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인천 연수구의회 발언

황용운 의원 발언

161회 제12행정사무조사특별위원회2012-10-05

황용운 의원 프로필 보기 →

황용운위원장

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 지금부터 제12차 행정사무조사특별위원회 회의를 개회하겠습니다.
그럼, 의사일정 제1항, 연수구 사무중 특정사업의 합리적 관리를 위한 행정사무조사의 건을 상정합니다. 그럼 지난 9월 25일에 이어서 오늘은 교통행정과, 보건소 건강증진과, 공원녹지과의 3년간 용역결과에 대한 질의답변을 하도록 하겠습니다. 질의답변에 앞서 부서장님의 증인선서를 받도록 하겠습니다. 증인선서의 취지는 조사의 신뢰성 확보와 증인으로 하여금 성실한 증언을 촉구하는 의미이며 책임이 따르는 사항입니다. 따라서 본 조사장에서 증인들께서 허위증언을 하였을 경우 지방자치법 제41조제5항 인천광역시연수구의회 행정사무감사 및 조사에 관한조례 제9조제4항의 규정에 의거 고발될 수 있음을 알려드립니다. 그럼 오늘 참석하신 과장님들 일어서서 오른손을 들고 선서해 주시기 바랍니다. 선서는 교통행정과장님께서 대표로 하시겠습니다.
흥제

조흥제교통행정과장

증인선서, 본인은 인천광역시연수구의회가 실시하는 2012년 연수구 사무중 특정사업의 합리적 관리를 위한 행정사무조사와 관련하여 특별위원회에서 증언함에 있어 인천광역시연수구의회 행정사무감사 및 조사에 관한 조례 제10조의 규정에 의거 양심에 따라 숨김과 보탬이 없이 사실 그대로 말하고 만일 거짓이 있으면 위증의 벌을 받기로 맹세합니다.

황용운위원장

과장님들, 수고하셨습니다. 선서문에 서명하여 주시기 바랍니다. 그럼 먼저 보건소에 대한 질의가 있겠습니다. 과장님은 답변 준비하여 주시고 질의하실 위원님은 질의하여 주시기 바랍니다. 이창환 위원님, 질의하여 주십시오.

이창환간사

과장님, 지금 예산이 너무 방대해요. 총액으로 373억원이라고 나와 있는데 실질적으로는 2012년도에 어떻게 반영되어 있어요?
종용

박종용건강증진과장

실질적으로 추경까지 해서 369억 2천 4백만원이 반영 됐습니다.

이창환간사

그러면 국비는 얼마예요? 2012년 기준으로 말씀하시는 거지요?
종용

박종용건강증진과장

2012년 기준으로 당초 예산은 373억원입니다. 그런데 저는 추경까지 말씀을 드렸는데요. 당초에는 373억 3천 1백만원인데요. 국비가 234억 7천 3백만원입니다.

이창환간사

그것은 알겠는데요. 실질적으로 국비가 얼마 내려왔냐고요.
종용

박종용건강증진과장

국비가 234억 7천 3백만원이요.

이창환간사

시비는요?
종용

박종용건강증진과장

시비가 100억원입니다.

이창환간사

그대로 내려왔어요?
종용

박종용건강증진과장

예.

이창환간사

그러면 계획서랑 똑같다는 얘기지요?
종용

박종용건강증진과장

예.

이창환간사

확실히 기록해 주세요. 이것은 제가 예산서를 다 보고 다시 말씀드리겠습니다. 제가 봐서는 이렇게 내려올 게 없는 데... 지금 매달 한번씩 추진상황보고회 하고 있어요?
종용

박종용건강증진과장

당초에 2012년도 계획을 수립할 때는 전략팀을 구성해서 매월 1회 하기로 했는데 사실 추진하다보니까 매월 하기는 너무 자주인 것 같아서 분기별로 1회씩 하고 있습니다.

이창환간사

분기별로 한 자료 좀 줘보세요.
종용

박종용건강증진과장

예, 행정사무조사특별위원회 제출 자료 2번에 있습니다. 기 제출한 자료에 있습니다.

이창환간사

예를 들어서 2번 자료 36쪽, 생활체육 정보제공 및 소외계층 활성화로 소요예산이 2억 196만원으로 되어 있거든요. 국비가 1억 2천 3백만원이고, 시비가 4천 3백만원, 구비가 3천 5백만원인데 이것은 전문위원실에서 확인 좀 해 주세요. 그리고 생활 속 자전거이용 활성화, 임대아파트 주민행복 만들기 332억원 이 세 개만 확인해 보세요. 지금 보니까 임대아파트 주민행복 만들기가 332억원 들어가는데 이것 포함해서 373억원이에요?
종용

박종용건강증진과장

그렇습니다.

이창환간사

그러면 임대아파트 주민행복 만들기 사업에 예산의 90% 가까이 들어가네요?
종용

박종용건강증진과장

그렇습니다.

이창환간사

그러면 나머지 사업은 별로 없네요. 이것만 확인해 보면 건강도시용역 사업이 잘 수행되고 있는지는 확인이 되겠네요.
종용

박종용건강증진과장

그런데 사실은 저는 건강도시용역 자체를 전국에서 제일 잘 됐다고 생각을 합니다. 이것은 전국적으로 볼 때 전국을 다 벤치마킹하면서 우리가 용역을 줬기 때문에 어느 용역보다 잘 된 것으로 생각하고 있습니다.

이창환간사

제가 말씀드릴 게요. 모르겠어요. 임대아파트는 현재 주민행복 만들기 사업이 332억원 중에서 국비가 233억원이고, 시비가 거의 97억원인데 이게 왜 우리 사업에 들어와 있는지 모르겠어요.
종용

박종용건강증진과장

이것은 도시개발공사 추진사업 소요예산과...

이창환간사

그러니까 이게 우리 구 사업이 아니잖아요. 이게 구 사업입니까? 임대아파트 사업 자체가 구 사업이 아니지 않습니까?
종용

박종용건강증진과장

물론 주체는 구 사업이 아니라고 할지라도 우리 연수구에서 이루어지는 사업은 건강도시 사업으로 보고 있습니다.

이창환간사

그러면 구체적으로 자료를 한번 대 보세요. 임대아파트에 대해서 우리 보건소에서 외부로 임대아파트 만들기 관련해서 도시개발공사나 LH에 공문서를 보냈다든지 한번 봅시다. 이렇게 실적 쌓기를 하지 말자고요. 공문서를 지금 주세요. 위원장님, 제가 요청한 자료가 있으니까 말씀을 좀 해 주세요.

황용운위원장

문서 제출해 주세요.
종용

박종용건강증진과장

준비하는 데 시간이 필요할 것 같습니다.

황용운위원장

준비하는 시간이 얼마나 걸리세요?
종용

박종용건강증진과장

특위 끝날 때까지 노력해 보겠습니다.

황용운위원장

빨리 좀 갖다 주세요.

이창환간사

그리고 건강한 아파트 만들기 사업이 원래는 2개소에 지원하려고 했는데 3개 아파트에 지원됐지요?
종용

박종용건강증진과장

4개 아파트가 선정되었는데 한 아파트가 자체 포기해서 3개 아파트를 추진하고 있습니다.

이창환간사

이것도 자료를 요청했는데, 이게 무슨 사업을 하고 있는 거예요?
종용

박종용건강증진과장

선정 과정하고 사업하는 과정에서 아파트마다 특색이 있습니다. 3개 아파트는 옥련2동 벽산아파트의 경우는 걷기운동을 주로 하고, 송도동 금호아파트는 노인건강을 주로 하고, 송도동 자이하버뷰아파트는 걷기교실을 주로 운영하고 있고 나머지 보건소 프로그램을 추가해서 운영하고 있습니다.

이창환간사

그러면 옥련동 벽산아파트 걷기운동의 예산이 얼마예요?
종용

박종용건강증진과장

아파트별로는 분리가 안 되어 있고요. 3개 아파트가 2천 1백만원이니까 7백만원 잡으면 될 것 같습니다.

이창환간사

걷기를 한다는 게 사업이 주로 예산이 어디로 배정되는 거예요?
종용

박종용건강증진과장

걷기를 할 때 처음에는 홍보에 소요되고, 건강체험관을 한번 운영했던 예산하고, 강사비는 3회만 지출하고 나머지는 부녀회 자체적으로 부녀회 기금으로 하기로 한 예산입니다. 운영비보다는 홍보비 예산입니다.

이창환간사

홍보비가 아파트 주민들 대상으로 하는 거 아니에요?
종용

박종용건강증진과장

그렇지요. 체험관 운영하는 부스치고, 건강한 식품 만들기를 체험하다보니까...

이창환간사

그러면 한 7백만원 정도 나갔다고 치고 그러면 강사비가 3회 정도 하셨다고 하셨는데, 실질적인 홍보비가 얼마 정도 나갔어요?
종용

박종용건강증진과장

홍보비가 거의다고 봐야 되겠지요. 건강한 음식 만들기 부스...

이창환간사

홍보비는 주로 어떤 것을 말씀하시는 거예요?
종용

박종용건강증진과장

건강체험관 운영할 때 부스설치하고 재료로 음식 만들고 이런 것 자체가 홍보기 때문에 홍보비로 보고 있습니다.

이창환간사

이거 세부적인 자료 제출해 주세요. 제가 이 말씀을 왜 드리냐면 보건소뿐만 아니라 총무과, 전략사업추진단에서 아름다운 마을 만들기 해서 가면 나중에는 한 30명 불러놓고 전부 음식물하고 노래자랑 하더라고요. 물론 보건소에서는 그렇지 않았겠지만 총무과, 전략사업추진단에서 하는 게 바로 행사성 경비고 소모성 경비예요. 지금 연수구 재정이 어떻게 됐어요? 재정이 심각하게 돌아가고 있는 거 아시지요? 그러니까 좋은 사업을 하는 것은 좋지만 우리가 경상적 경비를 행안부에서 규제하는 이유가 있어요. 아무리 예를 들어서 우리가 장애우를 돕는 것도 좋지만 경상적 경비는 줄이라는 얘기예요. 그것은 단호하게 줄이라는 얘기예요. 그런데 경상적 경비와 행사성 경비가 무엇인지 아세요? 장애인 체육대회도 일부는 경상적 경비로 들어가는 거예요. 어쨌든 3개 아파트의 자료를 세부적으로 영수증 첨부해서 제출해 주세요.
종용

박종용건강증진과장

알겠습니다.

이창환간사

그리고 제가 자료를 보니까 또 있어요. 제가 어느 2개 아파트를 가보니까 끝나고 난 뒤에 청장님하고 음식잔치하고 노래자랑 하더라고요. 그런데 아파트 주민 전체가 30명이 채 안 되는데 1,500만원을 줬더라고요. 내 주머니 돈이 아니라고 함부로 써도 되는 거예요? 주민들 혈세 가지고 30명 불러놓고 노래자랑하고 음식 만들고 그게 1,500만원짜리에요? 보건소도 기간제 근로자들 많겠지만 한달 임금이 백만원이 채 안 됩니다. 그런데 그 아파트에 행사를 위해서 1,500만원씩 줘요? 비정규직이 구청에만도 몇 백 명인데 그 사람들 1년 연봉보다 많은 것을 하루에 쏟아 붓습니까? 그리고 문화체육과에 보면 생활체육정보제공 및 소외계층 지원강화가 있는데 물론 이 사항은 문화체육과에 물어봐야 되겠지만 전 부서를 제가 다 부를 수가 없어요. 건강도시 안에 들어가는 세부적인 프로그램이니까 제가 18개 부서 전체를 다 부를 수 없잖아요. 지금 여기 보면 연수구 생활체육협의회하고 민간단체하고 협력사업하고 있습니까?
종용

박종용건강증진과장

그것은 솔직히 제가 말씀드리면 그것은 잘 모르겠습니다. 부서별로 추진하기 때문에 파악을 못했습니다.

이창환간사

제가 왜 과장님께 묻느냐면 분기별로 보고회를 하니까 실무부서과장님이시니까 건강도시에 대해서 제안한 주무과장님이시잖아요.
종용

박종용건강증진과장

그렇지만 이것은 부서별로 하는 사업이거든요.

이창환간사

그렇더라도 건강도시용역 안에 들어가 있고 이것에 대해서 보고회를 하면 전체적으로 총괄하시잖아요. 그러면 18개 부서를 우리가 다 불러서 물어 볼까요?
종용

박종용건강증진과장

예, 그렇습니다.

이창환간사

그리고 사업추진을 위한 건강영향평가 시범적용으로 올 초에 실시되는 한국보건사회에 공모했습니까?
종용

박종용건강증진과장

건강도시용역도중에 세미나를 한적 있습니다.

이창환간사

향후 계획에 내년 초 2월에 실시되는 한국보건사회용역은 아시지요? 거기에 건강영향평가를 시범적용해서 참여공모 한다고 했는데...
종용

박종용건강증진과장

그것은 하려고 하는데요. 사실 지금 건강도시 한지가 1년이 안 됐습니다. 결과에 따라서 신청하는데요. 그것은 내년쯤에나 우리가 공모를 해 보겠습니다. 공모에 선정이 되면 영향평가를 해 주게 되어 있습니다.

이창환간사

이게 그러면 어떤 것을 해 주는 거예요?
종용

박종용건강증진과장

예를 들어서 건강한 아파트 사업을 하고 있는데 그 사업에 대해서 아파트 주변에 건강이 어떻게 변했는지를...

이창환간사

예를 들어서 연수구민들의 건강에 대한 실태조사를 해 달라고 해 주는 거예요?
종용

박종용건강증진과장

전체적으로 하면 힘들고요. 세부사업에서는 가능합니다.

이창환간사

예를 들어서 몇 개 아파트를 한다든지?
종용

박종용건강증진과장

그렇지요. 지금 건강한 아파트 만들기 사업을 보건소에서 하고 있는데 1년 동안 했단 말이에요. 그러면 거기에 대해서 영향평가를 해 달라고 하면 선정해서 해 주게 되어 있습니다.

이창환간사

그래서 제가 처음에 우리 과장님께 질문을 드린 이유가 제가 알기로는 예산이 우리가 계획서에 세운 것 하고 실제 반영이 돼서 집행하고 있는 예산이 차이가 많거든요. 국시비 사업은 특히 임대아파트 사업은 제가 봐서는 아직까지 많이 부족합니다. 그러니까 집행한 것과 실질적으로 예산이 반영된 것과는 차이가 있다는 거지요.
종용

박종용건강증진과장

그것은 주고 우리가 각 부서부터 받은 예산입니다. 그리고 기존에 해 오던 업무 자체를 업그레이드시키다보니까 예산은 전년도 하고 똑같이 반영되는 것으로 알고 있습니다.

이창환간사

예산에서 우리가 계획서에 세운 것은 보통 전년도 계획서를 기준으로 세운 거고 실질적으로 제가 말씀드리는 거는 예산이 편성돼서 의회에 통과돼서 집행했거나 또는 집행 안했더라도 예산이 확정된 것을 우리가 실질적인 예산이라고 해요.

황용운위원장

과장님, 건강도시지역진단 및 도시건강지표개발이라는 것으로 용역을 줬는데 타이틀은 그럴 듯한데 내용 결과물을 보면 보건소 건강증진과에서 이런 용역을 줘야 하는지 궁금하거든요. 보건소의 업무가 뭡니까? 국어사전을 읽어드리면 질병의 예방, 진료, 공중보건을 향상시키기 위한 공공의료기관이 보건소예요. 그러면 보건소에서 그 범주 내에서 건강증진과에서 용역발주를 줘야 한다는 거지요. 그런데 반영한 결과를 보면 공동주택커뮤니티 활성화사업이 건강도시하고 무슨 상관이 있습니까? 야간순찰반이 건강도시하고 무슨 상관이 있어요? 반영한 결과물을 보면 이미 각 실과나 부서에서 관심 갖고 하는 거나 업무보고 때 수없이 들었던 내용이에요. 그리고 이 용역이 없어도 어차피 해야 될 일이고 나가던 방향이라고요. 그것을 가지고 추진하는 실적처럼 여기에 집어넣은 것도 저는 마땅치 않아요. 보건소는 일선에서 주민들하고 직접적으로 부딪치는 곳이에요. 이 용역비를 보건소에 주고 연구비를 직원들에게 주면 대한민국에서 최고로 멋있는 결과보고서가 나올 거예요. 지금 용역결과물과 추진실적이 안 맞는 거예요. 더 큰 문제는 보건소의 본질적인 업무를 벗어나는 것 같다는 거지요. 보건소하고 연관되는 게 뭐 있어요? 제 총평에 대해서 이야기 좀 해 주세요.
종용

박종용건강증진과장

건강이 상당히 포괄적인 문제거든요. 우리 생활에 적용이 안 되는 것이 없습니다. 건강도시 용역하다 보니까 말씀하신대로 보건소가 할 업무가 아닐 수도 있지만 건강업무를 보건소에서 하다보니까 용역을 주게 되었고, 용역은 우리 자체로 하게 되면 평가나 진단의 객관성이 떨어집니다.

황용운위원장

과장님, 객관성을 떠나서 그러면 생활 속에 자전거이용활성화는 보건소에서 신경 쓰지 않아도 되요. 건설과에서 자전거를 찾아가면서 고쳐줘요. 자전거 못하는 사람 예산 세워서 상징광장에서 학교까지 만들어서 가르쳐 주고, 도로도 잘 만들어 놨어요. 이미 하고 있는데 무슨...
종용

박종용건강증진과장

각 부서의 업무 추진 중에...

황용운위원장

그러니까 추진계획이 용역결과물에 올리기에는 낯부끄럽지 않느냐는 거지요. 야간순찰반이 여기 왜 들어가요? 임대아파트 주민행복 만들기는 주민생활지원과에서 하고 있는데 왜 여기에 들어 가냐고요. 이미 열심히 잘하고 있어요. 전체적으로 보면 용역결과가 반영된 게 용역결과물이 시원찮으니까 추진실적도 이상하게 나온 거라는 거지요. 이대로 용역결과를 반영할 게 없으니까 우리 연수구에서 하는 사업을 건강으로 엮으려고 다 집어넣어서 백화점식으로 나열한 거예요. 그런데 용역줄 때 건강도시 명칭은 누가 만든 거예요?
종용

박종용건강증진과장

건강도시는 통상적으로 사용하는 겁니다. 건강도시연맹이 있거든요. 대한민국 건강도시협의회 복지부에서 건강도시...

황용운위원장

거기서 야간순찰을 권장해요? 건강도시하고 야간순찰하고 도대체 무슨 상관이 있냐고요?
종용

박종용건강증진과장

모든 업무개념이 건강을 도입하라는 개념입니다.

황용운위원장

오늘 회의는 용역물에 대해서 나온 추진실적을 반영한 결과가 용역하고 무관하다는 거예요. 저는 이 부분에 대해서는 이미 나온 거니까 이것을 계기로 본연의 업무에 부족한 부분을 용역 주는 게 연구용역이거든요. 시작은 좋은 의도로 했을지 모르겠지만 나온 결과물은 아니라는 거지요. 그러니까 이런 부분에 대해서는 향후 용역줄 때는 충실하게 해 주셨으면 좋겠어요.
종용

박종용건강증진과장

명심하겠습니다.

이창환간사

과장님, 복지란 무엇이라 생각하세요? 과장님 답변대로하면 복지 안에 모든 게 다 들어가는 거예요. 중복된 사업이 여기저기 많이 들어가 있다는 생각이 들어요. 또 문화에도 다 들어가 있어요. 문화도 범위가 끝이 없습니다. 쉽게 얘기해서 연수 둘레길도 복지라면 복지고 문화면 문화입니다. 다 들어가 있다는 거지요. 건강도시에 대해서 여쭤볼게요. 건강도시가 총 몇 개 지방자치단체가 가입하고 있어요?
종용

박종용건강증진과장

58개로 알고 있습니다.

이창환간사

우리는 주로 사업특성이 어떤 분야에 들어가는 거예요?
종용

박종용건강증진과장

연수구 자체가 아파트가 85%로 이루어졌고 쉽게 말해서 잘사는 층하고 못사는 층이 같이 살고 있다보니까 영세민 아파트 주변도 활성화해야 하고 어느 정도 여유 있는 분들을 위해서 쉽게 말해서 건강, 체육 프로그램을 운영하는 특성이 있기 때문에 접근 방법이 이중구조라고 볼 수 있겠습니다.

이창환간사

과장님, 제가 봐서는 어느 도시를 가도 빈부가 존재하지 않는 곳은 없습니다. 그러니까 우리는 주로 어떤 분야를 중점적으로 하고 있는 거예요?
종용

박종용건강증진과장

여기서는 4대 중점과제가 돌출되어 있고 그것을 가지고 건강도시사업을 하려는 겁니다. 그래서 각 부서별로 업무를 나눴고요.

이창환간사

그러면 우리가 지금 건강한 아파트 만들기를 중점적으로 하고 있다면, 건강버스는 어디에 투입하는 거예요?
종용

박종용건강증진과장

건강이동버스는 건강한 아파트 만들기 보다는 연수구 전체를 투입한다고 봐야 되겠지요.

이창환간사

그 다음에 1층에 가면 건강검진 비슷하게 해 주는 게 있는데 보니까 8-9명이 앉아 계시는데 그것은 하는 업무가 뭐예요?
종용

박종용건강증진과장

거기는 만성질환자를 주로 관리하고 인천시에서 처음으로 시범실시 하는데요. 건강보험공단에서 만성질환자 통보를 받고 그 사람들 진단도 하고 상담을 해 줍니다. 그분들이 하는 일은 1대 1 상담을 주로 하고 있습니다.

이창환간사

건강이동버스는 주로 진료가 아니고 쉽게 얘기해서 검사위주지요?
종용

박종용건강증진과장

진료는 할 수가 없지요.

이창환간사

제가 자료를 받아보니까 누가 어떻게 낸 자료인지는 모르겠지만 아까 전에 자전거 6억 2천만원... 위원장님, 동료 위원이 얘기하는데 제발 좀 자르지 마세요.

황용운위원장

용역에 대한 질의만 하자는 거지요. 자체 사업에 대해서만 이야기를 하자는 겁니다.

이창환간사

알겠습니다. 저는 오늘 더 이상 안 하겠습니다.

황용운위원장

원활한 회의진행을 위하여 10분간 정회한 후 회의를 속개하도록 하겠습니다. 정회를 선포합니다.

10시 47분 정회

11시 34분 속개

의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 건강증진과는 아까 말씀드렸다시피 반영결과를 보니까 최종보고서하고 안 맞는 것 같아요. 용역결과물이 반영이 돼서 원만히 할 수 있도록 신경 써 주세요. 더 이상 질의하실 위원님 안 계십니까? (『없습니다』하는 위원 있음) 더 이상 질의하실 위원님이 안 계시므로 건강증진과에 대한 질의 답변을 마치겠습니다. 과장님 수고하셨습니다. 여러 위원님과 관계공무원 여러분! 수고 많으셨습니다. 제13차 행정사무조사특별위원회는 추후 결정하여 알려드리겠으며, 금일 의사일정을 모두 마치고 산회를 선포합니다.

11시 35분 산회

출처 인천 연수구의회 회의록