황대열 의원 발언

예, 은행권에서 대출이 됩니다만 지금 사정으로 봐서는 은행에서 많은 자금을 받기가 힘이 듭니다. 그래서 올해만 해도 3군데 나가고 1군데 신청이 들어와 있는데 지금 국제금융위기로 은행 문이 닫혀있기 때문에 저희들은 이 기금이 되면, 우리가 3% 지원하기 때문에 이 자금을 많이 쓰려고 하고 있습니다.

예, 그렇습니다.

그런 애로사항은 없습니다. 기업체중에서 인구가 근무자중 반 이상이 우리 고성에 주소를 둬야 되고 하는 심의규정이 있습니다. 거기에서 합격하면 은행에서 담보를 다 받아서 제공하는 사항이고, 1억8,800만원이 38억원에 대한 이자수입이 되겠습니다. 그것을 가지고 전부 나간 것에 대해서 3% 보전해 주는 내용입니다.

더 질의하실 위원 없습니까? “〈(없습니다)하는 위원 있음〉” 더 질의하실 위원이 없는 것 같습니다. 본 안에 대하여 별다른 문제점이 없으므로 원안대로 의결코자 하는데 이의가 없습니까? “〈(이의없습니다)하는 위원 있음〉” 이의가 없으므로 의사일정 제1항 2009년도 고성군 중소기업육성기금 운용계획 변경안은 원안대로 의결되었음을 선포합니다. 지역경제과장 수고하셨습니다. 돌아가셔도 되겠습니다. 2. 고성군 개발촉진지구 지정 및 개발계획에 대한 의견제시의 건(군수제출)

도시개발과장 최정운입니다. 먼저 인사를 드리겠습니다. “차렷” “경례” 고성군 개발촉진지구 지정 및 개발계획에 대한 의견청취의 건에 대하여 제안설명을 드리겠습니다. 먼저 입안사유로는 개발촉진지구를 지정하여 발전 잠재력을 촉진하고 민간부문의 자율적인 참여를 유도하여 지역개발이 효율적으로 시행될 수 있도록 중소기업을 적극적으로 육성함으로써 인구증가 및 지역경제를 활성화시키기 위하여 개발촉진지구 지정 및 개발계획을 수립하고자 함입니다. 청취내용은 개발촉진지구 지정 및 개발계획 수립안으로 지정면적은 77.74㎢로 고성군 면적의 약 15.04%입니다. 청취경위와 근거법률은 유인물을 참고하여 주시기 바랍니다. 고성군 개발촉진지구 지정안 개요입니다. 개발촉진지구 위치 및 범위는 다음 페이지에서 다시 설명을 드리도록 하겠습니다. 개발촉진지구 개발계획안입니다. 부문별사업은 관광휴양사업, 지역특화사업, 기반시설사업, 기반시설사업(도로)부분으로 구성되어 있고, 총 사업비는 6,748억원입니다. 다음 고성군 개발촉진지구 지정 및 개발계획수립에 대한 세부계획에 대하여 보고를 드리겠습니다. 보고드릴 순서는 과업의 개요 및 개발촉진지구제도의 개요, 개발여건분석, 기본구상, 기본계획, 향우추진계획 순으로 보고를 드리겠습니다. 먼저 3페이지입니다. 과업의 개요입니다. 「지역균형개발 및 지방중소기업 육성에 관한 법률」제9조 및 제14조의 규정에 의한 개발촉진지구 지정 및 개발계획 승인을 얻어 낙후된 고성군 지역 인구의 지방정착을 유도하고, 지역소득기반 조성 및 지역개발사업을 활발히 추진하는데 그 목적이 있습니다. 과업의 범위는 시간적 범위는 2007년부터 개발촉진지구 지정 및 승인일부터입니다. 공간적으로 범위는 77.74㎢입니다. 다음 페이지입니다. 과업의 추진절차입니다. 현재까지 지구지정안 및 개발계획 작성을 완료하였습니다. 내용안에는 사전환경성검토, 사전재해영향성검토, 문화재조사, 농지분야협의서, 산지분야협의서까지 완료하였습니다. 그리고 주민열람 공고를 하였고, 지방도시계획위원회 자문을 얻기 위하여 의회 의견을 청취하는 것입니다. 지구지정 제안 및 개발계획 승인신청은 경상남도를 경유해서 국토해양부장관의 승인을 받도록 되어 있습니다. 국토해양부장관은 중앙 관계행정기관의 협의를 거치고 중앙도시계획위원회 심의를 거쳐서 개발촉진지구 지정 및 개발계획을 승인하고, 군에서 고시하면 예산지원을 받아서 사업을 시행하게 될 것입니다. 개발촉진지구제도의 개요에 대해서 설명을 드리겠습니다. 개발촉진지구 지정기준은 도별 면적의 약 20% 범위 안에서 지정할 수 있도록 되어 있고, 경상남도는 현재 9.6%가 지정되어 있습니다. 우리군은 낙후지역형으로 유형을 정하였고, 낙후지역형은 전국 낙후지역 선정지표에서 하위 30%에 해당되는 자치단체로 되어 있습니다. 이 개발촉진지구가 지정되면 지원사항으로는 재정지원으로 낙후지역형 개발촉진지구에 대한 교통망이나 소득기반조성, 생활환경개선사업 등의 소관부처별 국고지원은 약 500억원까지 지원이 될 것입니다. 그리고 사업시행자에게는 조세감면혜택이 있고, 행정지원으로는 절차간소화가 되겠습니다. 6페이지입니다. 우리군 개발여건분석은 위원님들이 잘 아시기 때문에 유인물로 대신하고 제안설명은 생략하겠습니다. 7페이지입니다. 개발여건분석으로서 상위계획검토는 제3차 경상남도종합계획 수정계획과 제2차 고성군 장기종합발전계획, 그리고 고성군 도시관리계획안을 근거로 해서 개발여건을 분석하였습니다. 8페이지입니다. 개발여건 분석중에 당항 해양휴양단지 투자유치사업입니다. 개발목표는 남해안 해양관광의 브랜드형 복합단지를 개발하고, 남해안 요트산업의 메카로서 성장시키는 것입니다. 총 토지면적은 숙박거점단지에서 705,000㎡, 마리나 지원단지가 409,000㎡입니다. 다음 페이지, 첫 번째 단계에 있는 숙박거점단지는 숲속휴양단지 및 연수형빌라단지, 관광레저단지로서 705,000㎡이고, 마리나지원단지는 해양레포츠단지, 요트산업단지, 해양체험단지로 해서 409,000㎡가 되겠습니다. 기본구상입니다. 잠재력 및 전략도출은 강점, 약점, 기회요소와 위해요소를 분석해서 전체적인 전략으로는 도시기반 확충을 통한 조선산업의 특화를 시키고, 1차산업 위주의 산업구조를 탈피해서 고부가가치산업을 육성하는 전략으로 작성하였습니다. 11페이지입니다. 부문별 개발방향 설정에서 산업부문에 있어서는 개별공장들의 산재를 억제하고 직접이익을 최대화 시킬 수 있도록 산업단지활성화를 유도하고, 관광부문에 있어서는 당항포를 중심으로한 해양레저스포츠 관광활성화 및 관광기반 조성으로 체류형 관광의 기틀을 다지는 방향으로 정하였습니다. 그리고 기반시설부문에 있어서는 도시기반시설 확충 및 계획적인 주거단지의 개발을 통한 유입인구의 지방정착을 유도하는 방향으로 설정하였습니다. 12페이지입니다. 개발촉진지구 지정 위치도입니다. 먼저 중심행정권으로 고성읍 행정복합단지 개발사업을 중심으로 해서 중심행정권으로 10.24㎢, 당항관광권으로 당항포관광지를 중심으로 13.19㎢, 그리고 동부산업권으로 47.99㎢로 설정하였고, 상족암관광권으로 6.32㎢를 정하였습니다. 다음 페이지, 기본계획입니다. 개발사업의 개요는 지역특화사업으로는 봉암산업단지를 297,989㎡, 관광휴양사업은 회화면 일원에 1,114,000㎡, 기반시설의 생활환경정비사업에 총 596,449㎡, 기반시설 도로부문에 있어서는 당항포관광지 진입도로 확장공사 등 총 7개사업에 국비 500억원을 지원받는 것으로 사업계획을 수립하였습니다. 다음 페이지, 기본계획 권역별 단위사업은 앞에 설명을 드렸기 때문에 유인물로 대신하고 제안설명을 생략하겠습니다. 먼저 봉암 일반산업단지 조성사업입니다. 동해면 봉암리 산98-1번지 일원에 약 297,989㎡에 대하여 (주)세기정공, (주)두도중공업, (주)코벡, (주)통영산업 및 물류터미널유치에서 지원시설용지 및 주차장 등을 할 계획입니다. 다음 16페이지입니다. 토지이용 계획입니다. 배부해 드린 유인물을 참고하여 주시기 바랍니다. 17페이지입니다. 관광휴양형 개발계획으로 당항 해양휴양단지 개발사업입니다. 총 1,114,000㎡에 거점단지로 당항만 관광의 중심역할을 담당하고, 또한 해양관광 인프라시설에 있어서 요트산업의 거점단지를 개발사업으로 선정하였습니다. 18페이지입니다. 앞에서 말씀드린 토지이용계획입니다. 자료를 참고하여 주시기 바랍니다. 다음 19페이지입니다. 기본시설은 생활환경정비사업으로 행정복합단지 개발사업입니다. 기월리 일원에 292,903㎡로 신도시를 건설해서 단독주택 350세대, 공동주택 1,761세대 및 상업 및 업무기능을 부여하게 될 것입니다. 다음 20페이지입니다. 토지이용 계획입니다. 자료를 참고하여 주시기 바랍니다. 다음 당동 주거단지 개발계획입니다. 거류면 당동리 302번지 일원의 71,346㎡에 공동주택 973세대 아파트를 건축해서 인구 약 2,433인을 수용할 수 있는 주거단지를 개발하는 방향을 설정하였습니다. 22페이지입니다. 당동아파트단지에 대한 조감도입니다. 참고하여 주시기 바랍니다. 23페이지입니다. 용정 주거단지 개발계획입니다. 조선특구 개발에 따른 배후주거단지의 계획적, 체계적 개발을 위해서 용정리 및 매정마을 232,200㎡ 일원을 주거단지로 개발해서 삼호컨소시엄 등 양촌∙용정지구의 근로자 주거단지를 건설할 계획입니다. 24페이지, 토지이용계획입니다. 자료를 참고하여 주시기 바랍니다. 다음 기반시설형 개발계획 도로부분입니다. 먼저 당항포관광단지 진입도로 확장공사입니다. 현재 폭 10미터정도의 도로가 개설되어 있습니다만 폭원이 협소하기 때문에 20미터이상 4차선으로 일부 선형변경 및 확폭이 필요한 사항입니다. 소요사업비는 약 50억원으로 추정하고 있습니다. 26페이지입니다. 남산공원 진입도로 개설공사입니다. 남산공원 진입도로는 동측에는 있습니다만 수남리 지역주민의 남산공원 접근을 용이하게 하기 위해서 도로폭 12미터, 길이 240미터의 진입도로를 신설할 계획입니다. 소요사업비는 약 10억4천만원으로 추정하고 있습니다. 다음 대독지구 진입도로 개설공사입니다. 대독일반산업단지 서측으로 산업형이 계획중에 있는데 이 부분은 현재 수남유수지를 경유하도록 되어 있는데 국도 33호선과 연계성을 높이기 위해서 폭 15미터, 길이 900미터로 개설할 계획입니다. 소요사업비는 약 38억4천만원정도로 추정하고 있습니다. 다음 공룡박물관 진입도로 굴곡구간 개선사업입니다. 현재 상족암군립공원 도로가 있습니다만 노폭이 협소하고 굴곡이 심해서 노폭확장 및 굴곡구간 개선이 필요한 구간이 되겠습니다. 폭 15미터에 길이 2.1㎞로 약 56억8천만원이 투자될 것으로 예상됩니다. 다음 29페이지입니다. 고성읍 외곽순환도로 확장공사입니다. 행정복합단지 개발에 따른 인적, 물적 이동량 증가에 따른 교통편의 제공과 지역내 교통순환을 원활히 하기 위해서 기획하였습니다. 위치는 고성읍 송학리 고성터미널에서 교사리 삼거리까지 약 3.5㎞에 대해서 폭 35미터로 개설할 예정입니다. 국비 136억2천만원을 지원받을 계획입니다. 30페이지입니다. 장기-장좌간 연결도로 개설공사입니다. 현재 장좌리 구간은 일부 개설이 되어 있습니다만 장기에서부터 장좌리 넘어가는 구간이 일부 미개설 되어 있습니다. 이 부분에 대해서 폭은 10미터로 2차선을 확보해서 조선산업특구와 행정소재지인 면사무소간의 연결도로를 원활히 하기 위해서 선정하였습니다. 소요사업비는 약 83억4천만원정도로 추정하고 있습니다. 다음 안정국가공단~고성조선산업특구간 연결도로 개설공사입니다. 조선산업특구 개발과 안정국가산업단지와의 중간지점인 당동 주거지역이 성장할 것으로 전망됨에 따라서 주민들의 안전 및 교통편의를 위해 주거환경정비와 동시에 교통망을 확충하는 계획이 되겠습니다. 총 1.7㎞에 폭 25미터로 사업비는 124억8천만원의 국비를 지원받을 계획입니다. 다음 향후 추진계획입니다. 오늘 군의회 의견 청취를 마치면 사전환경성검토, 주민공람 및 설명회를 거치고, 5월경에 지방도시계획위원회 자문 및 경상남도를 경유해서 6월에 개발촉진지구 지정 및 개발계획을 승인 신청할 계획입니다. 그래서 올 연말까지는 개발촉진지구 지정 및 개발계획 승인을 받도록 최선을 다하겠습니다. 그러나 개발촉진지구의 국비지원이 약 500억원정도 되는 관계로 낙후지역간의 경쟁이 아주 치열합니다. 2009년 올해에도 도내에서 거창과 우리 고성군이 경합을 하고 있습니다. 이상으로 제안설명을 마치겠습니다. 감사합니다.

도시개발과장 수고하셨습니다. 다음은 전문위원 검토보고하여 주시기 바랍니다.

전문위원 김질대입니다. 의안번호 제1154호로 접수되어 2009년 3월 3일자로 제160회 고성군의회(임시회) 산업건설위원회에 회부된 고성군 개발촉진지구 지정 및 개발계획에 대한 의견제시의 건에 대한 검토사항을 보고 드리겠습니다. 제출일자 및 제출자, 입안사유, 청취내용은 조금 전 도시개발과장의 제안설명으로 생략하고, 검토의견을 보고 드리겠습니다. 고성군 개발촉진지구 지정 및 개발계획은 낙후된 고성군지역 인구 유입정책을 유도하고 지역소득 기반조성 및 지역개발사업을 활발히 추진하고자 하는 것입니다. 당항해양휴양단지 개발사업은 회화면 일원 13.19㎢에 당항포관광지 진입도로를 확장하여 남해안 해양관광의 브랜드형 복합단지로 개발하고자 하는 것입니다. 중심행정권 개발사업은 고성읍 일원 10.24㎢에 행정복합도시 개발사업, 남산공원 진입도로개설, 대독지구 진입도로, 고성읍 외곽순환도로 확장공사를 하는 것으로 고성읍의 교통난 해소 등을 위해 바람직하다고 생각됩니다. 동부산업권 개발사업은 동해, 거류면 일원 47.99㎢에 봉암산업단지, 당동∙용정 주거단지개발사업, 장기~장좌간 연결도로, 당동국가공단~고성조선산업특구간 연결도로 사업을 하는 것으로 조선산업 개발에 따른 주거 및 기반시설을 확충하는 사업입니다. 상족암관광권사업은 하이면 일원 6.32㎢에 공룡박물관 진입도로 굴곡구간 개선공사로 교통사고예방 등 차량소통에 꼭 필요한 사업이라 사료됩니다. 위에서 나열한 사업들이 개발촉진지구로 지정되어 국비가 지원될 수 있도록 노력하여 낙후된 고성지역의 개발촉진과 수려한 풍광지역 난개발방지, 지역경제 활성화 등을 위해 타당한 것으로 판단됩니다. 이상 검토보고를 마치겠습니다.

다음은 질의순서입니다. 질의하실 위원 질의하여 주시기 바랍니다. 박태훈위원 질의하여 주시기 바랍니다.

지구지정을 받고 난 그 다음해부터 예산지원이 가능합니다.

금년도말에 받는 것을 목표로 삼고 있습니다만 늦어도 내년 상반기 중에는 될 것으로 봅니다.

예, 그렇습니다.

용정지구 주거단지개발사업이 바로 기숙사용 주거단지입니다. 2천세대 이상을 계획하는데 부지면적에 비해 세대수가 많아서 현재 사업자와 계속해서 조율을 하고 있습니다. 자기들이 토지매입한 부분이 약 10만평정도인데 경사가 좀 심해서 토지개발에 제한이 있었습니다. 그래서 인근에 있는 토지를 좀 더 확보해서 하면 좋겠는데 현 상황이 토지를 더 확보하기는 어렵고, 그렇지만 10만평정도에 약 7만평만 개발하더라도 기숙사형아파트 2,000호정도는 충분히 건립할 수 있기 때문에 토지이용계획은 거의 마무리단계에 있습니다.

예, 그렇게 하겠습니다.

더 질의하실 위원 없습니까? “〈(없습니다)하는 위원 있음〉” 더 질의하실 위원이 없는 것 같습니다. 본 안에 대하여 별다른 문제점이 없으므로 원안대로 의결코자 하는데 이의가 없습니까? “〈(이의없습니다)하는 위원 있음〉” 이의가 없으므로 고성군 개발촉진지구 지정 및 개발계획안 의견제시의 건은 원안대로 의결되었음을 선포합니다. 3. 고성군관리계획(관광휴양형 제2종지구단위계획:고성 노벨 컨트리클럽) 변경결정을 위한 의견제시의 건(군수제출)

도시개발과장 최정운입니다. 고성군관리계획(관광휴양형 제2종지구단위계획:고성 노벨 컨트리클럽) 변경결정을 위한 의견청취의 건에 대하여 제안설명을 드리겠습니다. 제안사유로는 노벨 컨트리클럽 조성사업 추진과정에서 야기된 환경영향과 향후 운영시의 낙구피해 등을 방지코자 사업대상지 중앙부 농지편입을 통한 체육시설 확대와 내방하는 관광객의 체류휴양에 일조코자 골프텔의 추가건립 등 관광휴양형 제2종지구단위계획을 확장하여 변경결정 하고자 하는 내용입니다. 청취 주요내용은 사업면적을 당초보다 211,730㎡가 늘어난 1,501,030㎡입니다. 청취경위 및 근거법률은 참고하여 주시기 바랍니다. 다음은 자료를 통해서 세부내용에 대하여 제안설명을 드리겠습니다. 계획의 배경 및 목적은 앞에서 설명 드린 바와 같습니다. 계획의 범위는 1,289,300㎡에서 211,730㎡가 늘어난 1,501,030㎡입니다. 2페이지, 대상지 현황입니다. 계획된 붉은 색 선내에 있는 것이 계획대상지 현황입니다. 3페이지입니다. 지구단위계획 변경사항 주요내용에 대해서 설명을 드리겠습니다. 먼저 도면에 표시된 1번은 문화재지표조사 결과 시굴조사가 필요하다고 통보된 지역에 대해서 보전코자 포함한 것입니다. 그리고 도면표시상 2번입니다. 동촌마을 경작지가 분포되어 있는 2번지역이 지역주민과 민원이 가장 크게 도출되고 있는 부분입니다. 이 부분은 환경영향과 향후 운영시 낙구피해 등을 방지코자 대상지 중앙부 세장형으로 되어 있는 농지를 편입해서 좀 더 안전하고 쾌적한 골프코스 운영을 위해서 이번에 포함하게 되었습니다. 3번은 가족중심의 휴양기능 강화를 위해서 골프텔 설치 부지를 확장하는 것입니다. 그리고 4번과 5번은 구역계를 일부 조정하는 내용이 되겠습니다. 4페이지입니다. 토지이용계획 변경입니다. 당초 1,289,300㎡에서 211,730㎡가 늘어난 1,501,030㎡중에서 관광휴양시설이 약 10,689㎡가 늘어났으며, 녹지용지가 총 15,719㎡가 늘어났습니다. 그래서 총 28,509㎡가 늘어났고, 체육시설부지로는 총 173,000㎡가 증가되었습니다. 그리고 공공시설용지 도로부분에 있어서 10,221㎡가 증가되었습니다. 다음 5페이지입니다. 토지이용계획도입니다. 먼저 좌측에 보이는 자료화면이 당초 결정도면이고, 27홀의 골프장과 클럽하우스, 그리고 관광휴양시설로 18동의 골프텔이 계획되어 있었습니다만 가운데 농경지부분이 문제가 되어서 금번에 확장하면서 오른쪽 자료화면 보시는 바와 같이 저류지와 모포장, 골프연습장, 관리동 등 이번에 증설하게 되었고, 오른쪽 하단부에 골프텔 8동을 추가로 확보하는 내용이 되겠습니다. 다음 6페이지입니다. 군관리계획 결정조서입니다. 군관리계획 결정조서 내용은 유인물로 대신하고 제안설명은 생략하도록 하겠습니다. 7페이지입니다. 당초 결정된 관광휴양 개발진흥지구 및 제2종지구단위계획 구역에 대한 변경도면입니다. 보시는 자료화면과 같이 가운데 세장형으로 되어 있는 농림지역을 일부 편입해서 전체 구역을 확장하는 계획이 되겠습니다. 8페이지와 제2종지구단위계획 결정조서상에 있는 기반시설에 관한 계획은 유인물로 대신하고 제안설명은 생략하도록 하겠습니다. 이상 보고를 마치겠습니다.

도시개발과장 수고하셨습니다. 다음은 전문위원 검토보고하여 주시기 바랍니다.

전문위원 김질대입니다. 의안번호 제1155호로 접수되어 2009년 3월 3일자로 제160회 고성군의회 임시회 산업건설위원회에 회부된 고성군관리계획(관광휴양형 제2종지구단위계획:고성 노벨 컨트리클럽) 변경결정을 위한 의견제시의 건에 대한 검토사항을 보고 드리겠습니다. 제출일자 및 제출자, 제안이유, 청취내용은 조금 전 도시개발과장의 제안설명으로 생략하고, 검토의견을 보고 드리겠습니다. 고성 노벨 컨트리클럽 조성사업은 군계획시설인 체육시설과 관광휴양형 제2종지구단위계획으로 환경∙재해∙ 교통영향평가 협의결과 및 골프장조성사업 추진과정에서 야기된 사항으로 골프장 운영시 낙구피해가 우려되는 지역으로 추가편입이 바람직하다고 판단되나 인근마을의 조상 대대로 물려받은 토지로서 주민들이 대토를 희망하고 있는 등 각종 민원이 있으므로 이에 대한 대책과 설명이 필요하다고 사료됩니다. 또한 당항포관광지와 연계된 친환경적인 골프장으로 건립되어져야 할 것으로 검토보고 합니다. 이상 검토보고를 마치겠습니다.

다음은 질의순서입니다. 질의하실 위원 질의하여 주시기 바랍니다. 박태훈위원 질의하여 주시기 바랍니다.

실제 편입되는 가구에 대해서는 이주보상이 있습니다만 편입되지 않고 인근마을에 산다는 것으로 이주대책을 수립하기는 적정하지 않다고 저희들은 판단했습니다. 왜냐하면 이것이 소음∙진동을 일으키는 큰 공장도 아니고 공원화되는 체육시설인데, 그래서 동촌마을 그 부분의 이주계획에 대해서 별도 계획을 가지고 있지 않습니다.

예, 그렇습니다. 골프장 사례를 보더라 해도 어느 골프장 입구에 가도 다 자연마을이 산재되어 있고, 그 자연마을에는 음식점으로 용도변경 하는 경우가 허다하고 자연마을로 그대로 존치가 되고 있습니다.

예, 그렇습니다.

협상에서 실시계획인가까지 가려면 약 4~5개월의 행정절차가 남아있기 때문에 그 기간 전에 저희들이 주민의 정서를 고려해서 사업자에게 계속해서 협상을 하라고 하고 있고 그렇게 압박하고 있습니다. 여지는 있습니다.

예, 들었습니다.

예, 확인토록 하겠습니다.

박태훈위원 질의하여 주시기 바랍니다.