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부산 동래구의회 발언

김진성 의원 발언

제103회 제5차 사회도시위원회2001-01-17

김진성 의원 프로필 보기 →

홍표한위원장

동료 위원 여러분! 의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제103회 동래구의회 임시회 휴회 중 제5차 사회도시위원회 회의를 개회하겠습니다. 위원 여러분! 오늘은 업무보고 마지막 날로써 허가민원과와 지적과에 대한 2001년도 업무계획에 대하여 보고를 듣도록 하겠습니다. 의사일정은 우리구의회 회의규칙 제53조의 규정에 의거 간사와 협의하여 작성하였으니 배부해 드린 유인물을 참고하여 주시기 바랍니다. 그럼 의사일정에 따라 회의를 진행토록 하겠습니다.
의사일정 제1항 2001년도업무보고의건을 상정합니다. 먼저 허가민원과장 나오셔서 업무보고를 하여 주시기 바랍니다.
정식

윤정식허가민원과장

반갑습니다. 허가민원과장입니다. 보고에 앞서 먼저 저희과 담당을 소개해 드리겠습니다. (담당 소개) 지금부터 허가민원과 소관 2001년도 업무보고를 드릴 순서는 먼저 기본현황, 2000년 업무추진 자체평가, 2001년 주요업무계획, 현안사항, 특수시책 순으로 말씀드리겠습니다. (허가민원과 소관 업무보고 끝에 실음)

홍표한위원장

허가민원과장 수고하셨습니다. 다음은 업무보고에 대하여 질의를 하도록 하겠습니다. 질의하실 위원 계시면 질의하여 주시기 바랍니다. 최태원 위원 질의해 주시기 바랍니다.

최태원위원

최태원 위원입니다. 9페이지 안락아파트 지구 근린공원 조성했는데 사업비 17억원은 어디서 기금을 조성한 것입니까?
정식

윤정식허가민원과장

사업자가 근린공원을 조성해야 됩니다. 사업조성자는 본 사업자입니다. 그래서 그 분들에게 일정비율로 땅을 구입해서 저희 구에 제출하도록 했습니다만 땅 구입과정에서 어려움이 있어서 땅 부지 대금을 현금화해서 저희들이 받아왔습니다. 그래서 세외수입입니다.

최태원위원

보통 아파트 건축업자들이 근린공원 시설 자리만큼 땅을 제공하는 것을 현금화시켜서 구에서 일괄적으로 구입해서 조성했다는 뜻이네요?
정식

윤정식허가민원과장

예. 그렇습니다.

최태원위원

3개 아파트 단지라고 했는데 지역주민들을 위해서 한 것입니까?
정식

윤정식허가민원과장

3개 단지가 아파트 지구입니다. 주택건설촉진법상 아파트 지구이기 때문에 땅을 매입하는 과정에서 아파트 부지는 매입했는데 이 부지 매입이 개인 부지가 있어서 아파트와 동시에 이루어지지 않으니까 우선 아파트부터 짓고 땅은 대금을 받아서 저희들이 매입했습니다.

최태원위원

조성비도 구에서 돈을 받아 놓고 있는 사항이네요?
정식

윤정식허가민원과장

부지 매입비 3억원은 거의 소화가 되었고, 4억원은 현재 이 돈을 가지고 삼성조경과 계약이 이루어졌습니다.

최태원위원

알겠습니다.

홍표한위원장

최태원 위원 수고하셨습니다. 다음은 이종근 위원 질의하여 주시기 바랍니다.

이종근위원

이종근 위원입니다. 안락아파트 지구 근린공원 조성 문제인데 위치가 어디쯤 됩니까?
정식

윤정식허가민원과장

안락로터리 지나서 연탄단지가 있습니다. 그 반대편 쪽에 있습니다.

이종근위원

정확한 지번이 몇 번입니까?
정식

윤정식허가민원과장

지번은 낙민동 92-8번지입니다. 여기보면 벽산아파트가 있습니다.

이종근위원

그것이 안락동이라는 자체가 문제가 있습니다. 지번이 안락동이 아닙니다.
정식

윤정식허가민원과장

그것은 시에서 명칭을 붙일 적에 안락아파트지구라고 붙였습니다.

이종근위원

그래도 안락동이 아닌데 안락동이라고 지은 것은 문제가 있습니다. 그러면 지번을 낙민동 몇 번지라고 하든지, 동도 아닌데 안락지구 붙인 것도 이상합니다
정식

윤정식허가민원과장

시에서 그 당시에 명칭을 안락지구라고 붙인 것입니다.

최태원위원

일부는 안락동 아닙니까?

이종근위원

아닙니다. 그 다음에 시설에 조경, 테니스장, 체력단련장, 농구장, 화장실, 씨름장, 그늘시렁을 한다고 했는데 실제로 주민들이 어떤 것을 많이 이용하느냐 아까 30여개 안이 나왔다는 얘기가 나왔는데 제가 이것을 잠시 보고 생각했지만 지금 테니스장은 일부 층밖에 사용 안 합니다. 아예 많은 시민들이 이용하려면 배드민턴장을 하면 호응이 더 좋을 것이고, 아니면 나이 많은 사람을 위해서 게이트볼 그런 것을 해 준다든지 해서 실제적으로 시설해 놓고 이용이 많이 되도록 해야지 테니스장은 한 번 시설하면 시설로써 끝나는 것이 아니고 계속 관리해야 됩니다. 그렇게 되면 자연히 회원제가 되어서 다른 사람은 못 들어 오게 하고 거기서 알력이 생기는 원인을 제공합니다. 요즘 추세가 테니스하는 사람은 별로 없습니다. 이것은 조금 생각해 줬으면 좋겠습니다. 실제적으로 많은 돈을 들여서 주민들이 많이 이용할 수 있도록 연구해야지 테니스장은 넓이만 많이 차지하고 있고 사용을 많이 안 합니다. 사직운동장도 지금 사양길에 들어 섰잖아요. 이것도 사업을 변경할 수 있으면 연구를 해 주시기 바랍니다.
정식

윤정식허가민원과장

이종근 위원의 말씀처럼 많은 의견을 접했습니다만 기존 시설물 내에 테니스장 2면이 있었습니다. 그래서 추진실적에 보면 주민공청회나 토지보상 공람공고, 설명회를 개최할 때 여론을 수렴해서 테니스장이 2면에서 1면이 줄었습니다. 체력단련장하고 광장부분에 충분히 배드민턴은 이용할 수 있는 여지가 있기 때문에 공사과정에서 조금 조정할 그런 계획을 가지고 있습니다. 그 다음에 게이트볼장 말은 많이 나왔습니다만 전체 정해진 사이트에 다 수용할 수 없는 사항이었습니다.

홍표한위원장

이종근 위원 수고하셨습니다. 다음은 박종석 위원 질의하여 주시기 바랍니다.

박종석위원

박종석 위원입니다. 조금 동떨어지지만 보건소 공공청사 건립에 대해서 묻겠습니다. 재무과 소관이지만 건축 부분이기 때문에 물어보겠는데 실시설계 승인이 났습니까?
정식

윤정식허가민원과장

실시설계가 재무과에 올 초에 접수가 됐습니다. 현재 각 부서에 검토 작업에 들어가 있는 것으로 알고 있습니다. 저희들도 회의를 거쳐서 검토 작업을 하고 있습니다.

박종석위원

그러면 당초에는 65억원 정도를 공사사업비로 봤습니다. 이번에 재무과에 보고를 보면 72억원이 됩니다. 약 7억원이 늘었습니다. 그 부분에 대해서는 실시 승인이 들어 온 것을 어떻게 참고했는지 궁금하고, 과장님께 하나 묻겠는데 당초는 2002년 1월인가, 2001년 12월인가로 준공이 되어 있는데 이번에 계획이 바뀌어서 2002년 5월로 준공 예정일이 되어 있습니다. 그러면 사업기간이 17개월 정도 됩니다. 그러니까 500평 정도 되는 건물이 지상 5층인데 한 층에 사업기간이 이것만큼 필요한지 과장님의 의견은 어떻습니까?
정식

윤정식허가민원과장

저희과에 그 실시설계가 접수되었습니다만 담당 직원이 검토 단계에 있는 상태이기 때문에 ..

박종석위원

지금 17개월의 소요가 필요하느냐 이겁니다. 500평짜리 5층입니다.
정식

윤정식허가민원과장

지하층이 있는 것을 알고 있는데요. 6개층이면 ...

박종석위원

왜 그렇냐 하면 주관은 재무과에서 하는 것이 맞습니다. 감독처리는 허가민원과에서 해야 된다고 봐 집니다. 안 그렇습니까? 이 건물이 17개월이나 꼭 필요한지 어떻게 해서 재무과에서 나온 것을 보면 17개월이 소요된다고 하고, 또 65억원이 72억원이 됐다고 하는데 완전히 고무줄 예산입니다. 구청에서 돈을 투자 안 하더라도 민간인이 투자한 만큼 그 기간이 연장되든지, 축소되든지 해야 되는데 65억원에서 72억원이 되면 20년이 넘어 갈지도 모릅니다. 그런 문제도 있습니다. 공공청사 기부채납해서 20년을 초과 못 한다고 되어 있는데 65억원을 잡아서 20년을 잡았고, 그러면 72억원이 되면 20년을 넘어가야 되지 않느냐 그러면 그 계산이 어디에서 나왔는지요?
정식

윤정식허가민원과장

어떤 공정이나 사업 변경은 주관부서에 공사도면이 오면 사전에 조율은 안 하고 도면을 각 실·과에서 검토를 한 후 총체적으로 회의에 의해서 결정을 하는 그런 절차로 움직이고 있거든요.

박종석위원

다른 것은 없다 아닙니까. 실시설계 허가 사항만 나오면 되는 것이고 건축허가는 이미 나와 있는 것이고, 결국 실시설계인데 실시나 계획이나 별 변경된 것이 없을 것입니다. 그러면 그 부분의 예산이 다 수반되어 나오지요. 물가시세표에 의해서 각각 다 나와서 공사금까지 나와 있습니까?
정식

윤정식허가민원과장

다 확정되어 있습니다.

박종석위원

공사금 확정이 바로 실시일 것입니다. 65억원이 72억원으로 되어 있다 말입니다.
정식

윤정식허가민원과장

총 사업비가 그런 것이 아니고요.

박종석위원

과연 17개월이 소요되는지?
정식

윤정식허가민원과장

지상 5층이면 일반적으로 생각할 때, 지하공사는 민원이 조금 있을 것으로 봅니다. 위치로 봐서 2개월씩 잡아도 12개월이나 15개월 정도면 늦추어 잡아도 15개월이면 준공이 안 이루어지겠느냐 봅니다만...

박종석위원

재무과의 계획표를 보면 1월에 착공한다고 되어 있습니다. 1월에 착공되면 허가민원과의 담당자가 그 건물 감독을 해야 안 되겠느냐 건축과도 나갈 것이고 건설과도 나가면 과연 그 건물이 소기의 성과가 있을 수 있는지 우려가 되기 때문에 미리 얘기한 것입니다. 과장님께서도 이 사업이 성공하도록 바라야 되지만 현재의 경제상황이나 주변 여건을 봐서 불투명하다고 봐 집니다. 그 부분에 대해서 과장으로서 의견이 있습니까?
정식

윤정식허가민원과장

사실상 구청 소유의 건물로 착공하게 된다면 저희들이 감독이 이루어집니다만 현재까지는 준공 후에 기부체납이기 때문에 민간 이름으로 짓고 있는 단계입니다. 거기서 공무원이 감독한다는 것은 수감을 받는 사람이나 감독하는 사람이나 서로 객체가 분명치 않기 때문에 감독이나 감리가 제대로 이루어지겠는가 그 부분은 장치를 해야 되지 않나 싶습니다.

박종석위원

그것을 꼭 명심해서 해야 됩니다. 그것이 안되면 착공 못하도록 조치를 해야 됩니다. 상당히 중요한 문제입니다. 우리가 20년 후에 건물을 받을 때는 노후되어서 받기 때문에 잘못하면 철거해야 될 문제가 있습니다. 그 부분은 상당히 신중을 기해야지 착공 이후에 완공까지 못했을 때 그 후유증은 대단히 크게 확산될 것이고 마지막은 기술직 공무원만 당한다고 봐지기 때문에 제가 미리 말씀드리는 것입니다. 이상입니다.

홍표한위원장

박종석 위원 수고하셨습니다. 다음은 김진성 위원 질의하여 주시기 바랍니다.

김진성위원

김진성 위원입니다. 허가민원과로 바뀌고부터 업무보고 처음입니까?
정식

윤정식허가민원과장

예, 그렇습니다.

김진성위원

과거 건축과로 있다가 허가민원과로 바뀌었는데 지금은 담당이 네 분 나와 있습니다만 건축과에서는 담당이 몇 분이었습니까?
정식

윤정식허가민원과장

네 사람으로서 변동은 없습니다.

김진성위원

그러면 허가민원과로 개편되고부터 다른 과에서 온 업무가 있습니까?
정식

윤정식허가민원과장

일반허가, 예를 들면 멀티게임장, 비디오 대여점, 노래연습장, 유흥주점, 담배소매인, 개인택시변경, 폐수처리허가, 도로점용, 부동산 중개업소, 전문건설업 등 여러 가지입니다.

김진성위원

계는 같더라도 업무는 늘었지요?
정식

윤정식허가민원과장

예. 위생업무까지 늘었습니다.

김진성위원

과거 업무에서 줄어진 업무는 없습니까?
정식

윤정식허가민원과장

광고물의 단속업무와 관리업무가 조금 줄었습니다. 그 외는 줄은 것이 없습니다.

김진성위원

11페이지 아파트 지하공간 활용 주민사랑방 설치, 여기서 지하층 공간에 아파트 주민사랑방을 설치, 가정의례장소 제공 등 입주민들의 편의 도모, 이렇게 시행하고 있는 아파트가 몇 세대나 됩니까?
정식

윤정식허가민원과장

2000년 특수시책으로 착안했습니다. 그래서 2000년에 준공되는 건물을 예정하고 착안했는데 현재 안락동에 있는 현대아파트, SK아파트 뒤에 약 300여세대가 있습니다. 그리고 새천년 아파트에 설치되어 있습니다. 3군데가 설치되어 있습니다.

김진성위원

동이라고 보면 됩니까? 단지로 보면 됩니까?
정식

윤정식허가민원과장

단지에 약 1, 2개동에 하나씩 했기 때문에 새천년 같은 경우는 한 군데이고, 현대 아파트는 두 세군데, SK는 한 군데 그래서 총 다섯 군데 정도 운영하고 있습니다.

김진성위원

작년도에 특수시책 사업으로 추진한 것입니까?
정식

윤정식허가민원과장

예. 그렇습니다

김진성위원

2000년도에 추진을 해 보니까 주민들의 반응이든지 실질적으로 행정에서 볼 적에 바람직하고 보람있는 사업인지 분석이 나오고 있습니까?
정식

윤정식허가민원과장

준공한 지는 사실상 하반기에 준공이 됐습니다만 요즘 아파트 분포가 4, 5년전에 IMF 오기 전에 허가받은 부분이 되니까 평형이 적습니다. 21평, 23평, 24평 정도는 실제 전용평수는 18평, 19평정도이기 때문에 어떤 대소사가 생기면 그 방에서 친척이나 손님을 맞기는 사실상 부족합니다. 그래서 편의상 지하부분에 모실 수도 있고, 또 식사대접이나 그 다음에 장기간 머무는 사람들 같은 경우는 그 쪽을 이용하는 사례가 있고, 입주자 대표 회의를 통해 물어 보면 아파트에 상당하는 집이 그렇게 많지는 않으니까 상당할 때는 키를 달라는 사람이 대다수라고 합니다

김진성위원

기이 준공된 아파트는 새로 설치한다는 것이 기존 시설에 문제가 있다하더라도 신축아파트에는 그런 것을 권장할 계획은 있습니까?
정식

윤정식허가민원과장

온천동에 대우아파트가 건립 중에 있습니다. 공정이 70%정도 되고, 그 다음에 한 블록 위에 건너서 보면 대광아파트가 공정이 60%정도 되어 있습니다. 그리고 주택공사에서 안락동 과선교 넘어가는 데에 짓고 있는데 주택공사라면 공공기관이기 때문에 동래구에서는 주민사랑방을 특수시책으로 운용하니까 가급적이면 지하보다도 지상에 그런 공간을 확보해 달라고 저희들이 협의를 한 적이 있습니다.

김진성위원

알겠습니다.

홍표한위원장

김진성 위원 수고하셨습니다. 다음은 이종근 위원 질의하여 주시기 바랍니다.

이종근위원

이종근 위원입니다. 6페이지 옥상 물탱크 청색 및 차폐시설 권장인데 여기에 이왕 물탱크에 대해서 신경을 쓰시면 요즘 물탱크가 결빙되어서 동파되고 하는데 부산시 전역으로 봐서 30% 이상 물을 못쓰고 있는 실정입니다. 동파 방지책을 주민에게 홍보해서 시설할 때는 어떤 점을 중시해서 한파올 때는 어떻게 한다는 것을 업무에 넣어 주시면 좋지 않겠나 싶습니다. 차폐시설 보다는 그것이 더 중요하다고 봅니다. 굉장히 많은 사람들이 불편을 겪고 있습니다. 여기에 신경을 많이 써 주십시오.
정식

윤정식허가민원과장

알겠습니다.

이종근위원

그리고 아파트 지하공간을 활용해서 한다고 하는데 사직동에 삼익아파트 같은 곳은 어떻게 지하를 활용하고 있는지, 삼익아파트는 종전에는 중앙집중식 난방시설로 되어 있었습니다. 지금은 개별적으로 가스시설을 쓰니까 넓은 보일러실의 기계를 뜯어내면 많은 공간이 나올 것입니다. 그것을 활용하고 있는지 그런 것을 건축과에서 조금만 살펴보면 많은 공간이 나올 것 같습니다. 그래서 경로당 같은 경우도 위에는 마당이고, 앞쪽만 문이 있어서 환기가 안 되는 그런 곳에 경로당을 하고 있습니다. 그런 좋은 장소가 있으면 경로당을 유치하든지 구에서 행정지시를 해서 강압적으로 해야 그 사람들이 예산을 투입하지 않겠느냐 그러니까 기술적인 문제도 있으니까 건축과에서 사직동 삼익아파트를 한 번 봐 주시기 바랍니다.
정식

윤정식허가민원과장

알겠습니다. 현지에 한 번 나가서 적절한 방법을 생각해 보겠습니다. 개인적으로 보고할 기회가 있으면 보고를 드리겠습니다.

홍표한위원장

이종근 위원 수고하셨습니다. 다음은 박형석 위원 질의하여 주시기 바랍니다.

박형석위원

박형석 위원입니다. 6페이지 위법건축물 발생 예방에 항측조사 연 2회 상·하반기 했는데 항측조사를 연 2회밖에 안 합니까?
정식

윤정식허가민원과장

이것은 정기적으로 항측조사를 상·하반기에 하고, 무허가 건물을 적발하면 과태료냐, 이행강제금이냐, 벌금이냐, 연도에 따라 행정벌 규정을 달리 합니다. 그래서 불분명한 것, 그러니까 무허가 건립한 것이 불분명하고, 위법자의 주장이 맞지 않을 경우에는 저희들이 수시로 항측조사를 의뢰합니다.

박형석위원

어느 지점에 불법건물이 적발되었을 때 항측을 합니까?
정식

윤정식허가민원과장

예. 그렇습니다. 건립 연도에 따라 행정벌 방법이 틀립니다. 부과대상이 95년도부터면 이행강제금 대상이고, 85년부터 87년은 과태료에 해당되고 그러니까 금액이 다 틀려집니다. 그 전에 것은 고발이나 고발시효가 지났기 때문에 과태료만 부과하고 있습니다. 여러 경우가 있기 때문에 건립 연도에 따라 저희들 행정처분이 달라집니다.

박형석위원

그러면 정기 항측조사는 상반기, 하반기해서 2회네요?
정식

윤정식허가민원과장

항측조사하는 이유는 전체적인 시 전역을 조사해서 항측조사 내용을 구청에 시달을 합니다. 그래서 항측조사해서 나타난 무허가 건물이나 위법 건물이 현재 행정조치를 취했는지, 안 했는지 대비를 하도록 하는 것입니다. 그래서 항측조사의 결과에 따라 저희들이 과태료를 매긴다든지, 철거를 한다든지, 행정명령의 처분없이 누락된 부분을 보고하게 되어 있습니다. 상·하반기에 걸쳐 저희들이 조사를 하지만 시에서 정기적으로 해서 무허가가 하나도 빠짐이 없도록 적발하는 시스템입니다.

박형석위원

정기적으로 항측조사해서 이상이 발견되었을 때는 관할 구청으로 통보가 온다는 것 아닙니까?
정식

윤정식허가민원과장

그렇습니다.

박형석위원

통보받으면 담당자가 현장에 확인하러 갈 것 아닙니까?
정식

윤정식허가민원과장

예.

박형석위원

그래도 정기적이 아니고 수시로 항측조사할 경우는 없겠네요?
정식

윤정식허가민원과장

작년에 보니까 약 1개월에 10동정도 신고가 생깁니다. 쉽게 말해서 보일러실 증축이나 처마를 내어서 점포를 한다든지 그런 것은 사실상 항측에 안 나타납니다. 이웃주민간에 불화로 인해서 저희들에게 전화가 옵니다. 그래서 나가보면 항측에는 안 나타나고 무허가는 지어져 있고 이러면 처벌을 합니다.

박형석위원

무허가 노점상 1개소 낙민동 중앙하이츠 주변했는데 우리구 관내 무허가 노점상이 1개소밖에 없습니까?
정식

윤정식허가민원과장

여기에는 근린공원조성지입니다. 그래서 아파트 부지이기 때문에 작년에 건축과에서 관리하는 것이 효율적이지 않느냐 그래서 이 부분은 저희들이 맡았습니다.

박형석위원

직접 관리하고 있네요?
정식

윤정식허가민원과장

그렇습니다.

박형석위원

그런 경우도 있지만 도로를 무단점용한 점포나 업소도 정확한 숫자는 몰라도 여러 군데가 있는 것으로 알고 있습니다. 그런데 1개소만 해서 질의드렸습니다만 근간에는 여러 가지 생활 여건이 어려워서 그렇는지 과거와 같이 노점상 단속하는 업무가 잘 안보이네요. 도로를 점용해서 지상에 고정시설을 해 놓고 하는 그런 업소는 한 번씩 정비를 하셔야 됩니다. 그것을 관심을 가지고 관리를 잘 해 주시기 바랍니다. 이상입니다.

홍표한위원장

박형석 위원 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원 계십니까? 더 질의하실 위원이 안 계시므로 허가민원과 소관 업무보고를 종결토록 하겠습니다. 위원 여러분! 원활한 회의진행을 위하여 잠시 정회토록 하겠습니다. 정회를 선포합니다.

「없습니다」하는 위원 있음

10시51분 회의중지

10시58분 계속개의

위원 여러분! 의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 이어서 지적과 소관 업무보고를 듣도록 하겠습니다. 지적과장 나오셔서 업무보고를 하여 주시기 바랍니다.
윤갑

성윤갑지적과장

반갑습니다. 지적과장 성윤갑입니다. 보고에 앞서 먼저 저희과 담당을 소개해 드리겠습니다. (담당 소개) 지금부터 지적과 소관 2001년도 업무보고를 드리겠습니다. (지적과 소관 업무보고 끝에 실음)

홍표한위원장

지적과장 수고하셨습니다. 다음은 업무보고에 대하여 질의를 하도록 하겠습니다. 질의하실 위원 계시면 질의하여 주시기 바랍니다. 김진성 위원 질의해 주시기 바랍니다.

김진성위원

김진성 위원입니다. 2001년도 지적과 주요업무계획을 잘 들었습니다. 과장님께서 업무보고를 하신 대로 주요업무도 많고, 업무보고도 체계적으로 또 주민들이 와 닿는 부분이 많은 것 같습니다. 주요업무보고대로 행정이 이루어 질 수 있도록 노력해 주시기 바라면서 4페이지 개별공시지가 산정의 객관성 확보, 여기 보면 지가조사 산정의 내실화 및 객관성 확보, 표준지 가격 적정조정, 현실 거래가격 반영을 위한 지가조사 실시, 토지감정평가 법인의 검증 실시 등 정확한 지가 결정, 토지특성조사 확행 및 산정지가 검증등 보고가 상당히 체계적으로 잘 되어 있습니다. 그런데 실질적으로 주민들이 와 닿는 부분은 행정에서 지향하고 있는 것과는 조금 차이가 납니다. 행정에서는 물론 여러 가지 IMF로 인해서 지가도 사실상 공시지가보다 실거래 가격이 하향되고 여러 가지 요인이 있는데 실제 주민들이 지가 하향 조정을 신청하게 되면 행정의 답변은 동떨어진 답변이 나오고 있습니다. 거기에 대해서 그 내용을 어떻게 실천할 것인지 말씀해 주십시오.
윤갑

성윤갑지적과장

개별공시지가를 산정하는 과정은 저희들이 매년 1월 1일 기준으로 하는 경우와 토지 이동분에 대해서는 5월 1일과 9월 1일을 기준으로 합니다. 그 전에 건설교통부에서 결정한 표준지가 있습니다. 그 표준지를 중심으로 해서 1필지씩 전부 현장조사를 하면서 토지 특성조사를 합니다. 토지특성이 16개로 나누어져 있는데 토지의 형태가 어떻는지, 어떤 상태로 이용이 되고 있는지 여러 가지 복합적인 용도 지역이라든지 이런 것을 종합적으로 해서 인근 표준지를 따서 거기에서 저희들이 알파 프로그램이라고 하는 지가산정 프로그램이 있습니다. 거기에 토지 특성을 적용시키면 지가가 산출이 되어서 나오는데 현재는 올해도 그렇고 작년도 그렇고 사실상 경제가 어렵다 보니까 지가가 거의 보합세를 유지하고 심지어는 하향 조정되는 사례도 많습니다. 특히 민원사항을 접하다 보면 도시계획구간에 땅을 가지고 계신 분들은 보상금이라도 더 많이 받기 위해서 지가를 올려달라는 부분도 있습니다만 그런 관계를 저희들이 충분히 조사해서 감정평가사에게 검증을 받고 나중에 토지평가위원회 심의의 절차를 거치게 됩니다만 우리 주민들이 불이익을 당하는 부분이 없도록 하기 위해서 우리 구에서는 우수시책의 일환으로써 앞서 말씀드린 대로 작년부터 토지표준지 조사하는 과정에서부터 표준지가 정확하게 되어야만 개별토지가 정확하게 산정됩니다. 그래서 그 표준지의 조사부터 정확성을 기하기 위해서 현실거래 가격 반영을 위한 지가조사를 실시하였고, 또 지가상황실을 설치 운영하면서 사실상 지가공시및토지등의평가에관한법률을 보면 주민들이 지가조사가 되면 이의 신청하는 기간과 의견 제출할 수 있는 기간이 한정되어 있습니다. 그렇다 보니까 실제 그 기간을 주민들이 놓치고 이의 신청을 못하는 분들이 있습니다. 그런 부분들을 보완하기 위해서 저희들이 상시 지가민원상황실을 운영하면서 지가와 관련되는 문제는 제기해 주시면 그것을 관리 대장에 접수해서 기록유지 해 가면서 나중에 개별토지를 산정할 때 토지감정평가사와 적정가격을 유지해서 가급적이면 주민들이 원하는 가격수준에 도달될 수 있도록 저희들이 노력하고 있습니다.

김진성위원

물론 과장님 설명을 들으면 행정에서 공시지가와 실거래 가격과 차이가 없게끔 노력하고 있다고 말씀하시지만 실제 주민들의 입장에서는 상당히 시각 차이가 납니다. 물론 도시계획에 들어 있는 토지는 주민들이 지가조정에 대해서 오히려 하향될까 싶어서 걱정하고 있지만 실질적인 토지를 매매하든지 그렇지 않으면 재산세에 해당되는 주민들은 지가를 낮추기를 원합니다. 공시지가 보다 실거래 가격이 낮음에도 불구하고 전혀 행정에 반영이 안 된다고 하고 있습니다. 이렇게 행정과 주민의 시각차가 뚜렷하게 나고 있습니다. 이것을 직접적으로 조사해보면 행정의 입장이나 조사근거든지 이것도 상당히 일리는 있습니다. 그러나 당하는 주민의 입장에서 볼 때는 실질적으로 실거래 가격이 안 되면서도 공시지가에 의한 토지분 재산세를 납부하고 있습니다. 그렇기 때문에 이것은 꼭 어느 지역이 어떻다고 꼬집어서 얘기하기는 어렵습니다만 실질적으로 관계 공무원들이 관심을 가지고 실제와 근접을 시켜야 된다고 봅니다.
윤갑

성윤갑지적과장

잠깐 하나만 말씀드리면 표준지가 1차로 선정이 됩니다. 표준지에 대해서는 표준지에 관한 지가가 이미 건설교통부에서 가격이 결정되어서 내려와집니다. 그러면 그것을 기준으로 해서 조사요원들이 토지특성을 반영시켜서 개별지가를 산정하는 과정에서..

김진성위원

하는 과정인데 건교부에서 내려오는 조사 자체가 부당하다면 반드시 건의를 하셔야 됩니다.
윤갑

성윤갑지적과장

그 부분에 대해서도 이의신청 기간이 있습니다.

김진성위원

공시지가를 산정하는 기준에 표준지 가격이 현실거래 가격과 부적합하다면 그것도 반드시 상부에 이의신청을 해야 됩니다. 그것이 바로 행정이 할 일 아닙니까. 건교부에서 내려온 표준지가가 이러니까 여기는 이 이상 안 된다는 식으로 주민들에게 강요해서는 안 되는 것입니다.
윤갑

성윤갑지적과장

표준지에 대한 이의신청도 역시 주민이 하는 것입니다. 그런데 이의신청기간을 떠나서 현실적으로 경제가 어렵다 보니까 저희들도 실제 지가조사업무를 담당하면서 감정평가사에게 누누이 강조하는 것이 지가가 높아서 주민들 불만의 요인이 발생하지 않도록 가격을 적정선에서 조정될 수 있도록 해 달라는 건의를 누차 하고 있습니다.

김진성위원

건교부에서 내려오는 표준지가도 개인이 이의신청을 한다고 했는데 행정에서 할 의향은 없습니까? 예를 들어서 이 지구에 전체적으로 볼 적에 구에서 하는 것도 어려운데 개인이 이의신청 내기가 어렵습니다. 행정에서 볼 적에 A지구가 분명히 실거래 가격이 있는데 공시지가가 높으면 표준지 가격에 대한 이의신청을 할 의향은 없습니까?
윤갑

성윤갑지적과장

그것 역시도 감정평가사들이 가격을 올리는데 표준지 가격을 결정하는 과정에 있어서도 조사요원들의 의견을 같이 반영합니다. 그래서 제가 아까 현실거래 가격 조사를 한다는 자체가 턱없이 표준지가 높이 결정되어서는 안 되기 때문에 감정평가사라든지 부동산 중개사라든지 이런 분들의 도움을 받아서 현실거래가격을 표준지에 반영함으로써 개별 토지에도 파급되는 영향을 사전에 막기 위해서 저희들이 지가 결정에 동참하는 것입니다.

김진성위원

이상입니다.

홍표한위원장

김진성 위원 수고하셨습니다. 다음은 이종근 위원 질의하여 주시기 바랍니다.

이종근위원

이종근 위원입니다. 표준지가나 현실지가에 대해서 김진성 위원께서 건의를 했는데 그 건의에 곁들여서 말씀드리겠습니다. 현실가격에 대해서 관에서는 확실히 파악을 못하고 있는 것 같습니다. 비근한 예로 각 금융기관에서 평가해서 담보물을 내고 빌려줄 때 공시지가를 많이 참작하고 있습니다. 옛날에는 자치단체에서도 공시지가에 대해서 국세만 적용하고 지방세는 적용을 안 했기 때문에 별로 신경을 안 썼습니다. 요즘은 재산세와 직결되기 때문에 주민들이 신경을 많이 씁니다. 실제로 금융기관에 설정을 해서 그 사람이 못 갚았을 때 경매에 들어가면 공시지가보다 엄청나게 싸게 하고 있습니다. 금고에서는 공시지가가 나온 것에서 60%밖에 안 해 줍니다. 거기다가 이자를 제하면 굉장히 손해를 보고 있습니다. 그것이 비일비재합니다. 그런 것을 참작해서 2001년도에 공시지가를 할 때는 파격적으로 해야지 우리가 재산세에 지장이 있다고 해서 내리는 것에 중점을 두지 말고 신경을 써야 합니다. 표준지도 건교부에서 구획정리해서 한 블록에 하나씩 해서 하는데 표준지와 비교해서 이 땅이 좋다, 나쁘다 해서 하는 줄 알고 있는데 표준지 선정 자체가 잘못되어서 그럴 수도 있겠지만 전반적으로 인식이 IMF이후에 부동산 경기가 아주 침체되어 있는데 어떤 사람은 소개소에 가서 듣고해서 잡아 놓으면 그것으로 인해서 그 주위에 피해가 굉장히 많습니다.
윤갑

성윤갑지적과장

위원님 말씀처럼 사실 저희 집도 마찬가지입니다. 막상 팔려면 개별공시지가 보다 적게 봅니다. 토지가 그만한 가치가 없다고는 볼 수 없는데 사실 경기가 어렵고 부동산 매매가 없다 보니까 결과적으로 공급은 늘어나고 수요는 줄어들고 하니까 가격은 낮아지고 있습니다만 그런 부분들도 사실상 우리 마음 같아서는 우리 구를 그냥 무작정 낮추는 방법도 생각해 볼 수 있지만 각 구간도 종합적으로 검토가 되어져야 되고 건설교통부에서도 조정하는 율이 있다 보니까..

이종근위원

지적과장도 본 청에 회의가 한 번씩 있을 때 현재 시대 추세가 이러니까 다 같이 공동보조를 맞추어서 어느 동이든지 구와 구가 경계된 곳이 많습니다. 잘못하면 불만의 소지가 있으니까 다 같이해서 다 같이 낮추도록 해야지 경매에 들어가서 계산해 보면 공시지가보다 엄청 낮습니다. 그래도 안 팔립니다. 요즘 억대거지가 천지입니다. 공시지가만 높아서 실제적으로 팔아봐야 팔리지도 않고 시가보다도 엄청나게 낮은데 옛날에는 뭐라고 해도 공시지가가 훨씬 낮았거든요. 그리고 국세만 해당되니까 토지이동이 없으면 별 지장이 없어서 그냥 가만히 있었는데 이제는 바로 재산세와 직결되니까 사람들이 관심이 많습니다.
윤갑

성윤갑지적과장

지가조사담당도 앉아 있습니다만 저희들도 감정평가사에게 많은 건의를 드립니다.

이종근위원

아까도 도시계획을 얘기하는데 사직동은 지하철이 들어온다고 해서 도로 확장될 때는 공시지가를 낮추어서 별 얘기를 안 했다가 공사를 다 하고 난 뒤에는 지가를 올려서 요즘 이 어려운 시절에 지가가 올라갔습니다. 그리고 업무계획 중에 기본 현황에 위원회 운영해서 토지평가위원회밖에 없다 했는데 도로명, 건축명 정하는 구자문위원단은 위원회가 아닙니까?
윤갑

성윤갑지적과장

그것은 정식위원회가 아니고 자문위원단은 저희들이 업무를 추진하기 위해서 자체적으로 구성한 것이지 법령상 위원회로서 규정된 것은 아닙니다.

이종근위원

알겠습니다.

홍표한위원장

이종근 위원 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원 계십니까? 더 질의하실 위원이 안 계시므로 지적과 소관 업무보고를 종결토록 하겠습니다. 위원 여러분 그리고 구청 관계 공무원 여러분! 5일 동안 2001년도 업무계획에 대한 성실한 보고와 질의, 답변을 하시느라 수고 많이 하셨습니다. 이상으로 2001년도 사회도시위원회 소관 업무보고를 모두 마치도록 하겠습니다. 이만 산회를 선포합니다.

「없습니다」하는 위원 있음

11시35분 산회

출처 부산 동래구의회 회의록