오순택전문위원
전문위원 오순택입니다. 이현영 의원 외 7분의 의원님께서 2005년 10월 12일 제출하신 의안번호 2005-57호, 「거창군 야생동물 등에 의한 피해 지원 조례 전부 개정조례안」에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 개정 이유 및 주요골자는 유인물을 참고해 주시고 검토의견을 말씀드리겠습니다. 먼저 조례 제정의 필요성입니다. 우리 군은 덕유산을 비롯하여 주변 지역이 높은 산으로 둘러싸인 산간지역으로 야생동물의 서식에 적합한 환경이라, 멧돼지, 고라니, 독사류 등의 변식이 왕성하여 야생동물에 의한 농작물 및 인명피해가 많은 지역이나, 법령상 적정한 피해보상 규정이 없어 의원 발의로 2004년 10월에 거창군 조례를 제정하여 농업생산활동 과정에서 발생한 인명 피해에 대하여만 지원할 수 있도록 하였으나, 정부의 야생 동ㆍ식물에 대한 정책이 야생동물을 먹는 사람까지 처벌할 수 있도록 하는 등, 보호 일변도이므로 야생동물이 기하급수적으로 늘어나 인명 피해뿐 아니라 결실기 농작물에 대한 피해가 급증하고 있는 실정이라, 농업인이 안정적인 생산활동을 영위할 수 있게끔 농작물 피해보상도 할 수 있도록 추가하고, 조례 운영상 나타난 일부 미비점을 보완하기 위하여 동 조례의 전부 개정이 필요한 것으로 검토되었습니다. 다음은 조례 세부 사항에 대한 의견입니다. 조례안을 전부 개정하면서 총칙과 농작물 피해보상 및 인명 피해보상 등 4장으로 명확히 구분하여 개정함으로 이해가 쉽도록 하였으며, 목적에서 농작물 피해에 대한 보상을 할 수 있도록 추가하였고, 용어의 정의 중에 “야생동물”에 야생조수까지 확대 개정하였으며, 농작물의 정의를 「농어업재해대책법」 규정을 따르도록 개정하였고. 농작물 피해는 「야생동ㆍ식물보호법 시행령」 규정에 따르도록 하고 ‘경상남도 농작물 피해보상 지원 지침’에 의한 농작물로 규정하여 부가 규정에 선택적으로 할 수 있도록 개정하였습니다. 피해 농업인의 정의를 신설하고 농업인의 정의는 「농지법」의 규정에 따르도록 개정하였습니다. 보상 요건으로 제2장에 농작물 피해 보상이 추가됨에 따라 보상 요건을 농지면적 330㎡ 이상이거나, 총 피해금액 30만 원 이상일 때 피해보상 청구를 한 경우 예산의 범위 안에서 지원할 수 있도록 규정하였습니다. 피해신고 및 조사는 피해 발생일로부터 7일 이내에 읍ㆍ면장에게 신고하여, 군수에게 보고되면 관계 공무원이 정밀조사를 실시토록 함으로 공정성을 확보한 것으로 여겨집니다. 보상금 지급기준은 동일 경작지에 최대 1000만 원 이내에서 현금으로 지급하고, 보상금은 산정된 피해액의 80%까지 지급토록 정한 것은 적정한 것으로 판단되었으며, 피해액 산정은 총 피해면적에 농촌진흥청 농ㆍ축산물 소득자료에 의한 작물별 단위면적당 소득액, 또는, 현지 출하 가격의 70%로 산정한 것은 적정한 조치로 사료됩니다. 피해보상금 지급절차는 보상금은 ‘야생동물 피해보상 심의위원회’에서 1개월 단위로 일괄 상정하여 심의 결정하고, 예산이 부족할 경우에는 우선순위를 정하여 지급토록 함은 업무상 효율적인 조치로 판단되고, 경작이 금지된 지역의 농작물과 농외소득이 60% 이상일 경우 보상대상에서 제외하므로 실질적인 농민이 혜택을 받을 수 있도록 하였으며, 제3장은 기존의 인명 피해보상에 대한 것으로 지원요건 중 단서 규정을 신설하여 비농업인도 농업인의 생산활동에 종사 중 피해를 입은 경우 지원이 가능토록 함은 농민의 부담을 줄인 조치라 판단됩니다. 피해신고 및 조사는 3일 이내에 신고토록 되어 있었던 것을 14일 이내로 변경한 것은 중상일 경우를 대비한 충분한 시간이라 검토되었으며, 종전에 제5조의 피해액 산정과 제8조의 지원금 지급을 하나의 조로 변경한 것은 효과적인 조치라 판단되었으며, 최소 피해액 규정은 지원금 지급에 정해져 있던 것을 지원 제외 조항으로 변경하였습니다. 종전에 1개조로 규정되어 있던 위원회를 제4장에서 4개조로 개정하는 안을 만든 것으로, 안 제13조에 위원회의 설치 및 기능을 정하고, 안 제14조에서 위원회 구성을 농작물 보상이 추가되므로 5인에서 9인 이내로 확대 개정하였고, 위촉위원의 임기를 2년으로 하고 연임할 수 있도록 정하여 운영에 원활을 기할 수 있게 하고, 제16조에 수당지급 규정을 신설한 것은 관리상 적절한 조치라 검토되었습니다. 동 전부개정조례의 내용과 절차상 하자는 없는 것으로 판단됩니다. 참고로 지난해의 조례 제정 시에는 「야생동ㆍ식물보호법」에서 농작물 피해에 대한 보상도 일부 안이 예고가 되어 있었습니다마는, 저희들이 조례 제정하고 난 뒤에 시행령, 시행규칙이 확정되면서 제외가 되었습니다. 그래서 저희들이 당초 안을 만들 때에는 농작물에 대한 것을 제외를 했었습니다마는, 이번에 법이 그렇게 개정이 됨으로 해 가지고 다시 추가로 포함을 시켰습니다. 집행부의 제출 의견 및 검토서는 별지 보고서를 참고해 주시기 바랍니다. 이상 보고를 마치겠습니다. 감사합니다.