신현구전문위원
전문위원이 검토보고를 드리겠습니다. 〔참 조〕 1. 제출자 : 노원구청장(2012. 11. 21제출) 2. 개 요 o 2013년도 사업예산안은 일반회계 4,882억 6천만원과 특별회계 150억 4천만원으로 총 5,033억원으로 이는 전년대비 15.8%(688억원) 증가하였습니다. o 일반회계 세입예산은 자체재원이 1,091억원이고 의존재원이 3791억원으로 구성되어 있습니다. o 자체재원은 구세 605억원과 세외수입 486억원이며, 의존재원은 조정교부금 1,406억원, 재정보존금 19억원, 지방교부세 49억원, 국고보조금 1,129억원 시비보조금 1,188억원입니다. o 특별회계는 주차장특별회계 116억원, 주민소득지원 및 생활안정기금 특별회계 15억원, 의료급여기금특별회계 19억원입니다. 3. 주요 세출예산 내용 【일반회계】 o 2013년도 사업예산안의 주요 세출 편성내역은 1) 사회복지분야 예산이 2,703억원으로 가장 많은 비중을 차지하고 있으며 일반회계 예산규모의 55.4%를 점유하고 있습니다. 2) 일반공공행정 분야는 427억원으로 일반회계 예산규모의 8.7%를 차지하고 있고 3) 행정운영경비인 기타분야 예산이 1088억원으로 일반회계 예산규모의 22.3%가 편성되어 있습니다. 세부내역은 아래와 같습니다. (단위 : 천원) 〔참 조〕 세부내역 【특별회계】 기초생활보장 등 사회복지 분야에 34억원, 수송 및 교통분야에 104억 원, 기타분야에 12억원을 편성하였습니다. 【분야별 예산】 1) 2013년도 국별 사업예산안의 주요 세출 편성내역은 전체예산 중 행정지원국 예산은 540억원(11%), 기획재정국 예산은 857억원(18%), 교육복지국 예산은 2,869억원(59%), 도시계획국 예산 은 59억원(1%), 교통환경국 예산은 308억원(6%), 보건소 예산은 210억원(4%), 의회사무국예산은 38억원(1%)입니다. 2) 일반공공행정 분야 : 426억 7천만원, 공정한 선거관리 및 지방의회 운영 등 입법 및 선거관리에 17억 3천만원, 지방세 징수 및 부과 등 지방행정·재정지원에 7억 8천 만원이 편성되었으며, 상계2동 공공복합청사 건립비 59억 6천만원, 마을공동체 복원사업을 추진하고 행정지원, 동 주민센터 운영지원 등 효율적 행정지원 체제를 강화하고 구정 시민참여단 운영 등을 통해 신뢰받는 행정을 실현하는데 342억원이 편성되었습니다. 3) 공공질서 및 안전 분야 : 7억 3천 9백만원, 내실있는 민방위 운영 및 재난방재를 위해 7억 3천 9백이 편성되었습니다. 4) 교육 분야 : 126억 3천 5백만원, 국제화 교육특구사업의 원활한 추진을 위해 관내 학교지원에 103억 6백만원, 전문교육체재 구축에 14억 6천만원, 교육비전센터 운영에4천 2백만원이 편성되었으며, 평생학습체제 구축을 위한 평생교육 분야에 7억9백만원이 편성되었습니다. 5) 문화 및 관광 분야 : 90억 9천 7백만원, 노원정보도서관, 월계문화정보도서관, 노원어린이도서관 등 문화시설운영에 58억 5천만원, 노원문화예술회관 및 KT 소극장 운영 등 문화예술진흥을 위해 11억 7천만원이 편성되었으며, 체육행사 운영, 체육교실 운영 등 주민생활체육 활성화를 위해 12억 1천만원, 월계동 제2구민체육센터 건립에 8억 5천만원이 편성되었습니다. 6) 환경보호 분야 : 147억 9천 7백만원, 폐기물 처리, 재활용자원 분리수거, 분뇨 및 정화조 처리, 청소시설 장비운영 등 자원순환 행정서비스 제공에 82억 2천만원이 편성되었고, 도시공원 정비와 생활권 공원·녹지 확충, 공원녹지대 정비, 자연생태 보존, 녹색추진단 운영 등 푸른도시 가꾸기 사업을 위해 49억 7천만원이 편성되었으며, 공원녹지과 재무활동에 10억 2천만원이 편성되었으며, 생활환경 정비와 관리를 통한 환경보호 사업을 위해 5억 8천만원이 편성되었습니다. 7) 사회복지 분야 : 2,703억 5천 3백만원, 저소득층 주거복지, 생계 및 주거급여 지급, 사회취약계층 자활능력 제공 등 기초생활보장으로 781억 1천만원이 편성되었고, 지역복지 서비스 수준향상, 생활복지 서비스 수준향상, 장애인 복지증진 등 취약계층 지원으로 249억 3천만원이 편성되었으며, 여성가정 정책발전 기반구축, 국비지원 보육사업, 자체 보육사업 등 영·유아 육성 및 여성의 사회참여 기여로 1,022억 5천만원이 편성되었으며, 또한 아동·청소년 건전육성 및 보호, 노인복지 향상 및 인프라 구축 등 노인·청소년 분야에 617억 5천만원이 편성되었으며, 지역공동체 일자리사업, 잠재적 실업자 사회 일자리 창출 등 저소득층 생활안정 지원 등 노동분야에 29억 3천만원이 편성되었으며, 저소득층 민생안전 지원 등 사회복지일반 분야에 3억 7천만원이 편성되었습니다. 8) 보건 분야 : 134억 1천만원, 건강지원, 모자보건, 의료취약계층에 대한 지원, 감염병 예방사업 등 질병예방 및 양질의 보건의료서비스 제공에 102억 6천만원이 편성되었고, 의료서비스 제공, 진료사업, 건강검진, 건강증진 등 지역 보건 의료체계 강화에 18억 7천만원이 편성되었으며, 보건지소 운영에 2억 4천만원이 편성되었습니다. 또한 보건기획관리, 식품위생관리, 공중위생관리, 생명존중 및 자살예방을 위한 사업 등 구민보건위생 수준향상 분야에 10억 2천만원이 편성되었으며, 원산지표시제 관리에 1천 2백만원이 편성되었습니다. 9) 산업․중소기업 분야 : 13억 3천 9백만원, 지역산업육성, 중소기업 육성 지원, 안정된 시민생활 기반 확립 등 지역경제 활성화 분야에 10억 5천만원이 편성되었으며, 에너지 및 자원개발 등 에너지 안전 및 공급개선과 재무활동에 2억 9천만원이 편성되었습니다. 10) 수송 및 교통 분야 : 44억 7천 4백만원, 도로개설 및 확장, 도로 및 시설물 관리, 조명시설물 관리 등 수요자 중심의 도로확충 및 관리에 36억 7천만원이 편성되었으며, 구민만족 교통행정 구현 및 주차문화 개선 및 주차시설 확충 분야에 8억 1천만원이 편성되었습니다. 11) 국토 및 지역개발 분야 : 49억 2천 8백만원, 당현천 친환경 하천조성, 펌프장과 지하수 관리, 하수도 관리, 재해사전대비 등 하천·하수시설물 관리 및 재난 대응력 향상을 위한 수자원 분야에 28억 9천만원이 편성되었고, 지적행정의 효율적 운영, 쾌적한 도시공간 조성, 주택사업, 도시개발, 도시경관개선 및 안전관리, 효율적 공공용지 관리 등 지역 및 도시분야에 20억 4천만원을 편성하였습니다. 12) 예비비 : 50억원, 효율적 재원관리를 위해 예측하지 못한 예산 외의 지출에 충당하기 위하여 50억원이 편성되었습니다. 13) 기타 분야 : 1,088억 2천만원, 원활한 구정 운영을 위한 구청, 동사무소, 보건소 등의 인력운영비와 부서운영을 위한 기본경비로 편성되었습니다. 〔보 고〕 4. 검토 의견 o 본 안건은「지방재정법」등 관계법령과 2013년 지방자치단체 예산편성기준 등에 근거하여 집행부로부터 편성 제출되었고,「지방자치법」제127조 제1항 규정에 따라 지방의회의 승인을 얻기 위하여 제출된 안건입니다. o 2013년도 우리구의 일반회계 세입예산 중 자주재원인 지방세와 세외수입을 합한 재정자립도는 22.35% 수준인데 이는 2011년도 27.7%, 2012년도 22.67%에 비해 더 낮아진 수치를 보이고 있습니다. 그 원인으로는 의존재원이 전년대비 525억원 가량 증가한 것과 자주재원인 지방세 수입이 부동산경기 침체로 인해 줄어든 것에 기인한다고 하겠습니다. o 또한, 2013년도 재정전망은 공무원 인건비 인상과 재무활동경비 증가로 경상적 경비가 늘어났고 기초생활보장 지원, 영유아 보육·중증장애인 활동보조, 기초노령연금 등 복지사업 확대·증가로 사회복지비가 증가하면서 매칭에 따른 구비 부담액도 큰 폭으로 증가하여 불가피하게 자체사업이 축소될 수밖에 없으므로 재정운용에 적지 않은 어려움이 예측됩니다. o 따라서, 2013년도 사업예산안은 경상경비 및 선심․전시성 예산을 절감편성하고 신규사업은 최대한 억제하는 등 예산편성의 내실화에 노력하였고 다른 한편으로는 서민경제 안정과 일자리 창출, 주민복리증진 사업, 계속사업의 마무리 등 꼭 필요한 사업만을 추진하기 위하여 한정된 재원을 적절히 배분하는 등 짜임새 있는 예산안이라 사료됩니다.