조근도의원
존경하는 330만 도민 여러분! 존경하는 허기도 의장님과 선배·동료 의원 여러분! 그리고 경남도민의 삶의 질 향상과 교육 발전을 위해 노고가 많으신 김두관 지사님과 고영진 교육감님을 비롯한 공직자 여러분! 또한 방청석에 자리를 함께 해 주신 사천 체육인 여러분 감사의 말씀을 드립니다. 사천시 출신 농수산위원회 소속 조근도 의원입니다. 도의원의 역할은 도정을 잘 살피는 것이고, 시와 직접 연계된 부분은 도와 중앙의 예산을 가져오는 것이라고 봅니다. 하지만 이에 국한하지 않고 시가 직면한 각종 현안문제에 대해 적극적으로 대처를 하고 해결하려는 노력을 하는 것이라고도 생각합니다. 우리 지역은 시·군 통합도시로 무엇보다도 지역균형발전을 위한 원활한 예산 확보가 가장 중요하다 할 것이며, 잘못된 예산 집행에 대하여도 그 어느 누구보다도 먼저 적극적으로 해결하려는 노력이 필요하다고 봅니다. 오늘 본 의원은 이와 관련한 몇 가지 사안들에 대해서 도정질문을 하고자 합니다. 먼저, 지방교부세 중 보통교부세 교부와 관련하여 질문하겠습니다. 올해는 도지사님과 공직자 여러분께서 노력한 결과 본청의 경우 지난해 지방교부세가 3,776억원보다 25%가 증가된 4,770억원을 확보하였으며, 도내 18개 시·군 전체를 보면 보통교부세 2조5,910억원과 분권교부세 715억원, 특별교부세 733억원 등 총 2조7,358억원을 확보해 역시 전년 대비해서 2,128억원이 증가하여 그 어느 해 보다도 지역균형발전에 많은 도움이 되리라고 생각합니다. 이 자리를 빌려 공직자 여러분의 크나큰 노고에 깊은 감사의 말씀을 드립니다. 지사님께서도 잘 아시다시피 지방교부세 제도는 지방재정조정 중 가장 핵심적인 것으로, 국가수입 중 일부를 재정력이 취약한 지방자치단체의 행정운영에 필요한 재원으로 교부하여 자치단체 간 재정을 조정함으로써 지방행정의 균형적인 발전을 기하기 위한 제도입니다. 따라서 지방교부세는 지역간의 재정불균형, 세원의 대도시 편재 등에 따른 문제를 합리적으로 조정하기 위한 조정재원으로 본질적으로는 지방세의 대체적 재원의 성격을 갖는 일종의 간접과징형태의 지방세라고도 할 수 있습니다. 지방양여금 사용 대상 사업으로는 도로정비사업, 농어촌지역개발사업, 수질오염방지사업, 청소년육성사업, 지역개발사업 등이 있습니다. 이들 사업 중 우선하여 도로정비사업은 2005년도부터 보통교부세 중에서 도로보전분으로 명시하여 2008년까지는 4개년에 걸쳐 총 500억800만원을, 2009년부터 2011년까지는 매년 사천시 85억원을 배정 교부하였으나 2012년도부터는 사업을 따로 명시하지 않고 그냥 보통교부세로 일괄 교부함으로써 도로분야에 30억원만이 농어촌 도로정비사업으로 편성되었습니다. 하지만 사업 목적을 따로 명시하지 않고 포괄적인 목적으로 교부하다보니 재정여건을 향상시키는 데 일부 기여할 것으로 예상되어지나, 일선 시·군의 경우 자치단체장이 원하는 사업에 우선적으로 배정되어 열악한 농어촌 도로 개설에는 막대한 지장을 초래하고 있어 이는 지역 간 부작용으로 예산편중의 불만을 토로하고 있습니다. 지사님께 질문 드리겠습니다. 보통교부세 교부 시 사업 목적을 명시하지 않고 교부한 이유가 무엇이며, 일선 시·군에서 보통교부세의 불균형적인 사용으로 인해 소외된 지역에 대한 근원적 지원대책이 있는지, 그리고 2013년도부터는 보통교부세의 사업 목적을 도로보전분으로 명시하여 교부할 용의는 없는지에 대하여 답변 부탁드립니다. 이하 지방양여금과 지방교부세의 비교사항은 참고로 해 주시고, 6페이지를 참고해 주시면 고맙겠습니다. 우리 의원님들께서 다 아시다시피 전체가 지방관리 교부세 중에서 도로보전분으로 명시할 수 있는 사업비 지원내역입니다. 우리 시에만 표기를 해 놨습니다. 참고해 주시면 고맙겠습니다. 다음은 농정분야에 대한 질문입니다. 의원 여러분께서도 잘 알고 계시다시피 길고 긴 줄다리기 끝에 한·미 FTA가 타결, 발효를 목전에 두고 있습니다. 따라서 국내산업 전 분야에 걸쳐 상당한 파장이 일고 있는 가운데 그 피해가 가장 심각한 분야가 바로 농·축산업이라는 것은 그 누구도 부인하지 못할 것입니다. 귀농의 부푼 희망으로 수년간을 고통과 싸우면서 이제 겨우 정착의 감회에 젖는가 했더니만 텅 빈 축사에 늘어나는 빚, 만원짜리 송아지는 힘 빠진 농민의 가슴엔 더욱 한숨뿐입니다. 글로벌 경제화시대에 전 분야의 산업이 무한경쟁으로 치닫고 있는 것은 어쩌면 당연한 것입니다. 그러나 수입쇠고기의 개방요구를 비롯한 한·미FTA 협상 등 다가올 악재가 충분히 예측되었음에도 오늘날과 같은 참담한 현실을 맞게 된 것은 정부나 경남도의 수요공급의 원칙을 예사로이 한 방관에서 그 심각성을 느낄 수 있습니다. 소와 같은 대가축은 수년 전부터 축협을 통한 철저한 통계관리가 이루어져왔음에도 불구하고 충분한 대처를 못한 것은 관계부처의 무사안일한 농정시책추진 때문이라고 밖에 볼 수 없습니다. 그나마 적극적인 암소의 수매 도축으로 소값에 변화의 조짐이 일고 있다고 하니 다소나마 다행스런 일이라고 생각합니다. 질문 드리겠습니다. 첫째, 한·미FTA 타결로 인하여 축산분야가 제일 큰 피해 분야로 대두되고 있습니다. 그럼에도 농·축협에서 직접 사육하거나 사육확대를 시도하려는 곳이 많은 줄 알고 있습니다. 현재 농·축협에서 사육하고 있는 전국 한우사육 두수는 어느 정도이며, 현재 사육하고 있는 농·축협의 생축장의 비육시설 확대는 소 사육두수 증가와 더불어 소값 하락의 주 원인으로 지목되어 왔습니다. 그러므로 농·축협에서는 암소를 사육하여 농가에 분양 및 사양지도에만 전념하고 조합원이 이익을 남길 수 있도록 추진할 의향은 없으신지 답변 부탁드립니다. 두 번째, 2012년도부터 맥류 수매중단 정책 발표로 인해서 재배면적이 감소 할 것으로 예상되는데 이에 대한 대체작목 재배 권장 시책이 무엇인지 답변 부탁드립니다. 특히, 통상적 정책 추진에서 특별한 문제가 없는 한 시장경제의 원리에 맡기는 것이 관례이나 유독 배추나 양파, 마늘, 고추값이 조금만 비싸면 물가관리 차원이라는 명목으로 즉시 수입 대체하는 단기성 안정책을 취하고, 그 물량이 시장에 공급될 즈음이면 국내의 채소원예 생산농가는 땀 흘려 지은 채소를 생산비도 못 건진 채 갈아엎어야 하는 악순환을 아직도 계속하고 있습니다. 참으로 개탄스런 일이 아닐 수 없습니다. 이에 본 의원은 우리 경상남도만이라도 정부의 보상, 보조금에만 안주하지 마시고 좀더 앞서가는 농정을 펼쳐 주길 바라는 간절한 마음으로 한·미 FTA로 인한 농·축·수산민의 피해대책 등에 대한 세밀한 용역을 1차 산업 전반에 걸쳐 피해대책에 만전을 기해 주시기를 재삼 부탁드립니다. 다음은 대관대 및 대관대 서재 복원계획에 대해서 질문 올리겠습니다. 오늘날 고도의 산업사회를 미래지향적으로 살아가야하는 우리는 옛 성현과 조상으로부터 물려받은 숭고한 정신문화와 유산을 거울삼아 그 가운데서 온고지신의 철학을 배우며 살아가고 있습니다. 경남도내 어느 지역이든 수많은 문화유산과 성현들의 발자취가 고고히 흐르고 있음은 그 누구도 부인하지 못할 것이며, 각 자치단체마다 이를 발굴하여 지역민과 후예들에게 계승 발전시켜 나가고 있는 것 또한 사실입니다. 사천시에서는 조선시대 영남유학의 거두인 퇴계와 남명과 어깨를 나란히 하시던 구암 이정(李楨)선생님이 후학들을 위해 오늘날 학습관인 대관대와 대관대 서재를 퇴계가 사천에 와서 구암과 함께 의논 건립하여 강학을 하다가 일제의 유학말살정책에 대관대와 대관대 서재가 훼철되었음을 역사적 고증을 통해 확인하고, 2010년 11월 22일부터 2011년 2월 15일까지 약 30일간에 걸쳐 사천읍 구암리 일원에서 경남발전연구원 역사문화센터에 시굴조사를 의뢰하였으며, 이미 경상대학교 박물관에서도 2008년도에 대관대 추정치 일대와 관련문헌 등에 대한 정밀조사를 실시하여 건물지의 존재와 대관대 고지도가 포함된 문헌을 확인한 바 있습니다. 1569년 건립된 대관대와 대관대 서재는 유림의 강학을 목적으로 만들어진 건물로서 대관대는 정면 2칸, 측면 1칸의 팔작지붕이었고, 대관대 서재는 정면 6칸, 측면 2칸의 팔작지붕으로 불기당(不欺堂), 거경제(居敬齊), 명의제(明義齊)가 있었고 외실 1칸의 건물과 기와담장, 우물, 솟을대문으로 구성되었는데 1031년 훼철되어 현재는 터만 남아 있습니다. 구암(龜巖)은 1511년 경남 사천에서 출생하여 12세에 경상도 하과(夏課)에 장원급제, 25세에 문과에 장원급제, 30세에 영천군수, 35세에 영천군수 통훈대부, 41세에 통정대부, 청주 목사, 48세에 좌우 부승지, 형조참의, 49세에 좌승지, 대사간, 51세에 순천부사, 58세에 부제학을 역임하여 올해가 탄신 500주년이 되는 해입니다. 따라서, 구암 탄생 500주년인 2012년에 복원을 하는 것이 역사적으로나 유학의 계승 발전 정신에 매우 가치있는 일이라고 판단되어 작년도에 많은 힘을 쏟아봤습니다만 예산을 반영하지 못했습니다. 오랫동안 구암의 유학정신을 이어온 사단법인 대관대 유계회가 대관대 및 대관대 서재 복원사업 계획을 수립 추진하고 있는 바, 복원계획 예산대비 다수 회원의 소액 찬조에 의해 운영되는 재단법인의 성격상 재정 확충에 한계가 있습니다. 이에 경남도에 문화재 관련 사업비를 지원 요청하오니 지사님의 견해는 어떠신지 답변 부탁드립니다. 기대효과와 향후 계획에 대해서는 유인물을 참고해 주시면 고맙겠습니다. 다음 마지막으로 사천시 광포만 공단부지 생태공원화 추진경위에 대해서 질문 드리겠습니다. 경상남도 서남부 지역의 균형발전을 위한 신 산업지대를 구축하여 낙후된 사천시 서포, 곤양면 지역과 하동군 진교 지역의 경제 활성화를 도모하고 산업구조 변화에 대비한 미래지향적인 산업단지 조성 필요와 주변 공단의 신 성장동력 업종과 연계할 수 있는 실정에 적합한 유치업종 검토와 개방관리 및 맞춤형 수요를 감안한 특성화된 산업단지를 조성하여 지역경제기반의 활성화와 고용증대를 통한 지속적 성장을 촉진하여야 함에도 경상남도 도보에는, 2011년 6월입니다. 사천시 곤양면 광포만의 생태공원화 계획이 발표되어 해당 주민이 크게 반발하고 있으며, 역대 국회, 지방 선거직의 공약 단골메뉴인 광포만은 사천시가 1993년도부터 ’97년도까지 민간 기업인 대우건설과 공단조성사업을 추진하였으나 IMF 등으로 산업체와 입주 대상기업이 유보 의견을 제시해와 중단하였으며, 또한 2001년도부터 2003년도까지 대우건설과 입주대상기업이 참여하는 민간개발 산업단지 조성을 위해서 공유수면매립 기본계획 반영을 중앙부처에 신청하였으나 어업소득이 전무한 지역으로 개발 시 경제성이 아주 높음에도 불구하고 지역 안배를 고려한다는 사유로 배제되었습니다. 본 산업단지 예정지는 하동군 경계지역으로서 가장 낙후된 지역주민의 절대적 숙원사업을 유치해야 함에도 불구하고 인공적으로 생태공원화를 추진함은 무모한 구상으로 판단되는데 지사님의 의향은 어떠신지 답변 부탁드립니다. 다음은 도민체육대회 개최에 따른 준비 지원 추진에 대한 질문을 드리겠습니다. 도민체전은 330만 도민의 화합과 체위 향상을 도모하고 경남 번영을 추구하는 도민 한마당 잔치의 자리입니다. 따라서 해당 지방자치단체는 체육시설 조성과 손님맞이 채비에 만전을 기하는 것이 그 무엇보다도 중요하다고 생각합니다. 질문 드리겠습니다. 첫째, 도민체전준비 기본시설에 대하여는 대한육상경기연맹의 육상경기장용 기구, 장비시설 검정규칙 및 공인육상경기장과 로드레이스 코스 및 경보경기 코스 규칙, 제2종 종합경기장 종별 규정상 기록경기인 도민체육대회 규정의 적법성 여부 등을 우선 확인하여야 하고, 동시다발경기에 따른 운동장 잔류 임원 선수와 주변여건을 면밀히 분석하는 것이 기본임에도 도시계획과의 도시계획 시설 결정, 계약심사과의 계약심사, 체육지원과의 국·도비 지원계획 수립 등 삼천포 공설운동장 실사에 대한 제2종 시설 판단내역서가 첨부되지 않아 이 부분에 대해서 답변을 부탁드립니다. 둘째, 삼천포 공설운동장의 그간 정비사업비 연도별 지원내역서와 도체 대비 리모델링 때 최근 투자한 110억원 사업 현장의 시설별 예산낭비내역서에 대한 묵인상황을 답변 부탁드립니다. 셋째, 지방재정 투·융자심의위원회는 지방재정법 제37조 및 시행령 제41조 규정상 수반되는 관련 사업비는 총액예산 규모로 반영되어야 함에도 합산치 않아 이로 인하여 시장을 대상으로 주민소환제 추진단체가 결성되는 등 지역감정 조장에 대해 책임질 공무원은 어느 분인지와, 삼천포 공설운동장 리모델링비 130억원 및 주변시설 1차 개선사업비 180억원, 동시 개설되는 도시계획도로 시설사업비 210억원, 기존 운동장 부지 확보비 70억원 등 역시 관련사업이 아니라고 분류한 근거는 무엇이며, 동 사항에 대하여 2011년 3월 15일 14시 분리하여 투·융자 심의, 승인한 사유와 법적근거에 대해서 답변 부탁드립니다. 넷째, 2010년 12월 15일 경남도의 삼천포 공설운동장 리모델링 사업비 지원 관련 검토보고서 상에 용현 신촌지구 종합운동장 사업비 480억원 투·융자심사결과보고서 인용에서 기존 운동장 2개 존재로 재검토 후 재상정으로 기재한 문서의 근거는 무엇이며, 2011년 3월 15일 투·융자 심사 전 실무자가 현장 조사 시 투·융자 310억원으로 축소 상정토록 묵과한 사실은 무엇 때문이었는지? 다섯째, 2009년 12월 말 부지 3만평에 거창군 종합운동장 국제규격 인정 제2종 시설사업비 166억원을 투자하여 완비됨으로써 사천시에서는 수년전 도체육회와 협의하여 용역결과에 의거 삼천포 공설운동장 110억원을 투자 완료하였으며, 사천운동장은 26억원 투자계획을 확정한 바 있습니다. 추진의 주목적은 통합 17년차를 맞이해도 지역화합의 중심축인 시청 소재지에는 종합운동장이 없어 시민체육대회는 오로지 시민 불만해소를 위하여 마지못해 하는 양 한 해는 삼천포, 한 해는 사천에서 개최하는 불편한 행사를 하고 있어 이를 시 청사 다음으로 시민의 유형적 화합 시설물로 만들고자 지역의 숙원사업으로 추진하게 되었습니다. 따라서 신설후보지로 거론되는 신촌지역은 주변 연결도로사업비 개설비가 350억원, 진입도로 개설비가 3개소에 250억원, 선진리성 주변 성역화 정비사업 70억원, 신촌마을 서택저수지 농어촌 테마공원 조성사업비가 50억원이 투자된 지역으로 이는 남해군 스포츠 파크와 사천시 공설운동장 시설을 합치면 전국체전이라도 개최할 수 있는 좋은 기회를 스스로 포기함과도 같은 우를 범하는 것이어서 그야말로 정책사업의 기조를 흔드는 개탄스런 사실이 있습니다. 일련의 조치에 대해서 정책적 결정사항을 묵인하는 것인지, 예산낭비 방조인지에 대해서 지난해 정부 합동감사반의 감사결과는 어떻게 되었는지 조치상황을 답변 부탁드립니다. 여섯째, 전항에 열거한 과정을 참고하시고 부지 3만평까지 성토해 놓은 것이 사천시 소유의 신촌 스포츠파크 조성비 1,000억원이 투자된다는 말이 있습니다. 허무맹랑한 지역홍보자료가 명백한 허위임을 밝혀낼 수 있도록 종합운동장과 보조경기장 투자계획을 조속히 수립 시행토록 조치해 주시어 최초의 추진방침에 맞게 스포츠마케팅을 할 수 있도록 지사님께서 250억원의 지원계획을 수립해 주시면 정말 감사하겠다는 말씀을 드립니다. 저도 스포츠인으로서 선·후배 체육인의 충고와 악의적 여론 조장 등에 엄청나게 시달리며 정신적으로 큰 고뇌가 컸던 점 널리 이해를 해 주시고 (발언제한시간 초과로 마이크 중단) ---------------------------- (마이크 중단 이후 계속 발언한 부분 ) 심사숙고해서 지사님의 성의 있는 답변을 부탁드립니다. 경청해 주셔서 감사합니다. ----------------------------