황대열 의원 발언

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제157회 고성군의회(제2차정례회) 산업건설위원회 제2차 회의를 개의하겠습니다. 1. 2009년도 고성군 중소기업육성기금 운용계획안(군수제출)

설명에 앞서 우리 팀장과 함께 인사를 드리겠습니다. “차렷” “경례” 지역경제과장 김차영입니다. 의정활동에 연일 수고가 많으십니다. 2009년도 고성군 중소기업육성기금 운용계획안을 보고 드리겠습니다. 의안번호 제1132호입니다. 첫 번째, 제안이유입니다. 중소기업육성기금의 효율적인 운용 및 관리로 자금부족 등 경영에 어려움을 겪고 있는 중소기업에 대하여 융자금을 지원함으로써 중소기업의 건전한 육성발전과 대외경쟁력 확보로 지역경제 활성화를 도모코자 함입니다. 주요골자로는 대출시기는 수시이며, 융자지원대상은 고성군 관내에 주 사무소와 사업장을 둔 중소제조업체이며, 상시 종업원수중 관내거주 종업원 비율이 50%이상인 업체에 우선 지원하도록 하겠습니다. 융자기간 및 융자한도액에서 용도는 경영안정자금이며, 융자기간은 3년, 융자한도액은 3억원 이내가 되겠습니다. 다음 페이지입니다. 본문을 말씀드리겠습니다. 기금명은 중소기업육성기금입니다. 첫 번째, 운용총칙 기금설치개요중 설치근거는 고성군 중소기업육성기금 설치 및 운용조례가 되겠습니다. 설치목적은 지방자치법 제142조 지역균형개발 및 지방중소기업육성에 관한 법률 제43조의 규정에 의하여 지역중소기업 건전육성에 그 목적이 있습니다. 설치년도는 2000년 11월 4일이 되겠습니다. 두 번째, 기금운용의 기본방향입니다. 기금사업의 목표는 자금부족 등 경영에 어려움을 겪는 지역중소제조업체를 지원함으로써 중소기업의 육성발전 및 대외경쟁력 확보입니다. 2009년도 기금사업 개요입니다. 조성된 기금은 이자율이 가장 높은 예금으로 예치 관리하고, 예금이자 발생액은 금융기관과 협약을 체결해서 중소기업체에 이차보전금 3%로 운용하도록 하겠습니다. 금융기관에서는 고성군과 협약에 의거 기업체에 융자한도액 범위 내에서 대출을 할 수 있도록 하겠습니다. 융자한도액은 3억원 이내가 되겠습니다. 기금조성 및 운용입니다. 기금조성 현황에 2008년도말 현재액은 38억원이며, 2009년도 조성계획은 수입이 1억8,080만원, 지출이 1억8,080만원으로 2009년도말 현재액 38억원을 적립하도록 하겠습니다. 재원조성은 자치단체 출연금과 이자수입 등으로 충당하고, 지원기준은 자금용도는 경영안정자금, 지원시기는 수시, 융자기간 및 한도액중 용도는 경영안정자금이며, 융자기간은 3년, 융자한도액은 3억원으로 하겠습니다. 대출금리는 은행계정 여신금리에 의해서 금리가 지정되도록 하겠습니다. 융자금 규모는 연간 20억원입니다. 지원대상은 고성군 관내에 주 사무소와 사업장을 둔 중소제조업체이며, 상시종업원수중 관내 거주 종업원 비율이 50%이상인 업체에 대해서 우선적으로 지원하도록 하겠습니다. 지원제외 대상은 자금신청일 현재 매출액이 없는 업체와 융자금을 대출받아 상환이 완료되지 아니한 업체에서는 지원을 제외하도록 하겠습니다. 자금운용계획입니다. 자금수지 총괄입니다. 수입은 예치금 회수가 38억원, 적립금 이자가 1억8,080만원해서 39억8,080만원이며, 지출도 예치금 38억원, 이자보전 및 기타 1억8,080만원해서 39억8,080만원이 되겠습니다. 수입계획입니다. 216-01 공공예금이자가 1억8,080만원, 631-01 예치금회수가 38억원해서 총 39억8,080만원이 되겠습니다. 지출계획입니다. 중소기업육성기금운용 특별회계전출금 701-01 기타회계전출금 1억8,080만원, 중소기업육성 자금지원 602-01 예치금 38억원해서 39억8,080만원이 되겠습니다. 연도별 기금조성 및 집행현황입니다. 최초 2002년도 기금 8억원을 조성해서 이자 1억1,200만원을 조성했습니다. 집행액이 1억1,200만원에서 8억원을 적립했고, 2008년도에 기금 30억원을 조성했고, 이자수입 1억880만원, 집행액이 1억880만원해서 38억원을 적립하고, 2009년도에는 이자수입 1억8,080만원을 수입으로 하고 집행액도 1억8,080만원해서 38억원을 계속 적립을 하도록 하겠습니다. 예치금 및 예탁금 명세는 예치는 경남은행 고성지점에 38억원을 예치하고 있습니다. 계속 그렇게 예치를 할 수 있도록 하겠습니다. 이상으로 보고를 마치겠습니다.

지역경제과장 수고하셨습니다. 다음은 전문위원, 검토보고하여 주시기 바랍니다.

전문위원 김질대입니다. 의안번호 제1132호로 접수되어 2008년 11월 20일자로 제157회 고성군의회 제2차정례회 산업건설위원회에 회부된 2009년도 고성군 중소기업육성기금 운용계획안에 대한 검토사항을 보고 드리겠습니다. 제출일자 및 제출자, 제안이유, 주요골자는 조금 전 지역경제과장의 제안설명으로 생략하고, 검토의견을 보고 드리겠습니다. 고성군 중소기업육성기금 설치 및 운용조례에 의거 중소기업의 육성 발전에 필요한 자금의 효율적인 지원과 경영이 어려운 중소기업에 자금을 지원하여 기업에 실질적인 도움을 주기 위한 것으로 2008년도말 현재 중소기업육성기금 적립기금은 38억원이며, 2009년 조성계획은 이자수입 1억8,080만원입니다. 국내외 경기불황으로 중소기업이 매우 어려운 실정이므로 많은 혜택을 줘야 할 것으로 판단되나 이자수입 1억8천만원정도로 부족함이 없는지 설명이 필요한 것으로 검토보고 합니다. 이상으로 검토보고를 마치겠습니다.

다음은 질의순서입니다. 질의하실 위원 질의하여 주시기 바랍니다. 박태훈위원 질의하여 주시기 바랍니다.

박태훈위원입니다. 과장님, 향후 관내에 중소제조업체가 많이 증가할 것으로 예상됩니다. 지금 현재 38억원의 기금을 가지고 과연 이것을 다 감당할 수 있는 충분한 기금이 된다고 생각하십니까?

당초 계획을 50억원정도로 잡고 있었습니다만 고성군 예산관계로 지난해에 30억원정도만 했고, 그러다보니까 금년 이자가 1억8,080만원정도가 나오는데 금년도 지출액이 3년거치이기 때문에 약 23억원이 대출되었습니다. 23억원이 대출되었고, 금년도에 20억원이 나가면 43억원이 될 것입니다. 그래서 현재 금액을 20억원이상 대출금액을 더 올릴 수 없는 그런 실정입니다.

그러니까 우리가 이 기금을 조성한 주 목적이 관내중소기업들에게 어느 정도 혜택을 주려고 이 기금을 모은 것 아닙니까? 항상 이야기하지만 중소제조업체가 잘 돌아가야 된다는 말입니다. 그래야 지역경제가 살아날 것 아닙니까? 그래서 이 지방자치단체가 혜택을 줄 것 같으면 어느 정도 기금을 더 확보해서 계획을 세워야 된다는 말입니다. 이것이 특별회계 아닙니까? 특별회계니까 향후에, 과장님 말씀대로 38억원이 되어있다고 했는데 50억원이상 조성이 되게끔 야무치게 계획을 세워서 지원하는데 중소제조업체가 혜택을 볼 수 있게끔 할 수 있는 그런 기금이 조성되어야 된다고 생각하는데 과장님 생각은 어떻습니까?

앞으로 당초 우리가 계획을 세운대로 50억원정도까지 한다면 1년에 30억원정도는 대출이 가능할 것입니다. 3년거치로 하면 90억원정도 되니까 계속 90억원이 돌아갈 정도로 이자가 가능할 것으로 봅니다. 그렇게 준비를 하도록 하겠습니다.

그렇게 준비를 하시고, 지금 여기 보면 경남은행에 예치가 되어 있는데 경남은행이 이자가 높아서 예치를 해 놓은 것 같은데 제조업을 하시는 분들의 주 은행이 농협 아니면 경남은행입니다. 1금융권은. 우리 특별회계도 농협 아니면 경남은행에 예치를 하는데 아무래도 대출심사를 할 때 경남은행이 주 은행인 사람은 경남은행에서 대출받기가 좀 쉬운데 농협이 주 은행인 사람은 경남은행에서 대출받기가 좀 힘들 것으로 생각되는데 만약 기금이 50억원이고 60억원이 된다면 두 은행에 어느 정도 비슷하게 적립을 해놔야 대출받는데 좀 쉬울 것입니다. 거의 보면 기금이 농협에 다 예치되어 있거든요. 그러니까 경남은행이 주 은행인 사람들은 농협에서 대출받으려면 좀 어렵다고 하더라구요. 이런 것도 참고하시고, 항상 하는 이야기지만 중소기업이 잘 되어야 고성군의 지역경제발전에 큰 도움이 됩니다. 그러니까 중소기업육성기금은 좀 확대해서 잘 운영할 필요가 있다고 생각이 드는데 과장님은 특별히 관심을 가지시고 이 운용계획이 잘 되도록 해 주시기 바랍니다.

예, 그렇게 하도록 하겠습니다.

이상입니다.

황대열위원 질의하여 주시기 바랍니다.

송정현위원입니다. 경남은행에 38억원의 예탁금이 예치되어 있는데 중소기업자금은 군지부, 농협중앙회에서도 대출해 줍니까?

안됩니다. 지금은 경남은행에서만 하고 있습니다.

그러니까 중소기업자금을 경남은행에 예치를 한 것 같은데, 중소기업육성자금이 실제로 기업이 말 그대로 작은 기업체에 자금을 육성하기 위해서, 기업체를 육성하기 위해서 주는 자금인데 전자의 위원님 말씀처럼 은행에서는 담보가, 물건이 확보 안되면 대출을 안해주거든요. 대출을 해줄 수도 없고. 사실 어떻게 보면 생색만 내는 그런 자금인데, 그렇다고 해서 중소기업육성자금 아니라도 중소기업들은 담보력만 충실하면 얼마든지 대출을 할 수 있거든요. 물론 금리는 좀 적죠. 실제 이런 자금을, 생활안정자금도, 저소득층에 주는 생활안정자금도 그 사람들이 사실 담보력이 없어서 대출을 못하는 사람들이 많거든요. 정부에서 지원해 주는 자금은 빛깔은 참 좋은데 그런 자금이 제대로 가지 않는 것 같은데, 이것도 마찬가지로 황대열위원님 말씀처럼 그렇게 대출하는 방법이 있으면 좋겠는데 은행에서 그런 제도를 만들어서 자기들이, 담당자나 위의 부서에 책임이 있으니까 대출을 해주지도 않거든요. 이런 것은 정책적으로 풀어야 될 문제인데 참고하시고, 지금 여기 보면 중소기업육성자금 상환이 안된 기업체가 많을 것인데, 더군다나 지금 기업이 제대로 안돌아가는 곳이 많기 때문에, 대충 지금 상환 안된 기업체가 몇 곳이나 됩니까?

지금 상환 안된 업체는 없고, 2005년도, 그러니까 올해 만기가 되는 1개 업체가 1억8천만원, 2007년도에 1억원씩 해서 3개 업체가 나가 있고, 지금까지는 이 자금을 안썼습니다. 8억원밖에 기금조성이 안되어 있다 보니까 이자도 적어서 줄 업체도 별로 없었고, 또 신청하는 업체도 없어서 금년을 빼고 나면 4개업체밖에 없습니다. 그래서 지금 상환이 안된 업체는 없습니다.

융자한도가 3억원이네요?

20억원이다 보니까 3억원이상 줘버리면 여러 업체에 줄 수가 없어서 금년까지는 3억원인데 예치금이 많아지면 앞으로 25억원, 30억원으로 늘리도록 하겠습니다.

늘려서 잘 되는 기업체는 지원을 많이 해줘야죠. 알겠습니다.

제가 질의를 하나 하겠습니다. IMF때 이자율이 제일 높을 때가 몇 %였습니까? 19%, 20%까지 갈 때가 있었죠? 기업을 돕기 위해서 하는 것인데 지금 현재, 곧 그런 시점이 올 것인데 3% 이것이 효과가 있겠습니까? 지금은 효과가 없을 것 같은데.

그것이 다는 아니지만 이자를 보전해 주는 것이, 이자가 예를 들어서 은행에서 10%를 받을 것 아닙니까? 그러면 군에서 3%정도 지원해 주고 나머지 부분은 기업체에서 내야 될 것 아닙니까?

그러니까 지금 현재 6%정도에서 3% 같으면 반이니까 도움이 되는 것 같은데 19%, 20% 내년에 그렇게 현실적으로 나타날 것인데 이 3%가 무슨 효과가 있겠습니까? 차라리 도와주려고 하면 3%만 내게끔 한다든지 하면 도움이 될지 몰라도...

우리 기금한도액이 많아서 어느 정도 예치금액이 많이 비축되어 있는 것 같으면 그렇게 추진을 하겠는데 올해 하고 나면 실제 돈이 남는 것이, 5,100만원정도는 특별회계로 별도로 적립을 시켜 놓을 것입니다. 그래서 내년에 조금 더 많아지면 25억원으로 늘리려고...

왜 제가 38억원이 적다고 하느냐 하면 마산 같은 경우에, 엊그제 감사시에 말씀드렸습니다만 우리 도내에서 특별회계가 제일 적은 군부가 우리 고성군입니다. 이런 자금들이 고성이 제일 작다는 말입니다. 마산이 얼마입니까?

300억원입니다.

그렇죠? 제가 보니까 김해나 마산같은 곳은 엄청나게...

창원은 1천억원입니다.

그러니까 말이 됩니까? 그렇게 지원을 해주면서 중소기업을 유치하는데, 그래서 제가 담당과장님께 이 기금을 기 30억원을 확보하는데도 우리 직원들이 고생했는데 자꾸 확보되어야 됩니다. 그래야 조금 전 위원장님 말씀대로 우리가 3% 주는 것을, 이자수입이 많이 늘어나야 3% 주던 것을 5%로 주든지 7%로 주든지 할 것인데 지금 이것을 가지고 몇 % 더 주겠다고 의논을 하겠습니까? 그러니까 다른 인근 시∙군과 비교해서 기금을 더 확보하도록 노력하십시오.

예, 알겠습니다. 더 노력하도록 하겠습니다.

최고 목표액은 얼마로 잡고 있습니까?

지금 현재까지는 50억원으로 잡고 있습니다. 너무 많이 기금을...

함안이 얼마입니까?

함안은 지금 안나와 있습니다.

제가 지금 기억은 못하겠는데 우리 군보다 많더라구요. 우리 군이 참 적더라구요.

더 질하실 위원 없습니까? “〈(없습니다)하는 위원 있음〉” 더 질의하실 위원이 없는 것 같습니다. 다음은 토론순서입니다만 토론을 신청하신 위원이 없으므로 질의∙토론 종결을 선포합니다. 본 계획안은 별다른 문제점이 없으므로 원안대로 의결코자 하는데 이의가 없습니까? “〈(이의없습니다)하는 위원 있음〉” 이의가 없으므로 의사일정 제1항 2009년도 고성군 중소기업육성기금 운용계획안은 원안가결 되었음을 선포합니다. 지역경제과장 수고하셨습니다. 돌아가셔도 되겠습니다. 2. 고성군 야생동물에 의한 농작물 피해보상금 지급에 관한 조례 일부개정조례안(군수제출)

제안설명에 앞서 담당계장들 인사가 있겠습니다. “차렷” “경례” 환경과장 이승상입니다. 환경과 소관 고성군 야생동물에 의한 농작물 피해보상금 지급에 관한 조례 일부개정조례안에 대하여 제안설명을 드리겠습니다. 개정이유입니다. 유해야생동물로 인한 피해가 증가추세에 있으나 현행조례에 피해 최소금액 및 면적이 과다하게 규정되어 있어 실제 혜택을 받아야 할 영세농이 보상을 받지 못하는 상황발생이 우려되고, 실제 고성군에서 경작하고 있음에도 불구하고 주소지가 타시군으로 되어 있어 보상에서 제외되는 불합리한 측면이 있어 현행제도의 운영상 나타난 일부 미비점을 개선∙보완하려는 것입니다. 주요내용은 주소지에 따른 피해보상요건 규정 개정 안 제3조입니다. 두 번째, 보상제외대상중 최소피해면적 규정 삭제입니다. 안 제5조제1호입니다. 다음 보상제외대상중 총 피해대상금액 규정 완화입니다. 안 제5조제2호입니다. 다음 신구대비표를 설명 드리겠습니다. 제3조 피해보상요건입니다. 이 조례에 의한 보상금 지급은 야생동물에 의하여 농작물에 직접 피해가 발생하였고, 농지가 고성군에 소재하고, 고성군에 주소를 둔 농업인이 직접 재배하는 농작물의 경우에 한한다를 “고성군”을 “경상남도”에 주소를 둔 농업인이 직접 재배하는 농작물로 개정하는 것입니다. 제5조 보상 제외대상입니다. 현행입니다. 농작물의 총 피해면적이 200㎡미만인 경우, 총 피해금액이 20만원 미만인 경우에는 보상에서 제외했습니다. 개정입니다. 제5조 제1호를 삭제하고, 제2호를 “20만원”에서 “5만원”으로 경감하는 것입니다. 이상 간단하게 제안설명을 마치겠습니다.

환경과장 수고하셨습니다. 전문위원, 검토보고하여 주시기 바랍니다.

전문위원 김질대입니다. 의안번호 제1133호로 접수되어 2008년 11월 20일자로 제157회 고성군의회 제2차정례회 산업건설위원회에 회부된 고성군 야생동물에 의한 농작물 피해보상금 지급에 관한 조례 일부개정조례안에 대한 검토사항을 보고 드리겠습니다. 제출일자 및 제출자, 개정이유, 주요내용은 조금 전 환경과장의 제안설명으로 생략하고, 검토의견을 보고 드리겠습니다. 유해야생동물에 의한 농작물 피해가 증가하고 있어 이에 대한 피해 최소금액과 면적을 낮게 하는 것은 바람직하다고 생각되며, 피해보상요건에 주소지 기준을 고성군에서 경상남도로 범위를 확대하는 것은 바람직하나, 실경작 확인이 철저히 규명되어야 할 것으로 판단되며, 보상제외대상중 총 피해보상금액의 기준을 작물별, 작황별 어떻게 정할 것인지 설명이 필요할 것으로 검토보고 합니다. 이상으로 검토보고를 마치겠습니다.

다음은 질의순서입니다. 질의하실 위원 질의하여 주시기 바랍니다. 박태훈위원 질의하여 주시기 바랍니다.

박태훈위원입니다. 과장님, 이것이 군비입니까, 국∙도비가 따라옵니까?

반반입니다.

그러면 경상남도로 하는 것이 바람직한데 이것이 순수군비 같으면 주소지가 여기 아니면 안됩니다. 그렇지 않습니까? 고성군에 주소지를 둔 사람에게 피해에 대한 보상을 하는 것은 지당한데 다른 지역에 있으면서 여기에서 경작한다고 해서 주는 것은 바람직하지 않고, 1년에 피해건수가 몇 건이나 접수가 됩니까?

작년 같은 경우는 19건에 집행금액이 1천만원정도, 구백몇십만원 집행되었는데 올해는 좀 전에 이야기를 했지만 총을 우리가 2번이나 풀어줘서 그런지 작년보다 피해건수가 줄어서 올해는 10건에 피해금액은 지금까지 들어온 것이 약 400만원정도밖에 안들어 왔습니다.

왜 제가 물어보느냐 하면 건수가 엄청 많거나 하면, 금액이 내려가고 피해면적이 줄어듦으로 해서 업무가 폭주할 수 있는 소지가 있거든요. 그래서 물어보는 것입니다. 이정도 같으면 충분하네요. 이상입니다.

황대열위원 질의하여 주시기 바랍니다.

송정현위원입니다. 2007년도에 수렵장허가가 났습니까?

2006년도입니다.

2009년도에는 우리 고성은 수렵장허가가 안납니까?

2009년도, 내년도에 할 것이라고 업무보고 때 보고를 드렸습니다.

그때 보니까 수렵장허가가 나서 총기신고를 해서 하는데 한사람이 40만원인가 50만원정도 되었죠?

예, 그정도 됩니다.

그것도 상당히 큰 수입이 되더라구요.

그 당시 약 2억원정도 들어왔는데 경비가 1억몇천원 나가고 조금 남아서 우리가 수입을 봤습니다.

총을 가진 분들은 상당히 관심을 많이 가지고 계시더라구요. 그리고 20만원이상에서, 사실 보면 산기슭에 있는 농작물은 보기에는 피해가 많아 보여도 사실 금액으로 따지면 얼마 안되거든요. 그래서 신고하기를 꺼려하는 사람들이 있고, 또 신고해도 60평 이상이 되어야 되니까 별로 관심도 없고 했는데, 실제로 신고가 많으면 많을수록 유해조수도 쉽게 풀리고 하는데 아마 유해조수가 풀림으로써 농작물에 대한 피해가 적을 것으로 생각이 듭니다. 내년도에 또 수렵장허가가 된다고 하니까 내년도에는 걱정할 필요가 없겠네요?

예, 특수시책으로 내년도에 수렵장허가를 하려고 내년 예산에도 계상을 조금 해놓았습니다.

잘 알겠습니다.

더 질의하실 위원 없습니까? “〈(없습니다)하는 위원 있음〉” 더 질의하실 위원이 없는 것 같습니다. 다음은 토론순서입니다만 토론을 신청하신 위원이 없으므로 질의∙토론 종결을 선포합니다. 본 안건에 대하여 별다른 문제점이 없으므로 원안대로 의결코자 하는데 이의가 없습니까? “〈(이의없습니다)하는 위원 있음〉” 이의가 없으므로 의사일정 제2항 고성군 야생동물에 의한 농작물 피해보상금 지급에 관한 조례 일부개정조례안은 원안대로 의결되었음을 선포합니다. 3. 고성군 자원의 절약과 재활용촉진에 관한 법률 위반자 과태료부과 및 신고포상금 지급 조례 폐지조례안(군수제출)

고성군 자원의 절약과 재활용촉진에 관한 법률 위반자 과태료부과 및 신고포상금지급 조례 폐지조례안입니다. 폐지이유입니다. 「자원의 절약과 재활용촉진에 관한 법률」 제10조 및 제41조제1항에서 1회용품 사용억제 및 위반자에 대한 과태료 부과는 명시하고 있으나 1회용품 사용규제 위반행위 신고자 포상금 지급에 관한 규정은 없습니다. 환경부의 1회용품 사용규제 위반행위 신고포상금제 시행 지침에 의거 2004년 4월 7일 조례개정, 시행중인 「고성군 자원의 절약과 재활용촉진에 관한 법률 위반자 과태료부과 및 신고포상금지급 조례」는 2008년 5월 14일 환경부의 신고포상금제 시행 지침이 폐지됨에 따라 동 조례의 존재 근거가 없어졌습니다. 또한 신고포상금제도를 운영한 결과 의도적 위법사례를 유발하여 전문신고자의 돈벌이 수단 등 신고포상금제 취지와는 다르게 운영되고 있어 이 조례를 폐지하고자 하는 것입니다. 주요내용으로는 1회용품 사용규제 위반사업장에 대한 과태료부과 및 신고포상금 지급에 관한 사항을 규정함을 목적으로 제정된 「고성군 자원의 절약과 재활용촉진에 관한 법률 위반자 과태료부과 및 신고포상금지급 조례」를 폐지하기 위함입니다. 이상 간단하게 폐지에 대한 이유를 설명 드렸습니다.

환경과장 수고하셨습니다. 다음은 전문위원, 검토보고하여 주시기 바랍니다.

전문위원 김질대입니다. 의안번호 제1138호로 접수되어 2008년 11월 28일자로 제157회 고성군의회 제2차정례회 산업건설위원회에 회부된 고성군 자원의 절약과 재활용촉진에 관한 법률 위반자 과태료부과 및 신고포상금지급 조례 폐지조례안에 대한 검토사항을 보고 드리겠습니다. 제출일자 및 제출자, 폐지이유, 주요내용은 조금 전 환경과장의 제안설명으로 생략하고, 검토의견을 보고 드리겠습니다. 고성군 자원의 절약과 재활용촉진에 관한 법률 위반자 과태료부과 및 신고포상금지급 조례 폐지조례안은 2008년 5월 14일 환경부의 신고포상금제 시행지침이 폐지되었고, 전문신고자의 돈벌이 수단으로 전락되는 등 신고포상금제 취지와 다르게 운영되고 있어 군의회에 폐지 요청하는 것이며, 그 동안 신고포상금지급 실적은 2007년 32건에 100만원, 2008년 28건에 84만원이 지급되었습니다. 조례안 폐지도 중요하지만 전문 신고자를 막을 수 있는 횟수제한, 지역제한, 금액제안 등을 통한 방법은 없는지 해당부서의 설명을 듣고 심의함이 타당할 것으로 사료입니다. 이상으로 검토보고를 마치겠습니다.

다음은 질의순서입니다. 질의하실 위원 질의하여 주시기 바랍니다. 황대열위원 질의하여 주시기 바랍니다.

박태훈위원입니다. 과장님, 매년 의회에 운용계획에 대해서 승인을 받습니까?

예, 매년 받습니다.

8천만원 가지고 각종 기금운용을 하는데, 경고판이나 안전판이 이 금액을 가지고 충분합니까?

예, 매년 해오고 있기 때문에 이 금액정도면 가능하다고 보고, 또 특별한 경우에는 다시 승인을 얻어서 합니다.

즉 말해서 큰 하천이라든지 계곡이라든지 이런 곳에 재해가 왔을 때 대피를 하라고 방송하는 것도 이 운용기금을 가지고 다 하는 것이죠?

예.

요즘은 예측 못할 기후변화가 생기다 보니까 이런 것도 사전에 홍보하고 준비하는 것도 중요하다고 보거든요. 그러니까 이 기금을 가지고 유효적절하게, 적재적소에 안내판이라든지 이런 것이 있어야 됩니다. 그래야 재해가 왔을 때 인명피해나 재산피해가 줄어드는, 어찌 보면 매년 연례행사니까 하는 대로 한다고 하지만 어떻게 보면 큰 재해가 왔을 때 안내하고 홍보하는 것이 아주 중요하다고 보거든요. 그러니까 잘 활용하셔서, 혹시 기 승인은 받지만 돈이 모자라면 돈이 좀 더 드는 한이 있더라 해도 이 돈을 잘 활용해서 잘 쓰셔야 되겠다고 생각합니다.

예, 그렇게 하도록 하겠습니다.

이상입니다.

황대열위원 질의하여 주시기 바랍니다.

재해가 왔을 때는 선 공사, 후 정산 해줄 수도 있죠?

예.

더 질의하실 위원 없습니까? “〈(없습니다)하는 위원 있음〉” 더 질의하실 위원이 없는 것 같습니다. 다음은 토론순서입니다만 토론을 신청하신 위원이 없으므로 질의∙토론 종결을 선포합니다. 본 계획안은 별다른 문제점이 없으므로 원안대로 의결코자 하는데 이의가 없습니까? “〈(이의없습니다)하는 위원 있음〉” 이의가 없으므로 의사일정 제4항 2009년도 재난관리기금 운용계획안은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 건설재난과장 수고하셨습니다. 돌아가셔도 되겠습니다. 5. 2009년도 고성군농어촌발전기금 운용계획안(군수제출)

농업정책과장 송정욱입니다. 평소 우리 농정에 대해서 많은 관심을 가져주신 김홍식 산업건설위원장님을 비롯한 산업건설위원회 위원 여러분께 먼저 진심으로 감사인사를 드리면서 2009년도 농어촌발전기금 운용계획안에 대하여 제안설명을 드리겠습니다. 1페이지입니다. 제안사유는 농어촌발전기금의 조성과 효율적인 운용 및 관리로 세계무역기구, 자유무역협정 등 농업의 개방화에 따른 농어업의 경쟁력 확보와 농어촌의 발전 도모에 있습니다. 주요골자로는 기금조성이 61억7,500만원으로 2008년까지 예치금 회수가 35억원, 기타회계 전입금이 25억원, 내고향고성사랑카드 포인트 적립금이 1,200만원, 2009년도 기금적립금 이자수입이 1억6,300만원입니다. 기금운용은 정기예금 이자 발생액으로 금융기관과 협약을 체결, 농∙어업인 및 생산자 조직에 대출 이자보전금 지원을 하고 있습니다. 총 이자보전 금액은 1억6,300만원으로 이차보전율은 5.5%입니다. 융자금 운용규모는 29억6,300만원입니다. 융자 대상자 선정 및 융자는 2009년도 상반기 년 1회 시행하도록 되어 있습니다. 다음 페이지의 기금운용총칙은 유인물로 갈음하겠습니다. 기금조성 현황입니다. 2008년도말 현재는 일반회계에서 특별회계 전출할 것이 35억원 예산확보 되어 있습니다. 그중에서 총 수입이 26억7,500만원, 지출이 1억7,500만원, 현재액은 60억원입니다. 다음 재원조성입니다. 자치단체 출연금, 내고향고성사랑카드 적립금, 이자수입 등 해서 61억7,500만원이 되겠습니다. 기금운용방법은 군금고 기금적립 및 “농어촌발전기금융자에 관한 협약”을 체결해서 운용을 하고 있으며, 기금의 적립으로 발생되는 운용수익금으로 이자차액보전을 운용하고 있습니다. 2009년도 기금의 사용계획입니다. 먼저 자금용도는 농어촌발전기금이며, 대출시기는 2009년도 상반기에 할 계획입니다. 융자금액은 29억6,300만원이 되겠습니다. 다음 페이지입니다. 4페이지의 기준과 융자대상자는 유인물로 갈음하고, 5페이지 자금운용계획이 되겠습니다. 자금수지총괄이 되겠습니다. 전년도 수입액 36억5,150만원해서 금년도 수입액이 61억7,475만원해서 총 증감은 25억2,325만원이 되겠습니다. 그중 출연금이 5억원, 수입액이 25억원해서 증감은 20억원이 되겠습니다. 예치금회수가 30억원으로 수입액이 35억원, 이자수입이 1억3,950만원이며, 수입액은 1억6,275만원입니다. 기타수입이 1,200만원, 이것은 내고향사랑카드 적립수입이 되겠습니다. 전년도 지출액은 총 36억5,150만원이고 총 지출은 61억7,475만원입니다. 그리고 특별회계전출금이 1억5,150만원, 지출액이 1억7,475만원입니다. 예치금이 35억원이고, 전년도지출 예치액이 35억원이고, 지출총액은 60억원입니다. 다음 페이지입니다. 수입계획입니다. 세외수입으로 전년도 수입액이 36억5,150만원, 총 수입액은 61억7,475만원으로 증감은 25억2,325만원이 되겠습니다. 그중 세외수입은 전년도보다 20억2,325만원이 증액된 26억7,475만원이며, 임시적세외수입이 전년도보다 20억원이 증액된 25억1,200만원입니다. 전입금이 20억원이 증액된 25억원, 기타회계전입금이 25억원이 증액된 25억원입니다. 다음 잡수입은 변동없이 1,200만원입니다. 지방채 및 예치금 회수가 5억원이 증액된 35억원이고, 예치금회수가 5억원이 증액된 35억원입니다. 다음은 지출계획입니다. 세출총계는 총 25억2,325만원이 증액된 61억7,475만원이며, 재무활동비로서 내부거래지출이 농어촌발전기금입니다. 2,325만원이 증액된 1억7,475만원이며, 보전지출로서 농어촌발전기금 적립이 25억원이 증액된 60억원이 되겠습니다. 다음 페이지입니다. 연도별 기금조성 및 집행현황이 되겠습니다. 총 계가 2009년도 조성액이 출연금 포함해서 26억7,475만원이며, 집행액은 1억7,475만원으로 잔액이 25억원이 남았습니다. 예치금 및 예탁금 명세입니다. 합계금액은 25억원이 증액된 2009년도말 현재가 60억원이 되겠습니다. 이 예치금은 농협중앙회에 예치가 되어 있습니다. 이상으로 농어촌발전기금 운용계획안에 대한 제안설명을 마치겠습니다.

농업정책과장 수고하셨습니다. 다음은 전문위원, 검토보고하여 주시기 바랍니다.

전문위원 김질대입니다. 의안번호 제1136호로 접수되어 2008년 11월 20일자로 제157회 고성군의회 제2차정례회 산업건설위원회에 회부된 2009년도 고성군농어촌발전기금 운용계획안에 대한 검토사항을 보고 드리겠습니다. 제출일자 및 제출자, 제안사유, 주요골자는 조금 전 농업정책과장의 제안설명으로 생략하고, 검토의견을 보고 드리겠습니다. 고성군농어촌발전기금 운용조례에 의거 세계무역기구, 자유무역협정 등 농업의 개방화에 따른 농업의 경쟁력 강화와 발전을 위하여 농어촌발전기금 운용계획이 제출되어 왔으며, 2008년도말 현재 농어촌발전기금 적립금이 35억원이며, 2009년도 조성계획은 일반회계 전입금 25억원, 내고향사랑카드 적립금 1,200만원, 이자수입 1억6,300만원 등 총 26억7,500만원입니다. 지출은 특별회계 전출금이 1억7,500만원이며, 열악한 농∙수산인 및 생산자 조직에 시설자금, 운영자금을 지원한 사업으로 기금의 효율적 운용관리여부를 심사한 후 승인함이 타당할 것으로 판단됩니다. 이상으로 검토보고를 마치겠습니다.

다음은 질의순서입니다. 질의하실 위원 질의하여 주시기 바랍니다. 박태훈위원 질의하여 주시기 바랍니다.

박태훈위원입니다. 과장님, 내년도에 기금을 확보할 금액이 어느 정도 됩니까?

금년도까지 본예산에 35억원이 확보되어 있고, 추경에 확보되면 40억원이고, 내년도에 20억원을 더 확보할 계획입니다. 내년도 확보할 계획은 2010년도 융자액에 포함될 것입니다.

문제는 기금을 조성해서 우리 농어민들이 어려우니까 좋은 제도인데 운영에 가서 결국 이 자금이, 35억원이라는 자금이 농협군지부에 예치되어 있죠?

예, 그렇습니다.

일반회계와 특별회계는 1금융권 아니면 도저히 안됩니까?

박태훈위원님께서 질의한 사항에 대해서, 작년에도 이 관계 때문에 수협을 거래하는 어민도 농어촌발전기금 대상이기 때문에 수협에도 예치하려고 검토해 봤는데 특별회계법상 또 금융회계법상 1금융권에만 할 수 있도록 되어 있습니다. 1금융권은 농협중앙회, 수협중앙회인데 우리 고성수협은 지부로 되어 있어서 예치할 수 없는, 이것은 재무과에서 총괄적으로 관리하기 때문에, 그래서 농협중앙회 1금융권에만 예치하고 있습니다.

이것이 어찌 보면 농협인 1금융권과 행정이 짜고 치는 것입니다. 이 많은 돈을 적립해 놓고, 예치시켜 놓고 은행에서, 군에서 이자발생하는 것을 일부분 가지고 오지만 은행들은 우리 군에 주는 것 보다 더 많은 이자가 발생해서 자기들은 이익금을 챙기거든요. 꼬챙이에 끼워 놓은 돈입니다. 제가 하는 이야기는 어떤 구조자체를 바꾸든지 우리 내부에 맞는 법을 만들어서, 지금 현재 수협만 문제가 아니고 각 농협들도, 동부농협이나 새고성농협이나 동고성농협도 자기자본금이 충분해서 10억원 내지 15억원정도의 돈을 우리 고성군이 맡겨도 충분한 능력이 됩니다. 현재 자기자본금이. 애당초 국가가 1금융권에 하라고 하는 이유는 2금융권이 아무래도 은행이 부실하고 문제가 생기면 그 지방자치단체가 돈을 떼일까 싶어서 이 제도를 만들어 놓은 것 같은데 지금은 그렇지 않거든요. 우리 일선 농협들의 자기자본금이라든지 실적을 보면 이 돈을 한 농협에서 다 가지고 있어도 어떤 문제가 생기면 법적으로 충분하게 받을 수 있는 능력이 됩니다. 그러면 대출하는 것이 고성군지부까지 들어올 필요가 없다는 말입니다. 14개 읍면의 농어민들에게 골고루 혜택을 주기 위해서 이 제도를 만들어놨는데 대출하러 고성읍까지 들어온다는 것이 말이 안된다는 말입니다. 즉 말해서 새고성이나 동부농협에 어민이나 농민들이 대출할 때 누구보다도 그 직원들이 그 실정을 제일 잘 압니다. 그러면 거기에서 대출을 시행해야 실질적으로 도움이 될 것인데 법이 이렇다 해서 너무 벽이 높게 되어 있습니다. 그래서 2009년도에 20억원을 할 것이라고 하는데 뭔가 제도를 바꾸십시오. 제도를 바꿀 방법이 있으면 제도를 바꾸어서 일선농협에, 고성군의 다른 농협에 예치하게끔 제도를 만들어 놓고 이것을 승인 받으십시오. 그래야 골고루 혜택이 가지 농협군지부에 왜 이렇게 많은 돈을 사장시켜 놓고 있는 것입니까? 농협군지부가 이익이 나면 고성군에 물론 일부 환원하지만 거의 중앙회로 가져가지 않습니까? 일선 농협들은 이익이 발생하면 우리 농민들에게 다 환원을 하지만 농협군지부는, 물론 농협군지부가 고성군의 각종 큰 일에 기여를 하는 부분도 있지만 실제적인 혜택은 우리 고성군에 많이 안오거든요. 그렇기 때문에 안맞습니다. 기금을 조성하는 목적은 맞는데 운용을 하는 이런 쪽에 농협군지부에 돈을 예치시킨다는 것은 안맞다는 말입니다. 일선 농협에 분산 예치를 해야 됩니다. 과장님, 안맞습니까?

정말 그 말은 저도 공갑니다. 그래서 이 관계 때문에 금융관련법을 찾아보니까 상위법이 그렇게 되어서 그 법을 개정하지 않고서는 저희들이 자의적으로 각 지역농협에 예치할 수 없는 사항이고, 그것은 지속적으로, 우리 군만 그런 것이 아니고 전국적인 현상인 것 같고...

과장님, 우리 고성군 인재육성기금을, 그것은 전출을 해서 그렇습니까? 그것은 보니까 다른 은행에 예치를 시키더라구요. 인재육성기금을 50억원 조성하지 않았습니까? 그래가지고 매년 학교에 지급하고 지금 현재 47억원정도가 남아 있거든요. 이 돈들이 어디에 있느냐 하면 신협도 있고, 수협도 있더라구요. 일부 군지부에도 있지만. 그런 기금 운용하듯이 하면 됩니다. 법을, 우리가 제도를 다르게 만들어서 해야지 왜 농협군지부에다가 예치를 합니까? 농협군지부에 할 필요가 없는데.

알겠습니다. 그것은 검토를 해보겠습니다. 그리고 융자는 군지부에 와서 하는 경우도 있고, 이것은 각 읍면의 농협이나 수협과 계약을 체결해서 그 해당되는 조합에서 바로 융자를 해주고, 그에 대한 이자는 이차보전금하고 군지부에서의 이자금하고 해서, 그러니까 단지 기금만 우리가 농협군지부에 예치되어 있지 운용은 실제 각 해당 농협, 수협에서 하고 있습니다.

돈이 80억원인데 80억원을 5개 농협에 갈라줘 보십시오. 대출 해주고, 대출이자도 그렇지만 그것을 자기들이 다른 데 활용해서 이자가 발생하거든요. 그러면 농협도 실익이 있고 또 지역에도 실익이 있습니다. 이 기금 운용에 대해서 별도로 연구를 해 보십시오.

그렇게 하겠습니다.

이상입니다.

송정현위원 질의하여 주시기 바랍니다.

송정현위원입니다. 농어촌발전기금 이것은 상위법에 농업∙어업예산이다 보니까 군지부 아니고 일반 은행에는 예치 못하도록 되어 있죠?

예.

그래서 그런 것 같은데, 여기 내고향고성사랑카드 포인트 적립금 1,200만원이 있는데 이것이 어떤 내용입니까?

이것은, 제 카드도 이 카드입니다. 우리 공무원들이 이 카드를 만들어서 이것으로 쓰면 이 포인트만큼, 우리 공무원들은 다 사용하고 있고, 일반 농민들도 사용하면 되는데 하여튼 유익한, 우리가 쓰는 카드 이왕 이 카드로 쓰면 기금이 우리 농민을 위해서 들어오니까...

공무원복지카드가 내고향고성사랑카드입니까?

복지카드하고 저는 겸용이 되어 있습니다.

전에도 내고향고성사랑카드가 있었지 않았습니까?

하다가 이렇게 통합을, 농협비씨카드하고 통합을...

이 포인트가 1,200만원이나 적립이 되었네요? 농어촌발전기금으로.

예.

그러면 복지카드 많이 써야 되겠네요?

많이 사용을 해 주시기 바랍니다.

알겠습니다.

더 질의하실 위원 없습니까? “〈(없습니다)하는 위원 있음〉” 더 질의하실 위원이 없는 것 같습니다. 다음은 토론순서입니다만 토론을 신청하신 위원이 없으므로 질의∙토론 종결을 선포합니다. 본 계획안은 별다른 문제점이 없으므로 원안대로 의결코자 하는데 이의가 없습니까? “〈(이의없습니다)하는 위원 있음〉” 이의가 없으므로 의사일정 제5항 2009년도 고성군 농어촌발전기금 운용계획안은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 농업정책과장 수고하셨습니다. 돌아가셔도 되겠습니다. 오늘 심사한 5건의 안건에 대하여는 고성군의회 회의규칙 제57조의 규정에 의거 심사결과 보고서를 작성하여 의장에게 보고토록 하겠습니다. 이상으로 오늘 회의를 모두 마치겠습니다. 수고하셨습니다. 산회를 선포합니다.