑, 포장재 지원 등의 예산은 제자리입니다. 개선하기 위해 디자인 리뉴얼 용역이 추진 중이지만 2차례에 걸쳐 용역 기간이 총 6개월 연장되는 등 계획과 달리 지연되고 있어 근본적인 브랜드 혁신으로 이어질지 우려됩니다. 둘째 품질관리 강화 및 품목 확대에 대해서는 기존 품목 외 다양한 품목 발굴 노력을 약속하셨습니다. 본 의원이 요청한 대로 지평선 공동브랜드 품질관리 강화를 위해 공동브랜드 사용품목에 대한 합동점검이 이루어졌고 그 결과 브랜드 사용 실적이 없거나 사용 의지가 부족한 4건의 품목이 정비되어 취소 또는 취소 검토 중인 것으로 알고 있습니다. 브랜드 품질관리 측면에서 필요한 적절한 조치라고 판단됩니다. 그러나 품목 확대는 이루어지지 않아 신규 품목 확대에 대해서는 보다 적극적인 노력이 필요합니다. 특히 우리 김제의 대표 작물인 논콩은 전국 재배면적의 약 22%를 차지해 생산량 1위임에도 불구하고, 브랜드 품목에 없다는 건 아쉬운 부분입니다. 셋째 온·오프라인 매장 운영 현황과 효과, 향후 계획에 대해서 소비자에게는 안전한 먹거리, 농업인의 소득 증대를 통한 유통 플랫폼으로서 역할 강화를 말씀하셨습니다. 올해 오프라인 예산은 인건비, 운영비 등에 3억 원, 온라인 예산은 프로모션비, 홈페이지 유지보수비 등 1억 5,000만원의 시비가 투입되었습니다. 2023년도 매출은 12억 2,900만원, 2024년은 16억 8,400만원으로 증가했지만 전체 매출의 80% 이상이 온라인 매장 및 일시적 판매행사에 집중되어 있습니다. 이는 농산물 유통 환경이 오프라인 중심에서 온라인 시장 중심으로 빠르게 재편되고 있는 만큼 김제시 농산물의 홍보 및 판매 전략도 소비자가 찾아오기를 기다리는 방식에서 능동적으로 찾아가는 방향으로 전환될 필요가 있다고 판단됩니다. 2026년도 예산안을 살펴봐도 지평선 공동브랜드는 실질적 확대나 구조 개선 없이 현 상태를 유지하거나 일부 사업은 오히려 축소한 것으로 파악됩니다. 이는 김제 농산물 브랜드 경쟁력 제고라는 당초 정책 목표를 달성하는 데 있어 아쉬움이 남는 대목입니다. 본 의원은 보다 전향적이고 혁신적인 브랜드 강화 전략이 필요하다고 판단하며 이와 관련하여 시장님께 질문드리겠습니다. 첫째 광고·홍보 예산 축소 상황에서 브랜드 인지도 제고를 위한 실질적 중장기 전략과 디자인 리뉴얼 외 별도의 개선 계획이 있는지 말씀해 주십시오. 둘째 품목 확대를 위해 실질적인 추진계획이 필요해 보입니다. 논콩을 비롯한 유망 품목을 공동브랜드 품목으로 확대하기 위한 계획이 있으신지 있다면 구체적으로 답변해 주시기 바랍니다. 셋째 소비자 접근성을 높이기 위한 오프라인 농특산물 홍보·판매 계획에 대해 말씀해 주시고 현재 운영 중인 오프라인 매장이 여전히 효과적인 역할을 수행하고 있는지에 대해서도 면밀한 검토와 재평가가 필요하다고 보는데, 이에 대한 입장을 말씀해 주십시오. 넷째 국가데이터처 통계에 따르면 2024년 온라인 거래액은 약 243조원으로 전년 대비 5.8% 증가했고 농축산물은 약 12조원으로 17.8% 성장했습니다. 우리 시도 온라인 판매 비중이 점점 높아지고 있는 만큼 이를 전담할 인력이나 조직이 필요하다고 보는데 이에 대한 견해를 말씀해 주시기 바랍니다. 다음은 논콩과 관련하여 말씀드리겠습니다. 김제시는 오랜 기간 대한민국 식량 생산의 중심 역할을 해왔고 최근 정부의 벼 재배면적 조정정책과 전략작물직불제 시행으로 논콩 재배면적이 폭발적으로 증가하고 있습니다. 김제의 논콩 재배면적은 2020년 약 3,800ha, 2024년 5,981ha, 2025년에는 약 7,200ha로 5년만에 90% 가까이 증가하였고 단일 지자체 생산량 1위로 전국 최대 논콩 주산지로 자리 잡았습니다. 그러나 생산 확대와 달리 수확량을 안정적으로 처리할 수 있는 구조는 여전히 취약합니다. 정부의 콩 공공비축 물량은 매년 6만톤으로 고정되어 있으며 김제시 배정 물량도 2024년 7,814톤, 2025년 7,992톤 수준으로 연간 생산량 약 2만톤의 40% 남짓에 불과합니다. 결국 공공비축만으로는 늘어나는 생산물량을 흡수하기 어렵다는 구조적 한계가 다시 한번 확인되었으며 이는 앞으로도 반복될 가능성이 매우 높습니다. 문제는 공공수매 대상에서 제외되는 나머지 60%의 물량을 어떻게 처리할 것인가입니다. 현재 김제 지역의 민간 유통망은 충분히 갖춰져 있지 않고 콩 선별·건조·저장시설 역시 생산 증가 속도를 따라가지 못하고 있습니다. 그 결과 일부 농가는 판로 불안과 가격 하락 우려로 재배 확대를 주저하는 상황입니다. 따라서 지금 김제시에 필요한 것은 공공비축 이후의 두 번째 처리 시스템, 즉 잉여물량을 흡수할 수 있는 유통·가공·수매·조직화 기반 구축입니다. 이는 김제 농업의 안정성과 식량안보 측면에서도 매우 시급한 과제입니다. 시장님께 질문드리겠습니다. 첫째 김제의 생산량 증가 속도는 전국 평균을 훨씬 상회하고 있으며 공공비축 배정량이 정체된 상황에서 중장기 전략 마련이 필수적입니다. 잉여물량 처리계획, 수매 참여 주체 발굴 등 김제시가 어떤 대응 방향을 가지고 있는지 답변해 주십시오. 둘째 공공비축 한계를 극복하려면 단순 납품을 넘어 지역 가공업체 연계 및 활성화, 로컬푸드·급식·공공영역 등 대량소비처 발굴등이 필요해 보이는데 논콩 생산물량을 지역 내에서 선제적으로 흡수하기 위한 가공·상품화 기반을 확대하실 계획이 있으신지 답변해 주십시오. 셋째 논콩 재배면적과 생산량이 늘어감에도 공공비축 물량이 한정되어 있다면 가격 변동성에 대비가 필요해 보이는데 시 차원의 수급안정이나 가격안정 대책이 있다면 답변해 주십시오. 다음으로 벽골제 입장료 무료화와 연계한 관광활성화 방안에 대하여 말씀드리겠습니다. 전북특별자치도 대표 관광지인 벽골제는 매년 지평선축제의 주무대로서 축제 기간에는 다양한 농경문화의 진수를 체험할 수 있는 진정한 축제의 장이 되어왔습니다. 김제지평선축제의 명성에는 벽골제라는 공간이 있었기에 가능하지 않았는가라는 생각이 들 정도입니다. 우리 김제시도 축제라는 성과에만 주저하지 않고 벽골제를 사계절 관광지로 육성하고 활성화하기 위해 노력을 기울여 왔으며 많은 국․도비 예산을 확보하기 위해 힘 써온 것을 모르는 바 아닙니다. 그러나 현실은 어떻습니까? 축제 기간 외 국내외 관광객 방문자 수는 매우 저조하고 초․중․고 현장학습에서도 외면받는 상황에 이르렀습니다. 이에 시는 2025년 9월 벽골제 관광지 입장료 전면 무료화라는 특단의 대책을 내놓았지만 단순히 입장료 무료화만으로는 관광객을 사로잡을 수 없다는 생각이 듭니다. 본 의원은 우리 김제 관광의 핵심 자산인 벽골제의 입장료 무료화 정책이 가져올 변화와 이를 지역 관광 활성화로 연결하기 위한 전략에 대해 질문드리고자 합니다. 첫째 무료입장이 이루어지더라도 체류 시간을 늘리지 못한다면 지역경제 파급 효과는 제한적일 수 있습니다. 벽골제를 단순 방문 명소가 아닌 체류형 관광지로 전환하기 위해 다양한 행사와 새로운 컨텐츠 도입 등 머무르게 하는 프로그램 개발을 추진하고 있는지 또한 민간과의 협업 계획은 무엇인지 말씀해 주십시오. 둘째 지역 농특산물 판매장, 로컬푸드 체험, 청년창업 부스, 관광 상품 개발 등 지역경제와 연계된 구조가 마련되어야 합니다. 입장료 무료화가 인근 상권과 지역 농가에 실질적 경제효과로 연결되기 위한 연계 방안을 가지고 있는지? 방문객 증가를 지역 소득으로 전환하기 위한 계획을 갖고 있는지? 밝혀 주시기 바랍니다. 셋째 벽골제와 김제의 다른 관광지인 금산사, 새만금, 농촌체험 관광지를 연결한 광역형 관광 루트 구축과 함께 이를 홍보하기 위한 SNS 챌린지, 대학·가족 단위 맞춤형 캠페인 등 관광마케팅 전략이 마련되어 있는지 말씀해 주십시오. 벽골제는 김제의 정체성을 상징하는 대표 유산이자 전국적으로도 경쟁력 있는 관광자원입니다. 무료화 정책이 단순히 입장료 부담 완화에 머무르지 않고 김제 전체 관광의 성장 동력으로 이어질 수 있도록 종합적 전략과 적극적 추진을 기대하는 바입니다. 시정질문 서두에서 우리 김제가 맞닥뜨린 인구 구조 변화와 농촌소멸 위기를 말씀드렸습니다. 지평선 공동브랜드, 논콩산업 대응전략, 벽골제 관광전략은 김제 농업의 경쟁력과 지속가능성을 높이기 위한 서로 다른 축이지만 하나로 연결된 정책 과제입니다. 과거 1차산업의 심장이었던 김제가 더 이상 쇠락의 길을 걸어선 안 됩니다. 주어진 시간이 많지 않습니다. 변화의 시간은 길지 않습니다. 농업도 AI를 적용하고 6차 산업화와 관광·교육과의 융복합을 통해 충분히 새로운 경쟁력을 갖출 수 있습니다. 우리 김제의 미래가 시장님과 집행부의 전략적 고민과 결단에 달려 있다는 점을 강조드리면서 시정질문을 마치도록 하겠습니다. 장시간 경청해 주셔서 감사합니다. 2.핵융합 실증설비 구축사업 부지 선정 결과 원천무효 및 새만금 지정 촉구 결의안의 건