강태원 의원 발언

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제266회 충청북도의회 정례회 제1차 의회운영위원회를 개의하겠습니다. 오늘 회의는 2008년도 충청북도 세입세출예산안, 2008년도 충청북도의회 연간회기 운영계획안 협의의 건과 「지방자치법」 및 「지방자치법 시행령」 전부개정에 따른 관련 개정조례안으로 충청북도의회 위원회조례 일부개정조례안 등 10건의 조례안 및 규칙안에 대하여 심사하기 위하여 소집한 것입니다. 위원님들의 적극적인 협조를 부탁드립니다. 1. 2008년도 충청북도 예산안(충청북도지사 제출) 가. 의회사무처

사무처장 우병수입니다. 존경하는 의회운영위원회 이종호 위원장님 그리고 위원님 여러분! 평소 의회사무처 업무에 대한 관심과 아낌없는 격려를 보내 주신데 대해 깊은 감사를 드립니다. 의회사무처 소관 당초예산을 설명드리기에 앞서 위원님께서도 아시는 바와 같이 내년도 예산은 지방자치단체 사업예산제도 시행에 따라 사업중심으로 예산이 편성되어 있어 의회사무처 소관 사업예산편성체계를 먼저 설명드린 후 제안설명을 드리고자 합니다. 사업별 예산은 단위사업의 묶음인 정책사업과 세분화된 실행단위인 단위사업으로 나뉘며 의회사무처 정책사업은 지방의회운영지원 정책사업과 행정운영경비 정책사업으로 편제되어 있고 지방의회운영지원 정책사업은 의정활동지원과 관련한 4개의 사업으로 구성되어 있는데 첫째 의정활동 지원사업, 둘째 의정홍보강화사업, 셋째 의정자료 관리 및 제공사업, 넷째 의회 전문성 제고사업입니다. 그리고 행정운영경비 정책사업은 사무처 보수와 사무관리비로 구성된 인력운영비와 기본경비 2개의 단위사업으로 편성되었음을 참고 말씀드리면서 의회사무처 소관 2008년도 당초예산안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 먼저 2008년도 당초예산안은 전년도 대비 14.6%인 8억7,300만원이 증액된 68억2,000만원 규모로 편성하였습니다. 정책사업 지방의회운영지원경비는 전체예산의 41.9%인 28억5,400만원이며 단위사업별 세부내역은 사업명세서에 의하여 말씀드리도록 하겠습니다. 먼저 9페이지에서 12페이지 단위사업명 의정활동지원사업의 세부내역입니다. 9페이지 의정모니터 활동지원비 1,900만원은 의정모니터 연찬회 및 산업시찰, 제안보상 경비로 4개 권역별 연찬회 개최로 전년도 대비 18.9% 증액 계상하였으며 의원 공무국외여행에 수행하는 직원들의 출장경비인 의원 공무국외여행지원비는 7,600만원이며 다음으로 의정활동업무추진사업비 23억8,000만원의 주요내역은 사무관리비 등 일반운영비 1억4,200만원, 시책추진업무추진비 1억1,000만원, 의원 급여 및 업무추진비 등 의회비가 20억3,200만원, 외빈초청여비 등 일반보상금이 1,000만원, 소송대비 배상금이 300만원, 의장·부의장실 바닥교체공사비 2,500만원, 사무자동화 집기구입비 5,800만원입니다. 의원휴게숙소 관리비는 300만원이며 전문위원실 위원회자문위원 수당은 700만원, 각종 의정활동지원장비 유지비가 2,200만원이고 결산검사와 관련한 검사위원 참석수당 및 보상금 2,000만원을 신규 계상하였습니다. 14페이지 단위사업명 의정자료 안정적 관리 및 제공사업입니다 의회소식지 및 의정홍보비디오 제작 등 의정홍보비가 전년도 대비 14% 증가된 1억8,900만원, 어린이의회교실 운영경비로 1,000만원을 계상하였습니다. 세부사업내역으로는 회의록 DB구축사업비 5,200만원, 의회자료관리비 3,600만원, 의회자료실 의정기록전산화사업비 1,500만원입니다. 15쪽의 단위사업명 의회전문성 제고사업입니다. 주요사업내역은 댐특위 활동에 따른 일반운영경비 1,400만원과 전체의원 및 직원연찬회 강사수당 등 제경비 500만원, 모범우수공무원산업시찰경비 600만원이 예년수준으로 편성되었습니다. 다음으로 16페이지 정책사업 행정운영경비에 대한 설명입니다. 전체예산의 58.1%인 39억6,600만원이 편성되었으며 단위사업별 세부내역을 설명드리겠습니다. 단위사업명 인력운영사업의 세부내역입니다. 16쪽에서 19쪽까지입니다. 인력운영비 편성예산은 37억3,500만원으로 세부내역은 사무처 직원 인건비는 34억7,000만원, 기관운영을 위한 정원기준에 의해 편성된 업무추진비가 3,200만원, 복리후생비 성격의 직무수행경비가 2억3,300만원입니다. 단위사업명 기본경비의 세부내역입니다. 19쪽에서 20쪽까지가 되겠습니다. 기본경비 예산은 2억3,100만원으로 주요내역은 사무관리비, 공공요금, 직원출장여비, 행정장비 구입비로 사무관리 일반운영비가 7,000만원, 출장여비가 1억5,500만원, 자산취득비가 600만원이 되겠습니다. 존경하는 위원장님 그리고 위원님 여러분! 내년도 의회사무처 당초예산안은 의회사무처 운영을 위한 경비와 의원님들의 의정활동경비 및 의정활동 지원에 꼭 필요한 예산만을 계상한 것으로 의회사무처에서 추진하는 모든 시책과 사업이 원활하게 추진될 수 있도록 원안대로 심사하여 주시기 바라며 이상으로 2008년도 당초예산안에 대한 제안설명을 마치겠습니다. 감사합니다. (2008년도 세입세출예산안 사업명세서는 별책)

우병수 사무처장님 수고하셨습니다. 다음은 전문위원님 나오셔서 검토보고를 하여 주시기 바랍니다.

전문위원 윤기관입니다. 2008년도 충청북도 세입세출예산안 중 의회사무처 소관 예산안에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 검토보고서 5페이지입니다. 2008년도 의회사무처의 세출예산안 규모는 총 68억4,700만원으로 전년도 59억4,700만원보다 14.7%인 8억7,300만원을 증액 편성하였습니다. 사업분야별 예산편성 내역을 살펴보면 지방의회운영지원을 위한 예산으로 의정활동지원 25억2,616만원, 의정홍보강화 1억9,885만원, 의정자료 안정적 관리 및 제공 1억368만원, 의회전문성 제고 2,570만원 등 28억5,440만원을 편성하였으며 행정운영경비 예산으로 인력운영비 37억3,457만원, 기본경비 2억3,130만원 등 39억6,587만원을 편성하였습니다. 예산안 검토결과 지방의회운영 지원예산은 의정모니터 활동지원 경비와 의원 공무국외여행 지원경비, 의정활동비, 업무추진비 등 대부분 의정활동 지원을 위하여 적절하게 예산을 편성한 것으로 사료됩니다. 다만 의장실과 부의장실 바닥교체 및 도색공사비 2,500만원은 사업의 시기 및 필요성에 대해서 그리고 결산검사위원 참석수당 등으로 편성한 1,960만원을 편성하게 된 사유와 향후 집행계획에 대해 각각 설명이 요구되며 연합프리미엄뉴스 가입 1,200만원은 연합뉴스에서 제공하는 1일 1,200여건의 뉴스를 실시간으로 제공받고 의회에서 제공하는 보도자료를 주요 포털사이트를 통해 실시간으로 자동 배포되도록 하여 의정홍보를 위한 목적으로 편성된 것으로 사료되나 연간 이용실적 및 비용대비 효과에 대하여 그리고 지방자치 인터넷TV방송 가입 330만원에 대한 활용실적 및 효과에 대한 상세한 설명이 요구됩니다. 의회사무처 운영을 위한 행정운영경비예산은 사무처 운영에 따른 인건비와 업무추진비, 사무관리를 위한 일반운영비 및 출장여비와 행정사무기기 구입을 위한 자산취득비 등 필요적 경비를 편성한 것으로 사료됩니다. 다만 인건비 기본급 중 2007년 10월 1일 현재 의회사무처 정원 4급 7명, 5급 11명과 달리 4급 10명, 5급 8명으로 인건비를 편성한 사유에 대하여 설명이 요구됩니다. 이상으로 의회사무처소관 2008년도 충청북도 세입세출예산안 중 의회사무처 소관 예산안에 대한 검토보고를 마치겠습니다. 감사합니다.

윤기관 전문위원님 수고하셨습니다. 2008년도 예산안 심사를 시작하기 앞서 위원님께 당부말씀 드리겠습니다. 본 안건은 출석요구 없이 도지사의 심의 요구에 의한 것이므로 본 안건에 관해서만 질의하여 주시기 바랍니다. 그러면 질의하실 위원님은 질의하여 주시기 바랍니다. 박영웅 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

박영웅 위원입니다. 결산검사운영에 관해서 말씀드리겠습니다. 이거를 의회에서는 이관 받았다는데 어떤 관련규정이 있습니까?

의사담당관 박정희입니다. 박영웅 위원님 질의에 답변드리겠습니다. 금년에 결산검사를 하면서 저희 집행부에서 그동안 결산검사를 실시하고 저희들은 위원만 선정을 했습니다. 그러나 이것이 위원장님께서도 지적하셨지만 집행부에서 하는 것이 올바르지 않다는 지적에 대해서 금년도 7월에 집행부에서 저희들한테 소관업무를 변경하자는 협의가 있었습니다. 그래서 소관만 협의해서 바꾸면 되기 때문에 공문으로 회신을 해 줬습니다.

그러면 조례 제10조 수당의 지급을 보면 2항에 수당은 결산검사가 종료되는 날에 검사를 받는 기관에서 일시불로 지급한다 그랬거든요. 받는 기관이라고 돼 있는데 의회에서 지급해도 관련규정하고 상충되지 않을까요?

지금 현재 조례는 받는 기관에서 지급하도록 규정하고 있습니다만 금번 정례회기 중에 동 규정을 개정할 계획으로 있습니다. 이번 정례회 기간 중에 규정을 개정할 계획을 갖고 있습니다.

조례 개정안이 많이 나와있는데 이거말고 지금 별도의 시간적인 여유가 있습니까?

14일날 운영위원회에 회부하겠습니다.

글쎄 지금 보니까 조례가 바뀌지 않은 상태에서 예산이 먼저 돼 있길래 분명히 앞뒤가 맞지 않은 것 같아서요. 예, 잘 알겠습니다.

박영웅 위원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원님 계십니까? 질의하실 위원님이 안 계시면 위원장으로서 한 가지만 질의를 드리겠습니다. 조금 전에 전문위원님께서도 검토보고를 해 주셨습니다만 연합프리미엄뉴스 가입이 1,200만원 그래서 그 내용이 연합뉴스에서 제공하는 1일 1,200여건의 뉴스를 실시간으로 제공받고 의회에서 제공하는 보도자료를 주요 포털사이트를 통해 실시간으로 자동 배포되도록 하여 의정홍보를 위한 목적으로 편성된 것으로 판단하는데 여기에 대해서 지금까지 저희들이 이용한 실적이 있었나요?

총무담당관 오학영입니다. 저희들이 의회사무처에서 아이디를 10개를 부여받고 부여된 거를 가지고 지금 현재 이용한 실적은 240건을 이용하고 있습니다.

지금 담당관님 답변을 들으면 아이디 10개를 부여받아서 240건을 이용했다는데 이게 주로 어떤 쪽으로 활용이 되는 겁니까?

의회사무처장 우병수입니다. 제가 답변을 드리겠습니다. 인터넷에 들어가면 연합뉴스에서 제공하는 각종 뉴스정보가 있습니다. 그런데 프리미엄급이라고 해서 심야방송을 보면 돈 내는 사람만 특별히 더 보는 것마냥 특별한 서비스를 제공하는 것으로 자료량이 더 많고 하는 거를 연합프리미엄뉴스라고 해 가지고 별도로 제공하는 뉴스가 있습니다, 더 많은 양을. 그걸 연합프리미엄뉴스라고 하는데 전국적으로 가입현황을 보면 모든 16개 자치단체가 모두 가입돼 있고요. 지방의회의 경우에는 현재 몇 군데가 가입이 돼 있습니다.

본 위원이 알기로도 자치단체는 가입된 걸로 알고 있는데 지방의회는 별로 가입을 안 하거든요, 활용도가 떨어지기 때문에. 그런데 과연 저희들 의회가 이걸 가입을 해서 홍보가 더 잘되고 얼마나 효과가 있을지는 의문시되는데 여기에 대해서 어떤 대책을 갖고 계신 게 있으신지요?

그래서 실적이 저조한 것은 사실입니다. 다만 거기에다가 우리 의회와 관련한 각종 소식을 많이 넣고 많은 자료를 받아볼 수 있다는 이점이 있는데 그래서 활성화할 필요가 있습니다.

글쎄요. 이게 무슨 자치단체면 모르는데 의회가 아직까지는 이걸 이용해서 큰 실적은 별로 없거든요. 그렇다고 저희들이 이걸 홍보해서 얼마나 홍보를 극대화할 수 있는 그런 조건도 안 맞고요.

이거는 연합뉴스에서 주관을 하고 뒤에 있는 지방자치 인터넷 TV방송은 중부매일에서 합니다. 과거에도 의회에서 한번 삭감하는 문제가 논의가 됐다가 예결위에서 다시 살린 적도 있고 그런데 문제는 이것을 적극적으로 활용해야 되는 문제가 있습니다.

적극적으로 활용하시는 거는 좋은데 얼마만큼 이걸 해서 홍보가 잘된다면 1,200만원이 문제가 아니라 2,400만원을 투자하더라도 가치가 있겠지만 과연 이것을 얼마만큼 활용하고 할 수 있느냐가 제일 관건이거든요. 괜히 방송매체나 이런 데 눈치보고 안 할 수 없으니까 해 가지고 눈치보기보다는 진짜 우리가 썼을 때 활용도를 높이고 얼마나 우리 의원들을 홍보할 수 있는지 또 우리 의회를 홍보할 수 있는지 그게 관건이거든요.

그래서 우리 의회에 10개의 아이디를 부여받아서 활용하고 있는데 아주 활발히 우리 의회 관련한 거를 전국적으로 배포도 하고 또 실시간으로 계속 자료제공을 활발히 하도록 노력하겠습니다.

열심히 하신다는 거에는 드릴 말씀이 없겠습니다마는 과연 예산만 들어가고 홍보나 이런 전반적인 것이 미미하다면 안 하느니만 못하거든요. 남 보기에 눈치 보기 위해서 하는 것보다는 실질적으로 홍보가 되도록 노력해 주시기 바라겠습니다.

예, 알겠습니다.

그 다음에 마지막으로 말씀하셨던 인건비 기본급 중에서 2007년 10월 현재 의회사무처 정원 4급 7명, 5급 10명과 달리 4급 10명, 5급 8명으로 인건비를 편성한 사유에 대해서 자세한 설명을 바랍니다.

집행부에서 예산부서에서 해마다 정원기준으로 편성하다 보니까 현원하고 맞지가 않아서 금년도부터 인건비를 정원보다 현원 기준으로 편성해서 제출하라 하다 보니까 9월 30일 현재 현원이 이 예산편성을 해서 제출할 당시 현원이 서기관 7명이지만 3명이 더 있습니다. 연기봉, 한종천, 조재학 전문위원 세 사람이 월급이 나가는 사람이 있었는데 우연히도 내년에도 최영배, 박정희, 연기봉 해 가지고 3명이 그대로 3명입니다. 그래서 이거는 9월 30일 현재로 현원 3명 한 게 내년에도 어떻게 서기관 3명 이렇게 됐는데 사실은 편성지침이 정원기준으로 하지말고 현원 기준으로 하라는 지침을 하다 보니까 그렇게 됐습니다.

잘 알았습니다. 더 질의하실 위원님 계십니까? 더 질의하실 위원이 안 계시므로 예산안에 대한 질의·답변을 마치겠습니다. 계수조정을 위하여 잠시 정회토록 하겠습니다. 현재 시각 14시 50분인데 14시 55분까지 정회를 선포합니다.

의원 의정활동비 등의 지급에 관한 조례 조문을 한번 보겠습니다. 3조에 보면 단 1월 미만은 일할계산하여 지급한다 이렇게 돼 있는데 의회사무처요원이 가령 12월 3일날 퇴직을 하면 12월 급여는 혹시 어떻게 지금 지급받죠? 월별로 더 받죠? 보름치요? 월 며칠 하게 되면 월 전체 하나요? 보름치 계산하나요? 방금 전 이것은 그럼 그렇게 따져도 형평성에 안 맞네요. 1월미만은 일할계산한다고 돼 있으니까요. 이것도 고쳐야 되는 것 아니에요? 통상 일반 사기업체는 아마 2일까지인가 퇴직을 하면 한 달치 월급을 다 줍니다. 그러면 그게 퇴직금도 관계가 되기 때문에 개인한테는 상당히 이익인데 일반상계하고 다르기 때문에 다음 번에 수정하십시다. 어떻게 제 설명이 맞는 겁니까? 전혀 근거가 없는 말씀입니까?

집행부에서 모든 수당은 일할로 월정수당으로 생각해서 급여수준으로…

별도로 돼 있기 때문에 월정수당으로만 해서 한다 이거죠? 급여수준으로 하기 때문에 다른 것 마냥 무슨 연월차수당 그 다음에 정근수당 이런 것 같으면 이해가 되는데 이게 지금 급여화, 월급화 돼 있는 것 같기 때문에 좀 안 맞는다 그런 취지로 말씀드리는 겁니다.

그러니까 이게 월정수당이 아니고 수당이라는 개념에서 이것을 빼서 하면 되는데 이게 그렇게 될 경우에 과세문제가 어떨는지 모르겠습니다. 그래서 이것을 한번 다음에 개정 계기가 있으면 검토를 해 보겠습니다. 그런데 현재로 세금이 어떻게 잡히는지, 수당은 빼는 건지 그런 것을 종합적으로 검토를 하겠습니다.

아니 그런데 수당을 받는 것은 어차피 최대가 183만원이니까 세금은 이래라 저래라 내게 되면 내야 되는 것은 똑같지 않습니까? 세금하고는 관계없이 월정수당을 일반 정근수당이나 연월차수당이나 이런 연차수당 이런 것을 단순하게 매달 5만원, 10만원짜리하고 똑같이 볼 것인지 급여성 월급으로 볼 것이냐 차이일 뿐일 거라고 생각됩니다.

그렇습니다. 지금 우리 집행부 공무원들의 경우에 제가 알고 있기로는 월 기본급여에 관한 것은 일할계산을 안 하고 일반수당의 경우에는 일할계산을 하죠.

그렇죠? 그런데 수당치고는 금액 자체가 단순하게 연월차마냥 개인별로 직책에 따라서 급여에 따라서 월 10만원, 20만원 이런 사항이 아니기 때문에 이것을 순수하게 수당으로 해석을 할 것인지 어느 정도 급여 쪽으로 볼 것인지 보셔 가지고 같은 거라면 똑같이 형평성에 맞게 처리가 돼야 되지 않겠나 이런 생각을 합니다.

박영웅 위원님 수고하셨습니다. 아마 조정을 하게 되면 상위법까지도 개정을 해야 될 것 같아요. 상위법에도 이게 월정수당으로 나와 있어 가지고 문제가 있습니다. 사실 저희들 급여받는 입장인데 과거 마냥 유급제가 되기 전이면 월정수당이라는 개념이 맞는데 지금 유급화가 되고 나서도 이 명칭이 계속적으로 내려오다 보니까 그런 문제점은 있는 것 같습니다. 더 질의하실 위원님 계십니까 ？ 질의하실 위원님 안 계십니까? 질의하실 위원이 안 계시므로 의결토록 하겠습니다. 의사일정 제11항 충청북도의회 의원의정활동비 등의 지급에 관한 조례 일부개정조례안을 원안대로 가결코자 하는데 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 의사일정 제12항 충청북도의회 회의규칙 일부개정규칙안을 원안대로 가결코자 하는데 이의 없습니까? 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 위원님 여러분 그리고 사무처 관계관 여러분! 수고 많이 하셨습니다. 이상으로 제266회 충청북도의회 정례회 제1차 의회운영위원회를 모두 마치겠습니다. 제2차 회의는 12월 14일 오후 2시 30분에 속개토록 하겠습니다. 산회를 선포합니다.