최의환 의원 발언

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 지방자치법 제36조와 충청남도의회 행정사무감사 및 조사에 관한 조례 제5조의 규정에 의하여 2006년도 충남역사문화원에 대한 행정사무감사를 실시할 것을 선언합니다. 위원님 여러분! 연일 계속되는 행정사무감사 등 의정활동에 대단히 수고가 많으십니다. 그리고 정덕기 원장님을 비롯한 관계자 여러분, 만나 뵙게 되어 대단히 반갑습니다. 문화는 도민의 삶의 질을 향상시키고 복지사회 구현에 기여할 뿐만 아니라 우리 도에 대한 이미지를 높이고 경쟁력을 결정하는 요소가 되고 있습니다. 특히 우리 지역은 선사문화를 비롯하여 찬란했던 백제문화와 조선시대의 선비문화 등 도내 곳곳이 역사와 문화가 살아 숨쉬는 곳으로서 이를 체계적으로 발굴하고 보존 관리하는 일이야말로 200만 도민들의 자긍심을 고취시키고 지방화시대에 핵심적인 발전 동력이 될 것입니다. 이러한 뜻에서 오늘 실시하는 행정사무감사는 역사문화원 운영전반에 대한 실태를 파악하고 그동안 운영과정에서 발생했던 개선해야 할 사항들에 대하여 함께 생각하고 고민하면서 더 좋은 방안을 찾는 계기로 삼고자 하는 것입니다. 이러한 점을 감안하여 오늘 실시되는 행정사무감사에 적극 협조하여 주실 것을 당부 드립니다. 그러면 지금부터 출석요구된 증인의 선서가 있겠습니다. 증인선서에 앞서 선서의 취지와 처벌규정 등에 대하여 말씀드리겠습니다. 선서를 하는 이유는 충청남도의회가 2006년도 행정사무감사를 실시함 있어 증인으로부터 양심에 따라 숨김과 보탬이 없이 사실 그대로 증언하겠다는 서약을 받기 위한 것입니다. 만일 증인이 허위 증언하였을 때에는 고발할 수 있고 증언을 거부한 때는 300만원 이하의 과태료를 부과할 수 있음을 알려드립니다. 원장님께서는 발언대로 나오셔서 선서에 임해 주시고 다른 출석요구된 증인께서는 그 자리에서 일어나 선서해 주시기 바랍니다.

선서! 본인은 충청남도의회 행정자치위원회 2006년도 행정사무감사에 임함에 있어 성실하게 감사를 받을 것이며, 또한 증인으로서 증언을 함에 있어서 지방자치법 제36조와 동법시행령 제17조의 4 및 충청남도의회 행정사무감사 및 조사에 관한 조례가 정하는 바에 의하여 양심에 따라 숨김과 보탬이 없이 사실 그대로 말하고 만일 거짓말이 있으면 위증의 벌을 받기로 맹서하고 이에 선서합니다. 2006년 11월 21일 충청남도역사문화원장 정덕기 (선서문 위원장에게 제출)

정덕기 원장님을 비롯한 관계자 분들이 위원님들 앞에 엄숙하게 선서를 하였습니다. 다음은 원장님의 인사 말씀과 업무보고 순서가 되겠습니다. 원장님은 나오셔서 인사 말씀과 업무보고를 해 주시기 바랍니다.

인사 말씀을 드리겠습니다. 존경하는 행정자치위원회 김기영 위원장님, 그리고 위원님 여러분! 바쁜 의정활동 중에도 오늘 저희 역사문화원을 방문해 주신데 대하여 진심으로 감사의 말씀을 드립니다. 저희 충청남도역사문화원은 2004년 4월 1일 “역사충남, 문화도민”이라는 기치 아래 개원을 하였습니다. 설립된 지 얼마 안 돼 많은 어려움도 있었습니다만, 여기 계신 위원님들께서 물심양면으로 성원해 주신 덕분으로 많은 일을 추진할 수 있었다는 점을 진심으로 감사하게 생각하고 있습니다. 역사문화원이 추진하고 있는 4대 중점사안이 있습니다. 첫째, 충청남도 역사박물관 개관입니다. 둘째, 충청남도 도지편찬입니다. 셋째, 백제문화사 대계편찬입니다. 네 번째, 매장문화재 발굴사업입니다. 여기 계신 위원님들께서 격려해 주시고 또 성원해 주신 덕분에 금년 9월 28일 성공리에 박물관을 개관할 수 있었습니다. 이제 박물관의 개관으로 인해 개인이나 문중이 소장하고 있는 유물들의 기증 및 기탁을 유도 할 수 있을 뿐만 아니라 수집된 유물들을 도민들에게 전시함으로써 역사에 대한 자부심과 자긍심을 고취시키고 지역정체성을 확립시키는데 크게 기여할 수 있는 계기를 마련하게 되었다고 생각합니다. 충청남도민의 정체성 확립을 위해 추진 중인 충청남도의 도지편찬과 백제사연구의 새로운 발판을 마련하기 위해 많은 학자들이 노심초사 연구하고 있는 백제문화사 대계편찬 사업도 계획대로 진행되고 있으며 일부 결과물이 출간되었습니다. 저희가 하고 있는 사업 중에서 가장 큰 수익사업은 매장문화재 발굴사업입니다. 매장문화재 발굴 팀원들은 그동안 수많은 유물과 유적을 발굴해 왔습니다. 특히 공주 수촌리와 서산 부장리에서 발굴된 금동관을 비롯한 유물들은 학계에서도 지대한 관심을 가지고 지켜보고 있습니다. 비록 문화재 발굴에 대한 책임은 무겁습니다마는, 그만큼 보람도 있고 자부심도 생겼습니다. 존경하는 위원장님을 비롯한 위원님 여러분! 저희 역사문화원이 출발한 지 2년 반밖에 안 되었습니다마는, 충청남도 숙원 사업인 충청남도 역사박물관을 성공적으로 개관하였으며, 27년 만에 쓰게 된 충청남도지를 편찬하게 되었으며, 중국의 역사침략이라는 동북공정에 대비하여 정부에서 주관했던 고구려사 연구도 중단한 상황에서 120명의 백제사 학자들을 총동원해서 백제사 문화대계를 편찬하게 된 것은 충청남도민의 긍지로 자랑이 아닐 수 없습니다. 그리고 저희들이 발굴한 금동관모와 금동신발의 발굴은 무령왕릉 발굴 이후 최대의 국보급 문화재임에 틀림없다고 말씀을 드릴 수 있습니다. 이와 같은 큰 사업을 전개하다 보니 예산과 인력이 많이 요청되는 것은 불가피한 실정입니다. 그동안 물심양면으로 성원하여 주신 위원님 여러분들께 다시 한 번 감사의 말씀을 올리는 동시에 배전의 지도 편달과 함께 적극 뒷받침하여 주시기를 빌어마지 않습니다. 감사합니다. 업무보고에 앞서서 저희 문화원 간부를 먼저 소개해 드리겠습니다. 먼저 김수진 박물관장입니다. 행사중복으로 오셨다가 가셨습니다. 다음은 임병옥 사무처장입니다. (인 사) 다음은 임선빈 충청학연구부장입니다. (인 사) 다음은 오석민 전시유물부장입니다. (인 사) 다음은 강종원 문화재관리부장입니다. (인 사) 다음은 이길구 사무과장입니다. (인 사) 이훈 문화재팀장은 해외출장 중이기 때문에 참석치 못 했음을 죄송하게 생각합니다. 이상 간부 소개를 마치고 위원님들께서 양해해 주신다면 임병옥 사무처장으로 하여금 2006년도 충남역사문화원에 대한 업무보고를 드리도록 하겠습니다. 이상입니다.

역사문화원 사무처장 임병옥입니다. 오늘 업무보고는 별지의 유인물에 의해서 보고를 올리겠습니다. 보고 순서는 일반현황, 2006년도 주요업무성과, 2006년도 주요업무 추진실적, 2007년도 주요업무 사업계획과 주요업무 추진계획, 건의사항 순으로 보고를 드리겠습니다.

정덕기 원장님과 임병옥 사무처장 수고하셨습니다. 다음은 질의 답변 순서가 되겠습니다. 질의 답변은 일괄질의 일괄답변으로 진행하는 것을 원칙으로 하되 필요시에는 일문일답을 병행하여 실시토록 하겠습니다. 질의에 앞서 자료요구하실 위원님 계시면 자료요구하시기 바랍니다. 박공규 위원님.

공주시 출신 박공규 위원입니다. 우선 다섯 가지 정도의 자료를 요구하겠습니다. 첫 번째는 역사문화원의 정·현원 현황표를 하나 제출해 주시고, 두 번째는 우리 문화원은 수탁사업을 중점적으로 하고 있는데 수탁 용역사업에 대한 미수금이 있는지 있으면 미수금 현황을 제출해 주시기 바랍니다. 그리고 정관에 정기감사를 하도록 되어 있는 것으로 알고 있습니다. 혹시 우리 역사문화원에서 정기감사한 실적이 있으면 정기감사한 실적을 제출해 주시고요, 또한 예산편성을 위한 이사회 개최한 회의록을 제출해 주시기 부탁합니다. 다섯 번째 마지막으로 2005년도, 2006년도 경영평가를 실시했으면 경영평가한 실적을 자료로 제출을 요구합니다. 이상입니다.

박공규 위원님 수고하셨습니다. 최의환 위원님 자료요구하시기 바랍니다.

연기군 출신 황우성 위원입니다. 도내의 문화재 발굴을 관리하느라고 고생들 많으신데 감사하다는 말씀을 드리고요, 박물관에 전시하는 유물과 매장문화재 발굴사업 중에 이루어진 문화재라든지 도내 시·군에 산재되어 있는 문화재를 도난당한 문화재가 있으면 해 주시고 도굴된 문화재도 있는 것으로 알고 있습니다. 그 자료를 총 제출해 주시기 바랍니다. 이상입니다.

정종학 위원님

천안출신 정종학 위원입니다. 여기계신 간부님들 여덟 분 2005년 2006년 총 급여 현황, 보너스 포함 총 급여 현황하고 비정규직 직원 있죠? 평균 급여현황을 제출해 주시기 바라고요, 그 다음에 대전·충남 문화재 발굴현황 2003년부터 2005년까지 대비해서, 충남역사문화원의 발굴 건수 이것을 가능하면 주시기 바랍니다. 이상입니다.

백낙구 위원님 말씀하시기 바랍니다.

보령시 출신 백낙구 위원입니다. 자료 두 가지만 요구하겠습니다. 금년도 세입예산에 순세계잉여금이 12억 8,000여 만원이 계상이 되어 있는데 이 잉여금 발생내역을 자료로 제출을 좀 해 주시고요, 두 번째는 발굴이나 기증된 보관 중인 유물에 대한 시·군별 내역을 제출해 주시기를 부탁드리겠습니다. 이상입니다.

또 자료 요구하실 위원님 계십니까? 이선자 위원님.

백제문화사대계 편찬사업, 아주 굉장히 엄청난 큰 일을 하시는데 이 백제문화사에 대한 학자들이 뚜렷하게 많지 않은 것으로 알고 있습니다. 이 집필자의 선정과정은 어떻게 되고 그리고 여기에 참여한 집필자들은 어떻게 되는지 그 내용을 알 수 있는 명단과 자료를 부탁드리고요, 또 하나는 매장문화재 발굴복원이 주가 되겠지만 지난번에 보니까 도굴범이 잡혔는데 우리지역에도 굉장히 많은 유물들이 도굴이 되었더라고요. 이런 것들이 타 지역으로 어떻게 유출되고 그런 현황을 여기에서 파악하고 있는 것이 있으면 발굴현황과 함께 자료를 주시기 바랍니다.

수고하셨습니다. 유익환 위원님.

태안출신 유익환 위원입니다. 자료 36쪽에 보면 건의사항에 충청남도 역사박물관 정상화 방안이라는 내용이 있습니다. 역사박물관에서 역사박물관 정상화방안을 위해서 마련한 자료가 있으시면 그 자료를 제출 해 주시기 바랍니다. 정상화방안에 대한 자료를 제출해 주시면 고맙겠습니다. 마치겠습니다.

수고하셨습니다. 또 자료 요구하실 위원님 계십니까? 본 위원장이 자료 요구를 두 가지만 드리겠습니다. 지금 여러 가지 지표조사라든가 발굴사업에 따른 인력이 부족하다고 했는데 인력이 얼마나 부족한지 또 앞으로 신행정복합도시나 도청이전 또 안면도 종합개발사업 등 대단위 광범위한 사업이 전개될 텐데 여기에 따른 지표조사라든지 문화재 발굴이 상당히 양이 많아질 것으로 예상되는데 이에 따른 인력부족 현황이 어떻게 되는지 자료를 주시고, 또 그간 발굴과정에서 일어난 민원이 얼마만큼 이루어지고 있는지 접수와 처리사항을 연도별로 주시기 바랍니다. 추가로 자료 요청하실 위원님 안계십니까? 없으시면 위원님들께서 요구하신 자료가 조속히 나올 수 있도록 준비를 해 주시고, 질의하실 위원님 질의하여 주시기 바랍니다. 박공규 위원님 질의하시기 바랍니다.

박공규 위원입니다. 자료 요구를 했는데요, 자료 오기 전에 질의를 하고 자료와 병행해서 답변을 부탁드립니다. 우선 역사문화원에 대한 정·현원이 몇 명이고 정원 외로 몇 명이 근무하는지에 대해서 자료를 요구했습니다. 거기에 대해서 설명을 해 주시는데 본 위원이 알고 있기로는 직원을 임용할 때는 정원규정에 의해서 임용함에도 불구하고 규정에도 없는 연구보조원 등을 임용하는 등 인사를 방만하게 운영하는 것 같은 생각이 듭니다. 본 위원이 알고 있기로는 정원이 업무보고서에 55명인데 연구보조원까지 현원은 100여명 선이 넘는 것으로 파악하고 있습니다. 여기에 대한 명쾌한 답변을 주시고요, 두 번째는 당해연도에 발생되는 수입 및 지출 추정액에 대하여 이사회의 의결을 거쳐서 예산을 편성하도록 되어 있음에도 본 위원이 알기로는 수시 수탁사업 계약금 등 일부를 이사회의 의결없이 실행예산에 편성, 운영하고 있는 것으로 듣고 있습니다. 이것이 사실이라면 예산규정을 어겨가면서 방만하게 운영한 사례가 아닌가 생각이 됩니다. 여기에 대한 충분한 설명을 부탁드리겠습니다. 또한 수탁용역사업에 대한 미수금이 얼마이며 이에 대한 납부독려 등 적극적인 징수노력을 하지 않는 이유가 무엇인지에 대해서도 소상히 밝혀주시기 바랍니다. 본 위원이 알고 있기로는 원장과 사무처장에 대해서는 매년 실시되는 경영평가 실시결과에 따라서 연봉을 책정하도록 되어 있는데 경영평가를 하였는지 그 결과와 만약에 경영평가를 실시하지 않고 원장, 사무처장의 보수산정을 하였는지에 대해서도 내용을 밝혀 주시기 바랍니다. 또한 인사와 예산을 방만하게 운영한 것 등에 대하여는 매년 1회 이상 자체감사를 실시하도록 되어 있는데 과연 정기감사를 실시하였는지 또한 실시를 하였다면 그 실적을 소상히 밝혀주시기 바랍니다. 본 위원이 알고 있기로는 인사를 방만하게 운영함으로 인해서 조직원간의 갈등으로 효율적으로 일을 추진하고 있지 못하다는 얘기가 들리고 있습니다. 이런 부분도 있는 것인지 만약 있다면 이런 부분도 소상히 설명을 해 주실 것을 부탁을 드립니다. 이상입니다.

박공규 위원님 수고하셨습니다. 백낙구 위원님.

백낙구 위원입니다. 현재 역사문화원의 수장고에는 석기시대이후 국보급 유물 등 3만 9,160점의 많은 유물이 발굴이나 기증 등으로 인해서 보관 관리되고 있는데 지금 사무실은 공주시 중동에 위치해 있고 수장고는 장기면 장암리에 있어서 거리가 상당히 멉니다. 이로 인해서 도난이나 화재의 위험이 있다고 본 위원은 생각이 되는데 이에 대한 예방대책은 무엇이 있는지 답변을 해 주시기 바랍니다. 두 번째는 2006년도 연구개발사업비는 2005년도보다 오히려 줄고 있는 반면에 인건비는 11명이나 결원이 있음에도 불구하고 2004년부터 금년도까지 계속 증가되고 있는 이유가 무엇인지 답변을 해 주시기 바랍니다. 세 번째는 2004년도부터 2006년도 세입예산 자료에 보면 수탁용역비는 전체예산 중 2004년도에 55.5%, 금년도 69.5%, 2년간 125% 증가한 반면에 도의 보조금 예산은 전체예산 중 2004년도에 6.3%, 2006년도에 15.3%, 2년 동안에 242%가 증가됐습니다. 이 수탁용역비 수입증가보다 도의 보조금 수령이 더 증가한 이유는 수탁용역에 대한 노력이 부족한 것이 아닌가 하는데 여기에 대한 답변을 좀 부탁을 드리겠습니다. 네 번째로는 역사문화원 수장고 신축 등이 치밀한 계획이 없이 먼저 예산만 확보하자는 식의 무리한 사업추진으로 예산이 사장되는 것에 대해서 작년도 행정사무감사시에 크게 질책한 바가 있습니다. 따라서 역사문화의 안정적인 연구와 개발, 유물보관을 위해서 본 사업추진이 매우 시급한 것인데 이토록 사업추진이 부진한 이유에 대해서 자세한 설명을 부탁을 드리겠습니다. 마지막으로 역사문화원의 정원은 55명, 업무보고에 보면 55명으로 되어 있습니다. 그런데 현재 현원은 44명으로 11명의 결원이 발생되고 있는데 이 결원으로 인한 문화재 발굴이나 복원, 학술용역사업 등 본연의 업무에 지장은 없는지, 있다면 이에 대한 앞으로의 대책은 무엇인지 답변해 주시기 바랍니다. 이상입니다.

수고하셨습니다. 정종학 위원님 말씀하시기 바랍니다.

천안출신 정종학 위원입니다. 대전·충남지역 문화재 발굴에 있어서 3～4개 기관이 전담을 하고 있고 그 중에서도 충남역사문화원이 거의 절반에 가까운 발굴을 소화하는 것으로 알고 있습니다. 사업추진 기관이 자신의 한계능력을 초과하여 발굴사업을 할 경우에 부실한 보고서 생산 우려 등의 우려가 있는데 문화재 발굴은 그 자체도 중요하지만 정확하고 심도있는 보고서 또 기록을 제대로 하는 것이 더 중요할 것이라고 생각이 되는데 충남역사문화원에 대해서는 이러한 지적에 대해서 어떠한 견해를 가지고 있는지 말씀을 해 주시고 그간에 보고서 부실 등으로 상급기관으로부터 지적 받은 사항이 있는지 있다면 후속조치는 어떻게 처리했는지에 대해서 답변을 해 주시기 바라겠습니다. 다음에 원장님이 심혈을 기울여서 하시는 27년 만에 쓰여진 도지 편찬에 대해서 1편을 발간해서 배포를 했는데 그 배포된 평가가 지금 어떻게 나오고 있는지 말씀해 주시고 2편 「역사Ⅱ」가 곧 들어가서 2007년도에 배포를 하실 예정인데 각 지역의 16개 시·군에 대한 역사에 대한 것들을 써가면서 도민들한테 자긍심을 심어줘야 되는데 한번 써놓은 그런 부분들이 물론 감수, 감리를 잘 해야 되겠지만 각 지역의 도민들에게 자긍심을 고취할 수 있도록 잘 하셔야 될 텐데 그런 후속대책은 철저하게 하고 계신지 다시 한번 말씀해 주시기 바랍니다. 그 다음에 이번 28일 박물관을 개관을 했는데 아까 건의서에 보니까 박물관 운영에 관한 조례의 필요성을 느낀다고 하셨는데, 그 박물관 운영비, 관리비에 지원될 수 있도록 그렇게만 말씀을 하셨는데 사실은 박물관을 개관하면서 관리에 대한 모든 것들, 예를 들어서 관람시간이라든가 운영에 대한 조례라든가 박물관 운영에 관한 조례를 해야 되는데 그런 자료만 잔뜩 만들어 놨지 그것을 같이 준비해야 되는 것인데 어떻게 지금 필요성을 느낀다는 것인지 도저히 이해가 되지 않습니다. 일을 거꾸로 하시는 것이 아닌지에 대해서 견해가 있으면 말씀해 주시기 바랍니다. 이상입니다.

정종학 위원님 수고하셨습니다. 황우성 위원님 말씀하시기 바랍니다.

연기군 황우성 위원입니다. 27쪽에 보면 2007년도 주요업무 추진계획에 보면 현황에 행정중심복합도시 건설부지내 발굴사업이라는 게 있습니다. 보면 2008년도 계획에 있거든요. 그런데 첫마을 사업이 송원리의 집이 철거가 시작되었거든요, 3일 전부터. 유물발굴사업을 한다면 2008년도, 2년 후부터 발굴 수탁계획을 받는다고 하셨는데 내용이 어떻게 이렇게 되었는지 알고 싶고요, 행복도시내 유물은 건설청에서 향토유물을 전시할 계획이라는 것을 들은 적이 있거든요. 그런데 우리 충남역사문화원에서 이것을 발굴하면 우리 도에서 발굴하게 되는 것인지 그것을 알고 싶습니다. 또 한 가지는 2007년부터 2011년까지 5년 동안 연간 50～60억원씩 들여서 내포 문화권, 백제문화권, 서해안권 개발사업을 이렇게 엄청나게 수탁사업을 하게 되는데 발굴사업이 이렇게 증가하게 되면 민원이 불을 보듯 뻔하게 엄청나게 생길 텐데 역사문화원의 대책은 무엇을 세우고 민원을 어떻게 해결하려고 하는 것인지 무슨 팀워크로 구성이 되어 있는 것인지 구체적으로 답변을 부탁드리겠습니다. 이상입니다.

황우성 위원님 수고하셨습니다. 최의환 위원님 질의하시기 바랍니다.

유익환 위원입니다. 충청남도역사문화원의 목적이 도내에 산재되어 있는 도정역사와 문화사료를 집대성하고 또 한국사의 주요유물인 찬란한 백제역사를 재조명하여 지역정체성을 확보해서 도민의 자긍심을 고취하고자 지금 운영되고 있습니다. 그러함에도 스스로 정상화에 어려움 이 있다고 느끼면서 정상화 방안을 건의를 했습니다. 정상화가 필요하다면 정상화를 해야 되겠지요. 그러나 박물관이 스스로 어렵다고 힘들어하는 표현을 하는 것을 보면서 실로 안타까움을 느끼면서, 그러면서 유사기관과의 통합부분도 말씀을 주셨습니다. 그렇다면 여기서 말씀하시는 유사기관들은 어느 기관인지 말씀해 보시고 스스로 자체평가는 어떻게 하고 있는지에 대한 말씀을 해 주시면 고맙겠습니다. 마치겠습니다.

유익환 위원님 수고하셨습니다. 또 질의하실 위원님 질의하시기 바랍니다. 이선자 위원님 질의하시기 바랍니다.

지난번에 어렵게 도지가 편찬이 되어서 두꺼운 책으로 만들어진 것을 잘 받았습니다. 우리 충청남도의 역사를 한 눈에 볼 수 있는 도지를 편찬해 주신데 대해서 감사를 드리면서 특히, 도지에 보면 여러 가지 역사나 지리나 이런 것의 변화 이런 것들이 많이 나와 있는데 이런 것들이 어떻게 활용이 되고 해야 될지, 편찬하고 발간하는 것도 중요하지만 일반 도민들과 학생들이 보다 쉽게 인식하고 관심을 가질 수 있는 접근방안 즉 홍보기법이 중요한 것 같습니다. 몇 몇 분들이 너무 두꺼운 책이기 때문에 그것을 받아서 보관하는 정도가 아니라 어떻게 하면 더 많이 알리고 더 홍보를 해서 충남의 역사를 바로 알고 또 도민으로서 긍지를 가질 것인가 그것까지도 해 주셔야 되겠다는 생각을 합니다. 그래서 이 홍보기법이나 학생들의 관심들을 유도하기 위해서 이것을 간단하게 만화라든가 이런 것으로도 좀 제작을 했으면 하는 바람에서 복안은 어떤 것인지 말씀해 주시기 바라고요, 또 하나는 지금 백제역사에 대해서는 정론이 없다고도 일부 학자들은 말합니다. 그리고 백제사에 관한 책을 몇 권만 읽어보면 학자들이 주장하는 바가 너무 달라서, 논거가 달라서 일반인들이 혼동하는 것들도 많은데 이렇게 백제문화사를 한데 묶어서 대계편찬 작업을 시작을 하셨다는 것은 대단한 용기라고 생각이 되면서 아무튼 이런 백제의 역사를 바로 세우기 위해서는 이런 대계편찬도 중요하지만, 또 우리지역에는 여러 박물관들이 많이 있습니다. 국립박물관, 공주대 박물관, 여기박물관도 있고 석장리 박물관도 얼마 전에 개관을 했는데 박물관들이 서로 네트워크를 형성하고 유대가 되어서 그런 유물, 유적들이 잘 한 곳으로 필요한 데로 전시가 되고 하는 것 같지는 않습니다. 그래서 그런 것들을 어떻게 하고 있는지 하는 것하고 아까 제가 말씀드렸던 귀중한 유물들이 잘 보관이 되는 것이 아니라 분실되고 도난당하고 이런 것들이 파악조차 안 된다는 우려들이 많습니다. 여기에서 발굴된 문화재들을 어떻게 복원하고 보존하고 관리하는지 그런 것을 말씀해 주시기 바랍니다. 이상입니다.

이선자 위원님 수고하셨습니다. 또 질의하실 위원님 질의하시기 바랍니다. 원장님! 그 동안에 위원님들께서 자료 요구와 함께 질의를 하셨는데 즉시 답변이 가능하시겠습니까?

조금 시간을 주시면 감사하겠습니다.

그러면 답변과 자료준비를 위해서 감사중지를 선언합니다.

제가 답변하기에 앞서서 한 가지 위원님들께 양해 말씀을 구하고자 합니다. 지금 저희들이 질의에 대한 답변을 준비했습니다마는, 시간관계상 저한테 종합해서 오는 것이 없고 각 부서장별로 준비가 되어 있습니다. 그래서 부서장이 답변하도록 이렇게 양해를 해 주시면 감사하겠습니다.

지금 자료 아직 배부가 안 된 것 같은데, 위원들께 자료 배부...... 그러니까 위원님들께서 자료를 보고 질의를 해야지요. 지금 자료 준비를 시킨 지가 두 시간 넘었는데 아직까지 안 됐다는 것은 감사받는 자세가 문제 있는 것 아니겠어요? 두 시간 동안에도 자료가 안 된다는 말이에요?

자료 관계는 정리되는 대로 바로 제출해 드리도록 하겠습니다.

우선 답변하시고요, 위원님들, 자료 오는 대로 참고해서 질의하시기 바랍니다. 빨리 자료내세요.

대단히 죄송합니다. 자료 준비는 되어 있는데 그것이 취합이 덜 되어서 답변 중에 자료를 준비해서 보고 드리겠습니다. 먼저 사무처 소관 부분에 대해서 답변을 드리겠습니다. 먼저 박공규 위원님께서 정원은 55명인데 현원은 44명, 11명이 결원된 이유는, 또한 직원 임용시 규정을 이행하고 있는지, 정원 외 기준이 방만한데 채용기준은 있는가에 대한 물음을 주셨습니다. 현재 결원은 백제사연구소장, 문화재센터장, 문화재연구부 책임연구원 2명, 선임연구원 2명, 연구원 5명이며, 현재 백제사연구소장은 원장이 겸직하고 있고, 문화재센터장은 문화재연구부장이 직무대리로써 소임을 다하고 있습니다. 현재 중간관리자 격인 책임연구원 2명과 선임연구원 2명, 그리고 일반연구원 5명은 증가하는 수탁용역을 고려하면 꼭 필요한 필수요원이기 때문에 충원을 하고자 하나 고고학을 전공한 인력을 외부에서 찾기가 매우 어려운 실정입니다. 본원은 직원채용시 인사관리규정에 의하여 채용하고 있으며, 특히 연구원 채용시에는 인사위원회를 개최하고 논문발표를 실시하고 채용여부 적부를 갖다가 철저하게 심사하고 있습니다. 정원 외 직원은 용역사업이 끝나면 바로 해촉되는 사람들이고 그래서 용역사업이 많으면 많아질수록 정원 외 직원들은 많아지고 용역이 적으면 적어질수록 정원 외 직원들이 적어지게 되어 있습니다. 우리는 정원 외 직원운영 규칙이 있어 정원 외 직원들을 채용할 때는 그 기준에 맞춰 채용하고 있음을 말씀드립니다. 다음은 당해연도 수입 및 지출예산이 이사회 의결없이 집행한 실적이 있는지에 대한 박공규 위원의 물음입니다. 모든 세입세출 예산은 이사회 심의의결을 거쳐 집행하고 있음을 말씀드립니다. 다음은 수탁용역사업 미수금 내역과 납부 독려한 실적이 있는지에 대한 박공규 위원님의 물음입니다. 2004년도 수탁용역사업 미수금 내역은 총 3건에 입금이 1,425만원으로 그에 대한 내역은 납부를 위해 몇 차례 내용 증명이나 납부촉구공문을 발송하였으나 현재 도청에 발주처의 재산조회를 의뢰하였고, 재산상태가 미진하여 징수에 어려움이 있습니다. 개인 건설회사의 경우는 아파트의 분양이 안 된다는 재정 어려움의 이유로 선급금과 중도금만 지급한 채 준공금이 미수되는 경우입니다. 그 대표적인 회사가 서산 석림 에버그린 아파트 신축부지내에 문화유적 시굴조사와 태안군 도내리 토석채취장부지내 문화유적 지표조사, 대전시 대덕구 와동～장동 선 구간내의 문화유적지표, 남경건설 엔지니어링 포함해서 3개 회사입니다. 다음은 원장과 사무처장의 경영평가 실시결과와 실시하지 않고 연봉을 책정했는지에 대한 박위원님의 물음에 대한 답을 올리겠습니다. 본원은 2004년도 4월 1일 개관하여 2005년도 경영평가를 실시하지 않아 원장 연봉을 2004년도 6,000만원과 2005년도에 동결하고, 사무처장의 연봉은 공무원 퇴직 당시 보수를 기준하여 지급하고 있으며, 2006년도에는 도계획에 의거 경영평가를 10월 23일에서 26일 실시한 바 있습니다. 아직 결과가 나오지 않은 상태이므로 그 결과의 추이에 따라서 결정을 하겠습니다. 다음은 인사와 예산이 방만하게 운영, 정기감사 실시여부와 그 결과로 조직의 갈등 유무, 효율적 운영에 대한 대책이 뭐냐 하는 물음을 주셨습니다. 저희는 역사문화원이 설립된 이후로 자체적으로 정기감사를 받았습니다. 3월에 정기적으로 실시되는 이사회를 하기 전에 감사관실에 의뢰합니다. 그러면 감사관실 직원이 파견되어 역사문화원 결산서를 근거로 감사를 합니다. 중점 내용으로는 수입과 지출결산서의 결산내용과 기업회계 기준원칙에 의한 재무제표 적정성 등입니다. 인사에 대한 감사는 받지 않습니다만, 앞으로 인사에 대한 감사까지 받도록 시정조치 하겠습니다. 또한 1년간 정기 실시되는 정기감사는 금년 5월에 받았습니다. 그때는 인사·예산 분야 모든 전반적인 분야에 대해 감사를 받았습니다. 역사문화원이 설립된 이후로 인원이 증가한 것은 사실이나 그것은 수탁용역사업이 해마다 증가되었기 때문입니다. 위원님들이 우려하신 대로 조직간의 갈등은 아직 표면적으로 들어나 적은 없고 앞으로는 더욱 더 공정한 인사관리와 투명한 회계관리 절차를 1X1X 위하여 제도 개선에 힘쓰도록 하겠습니다. 다음은 백낙구 위원님께서 물음을 주신데 대한 답변을 올리겠습니다. 먼저 역사문화원 수장고 3만 9,160점 기증받은 유물을 보관 관리시 수장고 거리가 있는데 이에 대한 화재·도난 예방대책에 물음을 주셨습니다. 금벽초등학교 수장고내에 평일에는 수장고담당연구원이 상주하고 야간에는 청원경찰이 상주하여 지키고 있을 뿐 아니라 비상시 공주경찰서에서 즉시 출동할 수 있도록 연계하고 있으며 또한 외부보안 경비업체를 두어 도난방지에 더욱 철저를 기하고 있습니다. 두 번째는 2006년도 연구개발비가 줄어든 반면 인건비가 증가된 이유에 대한 물음을 주셨습니다. 발주기관들이 사업량 감소로 인해 수탁사업의 계약이 줄어들고 있고 용역사업의 연구개발비에서 집행하고 있던 위촉연구원들의 급여를 본원 인건비에서 편성하고 집행하고 있습니다. 다음은 수탁용역사업이 55%인 반면 도보조금 예산은 2004년도 6.3%, 2005년도 15.3%, 240%로 증가한 이유는 도보조금 출연금으로 지원한 것으로 당초 사업계획에 의해 연차별 사업비를 배정한 것입니다. 그 내역을 말씀드리면 도지편찬에 5억원과 유물구입비, 개관행사비, 박물관보강사업비, 멸실되는 유물 집대성비, 백제사대계편찬 사업들이 도에서 출연금이 있기 때문에 오히려 그런 차이가 있었습니다. 다음은 역사문화원의 수장고 및 신축진행이 부진한 사유에 대한 물음을 주셨습니다. 2004년도 역사문화원의 신축을 처음 도에서 예산을 받아 본원에서 추진하여 신축부지 결정과정 중인 상황에서 2005년도 도에서 역사문화원 신축 추진함을 통보받았고 이후 충청남도에서 본원 신축을 책임지고 진행을 했습니다. 현재 충청남도에서 운수종사연수원 활용계획안으로 교육문화센터 건립이 되고 있으며, 추진계획 가운데 운수연수원 뒤편에 본원을 신축하는 안으로 결정되었습니다. 지금 종합건설사업소 사업을 인계 받아 설계에 들어가 있습니다. 현재 기본실시 설계를 모두 마친 것으로 알고 있습니다. 다음은 역사문화원 정원은 55명이고 결원은 11명으로 현원 44명인데 결원으로 인한 문화재 발굴에 대한 지장은 없었는가 그에 대한 앞으로 대비책이 무엇이냐 라는 물음을 주셨습니다. 수탁용역이 해마다 증가하여 현재 연구원의 인력으로는 어려움이 많은 것은 사실입니다. 또한 타 발굴법인의 단체들이 많고 연봉과 지위로 본원의 연구원들을 스카우트 해 갔습니다. 현재 저희들도 직급을 상향조정하는 등의 방책을 써서 더 이상의 연구원 유출은 없습니다만, 현재 우수한 연구보조원과 위촉연구원들을 활용하고 있기 때문에 아직 문화재 발굴에 대한 큰 지장은 없는 상황입니다. 또한 저희 본원에서도 우수한 인력을 확보하기 위해서 고고학을 전공한 학생 중에서 연구보조원이나 위촉연구원으로 채용 활용하고 있습니다. 금번 위촉연구원 중에서 뛰어난 자를 선별하여 3명을 12월 중에 정식연구원으로 채용할 계획으로 있음을 보고 드립니다.

잠깐요.

예.

자료 얼마나 있어야 와요?

지금 수집해서 카피 하고 있습니다.

그러니까 몇 분 있어야 오느냐고요?

바로 해서 보고 드리겠습니다.

지금 자료 요구한 시간이 얼마나 됐어요? 이렇게 협조가 안 되면 감사 진행을 어떻게 해요?

바로 드리겠습니다.

계속 보고하세요.

두 번째 백낙구 위원님과 최의환 위원님 두 분에 대한 같은 질의에 대한 답변을 올리겠습니다. 2005년도에 비해 직원의 수가 2명 증가한 것에 비해 인건비가 6억원이 증가한 사유가 무엇이냐 라는 물음을 주셨습니다. 2005년도 인건비 10억 5,900만원 대비 2006년도 인건비 16억 5,600만원으로 5억 9,600만원이 증가한 사유는 2005년도는 결산액을, 2006년은 예산액을 계상한 것으로 직원의 인건비 상승분 호봉플러스 물가상승률 3.6%와 직원 2명 채용급여, 정원 외 인력 청원경찰 1명을 채용하여 차액이 발생하였음을 보고 드립니다. 2006년도 예산은 아직 결산되지 않았기 때문에 약간의 차이는 있을 것 같습니다. 다음은 최의환 위원님의 물음에 대한 답변을 올리겠습니다. 매장문화재 발굴에 관한 내용을 특정신문사 조선일보의 특정신문사에만 보도 자료로 제공하고 지방언론사에는 제공하지 않은 이유에 대한 물음을 주셨습니다. 조선일보 문화부 ‘신형준’ 기자가 수시로 본원 문화재 센터를 방문하여 기삿거리를 찾던 중에 공주 수촌리 유적에서 발굴된 금동관모의 보존처리가 완료된 사실을 알고 심층취재 요청을 해 왔습니다. 당시 문화재 센터내에 있는 수촌리 금동관모 보존처리가 완료된 상황에서 용과 봉황문양이 확인되는 시점에 맞추어서 취재가 이루어졌고 보도 자료를 준비하기도 전에 조선일보가 2006년도 5월 9일 보도하게 된 것입니다. 본원은 이러한 일이 일어나지 않도록 노력할 것이며 앞으로도 향후 아이템이나 모든 자료는 도 홍보실을 통해서 모든 것을 배포할 계획으로 있으며 그 이후로 지속적으로 홍보 아이템을 직접 도 공보관실에 전부 통보를 해서 똑같이 아이템을 배부하고 있음을 알려드립니다. 다음은 문화재 센터의 정원 중 11명 결원이 되어 수탁사업을 하는데 있어 상당한 애로가 예상되는데 11명을 뽑지 않는 것인지, 오겠다는 사람이 없는 것인지 아니면 외주용역을 주겠다고 하는 것인지 명쾌한 물음에 대한 답변을 올리겠습니다. 현재 결원은 말씀드린 대로 백제사연구소장 1명과 문화재센터장 1명, 이 둘은 비상임부서장이기 때문에 실질적으로 실무를 해야 되는 연구원들의 결원은 9명입니다. 본원에서 훌륭하고 우수한 연구원들을 확보하기 위하여 최대한 노력하였으나 고고학을 전공한 자들이 워낙 적기 때문에 채용에 많은 어려움이 있는 것이 사실입니다. 그러나 고고학을 전공한 연구보조원과 위촉연구원들을 활용하고 있으며 그들에 어느 정도 자격과 기준에 맞고 실무능력을 익힌 우수한 자들 가운데 정식연구원들을 채용할 계획을 하고 있습니다. 이상 사무처 소관 질의에 대한 답변 드렸습니다. 다음은 충청학연구부장의 소관 분야에 대해서 보고를 올리겠습니다.

충청학연구부장 임선빈입니다. 위원님들께서 질의하신 내용 중에 도지편찬과 관련된 질의가 제 소관사항입니다. 정종학 위원님과 이선자 위원님께서 질의를 해 주셨습니다. 도지편찬사업에 많은 관심을 갖고 질의를 해 주신 것에 대해서 감사드리면서 유사한 질의 내용이기 때문에 함께 답변을 올리도록 하겠습니다. 우선 먼저 편찬된 도지의 배포현황에 대해서 말씀드리면 저희가 2,000부, 그러니까 전체 26권 가운데 1편 5권분에 해당되는 것을 1차로 2,000부를 발간했습니다. 이것을 1,700부를 배포했고 300부를 저희가 지금 보관 중에 있습니다. 저희 배포처는 도내학교와 도서관, 공공기관을 우선적으로 배포를 했습니다. 그리고 전국의 대학 및 연구기관 등 기관위주의 배포를 했습니다. 사실 개인 배포는 집필지 및 극히 일부의 유관 인사에 한해서 배포를 했습니다. 위원님들께는 저희가 드린 것으로 알고 있습니다마는, 현재 배포 희망기관 및 이것을 갖고 싶어 하는 인사가 매우 많습니다. 그래서 저희에게 하루에도 몇 건씩 연락이 오고 그러는데 저희가 보관분이 300부에 불과하기 때문에 함부로 배포를 하지 않고 있습니다. 추가 배포문제는 그것을 희망 받아서 저희가 검토를 통해서 배포를 하려고 합니다. 평가가 어떠한 평가가 나왔느냐 이런 말씀을 주셨습니다. 좀 송구스럽습니다마는, 저희가 긍정적인 평가는 많이 들었습니다마는, 도지를 잘못 만들었다든가 내용에 문제가 있다든가 하는 부정적인 평가는 아직 접하지 못한 상태입니다. 도내만이 아니라 다른 시·도에서도 대부분 도지나 시지를 평가하고 있는데 그러한 도지나 시지에 비해서 손색이 없다는 말씀도 들은 바가 있습니다. 그러나 물론 저희들은 부족한 점이 매우 많은 것으로 알고 있습니다. 혹시 위원님들께서도 이번에 1차분으로 편찬한 도지에 대해서 잘못된 점을 앞으로라도 지적해 주시면 저희가 그것을 다 겸허히 수용을 해서 앞으로의 편찬에 반영하도록 하겠습니다. 그 다음에 두 번째로 도지가 정체성을 담보하기 위해서 도지편찬을 어떠한 과정을 통해서 편찬했느냐 하는 문제인데요, 저희는 도지편찬을 하기 전에 집필 전 조치로서 초·중·고등학교 국정교과서를 수집해서 그것을 사전분석을 다 했습니다. 저희 충청연구원내에서 분석을 해서 초·중·고등학교의 교과서에서 충남에 관련된 사항은 다 뽑았습니다. 목록을 뽑아서 정리를 했고 그리고 초·중등 지역교과서가 있습니다. 지역교과서를 다 수합을 해서 그 내용을 분석 했습니다. 그리고 충청남도 도내 16개 시·군과 관련된 지역문화연구 논제 목록을 다 수합을 했습니다. 그래서 이와 같은 자료들을 집필자, 집필자는 원내 집필자와 원외 관련 전문연구 집필자로 구성되기 때문에 모든 집필자들에게 이러한 자료들을 사전에 제공을 해서 집필에 반영토록 했습니다. 그러니까 기존에 알려진 교과서에 등장하는 거라든가 지역에서 알려져 있는 그러한 사항들은 도지편찬에 반드시 꼭 반영도록 사전조치를 했고요, 그 다음에 집필된 원고를 저희가 수합을 해서, 각 권별 집필 책임자가 있습니다. 이 권별 집필 책임자가 수합한 원고를 사전에 검토를 해서 그 결과를 바탕으로 집필진 전체가 모여서 전체 워크숍을 작년 말에 개최를 했습니다. 그래서 거기에서 다시 의견수렴을 해 가지고 원고에 반영되도록 해서 도지를 편찬했습니다. 그런 과정에서 연구진은 또한 한 가지 유념했던 것이 시·군별 형평성 유지문제였습니다. 이 작업을 하다 보면 어떤 시·군, 예를 들어서 문화유산에 관련한 부분이 편차가 많이 있거든요? 그렇다 하더라도 어느 시·군에 집중되어서 이 자원들이 나오는 경우가 있기 때문에, 특정한 시·군에 그런 것을 충분히 배려를 해서 의도적으로 골고루 반영되도록 노력한 바도 있습니다. 그 다음에 편찬된 도지의 활용에 대해서 말씀드리도록 하겠습니다. 저희가 이 도지편찬을 2,000부를 해서 도내 학교 및 도서관에, 중·고교까지 다 배포를 했습니다. 분량상 초등학교까지는 저희가 직접 배포하지 못했습니다. 2,000부의 부수한정으로 그랬는데요, 대개 경기도나 다른 시·도의 경우는 3,000부를 발간하는 지역들도 있습니다. 그래서 그런 점이 부수가 좀 더 많이 발간됐으면 하는 생각도 있었습니다만, 이건 예산상의 문제이기 때문에 2,000부를 발간해서 도내학교, 중·고교까지 배포해 도서관에 다 비치하도록 했습니다. 그리고 또 공공도서관에도 다 비치가 되어 있습니다. 그래서 중·고등학교에서는 선생님이나 학사들이 누구든 이 도지를 볼 수 있게 되어 있습니다. 또한 요즘에는 인터넷 시대입니다. 그래서 저희는 이미 출간한 도지를 PDF파일로 지금 작업을 진행하고 있습니다. 그래서 PDF파일로 작업이 진행된 이 파일을 조만간 인터넷에 띄워서 인터넷을 통해서 도지를 직접 소장하고 있지 않은 분도 인터넷을 통해서 도지에 실려 있는 내용을 볼 수 있도록 그렇게 하려고 합니다. 그 다음에 이렇게 분량이 방대하기 때문에 또 양이 많기 때문에 아동들의 학교 교육에 활용하기에 번거로운 측면도 있습니다. 그래서 저희는 무슨 생각까지 하고 있느냐 하면 이 내용을 이제 전문적인 전문가들에 의해서 집필이 됐기 때문에 그것을 학생들의 수준에 맞게 재가공해서 한 권으로 충남의 역사문화를 접해 볼 수 있는, 한 권의 책으로 이것을 발간하는 것도 저희가 구상을 하고 있습니다. 그래서 교육청과 연계해서 “지역교과서 보조 자료로 개발을 했으면 좋겠다.” 사실 이 부분은 도청에 정책건의를 한 바도 있습니다. 그런데 그걸 초·중·고등학교에 보조 자료로 개발을 해서 학생에게 다 배포하려면 한 번 하는데 10억원 정도의 예산이 소요되는 것으로 판단이 됐습니다. 만약에 위원님들께서 그 부분에 지원을 해 주신다면 저희가 적극 단권으로 된, 충남역사문화를 한 권에 볼 수 있는 그러한 보조교과서 개발까지도 해볼 수 있습니다. 그 다음에 오늘날은 인터넷 환경에 맞는 디지털 가공이 사실 필요합니다. 저희가 기존에 편찬된 도지를 PDF파일로 전환을 해서 탑재를 한다고 했습니다. 그것은 인터넷 마인드에 맞는 가공이 아닙니다. 인터넷에 맞는 디지털 가공을 하려면 일종에 디지털 백과사전 형식이 되어야 합니다. 그래서 하이퍼링크 기능을 통해서 하위의 개념으로 계속 들어가면서 그것을 볼 수 있도록 해야 되는데......

간단하게 답변을 좀 해 주세요.

예, 그 부분의 경우도 또 예산이 수반이 되는 문제인데 그것은 지금 현재 국가사업으로서 한국학중앙연구원에서 시·군의 향토문화전자대전편찬 사업을 하고 있습니다. 저희가 거기에도 관심을 갖고 지금 논산시를 가지고 선행조사사업을 한국학중앙연구원과 한 바가 있습니다마는, 이 부분도 앞으로 21세기의 문화유산의 패러다임에 맞는 그러한 사업을 벌이려면 아마 디지털 가공도 해야 된다고 생각을 합니다. 그 부분도 위원님들께서 협조해 주시면 저희가 적극 그 부분도 앞으로 할 수 있도록 노력을 하겠습니다. 그 다음에 이선자 위원님께서 만화도, 학생 눈높이에 맞는 교육자료 개발의 필요성을 말씀해 주셨습니다. 저희도 이 부분에 대해서는 전적으로 공감을 합니다. 앞으로 적극 검토를 하도록 하겠습니다. 이상 간단히 말씀 드렸습니다.

전시유물부장으로 있는 오석민입니다. 먼저 질의와 관련해 갖고 여러 위원님들이 공통적으로 한 사안이 있기 때문에 그 부분에 대해서 먼저 설명을 드리고 나서 구체적인 질의 부분으로 들어가도록 하겠습니다. 아까 질의하실 때 3만 9,000점을 발굴 및 기증·기탁 유물이라고 했는데 현재 3만 9,000여점은 기증·기탁 유물입니다. 기본적으로 발굴유물인 경우에는 자동적으로 문화재보호법상에 의해서 국가에 귀속되게 되어 있습니다. 따라서 그걸 저희들이 설령 전시한다고 하더라도 국가에 귀속되어 있는 것을 위탁관리 받아서 할 수밖에 없습니다. 법령의 개정 전에는 있을 수 없는 일입니다. 그리고 발굴유물과 저희들이 갖고 있는 유물과는 유물 성격에서도 현격한 차이가 있습니다. 발굴유물은 대부분 독, 토기이고요, 저희들이 수집하는 유물은 거의 80% 이상이 종이류, 지류입니다. 그 유물 성격이 다르게 되면 자동적으로 관리방법이라든지 관리시설도 달라지게 됩니다. 현재 저희 역사박물관은 기본적으로 조선시대 때 이후의 근·현대자료를 전시하는 것을 목적으로 삼고 있습니다. 왜 그러냐 하면 국립박물관 및 백제역사문화관이 선사시대 및 백제시대를 중심으로 한 발굴유물에 주안점을 두고 있기 때문입니다. 그렇다는 것을 전제로 여러 위원님들께서 공통적으로 말씀하셨던 부분이기 때문에 그것에 대해서 보완설명하고 그다음 부분에 대해서......

지금 3만 9,160점 중에는 발굴된 문화재유물이 없다는 얘기입니까?

거기에 포함 안 된 겁니다.

안 되어 있어요?

예. 다음에 또 백낙구 위원님께서 말씀하시기를 시·군별 수집유물현황을 대답해 줬으면 좋겠다 라고 하는 말씀을 하셨는데요, 저희들은 기본적으로 유물을 수집할 때 개인 및 문중 단위로 개인소장가 내지는 문중을 비롯한 단체소장가에게서 기증·기탁을 받습니다. 현재 말씀드렸다시피 그 부분이 3만 9,000점이고요, 현재 개개의 유물촬영 및 유물카드를 현재까지 작성한 건수는 4,500점입니다. 지금 한 4만여점에 4,500여점이니까 약 1/10밖에 준비를 못했습니다. 아마 그 내용까지 일일이 다 검토를 해 보게 되면 시·군별 현황이 아마 나올 수가 있을 거라고 생각이 들고 그것에 대해서는 응답을 못한다 라는 양해의 말씀을 구하는 바입니다. 그 자료 중에는 참고로 말씀드리게 되면 사진자료는 포함되지 않은 숫자입니다. 대략 추산으로 5만에서 10만점의 사진자료가 있는 것으로 저희들은 생각을 하고 있고 그중에 일부를 정리했을 따름입니다.

지금 답변 중에 제가 질의한 부분은 3만 9,160점에 대한 화재나 도난의 위험성에 대한 질의를 한 것이지, 시·군지역의 어떤 발굴부분이나 그 부분에 대한 얘기를 한 건 아니거든요? 아까 사무처장이 그 부분에 대해서는 답변을 했는데 지금 다시 그 얘기를 꺼내는 것이 무슨 뜻인지 이해를 못하겠어요.

사무처장님이 답변을 하셨는데요, 시·군별 현황까지 언급을 하셨기 때문에......

그것은 자료를 제출해 달라고 요구한 자료인데 자료도 안 가져오고 얘기를 하고 그냥 때우면 안 되죠.

그래서 말씀을 드리는 겁니다. 왜냐하면 현재 자료가 정리가 안 된 상태이기 때문에 시·군별 자료분포 현황 부분에 대해서......

우리가 지금 자료요구를 하는 것은 자료를 근거로 해서 질의를 하려고 하는 것인데 자료도 안주고서 말로 때워가지고 넘어가려고 하는 것은 안 되는 거 아닙니까?

알겠습니다. 또 유익환 위원님께서 질의를 주셨는데요, 역사박물관의 정상화 방안을 말씀하시면서 질의를 하시면서 역사박물관과의 통합이 가능한 대상기관이 과연 존재하는가, 만약 존재한다라고 하면 그러한 부분에 대해서는 어떤 복안을 갖고 있는가에 대해서 질의를 해 주신 것으로 알고 있습니다. 전제조건으로 제가 말씀드린다라고 하게 되면 이 부분에 대해서는 충청남도의 정책판단이 필요한 부분이기 때문에 저희들은 현황데이터만을 말씀드릴 수가 있을 것 같습니다. 현재 충청남도에서 관할하고 있는 유사기관으로는 백제역사문화관이 있고 그 다음에 행담도에 소재한 충청남도 홍보관이 있습니다. 백제역사문화관인 경우는 충남역사박물관과는 성격을 달리하고 구체적으로 말씀드리게 되면 선사시대의 발굴유물을 중심으로 하는 데가 백제역사문화관이고 저희들은 조선시대 이후에 근현대 자료를 하는데 부분에서의 성격상의 차이는 있습니다만, 그러한 차이와는 별개로 현재 현황을 살펴보게 되면 백제역사문화관은 소장유물이 200여점에 불과합니다. 그리고 특별전을 2회에 걸쳐서 실시한 것으로 알고 있는데 특별전 실시를 할 때 외부에서 유물을 대여해 와서 특별전을 개최했었습니다. 개별적으로 저희들이 개관이전이었기 때문에 향후 우리와의 유물 상호교환을 통해서 특별전 행사같은 것들을 지속적으로 추진할 수 있을 것이다라고 하는 식의 구두상의 논의는 있었던 상태입니다. 다음에 행담도 소재 충청남도 홍보관의 경우에는 저희들 내부적으로 판단하기에는 현재 특산물 판매장으로서 밖에 활용이 안 되고 있습니다. 그러나 행담도는 내포지역으로 진입하는 진입로상에 해당됩니다. 그래서 저희들이 의견교환을 한 결과 내포문화 홍보관으로서 활용가치는 충분히 가능성이 있다라고 보고 그에 따르는 내포문화와 관련된 전시라든지 그런 부분에서는 충분히 저희 역사박물관에서 지원할 수 있고 같이 통합관리 할 수 있다라고 하는 내부적인 판단을 내리고 있습니다. 이러한 부분에 대해서 위원님들의 적극적인 검토를 부탁드리는 바입니다. 다음에 정종학 위원님께서 질의하신 부분인데요, 조례제정이 안 되어 있고 따라서 일의 순서가 잘못된 거 아니냐라고 하는 질의를 하셨습니다. 현재 조례가 제정되지 않음으로서 운영상의 어려움은 있습니다만, 현재 역사문화원 규정 속에 박물관 운영규정, 유물수집 및 관리규정이라고 하는 규정을 두고 있습니다. 따라서 기본적인 어려움은 없습니다만, 그것을 실행함에 있어서는 여러 가지 복잡 미묘하고 어려운 일들이 간혹 발생하는 것은 사실입니다. 그러나 현재 박물관 체제 자체의 기본적인 운영에 있어서는 큰 문제는 없습니다. 그 다음에 자료제출 부분에 대해서는 이미 저 쪽에 제출되어 있기 때문에 배포하는 것으로 대신하고 그것에 따른 추가 질의가 있으면 그때 답변하도록 하겠습니다. 이상입니다.

문화재관리부장 강종원입니다. 저희 문화재 조사와 관련해서는 위원님들께서 다섯 가지 정도를 질의를 해 주셨습니다. 그 가운데 이미 사무처장께서 세 가지를 답변을 하셨기 때문에 그 외에 답변이 되지 않은 부분에 대해서만 답변을 드리도록 하겠습니다. 그 가운데 발굴증가에 대한 대책문제와 민원해결 문제를 백낙구 위원님을 비롯해서 정종학 위원님, 황우성 위원님, 최의환 위원님께서 질의를 해 주셨습니다. 현재 충남지역에는 행복도시개발이라든지 도청이전 예정부지라든지 안면도 개발 등 상당히 많은 지역에서 문화재 조사가 이루어지고 있습니다. 그 가운데 행복도시같은 경우는 문화재청에서 직접 지표수라든지 시굴, 발굴조사를 관리하고 있습니다. 저희도 1/3정도를 지표조사를 했기 때문에 향후 그 부분에 대해서도 적극적으로 조사에 참여할 예정으로 있고 특히 도에서 추진하는 그런 사업들에 대해서는 개발에 차질이 없도록 저희가 도 개발중심으로 문화재 조사에 임하도록 대처를 해 나가겠습니다. 그리고 또 정종학 위원님께서 발굴증가에 따른 부실발굴 문제라든지 보고서의 부실작성 문제에 따라서 상급기관의 지적이 없었는가 이렇게 질의를 하셨는데 현재까지 지적된 사항은 없고 저희가 보고서를 잘못 간행을 하게 되면 문화재청으로부터 제재를 받도록 규정이 되어 있습니다. 그렇기 때문에 저희가 보고서 작성에는 만전을 기하고 있습니다. 그리고 민원해결이 문제가 되고 있는데 사실 문화재 조사를 하면서 가장 해결하기 어려운 부분이 민원부분이라고 할 수 있습니다. 그러나 이 문화재 조사는 국가 문화재보호법에 의해서 규정이 된 사항입니다. 그렇기 때문에 저희가 문화재 조사를 하는 그 일 자체, 저희와의 민원이라기보다는 문화재조사 자체에 대한 민원이 거의 대부분을 차지하고 있습니다. 그래서 문화재청에서는 그 부분을 해결하기 위해서 소규모 조사의 경우에는 국가예산을 지원을 한다든지 행정처리 기간을 단축해 줌으로서 그 사업기간에 따른 민원부분들을 해결하기 위해서 노력을 하고 있고 저희들은 그런 중앙부처의 규정에 따라서 적극적으로 홍보를 한다든지 최대한 빠른 시간 내에 문화재조사를 마치도록 노력을 하고 있습니다. 그래서 민원관련 부분은 대개 발굴자체에 대한 민원이라는 부분을 말씀을 드립니다. 그 다음에 황우성 위원님께서 행정복합도시의 유물관리 문제라든지 또 저희가 행정복합도시 지역의 발굴조사를 2008년부터 들어가는 것으로 계획을 세웠는데 그 부분에 대해서 질의를 해 주셨습니다. 우선 행정복합도시 발굴조사에 따라서 저희가 2008년에 사업계획에 반영시킨 것은 우선 발굴에 앞서서 시굴조사가 이루어집니다. 그래서 현재 시굴조사가 진행이 되는데 그게 대략 2007년경에 끝날 예정입니다. 그 이후에 발굴조사가 추진되기 때문에 저희는 대규모 사업으로서 2008년부터 반영을 시킨 것이고요, 또 건설청에서 유물전시 계획을 세우고 있다고 말씀하시면서 저희가 발굴조사를 했을 경우 유물의 관리라든지 이런 부분에 대해서 말씀을 해 주셨는데 아까도 앞에서 말씀드렸지만 이 발굴유물은 원칙적으로 국가에 귀속되도록 법률적으로 제정이 되어 있습니다. 그래서 발굴기관이라고 해서 발굴한 기관에서 유물을 소유하는 것이 아니고 보고서 작성이 끝나면 원칙적으로 국가에 귀속시키도록 되어 있습니다. 다만 시·도지사의 경우에도 유물을 관리할 수 있는 권한이 문화재청으로부터 부여되어 있습니다. 그래서 저희가 수장고를 신축을 한다든지 해서 공간이 확보가 되면 좋은 유물들을 저희가 보관하면서 시·군의 박물관이라든지 이런 데는 대여전시를 할 수 있습니다. 그렇게 하도록 하겠습니다. 그 외에 대전충남문화재 발굴현황 자료를 정종학 위원님께서 요청을 하셨고 또 이선자 위원님께서 문화재 도굴 및 타 지역 유출현황 자료를 요청을 하셨습니다. 그런데 이 문화재 관리는 기본적으로 공공재로서 국가에서 관할하도록 되어 있습니다. 그렇기 때문에 저희 연구원은 비록 도 출연연구원이기는 하지만 저희가 실제 그 유물의 관리현황이라든지 이런 부분들은 직접 관여를 하고 있지 않기 때문에 관련된 자료는 저희가 확보하고 있지는 않습니다. 이상 답변을 마치겠습니다.

위원님들! 지금 자료가 제대로 도착이 안 되어서 차질을 빚고 있는데 우선 자료 오기 전에 질의하실 위원님 계십니까? 이선자 위원님.

아까 백제문화사대계 편찬위원 명단을 받았는데요, 선정기준이 무엇인지, 예를 들면 서적이라든가 연구논문 이런 것들이 있는 것인지 그런 기준을 알고 싶고요, 백제사 관계는 아무 래도 공주나 부여, 익산, 전주권에 있는 학자들이 관심이 많을 것 같습니다. 공주대학교 윤연혁 교수는 무령왕릉 발굴당시에 직접 작업에 참여했고 또 공주의 향토사학회라는 곳이 있는데 공주대에서 사학과 교수로 계셨던 윤명헌 회장님이 특히 백제사에 대한 관심이 많으셔서 구마모토현과 민간 교류 이런 것을 활발히 하고 계십니다. 그런데 여기에 보면 그 분들이 빠져있고요, 특히 송산리고분군 중에 5호분과 6호분을 발굴했던 가르베지온 같은 사람들이 아무래도 많은 백제유물을 가지고 있을 것이다 해서 민간차원에서 그런 것을 찾는 것에도 관심을 가지고 추진하고 있는데 그런 것이 빠진 이유가 무엇이고 그 다음에 편찬위원 구성에 위원장은 동국대 이기동 교수님이네요. 그런데 백제시대를 아울러 보면 한성시대, 웅진시대, 사비시대로 나뉘니까 거기는 그렇다할 수 있지만 계명대의 노중국 교수는 신라문화권이기 때문에 아무래도 그 쪽이 고대사를 전공했다 하더라도 거기에 더 관심을 가지지 않았을까 하는 생각이 듭니다. 그래서 이 선정과정에서 이런 여러 가지 야기되는 문제들을 예상하고서 하셨는지 하는 것을 알고 싶고요, 또 여기 검토위원 중에라도 만약에 기회가 된다면 그런 분들이, 실제 참여한 분들이 들어가야 제대로 되지 않을까 하는 생각이 듭니다. 여기에 대해서 원장님의 견해를 말씀해 주시기 바라겠습니다.

좋은 질의를 해 주셨습니다. 백제문화사대계 편찬은 백제문화연구소가 있습니다만, 그것을 심백강 박사가 처음에 맡았는데 그 분은 좀 부적격이다 해 가지고 다른 분으로 했습니다. 그래서 연구소장은 지금 공석입니다. 그래서 제가 겸임을 하다시피하고 있어요. 다만, 선정문제에 있어 가지고는 저희들이 공평하게 하기 위해서 각종 편찬위원회, 집필위원회, 감수위원회 해서 위원회를 굉장히 많이 구성했습니다. 현재 집필진이 120명입니다. 그래서 제가 알기에는 저도 역사를 전공했습니다만, 전국에서 백제사를 연구한 학자들을 총 동원했고 또 거기에서도 백제사에 대한 연구논문을 쓴 사람을 위주로 엄선을 해 가지고 집필진을 구성했습니다. 편찬위원회 구성은 아까 말씀하다시피 이기동 교수라든지 노중국 교수가 편찬위원장과 위원을 맡고 있습니다. 이것도 사실은 엄격하게 인선했습니다. 그 이유는 제가 대학에 있기 때문에 교수들의 연구방향이라든가 연구논문을 잘 분석합니다. 그래서 거기에서 인선을 했고요, 다만 아까 말씀하다시피 노중국 교수 같은 분이 계명대학에 있기 때문에, 경상도에 있기 때문에 혹시 그 쪽으로 편향되는 게 아니냐 그렇게 염려를 하십니다만, 이 분이 사실은 백제사에 대한 많은 저서가 있고 한국에서 백제사 연구에 대해서 두 사람을 뽑으라고 하면 바로 이기동 교수하고 노중국 교수입니다. 이것은 사실은 전에 심지사님이 계실 때 오히려 심지사님께서 기획실에 오더를 내려가지고 한번 인선을 해 보라는 말씀까지 있었어요, 그리고 제가 조언도 해 드리고. 그래서 구성했기 때문에 제 나름대로는 양심껏 최선을 다해 가지고 일할 수 있는 사람으로 인선했다고 생각을 합니다. 그리고 지금 말씀을 하셨습니다만, 공주대학에 있는 교수들, 백제사 연구하는 양종국 교수나 거의가 동원되었습니다. 그리고 거기 직접 참여 안했다 하더라도 편찬위원이라든가 자문위원으로 전부 모셨습니다. 사실은 저는 백제사를 연구하면서 보람을 느끼는 것은 대한민국에서 백제사를 연구하는 교수들을 총동원했다는 사실 그리고 그 사람들이 적극적으로 협조했다는 사실 이것이 오늘날 백제사 연구를 성공적으로 이끌어가는 가장 동력입니다. 그래서 저도 될 수 있으면 지역편차, 학교별로 편을 가르는 것은 안 좋다고 생각을 합니다. 어떤 특수한 분야를 연구하는데 그렇게 인맥이니 지역이니 지연이니 혈연이니 해 가지고 하면 안 된다는 얘기입니다. 따라서 이 문제에 대해서는 일단 제가 사실대로 말씀을 못 드렸습니다만, 그렇게 이해를 해 주신다면 감사하겠습니다. 답변이 되었는지 모르겠습니다.

예, 여기 전공분야에 보니까 고대사하고 고고학으로 나누어졌네요?

예.

그래서 고대사가 56명이고 고고학이 34명해서 90명인데 그 차이는 어떤가 하는 거고요, 저도 백제사에 관심이 있어서 책을 댓 권 읽어봤습니다. 읽을 때 마다 서두에 “백제사를 연구한 분들이 적어서”라는 머리말이 들어갑니다.

그렇습니다.

그런데 이 백제사에 관한 책이 얼마나 지금 나와 있고 또 연구물들은 얼마나 있는지 그것을 알고 싶습니다.

백제사에 대한 것으로 핸드북 형식으로 나온 것이 서울에 있는 백제연구소가 있습니다. 그것은 사립으로 사재를 털어서 하는 것인데 거기에서 나오는 것은 단편적입니다. 그리고 저희들이 하는 것은 뭐냐 하면 그야말로 국사편찬위원회에서 국가를 대표해서 연구하는 그런 양식을 전부 다 넣어 가지고, 다시 말씀드리면 백제사에 대한 정치, 경제, 사회, 문화 모든 점에, 소위 18종에 해당되는 측면에서 책이 나옵니다. 그리고 그 책을 만드는 것은 상식적으로 만드는 것이 아니라 이번에 백제사를 만들기 위해서 일본에 있는 자료, 니혼쇼키 일본서기, 고디끼라고 하는 고사기 이런 것을 실제 일본에 있는 현직교수하고 우리 연구원으로 있는 일본가서 유학하고 온 교수님들을 모셔가지고 자료수집을 했습니다. 중국도 마찬가지입니다. 또 한국에는 백제사가 어디 있느냐면 삼국사기, 삼국유사에 있어요. 그래서 저는 그러한 것을 총 동원해서 자료를 수집했고 거기에서 사실은 나름대로는 하자없이 하도록 노력을 했습니다. 제가 설명 드린 내용에 있어서 좀 미진하다고 한다면 강종원 박사가 주로 그것을 전공하고 있고 또 백제문화연구소에서 주관을 하고 있습니다. 강박사 조금 보충설명 해 주세요.

됐습니다.

지금 자료준비가 아직까지 제대로 안 되어 있고 감사를 계속하기가 좀 어려운 상황인 것 같은데 자료가 올 때 까지 잠시 감사중지를 선언하겠습니다.

오늘 제 부덕한 소치로 시간을 제대로 지켜서 자료를 제출하지 못한 데에 대해서 원장으로서 다시 한번 사죄의 말씀을 드립니다. 앞으로 이런 실수가 없도록 철저히 단도리를 하도록 하겠습니다. 대단히 죄송합니다. 감사합니다.

이상으로 2006년도 충남역사문화원에 대한 행정사무감사를 마칠 것을 선언합니다.