반광홍의원
반광홍 의원입니다. 오늘부터 열리는 제183회 임시회 회의석상에서 5분 발언을 통하여 지역주민들의 의견을 집행부에 전달하게 된 것을 뜻 깊게 생각하며, 아울러 발언할 수 있는 기회를 주신 의장님과 동료의원 여러분님들에게 감사의 인사를 드립니다. 현재 우리군의 군정추진상황을 보면 여러 분야에서 지방행정추진에 어려움이 있음에도 불구하고 군수님과 전 공무원들이 노력하여 많은 발전과 추진효과를 거두고 있으나, 일부 사항에 대하여는 더 많은 연찬과 노력을 통하여 개선해야 하고 주민들의 의견이 행정에 직접 반영되어야 한다고 생각되는 분야에 대하여 몇 가지 말씀드리고자 합니다. 첫째, 읍면에서 집행하는 주민숙원사업비 예산이 2008년도 당초예산에는 대폭 증액되는 반면, 주민들이 실생활 주변에서 불편을 해소하기 위하여 확보되는 예산은 금년도의 경우 본청에 20억원, 9개 읍면에 10억 정도밖에 확보되지 못하여 주민들의 지원요구에 절대적으로 부족한 실정에 있었습니다. 또한 본청에 확보된 주민숙원사업비도 운영 실태를 보면 예산요구가 있을 때만 사업별 내역이나 금액이 결정이 되지 않은 채 풀 예산 형태로 승인이 된 후 군수가 지원이 필요하다고 인정이 되는 사업과 읍면장의 지원요구에 의하여 배정되고 집행되는 관계로 지역간 필요성과 규모, 주민수혜도가 달라 지역에서 정말로 필요한 사업이 필요한 시기에 추진되지 못하고 있는 결과를 가져왔고 결과적으로 같은 규모의 예산을 투입하고도 주민들이 느끼는 효과는 더 낮아지는 방식으로 운영되어 왔다고 할 수 있습니다. 물론 당초예산에 주민숙원 세부집행내역을 확정하고 주민들이 원하는 만큼 계상하고 집행하였다 하더라도 주민숙원사업은 특성상 수시로 발생할 수 있어 일정규모의 풀 예산이 있어야 한다는 의견에는 의원님들 모두 공통적으로 인정하고 있습니다. 그러나 현재와 같이 본청의 당초예산에 풀예산으로 확보 후 읍면 신청이나 담당부서의 판단에 의하여 결정하고 집행하기 위하여 군에서 묶어서 관리하는 체계는 이제 바뀌고 사업비도 대폭 증액되어야 한다고 생각합니다. 따라서 이와 같은 제도 하에서 우리 의원들은 지역 주민들로부터 요구되는 숙원사업 해결을 위해서는 다음과 같이 추진되어야 한다고 말씀드립니다. 우선 2008년도부터는 읍면별 주민숙원사업비를 읍면 당초예산에 5억원의 사업비를 꼭 확보해 주어야 한다고 생각합니다. 이는 오래전부터 의원 모두가 여러 측면에서 검토하고 주민의견을 수렴하고 의견을 나눈 결과 일치된 의견임을 말씀드립니다. 물론 한정된 지방재정으로 법정경비와 국도비 보조사업비 부담이 기 추진되어 오고 있는 대형 사업비 조달 등으로 어려움이 많다고 판단되나 본청의 당초예산에 풀로 묶어서 관리하는 예산과 읍면예산을 합한다면 읍면별 5억원 정도의 예산확보는 어려움이 없다고 생각됩니다. 이를 위해서 예산편성 시 재정 지출의 효율성을 제고하기 위한 우선순위 결정에 적정을 기하고 낭비적 요인이 있다고 판단되는 경상적경비 등을 조정하고 예상되는 순세계잉여금을 일부 활용하는 등 집행부의 의지 여하에 따라 얼마든지 가능하다고 판단됩니다. 따라서 이와 같이 당초예산에 5억원 정도의 주민숙원사업비를 확보한다고 하더라도 예비비 제도와 같이 예상외의 주민숙원사업 발생에 대비하여 일정액의 풀 예산 관리제도는 계속 유지되어야 된다고 생각합니다. 다행인 것은 내년부터는 신규로 발주되는 대형 사업이 적고, 따라서 군비부담도 감소할 것으로 판단되는바 이제는 그간에 소홀하였던 주민숙원사업비 확보에 노력하여 주민들이 실생활에서 불편함이 많이 해소되도록 적극적인 노력을 당부하고자 하는 바입니다. 우리가 추진하고 있는 지방자치행정은 지역주민들을 위한 행정이므로 예산결정과 사업의 우선순위에 대한 시각이 다를 수 있으나 어디까지나 지역주민들의 의견이 반영되는 행정이 되어야 한다는 점을 다시 한 번 말씀드립니다. 두 번째로 말씀드릴 사항은 기업 및 투자유치와 관련되는 사항에 대하여 말씀드리고자 합니다. 우리 지역은 지역여건상 우수한 투자여건을 가지고 있어 우리지역에서 기업하기를 희망하는 분들이 갈수록 늘어나고 있는 실정이라고 말 할 수 있습니다. 최근 들어서는『국가균형발전법』제19조 등의 규정에 의하여 수도권에서 지방이전 기업 등에 대한 국가의 재정자금지원기준이 설정․운영되고 있고, 또한 『외국인투자촉진법』 규정에 의거 외국인이 지방자치단체에 투자할 때 지원 기준도 강화되고 있어 자치단체별로 기업 및 투자유치촉진조례를 제정하는 등 경쟁적으로 유치추진을 하고 있는 실정입니다. 이와 같은 기업유치 경쟁을 지원하기 위하여 우리 군에서도 2007년도 2월에 『음성군 기업 및 투자유치 촉진조례』를 제정하였고 금년도 제1회 추경에 기업유치보상금 10억원을 확보한 바 있습니다. 따라서 담당부서에서는 유치와 관련되는 제도가 완비되었고 예산이 확보되어 있으므로 사전에 면밀한 분석과 업무연찬을 통하여 집행에 철저를 기하고 있을 것이라 판단되지만 다음과 같은 사항이 우려되어 말씀드리는 바입니다. 먼저 위에서 말씀드린 바와 같이 지역 경제 활성화를 위한 정부지원 시책에 따라 우리 인근지역인 충주시가 대규모 국가산업단지 조성을 추진하고 있고 우리 군과 인근 시군에서도 많은 산업단지를 조성하거나 계획 중에 있습니다. 우리 지역은 오래전에 조성된 LG산업단지 분양이 완전히 마무리되지 않은 상황에서 우리 지역과 인근 지역의 산업단지 개발추세와 전반적인 경제여건이나 지역여건 등을 적극 연계 검토하여 산업단지가 공급과잉으로 장기간 미분양되거나 추진시에 난개발이 되지 않도록 해야겠다고 우선 말씀을 드리겠습니다. 또한『음성군 기업 및 투자유치 촉진조례』에 의거 우리 군으로 전입하는 기업에 지원하는 보조금의 집행 시 철저한 사전 검토와 사후관리에 대하여 말씀을 드리고자 합니다. 최근 일부지역에서는 지방이전을 한다고 해서 보조금을 지원했는데 차일피일 이전을 미루고 있는 사례가 늘어나고 있어 유치사업에 차질을 빚고 있다는 보도를 들은 바 있습니다. 지방이전기업에 대한 보조대상은 입지보조금, 시설보조금 등이 있고, 입지보조금과 시설보조금을 지원받고자 하는 자는 토지 등을 매입하기 위한 계약체결 시부터 1년 이내에 신청하도록 되어 있는 것으로 알고 있습니다. 그러나 제가 우려하는 것은 우리 군으로 공장을 이전하거나 신축한다고 해서 보조금을 지원받은 업체가 이전을 미루거나 사업을 소홀히 하는 등의 사유로 지원조건을 위반했을 때 이에 대한 판단기준이 어렵게 되어 있고, 또한 보조금 환수사유가 발생하여 불응할 때 강제 징수한다고 되어 있으나 실효성이 없다는 의견을 말씀드립니다. 왜냐하면 대부분의 기업은 부동산 취득과 동시에 권리설정을 하고 있고 체납처분을 하여도 징수가 어려운 것이 그간의 실정이었고 보조조건을 엄격하게 많이 제시한다고 하더라도 대상 부동산에 근저당 설정 등 권리설정이 먼저 되어 있는 재산은 사후관리가 어려운 실정이기 때문에 이러한 부분에 대한 특별한 사전대책과 사후관리를 당부 드리는 바입니다. 물론 대규모기업은 보조조건 위반 우려가 적고 중소기업도 일단 우리지역에 투자되었으면 재산의 특성상 이전이 어렵고 수시 행정지도를 실시한다 하더라도, 기업경영자들의 가장 어려운 점은 사업비 조달이고 사업비를 조달하기 위해서는 당연히 금융기관으로부터 지원을 받고, 지원받음과 동시에 권리설정이 되고 있다는 것입니다. 또 한 가지 음성군 기업 및 투자유치 촉진조례에 의거 우리 군을 희망하는 기업체 지원금에 대하여 유치업체가 우리 군에 와서 얼마만큼 기여도가 있을지 사전 검토를 철저히 해서 타당성에 맞도록 지원해야 할 것입니다. 재원은 천원 단위의 세금에서부터 이루어지는 자금으로서 함부로 사용해서도 안 될 것이며, 결과에 따르는 책임이 있다는 것을 분명히 지적을 하고 책임감을 가지고 착오 없이 시행해야 할 것입니다. 이렇게 설정된 권리관계는 법적분쟁이나 재 산 정리 시 우선 보호되는 법규와 관행을 참고하여 귀중한 세금이 헛되게 쓰이는 일이 없도록 대책과 연찬이 있어야 할 것으로 판단됩니다. 끝으로 기업 이전유치 및 투자촉진을 위해서 소요되는 기금을 사전에 확보하고 적기에 지원이 이루어져야 할 것으로 판단되는바 이 부분에 대해서도 의견을 제시하고자 합니다. 이 부분은 현재『농공단지 조성사업 특별회계』에 60억원 정도의 잉여금을 거의 10년 이상 관리만 하고 있는데 동 회계의 자금을 전용하여 사용하는 것도 적극 검토되어야 한다고 봅니다. 그 이유는 『농공단지 관리 및 조성사업 자금관리 특별회계 설치 및 운영조례』제13조를 보면 “농공단지 조성사업비는 타 회계로 전용할 수 없다.” 라고 규정되어 있는데, 현재 관리되고 있는 자금은 농공단지 조성사업비가 아니고, 조성사업이 10여 년 전에 끝난 후 관리되고 있는 순세계잉여금으로 자금의 성격이 확연히 다르다고 할 수 있는바 우리 지역에 우수한 기업을 먼저 유치하기 위해서는 조례를 개정하고 기업유치보조금으로 전용하여 활용되도록 하여야 할 것으로 생각이 됩니다. 농공단지 조성사업비는 시설비이며, 지방재정법에도 시설비나 인건비 등은 타 목적으로 전용할 수 없도록 되어 있는바 이러한 사항을 참고해야 할 것으로 봅니다. 이상과 같이 전문가나 행정가의 입장이 아닌 군민의 대변자인 의원의 입장에서 볼 때 개선되어야 하고 검토대상이 된다고 생각되는 부분에 대하여 의견을 말씀을 드렸습니다. 감사합니다.