배종관 의원 구정질문

존경하는 김진성 의장님과 동료 의원 여러분! 그리고 주민복리증진과 지역의 발전을 위하여 애쓰시는 최찬기 구청장님을 비롯한 관계 공무원 여러분! 대단히 반갑습니다. 사회도시위원회 소속 배종관 의원입니다. 각 지방자치단체에서는 관광사업에 모든 역량을 총동원하여 관광객 유치에 행정의 총력을 쏟고 있습니다. 동래구는 부산 문화의 뿌리이자 유산인 복천동 고분군, 동래읍성, 충렬사 등 각종 유적이 산재하고 있는 테마 관광의 최적지이며, 전국적으로 알려진 동래온천을 비롯한 위락시설과 금강공원 등 풍부한 자연 자원이 소재하고 있습니다. 옛 동래읍의 주산이었던 마안산은 동래구 중심부에 자리잡고 있는 도심 산지로써 마안산의 주능선을 따라 동래읍성이 자리잡고 있으며, 복천동 고분군 3·1절 기념탑, 북장대 등 우리 동래의 문화 유적지가 산재해 있는 동래구의 대표적인 명소입니다. 또한, 우수한 접근성과 도심 속의 공원으로 역사와 문화 요소를 활용할 수 있어 다른 공원과의 차별화를 꾀할 수 있을 뿐 아니라, 교육 및 학습의 장으로 주변 문화재와 연계한 역사·문화 관광벨트화로서는 최적지라 할 수 있습니다. 동래구 중장기 발전계획을 보면 동래사적공원 조성사업이 지난 2004년부터 추진되고 있습니다. 본 의원은 그 동안 동래사적공원 조성사업 추진상황을 지켜보면서 목포 유달산공원, 울산 태화강 및 대공원 등 전국에 이름 있는 공원을 수차례 견학하고 관련 자료들을 수집하여 검토하였습니다. 이에 본 의원은 오늘 구정질문에 동래사적공원 조성 종합계획 일부 변경안과 동래사적공원 운영실태 문제점 및 대책에 대하여 두 가지 정책 제안을 하고자 합니다. 이에 대한 구청장의 견해를 듣고자 합니다. 동래사적공원 조성 사업 추진계획은 2004년부터 2011년까지 7년간에 걸쳐 조경시설, 휴양시설, 교양시설 등 7개 도입시설과 역사공간, 문화공간, 근린생활공간 등 3개 공간으로 배분하여 사업을 추진하고 있는 걸로 알고 있습니다. 그러나 동래사적공원 종합계획 작성 당시인 2003년에 비해 그 동안 도시환경 및 이용 주민의 욕구 변화와 심각한 지구 환경오염에 따라 국내외적 관광 추세가 친환경 생태공원 조성 쪽으로 대세를 이루는 등 여러 가지 여건들이 급속도로 변화하고 있습니다. 이러한 시대적 변화 여건에 부응하기 위하여서는 동래사적공원 종합계획의 변경은 불가피하다고 생각하면서, 본 의원이 수차례 검토한 동래사적공원 조성 종합계획 변경안에 대하여 3개 항목으로 나누어 간략하게 말씀드리겠습니다. 첫째, 당초 계획되어 있는 역사, 문화, 근린생활 등 3개 공간 배분에 자연환경생태공간을 추가하여 4개 공간 배분으로 계획안을 변경할 것을 제안합니다. 도시의 팽창과 급속한 산업화에 따른 환경문제의 대두 및 자연에 대한 선호도 증가와 친환경에 대한 욕구충족 등의 이유로 생태공원이 국내외적으로 관광사업의 최우선 과제로 크게 대두되고 있습니다. 우리 동래구도 이러한 세계적, 시대적 요구에 부응하여 자연환경 생태공간을 추가하는 계획변경안을 적극 검토하지 않으면 안 됩니다. 참고로 본 의원이 타 기관을 수차례 견학하고 수집한 관련 자료들을 토대로 하여 검토한 마안산 자연환경생태공원의 청사진에 대하여 구역 배분에 있어 먼저, 양지식물과 음지식물, 지리적인 주변 여건과의 적절한 조화, 산책로와 쉼터 등이 서로 어우러지는 공간 확보 등 심도있는 구역 배분이 우선되어야 하며, 생태공원의 주요 시설원으로는 야생화를 한 눈에 볼 수 있는 야생초화원, 향기가 짙은 꽃식물을 심는 향기원, 수생식물 관찰원, 계절별로 꽃이 피는 계절별 테마원, 약용식물 관찰원, 생태환경 교육과 체험을 할 수 있는 자연체험학습관, 자라나는 학생들에게 국화에 대한 관심과 사랑을 자연스럽게 심을 수 있는 무궁화꽃 군락지 등입니다. 이렇게 조성된 자연환경생태공원은 다양한 볼거리와 생태체험 및 탐방공간이 되어 자연환경에 대한 가치관 형성은 물론 지속적인 관람객 방문과 학생들의 자연체험 학습장으로 확고한 자리매김이 될 것입니다. 둘째, 근린생활공간조성계획에 대한 변경안 제안입니다. 종합보고서 근린생활공간을 보면 게이트볼장, 배드민턴장, 어린이 놀이터, 조각공원, 체력단력장 등으로 조성토록 계획되어 있습니다. 본 종합 계획서를 검토해 보면 평범한 근린생활공간 조성으로 계획되어 있을 뿐 가족단위나 연인들을 위한 공간시설, 청소년 및 어린이·유아 공간시설, 노인 및 장애인 시설 등을 함께 고려하여 모든 계층이 다 함께 어우러지는 공원으로 조성하지 않는다면 세계적인 명소가 아닌 지역내 조그마한 공원이나 체육시설로 전락할 수 밖에 없습니다. 우리나라의 행정은 세계화를 지향하고 있으며, 모든 행정체제는 세계화를 위한 준비체제에 돌입하고 있습니다. 세계화 시대에 있어서 자치단체는 대외적으로 국제경쟁력을 길러 세계화에 대비하고 대내적으로는 지역주민의 욕구를 충족 시킬 수 있는 두 가지의 역할을 잘 해낼 수 있어야 합니다. 즉, 도시문화는 각 문화공간의 기능과 역할의 필요에 따라 각각 대응함으로써 항상 유기적이고 종합적으로 운영되어져야 하고, 동시에 지역주민의 요구 또는 학습 등에 능동적으로 응할 수 있어야 합니다. 셋째, 역사공간내의 전통체험장 놀이구성 조성계획에 대한 변경안 제안입니다. 공간별 상세계획 전통체험장, 놀이 가능한 전통 및 민속놀이를 보면, 체험놀이 구성이 제기차기·널뛰기·타작 등 타 지방자치단체에서 이미 비슷하게 볼 수 있는 12개 놀이들로 구성되어 있습니다. 국내 관광사업의 당면한 문제는 볼거리의 절대부족과 지역적 차별화가 되질 않아 어딜 가더라도 비슷하다는 점입니다. 관광상품의 새로운 개발을 위하여는 한국적인 철학과 문화를 기반으로 민속과 역사 문화를 있는 그대로 관광객에게 체험하게 하는 등 새로운 체험 매력물을 개발하여야 합니다 그러기 위해서는 각계 각층의 전문가 조언, 전문분야 종사자를 대상으로 한 아이디어 공모, 주민 공청회 등 타 기관의 우수사례 벤치마킹 등 다각적인 검토를 거친 후 우리 구만의 특징있는 놀이기구가 도입되어야 합니다. 구청장님께서는 본 의원이 제안한 동래사적공원 조성계획 변경안에 대하여 어떠한 견해를 가지고 계시는지 항목별로 자세히 답변해 주시기 바랍니다. 다음은 동래사적공원 운영 실태 및 문제점과 이에 대한 대안을 말씀드리겠습니다. 먼저 동래사적공원의 운영상 문제점에 대하여 말씀드리겠습니다. 동래사적공원의 현 운영실태를 보면 통합적으로 총괄 관리하는 부서가 없어 역사관과 북문광장·문화회관은 문화공보과, 공원관리는 지역경제과, 공원내 체육시설관리은 총무과 등 부서별로 부서 해당업무 사항만 관리하다보니운영 관리의 사각지대가 곳곳에 돌출되고 있으나 어느 누구도 관심이 별로 없습니다. 본 의원이 조사한 동래사적공원의 현 운영실태의 문제점에 대하여 간략하게 말씀드리겠습니다. 먼저, 조명시설부터 말씀드리겠습니다. 현재 동래사적공원의 조명시설은 인생문에서 북문광장 방향으로만 조명시설이 설치되어 있고, 그 외에는 조명시설이 전혀 되어 있질 않습니다. 공원의 필요 요건인 다각적인 접근성과 볼거리 제공, 대외적 홍보가 되지 못하고 있습니다. 동래사적공원의 큰 매력이자 장점은 공원이 도심 한가운데 위치해 어디에서나 접근이 가능한 지역으로 퇴근길이나 저녁 식사 후 부담없이 아무 때고 들릴 수 있는 쉼터 같은 공간입니다만, 제일 중요한 조명 시설이 전혀 되어 있질 않아 실제로 야간 이용 및 동래사적공원의 홍보는 제대로 되고 있지 못하고 있습니다. 동래구 중심에서 비추어지는 조명은 야간 경관등 화려한 볼거리를 제공하고 야간에 체육시설을 이용하거나 산책을 하는 주민에게 편의을 도모할 수 있을 뿐 아니라, 동래구를 경유하는 많은 차량에게 화려한 경관과 호기심을 불러 일으켜 많은 홍보 효과를 거둘 수 있으나 현재의 조명시설은 턱없이 부족한 실정입니다. 다음은 북문광장의 주변 환경 및 문제점에 대하여 말씀드리겠습니다. 광장에 식재된 잔디가 관리부실 및 사람들의 통행으로 인하여 잔디가 제대로 살지 못하고, 북문광장 옆면에는 방치된 상태로 벽면토사가 그대로 흘러내려 위험에 노출되어 있습니다. 쉼터나 그늘공간이 전혀 없어 방문객들이 잠시 쉬고자 하여도 쉴 공간이나 그늘조성이 전혀 되어 있지 않아 공원으로서의 제 역할을 하지 못하고 있습니다. 다음은 동래읍성 역사관 주변 환경에 대하여 말씀드리겠습니다. 지금 현재 역사관 주변에는 주변 경관과 어울리지 않는 까만 자갈이 깔려 있고, 북문광장이나 역사관에는 식수시설이 전혀 되어 있지 않을 뿐 아니라, 판매소도 없어 방문객이 간단하게 식수를 음용하려고 해도 할 수가 없어, 제대로 관람도 못하고 급히 돌아가는 사례가 허다 합니다. 이렇게 되돌아간 방문객이 재차 우리 동래사적공원을 방문할 확률은 극히 낮을 뿐만 아니라 주변 사람들에게 동래사적공원에 대하여 호평을 하지 않을 것임은 불 보듯 합니다. 다음은 에어로빅장 주변 하수관 문제와 실태를 말씀드리겠습니다. 하수관을 보면 언제부터인지 쓰레기, 자갈, 모래, 찌꺼기 등이 하수관에 넘치고 있어 배수기능을 제대로 하지 못하고 있습니다만 집행부에서는 서로 자기 업무가 아니라는 이유로 계속 방치되고 있습니다. 구청장께서는 이러한 실태를 지켜보고 있는 주민들의 반응을 말씀드리지 않아도 잘 아시리라 믿습니다. 끝으로 동래사적공원내 애완견 동반에 대하여 말씀드리겠습니다. 도시공원 및 녹지 등에 관한 법률 제49조 제1항 및 제2항에 의하면 “동반한 애완동물의 배설물을 수거하여야 하고, 통제할 수 있는 줄을 착용시켜 입장시켜야 한다”라고 명시되어 있습니다. 공원 입구에 안내표시를 설치하도록 되어 있으나 현재 애완견에 대한 배설물 통제나 안내판 설치가 전혀 되어 있지 않고 있습니다. 이 외에도 많은 관리상 문제점들이 곳곳에 산재하고 있는 것은 부서간 업무 협의와 동래사적공원 관리를 전담하는 통합부서가 없기 때문에 발생하는 행정의 누수라고 생각합니다. 이러한 동래사적공원 문제점 발생에 대한 대안을 제시하겠습니다. 첫째, 동래사적공원관리의 효율적이고 체계적인 관리를 위해서는 온천천 관리팀과 같은 통합관리 부서가 있어야 한다고 생각합니다. 동래사적공원의 전문적이고 일원화된 통합관리만이 공원관리의 행정누수를 방지할 수 있는 효율적인 관리 방안일 것입니다. 둘째, 동래사적공원의 현재 도출되고 있는 사항에 대한 항목별 대책으로는 먼저, 인생문에서 북문광장 방향으로만 설치되어 있는 조명시설을 우선적으로 문화회관에서 북문광장으로 올라 오는 방향 쪽부터 조명설치를 하고, 역사관 광장 주변에는 철평석이나 식생블록으로 깔면 주변 경관과 어울릴 것이라고 생각하며, 식수 해결은 역사관내 적정 장소에 정수기를 설치하면 해결될 것으로 생각합니다. 에어로빅장 주변 하수관는 즉시 준설하여 우수기 대비에 철저를 기해야 하며, 동래사적공원내 애완견 동반에 대하여서는 북문광장으로 진입하는 문화회관 입구와 인생문 입구에 안내 표시판을 설치하여 애완견 동반시 발생되는 문제점을 없애야 합니다. 셋째, 관광문화의 필요충분조건인 5대 거리에 대하여 말씀드리겠습니다. 특히 관광문화가 활성화되기 위해서는 볼거리, 놀거리, 쉴거리, 먹을 거리, 살거리 등 5대거리가 필요 충분조건으로 충족되어야 한다고 합니다. 그러나 우리구 동래사적공원은 5대 거리 중 1개 거리도 충족되지 않고 있습니다. 5대 거리를 동래사적공원 관광 여건에 대비하여 말씀드리겠습니다. 먼저, 볼거리, 놀거리부터 말씀드리겠습니다. 볼거리, 놀거리를 충족하기 위하여는 특화된 관광프로그램 개발이 우선되어야 하나 동래구는 특히 있을만한 볼거리, 놀거리가 전혀 구성되어 있지 않습니다. 관광 상품을 개발하기 위하여는 역사문화를 있는 그대로 관광객에게 체험하도록 하는 등, 새로운 매력물을 개발하여야 하고, 신세대나 가족별 단위를 겨냥한 프로그램이나 학생들의 월 2회 시행하는 자연학습시간에 활용할 수 있는 맞춤형 프로그램 등을 개발하지 않으면 안 됩니다. 다시 말하면 21세기 한국관광의 경쟁력은 독특한 놀이개발에 달려 있다고 해도 과언이 아닙니다. 다음은 쉴거리에 대하여 분석해 보면 북문광장을 중심으로 주변을 둘러보면 쉼터가 눈에 뜨이질 않고 있습니다. 국내 유명명소를 방문해 보면 반드시 쉴 수 있는 공간 배치가 우선적으로 고려되어 있는 것을 볼 수 있습니다. 사적공원에는 무엇보다도 먼저, 역사관과 북문광장 주변에 벤치나 그늘막 등 그늘조성 및 식수시설 등의 편의시설 구비가 무엇보다 시급한 사항입니다. 먹을거리, 살거리 충족부분에 대하여 살펴보면 관광지 방문시 얼마 전만 해도 먹을 것을 미리 준비하여 오던 관광객 풍속도가 근래에 들어서는 누구나 가볍게 와서 현장에서 먹을 것과 기념품을 구입하는 추세로 바뀌었습니다. 이러한 추세에 맞춰 우리구도 방문하는 사람들의 추이를 지켜보면서 어느 정도 적정선이 되면 먹을거리, 살거리를 충족할 수 있는 판매소를 설치하여야 한다고 생각합니다. 이제는 문화를 가꾸어 향유함은 물론 관광 자원화 하는 문화가 국가경쟁력이라고 하는 시대에 와 있습니다. 관광프로그램의 다양화와 네트워크화로 벨트화 하여 생산성 있는 동래구 관광 정책으로 한 단계 높이지 않으면 안 될 것입니다. 구청장께서는 본 의원이 제안한 동래사적공원 종합계획 일부 변경안과 동래사적공원 운영실태의 문제점 및 대책에 대하여 어떠한 견해를 가지고 계시는지 항목별로 구체적이고 책임있는 답변을 해 주시기 바랍니다. 끝으로, 구 재정 여건상 사업비 확보가 어려우므로 국·시비 지원사업에 반영될 수 있도록 시·중앙차원에 사업 설명회 등 예산지원 등을 지속 건의하여 반영될 수 있도록 최선의 노력을 다 해 줄 것을 당부드리면서 본 의원이 준비한 구정질문을 모두 마치겠습니다. 감사합니다. (목포 유달산 현황 자료 제시)

의석에서 - 예, 있습니다.) 배종관 의원 나오셔서 보충질문해 주시기 바랍니다.