전남 해남군의회 5분자유발언
민경매 의원 5분자유발언
석순
김석순의장
예. 의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제331회 해남군의회 임시회 제2차 본회의 개의를 선포합니다. 오늘의 의사일정은 군정에 관한 질문입니다. 1. 군정에 관한 질문 (민경매 의원, 박종부 의원, 민홍일 의원, 민찬혁 의원, 이기우 의원, 이상미 의원)
의사일정 제1항 군정에 관한 질문을 상정합니다. 오늘 군정 질문 순서는 질문 요지서 제출 순으로 하겠습니다. 질문 취지와 답변 내용은 다른 의원님들께서도 사전에 파악할 수 있도록 모니터에 게재하였으니 참고하여 주시기 바랍니다. 그러면 군정에 관한 질문을 시작하도록 하겠습니다. 오늘 질문하실 의원님은 모두 여섯 분이십니다. 의원 1인당 본 질문 시간은 답변 시간을 제외하고 20분이며 보충질문으로 10분을 더 추가할 수 있습니다. 다만 본 질문 시 일문일답 방식으로 질문할 경우에는 보충질문을 할 수 없음을 양지하여 주시기 바랍니다. 그리고 시간이 지나면 마이크가 자동으로 꺼짐으로 발언대 앞에 있는 타이머 시간을 보시면서 주어진 시간을 잘 활용해 주시기 바랍니다. 아울러 답변에 임하시는 집행부 관계 공무원께서는 의원님들 질문에 성실하고 책임있는 답변을 해 주실 것을 당부 드립니다. 그러면 먼저 민경매 의원님 발언대로 나오셔서 질문하여 주시기 바랍니다.

민경매의원
존경하고 사랑하는 군민 여러분! 안녕하십니까? 해남읍·마산면·산이면 지역구 군의원 민경매입니다. 오늘 군정 질문 기회를 주신 김석순 의장님과 선배·동료 의원 여러분께 감사드립니다. 그리고 답변 준비에 수고하신 명현관 군수님과 공직자 여러분의 노고에도 감사드립니다. 또 유튜브 등을 통해 본회의 생중계를 시청하고 계시는 언론인과 향우님들, 저의 의정활동을 관심 있게 지켜봐 주시고 질책과 격려를 아낌없이 해 주신 선·후배 군민들께 이 자리를 빌려 고맙다는 말씀을 드리면서 군정 질문을 시작하겠습니다. 오늘 군정 질문은 기 보내드린 질문서에 의거해서 김차진 부군수께서 일괄 답변해 주시기 바랍니다. 먼저 본 의원이 9대 의회 회기 중 자유발언을 통해 제안했던 내용 중 물절약 실천 방안, 깨끗하고 청정한 해남만들기 대책, 호우피해로 인한 침수예방 대책, 쌀값 및 조사료 수급안정을 위한 선제적 준비와 공공형 퇴비장 설치 및 운영 방안에 대해서, 토종육묘 생산단지 구축 계획, 결혼장려 분위기 조성으로 인구감소 극복 방안과 수산정책 패러다임 전환 방안, 농어촌 빈집 효율적 정비 대책, 경사지밭 토양유실로 인한 양질의 흙 보존 대책 이렇게 9건에 대해서 답변해 주시고, 두 번째로 환경위해시설 인·허가로 인한 민원이 빈발하고 있는데 해남군에서 관리·감독 중인 위해시설의 현황과 특히 축사, 폐기물, 쓰레기 문제 등 방치로 인한 악취, 오·폐수 방류로 인한 집단 민원에 대해 최근 발생 현황과 문제점별로 개선 대책을 답변해 주시고, 세 번째로 솔라시도 기업도시 조성과 연계해서 지금까지 군비 매칭 사업 추진 현황과 앞으로 군비 매칭이 예상되는 사업 현황, 기업도시 내 투자유치 및 지방세, 특히 군세 세입 전망에 대해서는 시간 부족과 동료 의원의 질문이 예상되므로 서면으로 제출해 주시기 바랍니다. 그러면 김차진 부군수께서는 답변대로 나오셔서 답변해 주시기 바랍니다. (김차진 부군수 답변대로 나옴)
석순
김석순의장
네. 민경매 의원님 발언대를 좀 돌려주시기 바랍니다.

민경매의원
긴시간 답변하시느라 수고가 많으셨습니다. 몇 가지 추가 질문드리겠습니다. 먼저 호우피해 침수 예방을 위해서 오수 맨홀에가 들어가는 많은 불순물을 사전에 제거함으로써 큰 비가 왔을 때에 범람하는 사례가 없도록 하기 위해서 이제 공공근로가 비치가 됐는데 좀 사업이 잘 안 됐네요. 공공근로들이 좀 반대를 하고 그랬는데.
그것은 용역으로 줘서 용역으로 정리가 될 수 있도록 해주시면 좋겠습니다.
예예. 그리고 해양폐수 관련해서 말씀을 잘 준비를 많이 하셨는데요. 자꾸 말씀드립니다마는 5일시장 내에가 오·폐수처리시설이 하나로 돼 있다는 거예요. 하나로! 하나로 돼 있어서 일반 생활폐수와 해양폐수가 한 줄로 들어간단 말이에요. 그러면서, 그러면은 미생물이 전부 거기 있는 미생물이 파괴가 돼버려요. 그러다 보니 지금 5일시장을 가보시면은 하천 해남천으로 쭉 가보시면은 거기서부터 냄새가 나기 시작해요. 매일시장도 지금 천변다리 있는 데서부터 더 이상 내려가 ······ 매일시장 근방부터 내려가기 시작하면 바로 그 오·폐수가 흘러내려서 이상하게 악취도 많이 나고 벌레도 있고 그러거든요. 그러면은 그것이 해양 폐 ······ 해수하고 생활폐수하고가 한 줄로 나오다 보니 미생물이 죽어버리니까 그것이 처리가 안 된다는 거예요. 그래서 5일시장 내라도! 5일시장 내에가 지금 하나로 돼 있는데 해수처리장! 해수처리시설을 해 주십사 하는 말씀을 거듭 드립니다. 많은 우리가 예산을 투자해서 계속하지만은 큰 비가 오고 그럴 때는 학동용정하수처리장 가보세요. 같이 겹쳐버리다 보면은 굉장히 문제점이 많이 있거든요. 다시 검토하실 거죠?
부군수님 민원처리담당 공무원들 처우개선 지금 어떻게 하고 계신가요?
(청취불능) 격무부서에서 고생하고 있죠?
그만큼 공무원은 그렇게 고생하신 공무원에게는 반드시 인센티브가 많이 있어야 된다는 생각이 듭니다.
검토해 주시기 바래요.
두 번째 질문과 연계해서 몇 가지 더 확인하겠습니다. 폐기물 관련 시설 등 인·허가 신 ······ 부군수님 답변이 폐기물 관련 시설 등 인·허가 신청서가 접수되면 인근 주민들이 피해를 입을 것을 방지하기 위해서 사전 검토를 진행하고 있다고 답변하셨어요. 어떤 방법으로 검토하시고 계신가요?
사전 공지를 하고 있다고요? 마을회관 그런 데에다?
여기에서 해남군에서 관리감독 중인 보고서에 보면 폐기물 업체가 9개소가 있다고 하셨고요. 지도점검을 29회 실시한 결과 위반업체 1개소에 대해서 영업정지 1개월 행정처분 하셨네요. 또 별도로 제가 받은 자료 중에서 금년에 민원 접수가 주로 축사 악취와 분뇨 유출로 인한 18건의 민원이 접수됐습니다. 거기에 과태료 부과 3건 등 시정조치를 잘하셨습니다. 그리고 끝까지 조치이행 여부를 끝까지 확인하는 자세를 보였어요. 그래서 민원처리에 최선을 다하셨다는 것으로 수고 많이 하셨다고 말씀드립니다. 우리 해남군은 농업군입니다. 그래서 대부분 축산 환경, 부숙되지 않는 퇴비 살포로 인한 악취, 또 폐기물 재활용으로 인한 환경 문제를 다루고 있는 환경과, 축산사업소, 농정과에서 합동으로 지도점검을 했더라고요. 단속결과가 별도로 제출되지 않았는데요 지속적으로 단속을 잘 해주시기 바라구요. 그 단속결과는 별도로 제출해 주시기 바랍니다.
악취, 소음, 오·폐수, 비산먼지 등으로 주민들의 어려움이 예상되는 환경위해시설에 대해서 인·허가 과정에서는 많이 힘드실 것입니다. 그러시죠?
그러나 그런 민원이 접수되기 전에 그 주민들도 피해가 적고 업자들도 시간적으로 경제적으로 피해를 줄이기 위해서는 어떻게 해야 되겠습니까? 말씀해 보세요.
법과 원칙에 따라서 하고 계시겠죠. 그러나 피해를 최소화할 수 있는 방안이 있어야 된다고 피력합니다. 지금 우리 해남군에 민원조정위원회가 있죠?
그 위원장님이 누구십니까?
부군수님이 맞죠? 금년에 조정위원회 몇 번이나 하셨는가요?
금년에 없었어요?
조정위원회는 어떨 때 연가요?
지금 「해남군민원조정위원회운영규칙」이 있어요. 있죠?
안 가지고 나오셨죠. 제가 한번 중요한 부분 읽어드릴게요. 운영규칙의 위원회 임무하고 그다음에 위원회 심의안건에 대해서 제가 좀 읽어드리겠습니다. 위원회 임무 및 기능에 대해서는 제3조에 있는데 2호에 주관실·과 실무종합심의회가 제기하는 민원처리 과정에서 발생하는 문제점을 해소한다. 4호에 복합민원 처리와 관련, 고도의 정책결정이 필요한 사항을 심의한다. 또 5호에 주무과나 실무종합심의회에서 불가했거나 반려로 결정한 민원에 대한 재심의 및 관련법규 적용의 적·부와 법령해석의 타당성 여부를 심의하게 돼 있고요. 제6호에 부당하거나 부적합한 관련법규나 제도로 판단될 경우 규제완화 및 법령개정 등 제도개선을 위해서 민원조정위원회의 임무와 기능이 있습니다. 그리고 심의안건 시 위원회의 심의 안건은 어떻게 처리할 것인가. 제1항1호에 보면 재심의 안건은 관련 실·과에서 충분히 의견을 개진하여 다각적으로 신중히 재검토한다. 제1항2호에 이해집단의 대립되는 사안은 공정하고 신중하게 처리한다. 1항3호에 공익을 위하여 제도개선이 필요하다고 인정되는 사안은 상급기관에 개선 건의를 한다. 이 내용이 지금 돼 있거든요. 금년 본예산에 민원조정위원회를 2회 열겠다고 지금 예산이 세워져 있더라고요. 문제가 있죠! 2회 세워져 있어도 지금 한 번도 민원조정위원회를 열지 않았다면 그만큼 민원처리가 잘 됐다고도 볼 수 있겠습니다마는 지금 여러 군데서 야기되고 있는 민원들을 보면 조정위원회의 심의가 여러 번 있어야 된다고 생각이 되거든요. 자료요구를 먼저 좀 할게요. 최근 3년간 운영규칙 제3조6호에 의해서 부당·부적합한 관련법규나 제도로 판단이 돼서 법령개정 등 제도개선을 했던 내용! 실적이요. 그 다음에 실무종합회의에서 불가·반려 결정한 민원현황, 그다음에 제5조 관련해서 상급기관에 공익을 위해서 제도개선이 필요하다고 인정되는 사안을 상급기관에 제도개선 했던 실적을 제출해 주시기 바랍니다. 또 주관부서 실무종합심의회가 있죠?
지금 민원실에 주관 부서 실무종합심의회가 있죠?
그 심의회는 지금 복합민원 쪽에서 잘하고 계신 것 같더라고요. 그외에도 「민원 처리에 관한 법률」 제34조에도 민원조정위원회의 역할에 대해서 굉장히 강하게 돼 있어요. 반드시 민원조정위원회를 설치하고 운영하도록 규정이 되어 있고 관련 법률에도 마찬가지로 다수인 관련 민원인에 대한 해소 방지 대책을 이용하도 ······ 이행하도록 지금 돼 있습니다. 그러죠?
더 숙지해서 반드시 좀 민원에서 다수 민원을 처리하기 어렵다든가 했을 때는 민원조정위원회라는 중요한 기구가 있잖아요. 그럼 여기에서 슬기롭게 헤쳐 나가야지요. 지난 2020년도에 산이면 소재지 인근에 들어설 예정인 폐기물 제조시설에 대한 민원처리 과정에서 주민들과 마찰이 컸습니다. 그렇죠?
급기야는 군에서 인·허가를 취소하게 되었고 또 이에 따른 업체로부터 소송이 제기돼서 패소하는 등 행정·재정적으로 피해는 물론이고 지금도 주민들에게 상당한 후유증이 있습니다. 알고 계시죠?
우리 해남군 대책을 말씀해 보세요.
거기가 2400평 정도 되잖아요.
그러죠?
이 관계를 해남군에서 수습방안에 대해서 다각도로 지금 고민하고 계신 걸로 알고 있습니다. 그러나 인·허가 부서에서만 해결하려고 하시지 말고 여러 각도로 검토해서 폐기물 제조시설 같은 이런 환경위해 시설이 절대로 들어가면 안 되겠죠! 전 행정력을 강구해서 차 ······ 처단해 주시기 바랍니 ······ 아니 방지해 주시기 바랍니다.
지역 신문에 게재했던 내용 중에서 해남읍 온인마을에, 온인마을 인근에 소 700두 정도 사육 목적으로 대형축사 인·허가 관련해서 지금까지 진행사항과 향후계획을 간략하게 말씀해 주시기 바랍니다.
적극 행정에 감사드립니다. 수고하셨다는 말씀도 드립니다. 인구가 소멸돼가는 지금에 이웃이 사촌보다 더 가까운 시골 마을입니다. 상식에 입각해서라도 주민들에게 고통을 줄 수 있는 그런 시설물들이 들어서서는 안 돼야 되겠죠. 그러죠? 지난주 또 지역 신문에 게재된 화산면에 들어설 예정인 폐기물 종합재활용시설 용도변경 인·허가 관련해서 지금까지 진행사항과 앞으로 처리계획을 말씀해 주시기 바랍니다.
부군수님 그 현장 한번 가보셨어요?
당초에 그 지역은 자원순환, 자원순환시설이에요! 자원순환시설로 폐화석 공장을 운영할 목적으로 2012년도에 공장으로 등록돼 있단 말이에요. 그곳을 보면 바다가 가까이 보이고 또 한적한 농촌마을에 위치한 자원순환시설을 용도변경해 가지고 산업폐기물! 자원순환시설이 아닌 산업폐기물 처리시설로 한다는데 그 환경부의 환경법령 규정에 맞는지 질의해 보셨습니까?
순환시설이라고 하고 시설을 용도변경해 가지고 산업폐기물처리시설로 들어오는게 맞는지! 환경관련 법에 질의를 해 주시고 결과를 주시기 바랍니다.
이 관련해 본 의원이 기회 있을 때마다 마을 어귀에 버려진 조개껍질류, 껍질 같은 거 있잖아요. 그러면 그것을 어촌마을 경관 보존을 위해서라도 폐화석회를 자원화하자고 자꾸 말씀드린 적이 있습니다. 폐화석회는 바닷가에서 생산되는 그런 조개류거든요. 그걸 분쇄해서 비료로 제조합니다. 그러면 단지 문제라면 분진하고 미세먼지가 좀 염려됩니다마는 그래도 더 크게는 주민들에게 피해가 적지 않을까 하는 생각이 듭니다. 그래서 폐화석회공장은 거기가 승인이 됐었겠죠. 그런데도 말입니다! 지금 우리들은 아주 ······ 제가 처음 들어본 것이었는데요. 생소한 사업으로 폐플라스틱, 폐분진 등을 이용한 기름생산시설을 한다고 합니다. 물론 그 사방에 지금 널브러져 있는 영농폐기물을 재활용한다는 데는 다소 공감은 갑니다마는 ESG 일환이잖아요. 탄소중립 최우수 모범 지자체라고 부르짖고 있는데! 또 자리 잡아가고 있는데! 또 환경문제가 우려된다면서 군민들이 그렇게도 반발하고 있는데도! 법적인 검토도 더 해 보시고! 앞으로도 예상될 수 있는 행정심판·소송같은 법으로 가기 전에 사전에 그 업체와 협상할 수 있는 협상 능력도 발휘해 보시기 바랍니다. 꼭 법으로 먼저 가실 것이 아니고요. 또 유치 상에도 문제가 있어 보이지 않습니까? 교묘하게도 그렇게 한적한 바닷가에 또 우리 군에서 수십억 예산을 들여서 조성한 고천암생태공원이 가까이 있지 않습니까? 이미 공장으로 등록된 시설을 들여서 현행법의 그 문제점을 악용해서! 제가 확인한 바는 없습니다마는 정부 지원이 상당히 있는 사업이라고 그러더라고요. 신규허가 등록보다는 그보다 더 쉬운 방법을 택해서 용도변경을 해서 주민들이 이토록 반대하는 시설이 들어온다는데 그것은 아니지 않습니까? 답변해 보세요.
부군수님 답변에서 민원 신청서가 접수되면 사전검토를 진행하고 있다고 말씀하셨죠?
법정민원 중에 사전 ······ 민원 사전심사 제도가 있는지 알고 계시죠? 민원 사전심사 제도가 있습니다.
예예. 관련 제가 법률이 없을 것 같아서 「민원 처리에 관한 법률」 법률에 제30조에 보면은 사전심사 청구를 할 수 있는 조문이 있습니다. 읽어드릴게요. 제1항 민원인은 법정민원 중 신청에 경제적, 경제적으로 많은 비용이 수반되는 민원 등 대통령령으로 정하는 민원에 대해서는 행정기관의 장에게 정식으로 민원을 신청하기 전에 미리 약식의 사전심사를 청구할 수 있다. 제4항에 행정기관의 장은 제1항에 따른 사전심사 제도를 효율적으로 운영하기 위하여 필요한 법적·제도적 장치를 마련하여 시행하여야 한다라고 돼 있습니다. 우리 군은 필요한 장치가 있습니까? 부군수님도 모르고 계시는데! 개발행위허가 운영 지침은 있더라고요. 그러나 사전심사에 관한 조례나 규칙이나 지침은 없는 것 같습니다. 앞으로 민원실 내에 운영 안내도 하고 근무시간에 사전심사가 시간이 없어서 어렵다면 그 매주 목요일인가 언젠가 보면은 여권관련 민원을 연장 근무를 한 것이 있을 거예요, 일주일에 한 번인가. 그런 시간을 이용해서 탄력적으로 사전심사를 그분들을 불러서 한번 상담도 하고 사전심사도 해 주고 그렇게 해서 법률 검토를 좀 해 보시기 바랍니다.
설령 법적으로 가능하더라도 그 민원이 발생되는 예상이 되잖아요? 이런 사업이 온다하면은! 그러면 협상력을 발휘해서 민원 자체가 접수되지 않도록 행정력을 융통성 있게 추진해 보시기 바랍니다.
그래야 민원인도 시간적으로, 그 민원인이 시간적으로나 또 경제적으로 큰 피해를 보지 않겠습니까! 또한 민원부서에서도 행정력 낭비가 줄어들지 않겠어요! 민원 사전심사 제도 적극 추진하시겠죠?
마찬가지로 「민원 처리에 관한 법률 시행령」에도 토지 매입 등 민원인에게 경제적으로 많은 비용이 수반되는 사업을 준비하면서 사전에 법적인 사항을 검토해 주도록 되어 있습니다. 비록 허가 조건에 적합하더라도 그런 시설들이 들어오면 민원 발생을 미리 인지할 수 있지도, 있겠잖아요! 미리. 제안하겠습니다. 주민들의 반발이 예상되는 복합민원은 접수되는 즉시 아까 부군수님께서 하신다고 그랬는데요. 반드시 읍·면과 주민 대표에게 알려서 다양한 의견을 들으시고 주민들의 알 권리를 보장해 주시기 바랍니다. 그 방법은 간단하잖아요. 다양하고! 인근에 플래카드를 걸어주든가 세미나나 공청회·설문 등을 한번 해 보시면 좋겠습니다. 자료로 요구하겠습니다. 금년 민원관련해서 주민공청회나 세미나나 주민설문 등 실적이 있으시면은 세부적으로 제출해 주시기 바랍니다.
또 아까 말씀하셨는데 군계획위원회 심의가 필요한 민원 처리 과정에서 대부분 보니까 조건부 수용을, 수용 제시가 많더라고요. 이것은 권고사항이잖아요. 조건부 수용! 법적으로는 다소 비껴갈 수 있겠습니다마는 행정절차를 잘 따져봐야 합니다. 행정행위에 대한 과정이 있잖아요! 「행정절차법」 보시면. 사전검토, 사전통지, 의견청취, 의견제시 등 사전절차에 의한 행정의 통제력이 필요합니다. 군민들의 삶의 질 향상에 최우선을 두는 행정행위를 해 주시기 바랍니다. 복합, 또한 복합·민원 개별법도 물론 중요합니다! 그러지만은 더 위로 「국토법」이나 도시계획 관련법·시행규칙 등 광범위하게 검토할 필요가 있습니다. 추후 문제 될 사항을 정말 깊이 고민하고 처분해 주시기 바랍니다. 그렇게 하시겠죠?
주어진 시간이 부족해서 두 가지만 제안하고 마치겠습니다. 인구감소 극복을 위해서 결혼장려 분위기를 조성하자고 했는데요. 답변 내용이 통상적으로 좀 부족한 것 같습니다. 지금 해남고등학교에 기숙형 학교로 짓고자 기숙사 5동이 지어져 있거든요. 그런데 현재 3동만 학생들이 이용하고 있다고 그래요. 그 이유는 학생들이 집에서 다니기를 선호하다 보니 2동이 지금 남아 있거든요. 그래서 최근에 교육청과 해남고등학교 교장선생님이 합의해 가지고 1동은 관내 선생님들 숙소로 활용하실 계획이라고 그래요. 제안합니다! 거기에 남은 1동은 우리 해남군 신규 공무원들의 숙소로 제공될 수 있도록 교육청과 학교와 적극적으로 협의해서 좋은 결과 얻으시기 바랍니다. 두 번째로 우리나라에 이주한 탈북민에 대해서 자세히 알지를 못합니다. 「북한이탈주민 정착 지원 조례」가 제정돼 있어서 지원 근거는 마련돼 있습니다. 이분들을 해남군에 정착시킬 방안이 필요하다는 말씀을 드리고 싶습니다. 이들을 관리하고 있는 그 새터민정착센터인가 하나원! 인터넷을 들어가 보니 하나재단이 있더라고요! 하나재단 등과 MOU를 체결해서 이분들이 해남으로 이사올 수 있도록 숙소와 일자리 제공을 준비해 주시기 바랍니다. 그리고 또 미혼청년, 우리 해남군 미혼청년들과 탈북 미혼여성들과 결혼알선 정책을 적극적으로 추진해 주시기 바랍니다. 그렇게 하시겠죠?
오랜 시간 답변해 주셔서 감사합니다. 자리로 돌아가 주시기 바랍니다. (김차진 부군수 집행기관석으로 들어감) 존경하는 군민 여러분! 그리고 명현관 군수님과 공직자 여러분! 1961년 강제 해산됐던 지방의회가 1991년 지방자치가 부활되었고, 2021년 「지방자치법」이 전부개정되어 자치분권 2.0 시대를 맞으면서 제9대 의회가 열리는 본회의 첫 발언을 통해서 지방의원은 생활정치를 하는 대의기관으로서 막중한 책임감을 가지고 새로운 마음과 각오로 오로지 지역 주민들을 받들고자 최선을 다하겠다고 했습니다. 집행부나 공무원은 정책 결정자가 결정한 정책을 집행하겠지만 군의회나 군의원은 집행부가 추진과정에서 문제점이 발생하면 조속히 해결되도록 도와주고 민원해결이나 정책사업을 발굴하는데 군의원의 역할이 매우 중요함을 말씀드린 바 있습니다. 앞으로도 생산적이고 일하는 의원의 역할에 충실하기 위해 더욱 노력하겠습니다. 지방자치는 주민 참여로부터 시작이 됩니다. 주민들의 뜻을 귀담아듣고 성실히 의정활동에 전념할 것을 다짐하면서 군정 질문을 마치겠습니다. 감사합니다.
석순
김석순의장
네. 민경매 의원님 수고하셨습니다. 자리로 돌아가 주시기 바랍니다. 원활한 회의 진행을 위해 10분간 정회하고자 합니다. 의원님들 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 정회를 선포합니다.
「예」하는 의원 있음
10시59분 회의중지
11시11분 계속개의
네, 의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 속개를 선포합니다. 다음은 박종부 의원님 발언대로 나오셔서 질문하여 주시기 바랍니다.

박종부의원
존경하고 사랑하는 군민 여러분, 안녕하십니까? 화산·삼산·북일·옥천·계곡에 지역구를 두고 있는 박종부 의원입니다. 먼저 군정 질문을 할 수 있도록 배려해 주신 김석순 의장님을 비롯한 선배·동료 의원 여러분! 감사의 말씀을 드립니다. 또한 2023년에도 군민을 위해 쉼 없이 달려오신 명현관 군수님과 공직자 여러분께 존경과 감사의 말씀을 드립니다. 코로나 이후 일상 회복이라는 부푼 희망도 잠시, 물가 상승과 경기침체로 인해 군민의 생활은 날이 갈수록 어려워지고 있습니다. 이번 군정 질문을 통해 소모적인 논쟁보다는 생산적인 결론을 도출하여 군민에게 힘이 되는 자리가 되기를 바라면서 수의계약과 두륜산도립공원 관광지 지정과 관련한 두 가지 사안에 대해 질문을 시작하도록 하겠습니다. 명현관 군수님! 발언대로 나와 주시기 바랍니다. (명현관 군수 답변대로 나옴) 군수님, 고생이 많으시죠? 2018년도에 읍·면에서 집행했었던 2000만 원 이하 수의계약을 군으로 가져오셔서 집행하게 된 가장 큰 동기가 어떻습니까?
본 의원이 알고 있기로는 우리 명현관 군수님께서 “2000만 원 이하 수의계약을 우리 해남군에 주소를 두고 해남군에서 경제순환 활동을 하고 있는 우리 지역 건설업자들한테 공평하게 나눠주겠다.” 이렇게 해서 집행한 줄 알고 있단 말입니다. 그렇지 않습니까?
맞죠! 그러면 지금까지 우리 해남군에 주소를 두고 해남군에서 경제활동을 하고 있는 우리 건설업체들한테 공정·공평하게 나눠줬다고 생각하십니까?
본 의원이 알고 있기로는 지금은 지자체 시대입니다. 지자체! 그래서 우리 그 지자체 장이 말씀하신 사항은 곧 우리 지역의 법입니다. 우리 군수님도 수긍하시죠? (고개 끄덕임) 예. 그러나 본 의원이 작년에 행정감사장에서 황산면 시등로 125번지에 주소를 두고 있는 2개의 건설업체를 서류 수집과정에서 발견하게 되었습니다. 그중 주식회사 루미포스에 약 5년에 걸쳐 30여 건의 수의계약을 줬어요. 그러면 그 수의계약을! 수의계약을 줬던 루미포스는 그야말로 우리 지역에 주소를 두고 있는 기업도 아니며 또 우리 지역의 경제순환 활동도 하고 있는 기업도 아닌 걸로 알고 있습니다. 그런데 어떻게 그 수의계약을 줬으며, 도대체 루미포스의 실소유자가 누구인지 지금까지 밝혀내지를 못하고 있습니다. 본 의원이 알고 있기로는 그래도 수의계약을 줄 정도의 기업 정도는 우리 행정에서 다 알고 있을 거라고 생각하거든요. 그런데 아직까지도 지금 못 밝혀내고 있습니다. 그 점에 대해서 한 말씀 설명해 주십시오.
아니죠. 우리 지역에 그야말로 우리 군수님께서 천명하신 대로 했더라면 저희가 다 알죠. 그러나 ······
아니죠! 이것은!
아니, 군수님 생각해 보십시오! 이 지역에 이 업체는 경제순환 활동을 하고 있는 업체가 아니고 대표자가 광주입니다. 광주!
그리고! 이 업체한테 30여 건의 수의계약을 몰아줬던 큰 이유가 뭡니까?
군수님!
저는 그렇습니다. 군수님께서 천명하신 대로 정말 지역의 업체한테 연고기업들한테 줬다면 제가 이렇게 안 따집니다.
왜냐면 정말로 군수님께서 지금 말씀하신 대로라면 그 기업들은 정말로 그 뭡니까? 그 지적재산권을 갖고 있다든지 좀 뭔가 우리 지역에서 해결할 수 없는 업체들한테 줬다면 제가 이해를 합니다. 그렇지만은 평범한 그야말로 건설업체입니다. 정말로 이 기업은 1건의 수의계약도 줘서는 안 될 어떠한 명분이 없는 업체에요. 우리 군수님 그렇게 천명하셔놓고 안 맞으셔!
그 후에 이제 시행된 일들 아닙니까! 왜냐면 ······ 제가 그랬습니다. 본 의원이 볼 때 정말 해남에 있는 우리 연고기업들은 수의계약을 1개 타기 위해서 엄청난 사정을 한다는 얘기들을 많이 해요.
아니, 골고루 나눠준다고 군수님께서는 그렇게 말씀을 하시지만 실제 바닥에서 지금 하고 있는 업체들은 그렇지 않다 이 말이죠, 현재.
그래서 본 의원이 몇 번이고 뭐 제가 본회의장에서도 “2000만 원 이하 수의계약을 읍·면에 내려주십시오.” 하고 제가 건의도 했습니다. 그런데 건의가 여태까지 묵살돼 오면서 이런 일이 일어나게 된 거예요. 그래서 본 의원이 볼 때 그렇습니다. 전남 도내 22개 시·군 중 19개 시·군은 읍·면·동에서 자체 수의계약을 추진하고 있습니다, 현재. 이 중 15개 시·군 읍·면·동에서는 2000만 원까지 자체 수의계약을 가능케 하고 있다는 얘기입니다. 해남군은 1000만 원으로 금액 제한을 둔 기준과 이유는 무엇입니까? 그거 답변 한번 해 보십시오.
그러니까 전남도에 지금 22개 시·군 중 19개 시·군이 읍·면·동으로 내려주고 있다는 얘기입니다. 그러면 다수의, 거의 100%에 가까운 읍·면 시·군들이 지금 읍·면으로 내려주고 있다는 얘기예요. 그래서 군수님한테 제가 건의를 몇 번 드렸습니다. “읍·면·동으로 내려줍시다!” 왜? 우리 군에서 계약부서에서 잠을 못자 가면서 계약을 한다는 얘기예요. 우리 면장님들 실은 할 일이 없습니다. 힘이 없어요! 이 자리를 빌려서 다시 한 번 건의드립니다. 좀 내려주시고 검토 한번 해주십시오.
이상미 의원 퇴장
아니, 방법이 지금 그 방법 아닌가요?
다른 거 뭐 있어요?
아니, 제가 볼 때 읍·면으로 내려주면 더 잘할 것 같습니다.
어디가요?
읍에 있는 업자들이요? 읍에 있는 업자들한테 골고루 나눠주면 되죠. 뭣이 어렵습니까! 그것이.
군수 웃음
다음은 두 번째 질문 여쭙겠습니다. 지금 두륜산도립공원이 해제된 지가 약 5년 됐습니다. 그러나 아직까지 우리 집단시설지구는 5년이나 30년 된 시설을 그대로 가지고 오고 있습니다. 그래서 제가 5분 발언을 통해서 또 여러 분야를 통해서 제가 말씀을 드렸습니다. 관광지 지정을 좀 해 주십사! 우리 삼산면민들 전체가 서명을 했었고 또 기관·단체 또 대흥사번영회 전체가 서명을 해서 (장내 휴대폰 진동 울림) 군수님께 제출한 바가 있는 줄 알고 있습니다. 군수님 받으신 적 있죠?
제가 본회의장에서도 전번에 그 담당 실·과 업무보고 때 얘기를 드렸지만 2023년 2월 27일까지인가 “전남도에서 10년 이상 노후화된 관광지를 선정을 해서 20 ······ 개소당 20억씩 도비로 지원하겠다.” 이렇게 제가 말씀했음에도 안 움직였어요. 그러면 우리 군비로라도 20억 지원해야 되지 않습니까! 그리고 뭐가 3년이 걸립니까? 3개월 아닌가요? 혹시. 관광지 ······
아니죠. 지금 우리가 관광지 지정함에 있어서는 큰 돈이 안 들어갑니다. 우리가 관광단지 지정 요청을 하면 엄청난 뭐 용역이라든가 이런 것들이 많이 들어가서 시간이 많이 걸리고 돈이 많이 든 줄 알고 있습니다. 그렇지만 우리 관광지 지정함에 있어서는 우리 김영록 지사 결재사항입니다.
좀 물어보시고!
그렇습니다. 왜냐면 ······
아니, 본 의원이 지금 이곳저곳 다 알아보고 들어본 결과에 의하면 현재 그렇습니다! 관광지 지정이 안 돼 있기 때문에 도에서 지정을, 돈을 못 주겠다는 얘기예요.
예, 맞습니다! 그것은.
아니, 제가 확인했습니다. 그것은!
아니, 본 의원이 ······
아, 본 의원이 확인 분명하니 했습니다.
했고, 정말 우리 대흥사는 20억을 받을 조건이 제1순위입니다. 그럼에도 관광지 지정이 안 돼 있기 때문에 우리가 신청조차도 못하게 된 거예요. 그리고 제가 지금 8대 때부터 제가 지금 9대 때 왔습니다마는 5년에 걸쳐서 제가 자꾸 말씀드린 바가 있습니다마는 우리 대흥사에 대해서 변함이 한 곳도 없습니다. 우리가 얼마큼 대흥사를 팔았습니까? 관광의 보고! 관광의 1번지! 해남의 관광의 중심지! 해가면서 대흥사를 팔았지 않습니까. 대흥사에 들어온 시설이 뭐 있습니까? 한 곳도 없습니다.
네!
군수님 그렇게 생각하신 대로 정말 그렇습니다! 우리 해남이 살기 위해서는 대흥사가 발전해야 합니다. 그렇죠? 모든 사람들이 이구동성으로 하시는 말씀이 그 말씀입니다. 그렇지만 대흥사가 지금까지 변한 것이 아무것도 없다 이 말이죠. 제가 의회 오고 나서 대흥사에 변한 것은 지금 카레이싱 놔두고 그 뒤에 주차장 하나 해 놓은 것밖에 없습니다. 참 부끄럽습니다. 그렇지만 ······
그러니까요!
아니, 1차적으로 관광지 지정이라도 해 놓으면 우리가 관광에 대한 시설이라든가 지원을 많이 받을 수 있습니다.
예예. 좀 해 주시고 아무튼 대흥사에 힘을 좀 길러주십시오.
군수님, 답변 감사합니다. 들어가십시오. (명현관 군수 집행기관석으로 들어감) 농어촌버스의 일부 노선이 고도정류장을 경유하는 것에 관한 질문은 담당부서에서 제출한 서면답변으로 갈음하겠습니다. 존경하고 사랑하는 군민 여러분! 장시간 경청하여 주셔서 감사합니다. 오늘 군정 질문의 내용은 제가 평소 현장에서 주민들과 소통한 결과물입니다. 늘 지금처럼 초심을 잃지 않고 군민의 말씀에 귀기울여 소통하며 해남군이 발전할 수 있도록 이 한몸 바쳐 열심히 하겠습니다. 감사합니다.
석순
김석순의장
예, 박종부 의원님 수고하셨습니다. 자리로 돌아가 주시기 바랍니다. 이상으로 오전 회의를 마치고 오후 2시에 속개해서 군정에 관한 질문을 이어가도록 하겠습니다. 정회를 선포합니다.
11시34분 회의중지
14시00분 개속개의
자리를 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 속개를 선포합니다. 계속해서 군정에 관한 질문을 이어가도록 하겠습니다. 다음은 민홍일 의원님 발언대에 나오셔서 질문하여 주시기 바랍니다.

민홍일의원
존경하는 해남군민 여러분! 김석순 의장님과 선배·동료 의원 여러분! 명현관 군수님을 비롯한 집행부 공무원 여러분! 반갑습니다. 해남읍·마산·산이면 지역구 민홍일 의원입니다. ‘힘찬도약! 살맛나는 으뜸해남’을 위해 노력하시는 명현관 군수님께 감사를 드립니다. 아울러 어려운 경제여건에서도 묵묵히 자신의 자리에서 최선을 다하고 계시는 군민 여러분께 감사의 말씀을 드립니다. 또한 해남군 공직자 여러분의 노고에도 감사와 격려의 마음을 전합니다. 오늘 본 의원은 의정활동을 하면서 평소 군민들이 고민하고 궁금하게 여기는 해남군 재정 운용 사항에 대하여 군민의 대표자로서 군수님과 가슴을 열고 함께 토론하고 정책 제안을 제안하려고 합니다. 먼저 군정 질의를 하겠습니다. 군수님 자리로 나와 주시기 바라겠습니다. (명현관 군수 답변대로 나옴) 군수님과 우리 공직자분들의 노력으로 해남군은 군 최초로 예산 1조 원 시대를 열었고 2022년도 지방재정 집행률 85.5%로 도내 1위를 달성하는 등 많은 성과가 있었습니다. 일반회계와 특별회계를 한정할 경우 재정집행률이 높은 것은 그만큼 많은 일을 했고 예산의 집행만큼 군민들에게 많은 혜택이 돌아간 것이라고 볼 수 있습니다. 그러나 해남군은 9월 말 기준 총 11개의 기금을 운용 중이며 조성액은 2349억 원입니다. 본 의원이 파악한 바로는 82개 군 단위 중에서 기금액 규모가 가장 크고 전라남도 22개 시·군과 비교해도 여수시보다 크고 순천시 다음으로 두 번째 규모입니다. 기금의 여유 운용 또한 효율적이지 않았습니다. 2022년도 결산자료에 따르면 작년 말 기준 2340억 기금 조성액에 비해 이자수익은 17억 원에 불과해 이자수익률은 0.74%로 채 1%를 넘지 않았습니다. 작년 행정사무감사 지적을 통해 올해의 경우는 많이 개선되어 더욱 분발해 줄 것을 당부드립니다. 행안부에서 매년 평가하는 기금운용 성과분석에 따르면 「지방자치단체 기금관리기본법」 제16조에 따라 ‘통합재정안정화기금 운용 조례’를 제정하고 설치하도록 규정하고 있는데 작년에 지적받은 사항을 지키지 않고 있습니다. 본 의원이 파악하기에 현재 관련 조례안 입법예고를 마친 상태로 곧 준비 중이라고 하니까 꼼꼼히 잘 준비해서 시행하시기를 촉구합니다. 부산시 사하구의 적극행정우수사례 등에서 알 수 있듯이 앞서 언급한 바와 같이 해남군 기금 이자수익률이 0.74%에 그칠 때 같은 기간 사하구의 경우 이자수익률이 3%가 넘는 것으로 나타났습니다. 각 실·과·소에서 기금의 여유자금을 운영하는 것보다 총괄부서에서 운용하는 지자체가 이자수익률이 높고 기금 운용의 효율성도 높다는 것을 증명하며 법에서도 규정하고 있습니다. 해남군의 11개의 기금과 5개의 특별회계는 각기 조례의 근거를 두고 설치 운용되고 있으나 11개의 개별 조례가 입법형식이나 조항 등이 제각각이어서 통일성과 일관성이 낮습니다. 이에 우리 군에 설치된 130여 개의 각종 위원회를 준용하는 「해남군 각종 위원회 구성 및 운영 조례」처럼 기금 기본 조례를 제정해 중심을 잡아줄 필요가 있습니다. 아울러 기금의 존속기한이 올해로 만료되는 기금들이 상당수 존재하고 현재 일반회계에서 추진하고 있는 폐기물 처리시설 인근지역 지원사업인 「폐기물처리시설 설치촉진 및 주변지역지원 등에 관한 법률」 제21조에 따라 기금을 설치하여 추진할 것 등 기금 및 특별회계 관련 조례를 일제히 정비할 것을 요구합니다. 군수님 이에 답변해 주십시오.
민경매 의원 입장
석순
김석순의장
참고로 민홍일 의원님!

민홍일의원
예.
석순
김석순의장
발언대를 좀 돌려주시기 바랍니다.

민홍일의원
이율분야에서 전문적인 TF팀이 있어서 이렇게 관리해서 하면 더 효율성이 있지 않을까 싶습니다.
지금 우리 군에서 입법조례를 지금 예고를 하고 있습니다마는 아마 2024년도에는 시행이 될 걸로 예상하고 있습니다.
해남군 재정 안정을 위해서 더 적극 노력해 주시기를 바라겠습니다.
군수님 두 번째 질문 드리겠습니다. 군민의 세금이자 공적자금인 기금의 사전사후 심의관련 자료가 너무 부실합니다. 기금 예산의 편성 및 집행, 결산에 관한 엄격한 사전사후 관리를 촉구합니다. 「지방자치법」, 「지방회계법」 및 「지방자치단체 기금관리기본법」 제14조에 따라 기금운용계획안과 기금운용성과분석결과서는 세입·세출예산안과 함께 회계연도 시작 40일 전인 11월 10일까지 제출하도록 명시하고 있습니다. 사실 기금은 예산심의의 사각지대입니다. 작년 기준 3000억 원에 이르는 기금을 어떻게 계획해서 어떻게 썼는지 전년도 기금운용에 대한 성과분석결과서를 기금예산안과 함께 제출해 의회의 승인을 받으라고 법에서 명시한 이유는 성과분석 없는 계획은 모래성을 쌓는 것과 같기 때문입니다. 주신 자료 표3을 보시면 2023년 행정사무감사 조치결과서에 따르면 기금운용성과분석결과서를 2024년도 2월까지 제출한다고 되어 있는데요 앞서 말씀드린 대로 관련 법령에 따라 2022년 기금운용성과분석결과서를 2023년 11월 10일까지 의회에 제출하도록 되어 있습니다. 실·과·소별로 기금성과분석결과서를 작성하고 기획실에서 총괄해 내년도 기금계획안과 함께 올해는 꼭 기한 내 제출해 주실 것을 강력히 부탁드리겠습니다. 군수님 확인하시고 그렇게 해주시겠죠!
세 번째 질문을 드리겠습니다. 해남군 장학사업기금에 관하여 질문하겠습니다. 해남군 장학사업기금이 9월 말 기준 151억 원이 조성되어 있습니다. 2030년 장학사업기금 500억 원 조성을 목표로 군수님 대표공약인 민선 8기 공약실천계획서에 담고 있습니다. 관련해서 최근에 교육재단도 설립되었죠. 맞습니까?
그런데 본 의원이 저출생, 지역 인구감소로 지속적인 학령 인구가 줄어들고 있는 가운데 기금으로 여러 사업을 하고 있지만 적립성 기금으로 2030년까지 500억 원을 모으겠다는 것은 선뜻 이해가 되지 않는 부분이 있습니다. 500억 원으로 구체적으로 무엇을 하시겠다는 것인지, 교육재단의 역할은 무엇인지 체감이 되지 않습니다. 현재 해남군 뿐만 아니라 군 단위 지역에서 가장 현안문제는 인구유출 및 지속적인 감소인데 골든타임이 얼마 남지 않았다고 생각합니다. 또한 국가장학사업 예산이 꾸준히 늘고 있어 소득 8분위 대학생도 장학금 혜택을 받고 있어 지역인재를 키운다는 것은 무엇보다 중요한 일이지만 장학금 혜택을 받는 학생들이 교육과 일자리를 찾아 광주, 수도권 등으로 90% 이상 유출되는 현실은 뼈아픈 대목이 아닐 수 없습니다. 본 의원은 장학사업기금 500억 원 조성보다 지역에 정착하고 지역에서 일자리를 창출하는 사업에 필요하고 재정 운용의 기본적인 주민의 복리증진, 재정의 건전성, 효율성에 부합하는 것이라고 생각하는데 군수님 의견은 어떠십니까?
해남군의 교육 현실을 좀 저희들이 잘 대안을 파악해서 또 이렇게 제시할 수 있는 부분은 또 이렇게 하겠습니다.
군수님 답변 잘 들었습니다. 제가 제안 한 가지 하고 싶습니다. 장학사업기금 조성 목표액을 좀 낮춰주시고 지금 우리 코로나19로 몇 년간 고통받는 중소기업, 소상공인을 위한 기금 조성할 것을 제안하겠습니다. 신용보증재단 및 정부 자금대출로 그간 이자상환을 상환해 오다 올해부터 이자와 함께 원금상환을 하고 있습니다. 이 소상공인들이 어려움을 호소하는 때라고 생각합니다. 이와 같이 소상공인, 지역에서 근무하는 근로자 등에게 실질적 혜택이 돌아갈 수 있는 정책이 필요하고 또 인구의 유출을 줄이고 지역에 활력이 돌아갈 수 있는 정책과 사업에 더 많은 예산집행이 필요하다고 생각합니다. 아울러 재정안정화기금 일부로 지원하는 작은학교 살리기 사업 등에 더 많은 예산이 지원되어야 한다고 주장하고 싶습니다. 이에 대한 충분히 검토해서 군수님께서 서면으로 답변해 주십시오.
대화를 좀 통해서!
한번 노력 한번 해주시길 바라겠습니다. 답변 감사하고요. 다음 또 우리 재정 운용에 대해서 더 질문을 드리겠습니다. 군수님께서도 잘 아시다시피 정부의 세수과소 추계로 해마다 예산액이 늘어나고 그만큼 순세계잉여금이 꾸준히 발생해 이월되는 문제점이 있죠. 주신 표4에서 이렇게 나타나듯이 전년도 발생한 순세계잉여금 본예산 반영 비율이 2019년도에 43%, 2020년도에 35%, 2022년도에 21%, 올해의 경우에도 작년에 발생한 순세계잉여금이 719억 원입니다. 본예산 반영 예상금액이 올해는 155억 원에 불과하고 2회 추경에 9월에 540억 원이 반영되었습니다. 알고 계시죠? 2022년도의 경우 4회 정리추경에 순세계잉여금을 500억 원 반영하였습니다. 왜 사업이 마무리되는 11월에 예산을 반영하셨는지 간략하게 답변 한번 해주십시오.
지금 이제 순수 쓰고 남은 잉여금 자체를 본예산에 많이 투입하지 않으시고 추경에 이렇게 많이 투입한 이런 부분에 대해서 설명을 한번 해달라 말씀드린 겁니다.
지금 시기가 적절치 않았다 이 말씀이겠죠?
예, 그렇습니다. 군수님 좀 그런 어떤 사항도 없지 않아 있을 수 있었겠죠. 일단 답변 잘 알았고요. 본 의원이 추가 정리를 좀 해드리겠습니다. 우리 말씀드린 대로 본 의원이 예산안 및 추경안을 검토한 결과 714억 원이 아닌 699억 원 편성된 것으로 알고 있습니다. 확인해 보시면 ······ 나중에 제가 확인해 드리겠습니다. 아마 여러 가지 말 못할 사연이 있으리라 사료됩니다. 정부에서 평가하는 신속집행률을 고려할 수도 있었고요. 그러나 지나치게 과소하게 세입이 추계되면 과도한 초과세수가 발생하게 됩니다. 초과세수가 과도하게 발생하게 되면 세계잉여금과 순세계잉여금이 큰 규모로 발생하게 되는 현상으로 이어지게 되는데 특히 「지방자치법」에 따라 과소하게 추계된 금액만큼 세출예산 또한 과소하게 편성됩니다. 이에 세계잉여금 또는 순세계잉여금이 큰 규모로 발생하게 되고 그 다음 연도로 이월되어 그 다음 연도에 초과세수가 다시 더 커지게 되는 악순환의 고리가 형성됩니다. 이러한 악순환의 고리를 끊기 위해서 차년도에 넘어갈 순세계잉여금을 내년도 본예산 세입예산에 충분히 반영해야 됩니다. 2015년부터 「지방재정법」 제60조에 따라 모든 지자체가 매일 지방재정 운용 집행내역을 공개할 것을 의무로 하고 있습니다. 결국 집행내역을 매일 집계하고 공개하는 시스템 내에서는 내년도 예산을 편성하는 시점에서 당해에 발생한 순세계잉여금의 규모는 상당 부분 추측 가능하리라 봅니다. 추가경정예산 때 순세계잉여금 추가 인식을 통해 증가된 세입에 따라 편성한 세출 사업을 보면 예비비 등 도저히 집행될 수 없는 사업에 전년도 순세계잉여금 재원을 편성한 일이 자주 있습니다. 결국 순세계잉여금의 규모를 차년도 본예산에 충분히 반영하지 않는 것은 예측 실패라기보다도 그동안 점증주의 예산을 편성하는 과거의 관행을 그대로 답습했기 때문에 이에 대한 개선을 촉구하는 바입니다. 군수님 뭐 적극 이런 일 검토하시겠죠? 무슨 말인지 ······
앞서 말씀한 부분하고 좀 이렇게 같은 맥락인데요 이 부분을 적극 검토해서 이렇게 개선해 주시기를 바라겠습니다. 그리고 자료가 필요하면 또 이렇게 제출 부탁드리겠습니다. 마지막 질문을 드리겠습니다. 우리 해남군 교부세 감소에 따른 우리 해남군 재정 운용 전략에 대해서 질문을 드리겠습니다. 군수님도 잘 아시다시피 기획재정부가 지난 9월 18일 세수재추계를 발표했죠. 내년에 400조 원에서 약 341조 원으로 예산이 감소된다 합니다. 그러면 59조 원이 감소한다는 것인데 우리 해남군은 9월 말 현재 당초 예상액보다 16% 감액된 보통교부세 755억 18% 정도가 감액되고 부동산교부세 52억 결손될 것으로 예상되어 83개 군 지역 가운데 감소액이 가장 클 것으로 전망됩니다. 나라살림연구소에 따르면 83개 군 평균 408억 정도 감소 예상하고 있습니다. 우리 해남군은 730억 정도 보통교부세가 감소할 것으로 전망했습니다. 국세가 감소함에 따라 지자체의 지방소득세, 지방소비세가 감소할 것으로 예상됩니다. 2023년 해남군 지방소비세, 지방소득세 감소금액은 어느 정도 예상되는지 자료로 제출해주실 수 있겠죠? 군수님. 그리고 제출된 표8을 보시면 주민세, 재산세 납기기한이 끝났는데 예산 대비 징수액이 낮은 것으로 나타났습니다. 부동산 경기불황, 공시지가 신고기준액 감소 이런 영향인 것 같습니다만 세수재추계를 통해서 세수 결손이 확정되면 지자체로 교부되는 보통교부세의 대규모 감액이 기정 사실입니다. 군수님! 이에 대한 해남군의 지출구조방안이 마련돼야 하는데 2023년도 제3회 추가경정안에 세입·세출 측면에서 대책 있으시면 말씀해주십시오.
재정안정화자금도 여유롭게 있다 보니 또 ······
사실 지금 밖에 나가면 우리 현실이 좀 어렵습니다. 건설 경기도 어렵고 또 농업하신 또 수산업하신 분들이 다들 어렵다 합니다. 좀 적극 검토하셔서 좋은 결과를 한번 도출해 주시기 바랍니다.
군수님, 수고하셨습니다. 집행기관석으로 이렇게 돌아가셔도 되겠습니다. (명현관 군수 집행기관석으로 들어감) 먼저 세입예산 측면에서 몇 가지 제안드리겠습니다. 첫째 1640억 원 적립된 재정안정화기금을 활용하여 세입예산 감소액 일부를 충당해야 할 것입니다. 타 지자체의 대응 방향과 재정전문기관에 자문 등을 거쳐 의회와 사전 논의하여 진행하였으면 합니다. 두 번째 체납관리 강화입니다. 지방세 수입 중 비교적 징수율이 낮은 세외수입 가운데 지방행정제재부과금의 징수율 제고 방안을 먼저 마련해야 할 것입니다. 현재 회계연도 말을 기준으로 사업부서와 징수부서의 분리에 따른 비효율적인 징수 체계의 개선에 대해 부서의견을 수렴해서 대책을 세워야 할 것입니다. 세 번째 국비사업의 선택적 확보입니다. 주신 표10에서 나타나듯이 국가 공모사업에 대한 국비·도비 보조율이 지속적으로 감소하고 군비 비중이 확대되고 있어 선택과 집중이 필요할 때라고 생각합니다. 다음은 세출예산 측면에서 말씀드리겠습니다. 첫째 지출구조의 ······
석순
김석순의장
민홍일 의원님! 본 질문시간 20분이 넘었습니다. 보충시간을 드리겠으니 정리해서 마무리 발언해 주시기 바라겠습니다.

민홍일의원
감사합니다. 첫째 지출구조의 조정입니다. 경상경비, 각종 업무추진비는 일률적인 예산삭감도 고려하여야 할 것입니다. 또한 세부사업별 집행률 등을 검토해 과다 이월이나 불용이 발생하는 사업의 경우 예산삭감을 통한 재원의 효율적인 운용이 가능하도록 조정해야 합니다. 집행률이 저조한 SOC의 사업 경우 연차별 공정을 고려하여 적절한 예산이 편성될 수 있도록 하여 과도한 이월이 발생되지 않도록 세심한 관리가 필요합니다. 2024년도 지방자치단체 예산편성 운영기준에 맞게 사업의 효과성, 타당성, 적절성 등을 평가해 기준 미달인 사업에 대해서는 재구조화, 축소, 폐지를 해야 합니다. 두 번째 지방보조사업 또한 정비해야 합니다. 지방보조사업 중 관행적으로 예산이 편성되거나 지방보조사업의 성격에 부합하지 않고 효과성이 떨어지는 다수의 사업은 엄격한 평가를 통해 통합과 폐지가 필요합니다. 세 번째 공공시설물의 효율적 운영입니다. 운영비는 시설비, 인건비, 운영비 등으로 구분할 수 있는데 공공시설의 특성상 민간시설과 달리 과도한 사용료 징수가 어렵다는 점을 고려하더라도 적절한 수준의 징수는 필요합니다. 과도한 시설 건립은 총사업비에 따른 예산상 부담과 함께 향후 운영비의 과도한 투입으로 이어지게 되므로 투자심사단계에서부터 적정한 수요예측이 이루어지도록 해야 하며 이와 함께 재원마련 방안 등이 함께 고려되어야 합니다. 넷째 대규모 투자사업의 시기를 조정해야 합니다. 대규모 사업의 추진은 사전절차이행의 원칙에 따라 중기지방재정계획에서부터 시작되는데 2023년에서 2027년 계획은 현재의 재정상황이 반영되지 않아 불가피하게 대폭 수정이 필요할 것으로 판단됩니다. 사업의 우선순위에 대한 엄격한 판단과 함께 중기재정계획상의 투자 시기조정이 이루어져야 하며 2024년에서 2028년 중기지방재정계획서에 이를 반영한 계획이 제출되어야 합니다. 가용 가능한 재원이 축소될 수밖에 없는 내년도 예산 상황에서 대규모 투자사업은 필수적인 공공서비스의 규모를 축소할 우려가 있으므로 사업의 우선순위가 경제적 어려움에 직면하고 있는 서민을 위한 예산 중심으로 재편돼야 합니다. 다섯 번째 해남군이 잘하고 있지만 예산집행률을 더 높여야 합니다. 3년 연속 집행률이 저조한 사업이나 일반적으로 집행률이 낮은 사업은 과감히 정비해야 할 것입니다. 오랜 시간 경청해 주셔서 감사합니다.
석순
김석순의장
네, 민홍일 의원님 수고하셨습니다. 자리로 돌아가 주시기 바랍니다. 의원님들 어쩌실까요? 계속 이어 나가도록 할까요? 네, 다음은 민찬혁 의원님 발언대에 나오셔서 질문하여 주시기 바랍니다.
「예」하는 의원 있음

민찬혁의원
존경하는 해남 군민 여러분, 안녕하십니까? 해남읍·마산면·산이면을 지역구로 두고 있는 민찬혁 의원입니다. 먼저 오늘 이렇게 이 자리에서 군정에 관한 질문을 할 수 있도록 기회를 주신 김석순 의장님을 비롯한 선배·동료 의원 여러분께도 깊은 감사의 말씀을 드립니다. 특히 적극적인 의정활동을 할 수 있도록 기회를 주신 해남읍·마산면·산이면 지역구 군민 여러분께도 존경과 감사의 말씀을 올립니다. ‘예산 1조 원 시대’, ‘전국 군 단위 최대 예산 운용’, ‘해남군이 하면 대한민국의 기준이고 시작이다’ 이는 해남군에 붙은 자랑스러운 수식어로 군정의 각 분야에서의 성과는 그 어느 때보다 지역에 대한 자긍심이 되고 있습니다. 이를 위해 불철주야 노력하시는 명현관 군수님과 공직자 여러분께도 존경과 감사의 말씀을 드립니다. 본 의원은 해남군의 현안 사업 중 우리 군 미래 산업의 중심이 될 솔라시도 기업도시에 관한 질문을 하도록 하겠습니다. 본 의원이 일괄질문하고 나면 군수님께서 일괄답변해 주시기 바랍니다. 먼저 솔라시도 기업도시 사업투자 계획에 대한 해남군의 지원현황에 관한 질문입니다. 솔라시도 기업도시는 산이면 구성리 일원 632만 평 부지에 오는 2025년까지 사업비 1조4440억 원을 투자하여 인구 3만6600명이 거주하는 생태 스마트도시 건설을 위해 각종 사업을 추진 중에 있습니다. 2023년 현재 해남군은 각종 공모사업 유치 시 솔라시도 기업도시 내 부지를 활용하고 있으며 지역거점 스마트시티 조성사업, 탄소중립 에듀센터, 김치 원료 공급단지 구축사업 등 약 2800억 원 규모의 다양한 공모사업을 통해 성공적인 기업도시 조성에 힘쓰고 있는 것으로 알고 있습니다. 하지만 공모사업 유치가 확정되어 있으나 아직까지는 본격적인 사업 추진에 이르지 못한 것 같은데 2025년까지 기업도시 조성 목표대비 현재 공정률이 약 40% 정도로 향후 추진일정의 문제는 없는지 궁금합니다. 또한 해남군에서 솔라시도 기업도시의 성공적인 추진을 위한 (장내 휴대폰 진동 울림) 어떤 정책적 목적을 가지고 있는지 이에 대해 세부적인 지원현황과 향후 추진계획에 대하여 답변 부탁드립니다. 이어서 민간투자 활성화에 대한 질문을 하고자 합니다. 현재 국·도비 공모사업은 많은 부분이 솔라시도에 이루어지고 있다 보니 이에 대해 군민들과 지역언론에서는 우려와 함께 토지매입비 문제나 솔라시도 성격에 맞지 않는 공모사업이 추진된다는 등 일각에서는 비판의 목소리도 나오고 있는 상황입니다. 이는 기업도시의 투자부분이 현재 정책사업 위주로 추진되고 있고 상대적으로 민간투자 부분에는 소홀하지 않았나 하는 반증이 아닐까 합니다. 우리 지역은 지속적인 인구 감소에 따른 지역경제 활성화를 위한 요소 도입이 절실한 상황으로 이를 위하여 청소년층 유입을 위한 양질의 일자리 제공과 정주여건을 위한 인프라 개발이 우선되어야 합니다. 솔라시도 대교가 개통되고 추후 고속도로 개통으로 인근 지역에서 접근성이 개선됨에 따라 솔라시도 기업도시의 계획인구 3만6600명이 정주하기 위한 대형마트, 복합쇼핑몰, 의료시설 등 소비환경이 선제적으로 조성되어야 합니다. 호텔, 쇼핑몰 등 복합문화시설과 의료시설 등이 구축된다면 유동인구의 유입효과로 지역경제 활성화와 지역일자리 창출 및 고용효과, 기업유치에 따른 세수 증가까지 꾀할 수 있을 것입니다. 이를 위해서는 공적자금 투자 부분도 물론 중요하지만 민간 부분 영역이 반드시 활성화되어야 해결 가능한 부분으로 보입니다. 현재 우리 군은 각종 공모사업 유치나 정책사업 투자를 솔라시도 기업도시에 많이 하고 있지만 민간부문 투자에 대해서는 기업도시가 주축이 되어 활동 중이기에 행정에서는 이에 대해 지원대책이 미흡한 것이 아닌지 확인해볼 필요가 있습니다. 지난 2021년 유럽마을 테마파크, 2023년 국내 최대 규모의 데이터센터 집적화단지 조성 협약 등 민간자본 투자를 위한 그간의 사업 추진에 감사와 응원을 드리지만 투자협약 이후 본격적인 사업추진에는 미진한 것이 아닌지 걱정이 앞섭니다. 기업도시측은 호텔, 대형쇼핑몰, 메디컬센터 등 약 10조5000억 규모의 투자계획을 수립하여 민간자본 유치를 위해 노력하고 있다고 파악하고 있습니다. 일례로 본 의원은 최근 기업도시 측에서 미국의 한 대형유통체인의 유치를 위해 사업계획을 제출한 바 있으나 만족스러운 결과를 얻지 못한 것으로 알고 있습니다. 솔라시도 기업도시 조성은 민간사업자가 주체가 되기에 지자체의 역할이 제한되고 민자유치 또한 사업주체인 서남해안기업도시개발이 책임져야 할 부분으로 치부할 수 있겠지만 공공시설 위주의 투자와 함께 민자투자 부분에도 솔라시도 사업주체와 발맞춰 더 적극적인 해남군의 역할이 필요하다고 생각합니다. 민간투자 유치가 소홀해진다면은 행정의 대규모 공적자금 투자에도 불구하고 결국 반쪽짜리 기업도시 조성이 될 것이 자명합니다. 군수님! 이처럼 기업도시 사업의 주요 부분인 민간투자 활성화에 대한 해남군의 지원정책 방향과 계획에 대해 의견을 묻고자 하오니 앞서 드린 질문을 포함하여 발언대로 나와 일괄 답변해 주시기 바랍니다. (명현관 군수 답변대로 나옴)
네, 군수님 성실한 답변 진심으로 감사드립니다. 군수님 자리로 돌아가 주십시오. (명현관 군수 집행기관석으로 들어감) 솔라시도 기업도시의 성공을 염원하는 군수님의 마음과 정책 추진에 대한 열정을 엿볼 수 있는 시간이었으며 간단한 마무리 말씀 드리겠습니다. 솔라시도 기업도시는 인구소멸 위기에 닥친 우리 해남군의 새로운 활력과 지역의 미래를 짊어질 수 있는 소중한 기회가 될 사업입니다. RE100 산업단지, 스마트시티 조성, 여러 공공시설 유치 등 솔라시도 기업도시 조성에 가시적인 성과가 조금씩 나타나고 있습니다. 내년에는 5만 평 규모의 산이정원이 개장될 예정으로 이와 발맞춰 우리 군도 관광객 등 많은 방문객이 유입할 수 있는 산이정원을 활용한 특색 있는 축제개발 및 개최를 제안드리며 이를 통해 호텔, 유통시설 유치와 연계하여 복합위락단지 조성으로 인구유입과 지역경제 활성화 등 많은 시너지 효과를 기대할 수 있을 것입니다. 일례로 광명역의 경우 광명시의 적극적인 유치활동으로 기존 역사 주변에 코스트코, 이케아와 같은 대형 유통판매시설이 유치되면서 자연스럽게 역사 주변의 유동인구의 증가를 가져오게 되어 광명역 또한 활성화되는 좋은 사례가 있었습니다. 이러한 때에 예정된 개발사업의 발빠른 추진과 함께 복합문화 휴양관광단지를 위한 민간투자 유치에도 더 적극적인 의지를 가져주시기를 당부드리며 진정 솔라시도 기업도시가 표방하는 정원도시, 스마트도시, 문화관광도시, 건강도시라는 비전을 살리는 자족도시의 면모를 갖춘 휴양관광 레저도시로 탄생할 수 있도록 노력해 주시기를 다시 한 번 부탁드립니다. 이상으로 군정에 관한 질의를 모두 마치겠습니다. 경청해 주셔서 감사합니다.
석순
김석순의장
네, 민찬혁 의원님 수고하셨습니다. 자리로 돌아가 주시기 바랍니다. 의원님들 원활한 회의 진행을 위해 10분간 정회하고자 합니다. 의원님들 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 정회를 선포합니다.
「예」하는 의원 있음
14시48분 회의중지
15시01분 계속개의
의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 속개를 선포합니다. 예. 다음은 이기우 의원님 발언대로 나오셔서 질문하여 주시기 바랍니다.

이기우의원
사랑하는 해남군민 여러분! 안녕하십니까? 해남군의회 총무위원회 이기우 의원입니다. 항상 애정 어린 관심과 지지를 보내주시는 군민 여러분께도 깊은 감사의 말씀 올립니다. 또한 군정 질문을 할 수 있도록 배려해 주신 존경하는 김석순 의장님을 비롯한 선배·동료의원 여러분께도 감사의 말씀을 전합니다. 군민의 행복 실현을 위해 밤낮없이 열정을 다하시는 명현관 군수님과 공직자 여러분께도 존경과 감사의 말씀을 드립니다. 해남군은 우리 국토의 최남단 땅끝마을이라는 그 어느 것과도 대체 불가능한 매력적인 관광자원을 보유한 고장입니다. 저는 오늘 이 자리를 빌려 해남군에서 역점적으로 추진하고 또 큰 비중을 차지하고 있는 관광산업에 대한 우리 군의 정책 추진방향과 앞으로 해남군이 고민해 나아가야 할 숙제를 고민해 보고자 몇 가지 질문을 드리고 싶습니다. 질문은 크게 두 가지입니다. 본 의원이 일괄 질문하고 나면 군수님께서 일괄로 답변해 주시기 바랍니다. 관광산업은 연기 없는 굴뚝이라고들 표현합니다. 그만큼 당당히 산업의 한 부분을 차지하고 있지만 공장 등이 필요한 전통적인 산업과는 구분되는 소프트웨어가 강조되는 산업 부분입니다. 2023년 본예산을 기준으로 우리 군의 문화관광 분야 예산은 523억 원 규모로 군 전체 예산의 약 6%를 차지하고 있습니다. 관광은 시대마다 트렌드에 민감한 분야로서 항상 정체되지 않고 변화하는 정책개발이 강조되고 있습니다. 우리 군도 천혜의 자연환경과 여러 역사적 유산을 활용한 다양한 관광정책들을 추진하고 또 새로운 것을 찾고자 고민하시는 군수님과 여러 공직자분들의 노고에 항상 감사를 드립니다. 하지만 어느 순간부터 우리 군의 관광은 어디에나 있고 어느 곳에 가도 똑같이 즐길 수 있는 그저 그런 관광 콘텐츠만 있는 곳이 아닌가 하는 군민들의 우려가 있습니다. 그래서 관광객들의 발길을 잡아주고 해남에만 가면 볼 수 있는 전국 어디에 내놓아도 자랑할 만한 관광자원이 어디일까 한 번쯤 생각해 보게 되는 실정입니다. 이는 행정이 주도가 되는 시설투자 위주의 관광정책에 지금은 어느 정도 한계에 다다르지 않았는가 점검해 보아야 할 시기인 것 같습니다. 해남군은 관광객 편의를 위한 여러 시설 확충에 노력하고 있지만 향후 시설 위주의 투자에는 미래의 시설관리를 위한 유지보수의 부담을 떠안기고 있다는 사실을 유념해야 합니다. 존경하는 민홍일 의원께서도 앞서 언급하였듯이 당장 내년도 예산부터 국가의 교부세가 700억에서 800억 원 가량 감소될 예정이라고 합니다. 인근의 진도나 여수 등 최근 관광객들에게 각광을 받고 있는 관광지들의 유명 시설들은 오히려 민간이 운영하는 시설이 대부분입니다. 해남군의 관광정책에 있어 우리는 민자유치에 대하여 어떠한 자세와 노력을 하고 또 얼마만큼의 실적이 있는지 의문입니다. 일반 산업분야에서 기업의 투자유치를 위한 여러 다양한 활동과 획기적인 인센티브를 제시하는 것처럼 관광분야에서 민자유치를 위한 해남군의 더 적극적인 유인 정책이 그 어느 때보다 절실할 때라고 봅니다. 본 의원은 향후 우리 군에 관광시설을 새로이 확충할 때는 시설의 유지관리 방안이 함께 검토가 되어 계획 단계부터 민간투자를 염두에 두고 추진하여야 한다고 생각합니다. 또한 군정 질문에 대하여 사전에 제출된 자료를 살펴보았습니다. 해남군의 민자유치 추진이 숙박시설 위주로만 검토되고 있는 건 아닌지 심히 우려스럽기도 합니다. 관광정책을 추진함에 있어 민자유치에 대한 열린 시각과 마음으로 고민하여 주셨으면 합니다. 다양한 공모사업을 통한 국·도비를 확보하여 관광산업에 투자하는 것도 중요하며 이와 같은 해남군의 노력에도 박수를 보내드립니다. 하지만 행정이 주도하는 관광정책은 획일화와 경직성을 벗어나지 못할 것이며 요즘에 관광 트랜드에 빠른 변화에 맞춰 민간만큼 발빠르게 대응하는 것에는 분명한 한계가 있습니다. 군수님! 본 의원은 우리 군의 재정 부담을 줄이고 향후 경쟁력 있는 해남관광 실현을 위해서는 우리 군이 지금보다 더 민자유치에 대하여 전향적인 자세로 나아가야 한다고 생각합니다. 군수님이 생각하시는 민자유치에 대한 필요성과 지금까지의 성과 그리고 앞으로의 추진방침과 해남군의 준비사항 등 정책 기조에 대하여 답변을 부탁드리겠습니다. 이어서 두 번째 질문드리겠습니다. 이번 질문도 큰 틀에서 우리 군의 관광발전 방안에 대해 제안으로 들어주셨으면 합니다. 군수님 국도 1호선에 대하여 들어보셨는지요? 본 의원이 여러 정책을 고민하며 자료를 수집하는 과정에 확인을 해 보았는데요 국도 제1호선은 전라남도 목포시 신항 교차로에서 판문점을 거쳐 평안북도 신의주시를 잇는 일반 국도의 하나로 우리 국토에 서해안을 끼고 종단하는 도로이며 총 연장은 1068㎞로 목포에서 판문점까지는 498.7㎞입니다. 국도 1호선은 최초의 근대적 도로망으로 일부 구간은 조선시대부터 주요 도로로 이용되고 있었던 노선도 있었을 만큼 역사적인 의미도 함께 갖고 있습니다. 국도 1호선은 동해안을 끼고 부산에서 함경북도 온성까지 이어지는 국도 7호선과 함께 국토의 양 끝을 종단하는 한 쌍을 이루는 도로로써 항간에는 국도 7호선은 동해안의 수려한 경치를 만끽할 수 있는 곳으로 죽기 전에 한 번쯤 꼭 가봐야 하는 명소로 손꼽히기도 합니다. 본 의원은 지금이야말로 국도 1호선이 역사성과 상징성이 큰 만큼 역사적 사실은 그대로 기념하고 시대의 상황과 목적에 따라 변경해 온 전례에 맞춰 국토의 균형 발전을 위해 노선의 확대 변경이 필요한 시점이라고 생각합니다. 이는 오시아노관광단지, 솔라시도기업도시 활성화를 위한 새로운 원동력의 계기와 관광 콘텐츠 개발의 단초가 되지 않을까 합니다. 목포에서 해남까지 국도 1호선을 잇게 된다면 한반도의 최남단 땅끝에서 최서단 신의주까지 이어져 통일 한국을 대비하는 역사적 그리고 민족적 가치를 갖게 되는 상징적 도로가 될 것이며 이는 도로라는 일반성의 역사성과 지역적 의미 특색을 더할 수 있는 좋은 기회라고 생각합니다. 본 의원은 앞선 질문에서도 관광정책에 대하여 언급하였습니다. 남들과 다른 좀 더 색다르고 특색 있는 관광자원의 발굴은 그 지역의 관광산업 활성화와 성공의 단초가 되는 중요한 핵심 포인트이며 이를 위하여 우리는 수많은 노력과 시행착오를 겪고 반복하고 있습니다. 때로는 이런 새로운 발상의 전환과 아이디어가 정체되고 있는 해남군 관광의 돌파구가 되지 않을까 조심스럽게 기대해 봅니다. 국도 1호선의 노선을 해남 땅끝까지 연장하는 본 의원의 정책 제안의 필요성과 기대효과에 대하여 해남군의 입장을 듣고자 합니다. 군수님! 발언대로 나오셔서 앞서 드린 질문을 포함하여 성실한 답변 부탁드리겠습니다. (명현관 군수 답변대로 나옴)
수고하셨습니다. 군수님 자리로 돌아가셔도 좋습니다. (명현관 군수 집행기관석으로 들어감) 군수님의 성실한 답변에 진심으로 감사드립니다. 해남군의 관광과 지역개발을 위한 군수님의 진심과 열정을 엿볼 수 있는 자리라고 생각되었으며 간단히 마무리 말씀드리겠습니다. 본 의원은 의정활동에 의정활동 중에! 여러 번 우리 군의 늘어나는 공공시설물과 운영 관리에 대한 재정부담 등에 대하여 문제제기를 반복해 왔습니다. 이와 같은 맥락으로 획일화되고 시설·사업 위주의 관광정책 패러다임에 변화를 주어 적극적인 민자유치사업 확대로 행정과 민간이 함께 만들고 키워가는 관광해남이 실현될 수 있도록 노력을 당부드리며 군수님이 강조하시는 경영 행정의 기조처럼 경영자의 마인드로 우리 군 관광산업의 발전을 도모하여 주시기를 다시 한번 간곡히 부탁드립니다. 군수님 장시간 수고하셨습니다. 이상으로 군정에 관한 질문을 모두 마치겠습니다. 경청해 주셔서 감사합니다.
석순
김석순의장
네. 이기우 의원님 수고하셨습니다. 자리로 돌아가 주시기 바랍니다. 의원님들 계속해서 군정 질문을 이어가도록 그렇게 하겠습니다. 다음은 이상미 의원님 발언대로 나오셔서 질문하여 주시기 바랍니다.

이상미의원
사랑하고 존경하는 해남군민 여러분! 안녕하십니까? 해남군의회 산업건설위원회 이상미 의원입니다. 먼저 부족한 본 의원이 군정 질문을 할 수 있도록 배려해 주신 존경하는 김석순 의장님을 비롯하여 선배·동료의원 여러분들께 감사드립니다. 아울러 민선 8기 ‘힘찬도약! 살맛나는 으뜸해남’을 위해 불철주야 노력하고 계시는 명현관 군수님과 공직자 여러분의 노고에도 진심으로 감사드립니다. 해남군민에 대한 애정과 신뢰를 가슴에 새기며 제9대 의회가 개원한 이후 1년이 조금 넘은 시간 동안에 활동을 돌아보고 그동안 업무보고와 현장방문, 행정사무감사 등을 통해 파악한 문제점과 개선하고 노력해야 할 몇 가지 현안을 질문하고자 하오니 진실한 답변을 부탁드리면서 군정 질문을 시작하도록 하겠습니다. 우리 동네 어르신들과 학생들의 유일한 대중교통 수단인 농어촌버스 운행은 줄어들고 인구가 지속적으로 늘어가지 않는다면 그나마 하루 한 대라도 운행하던 버스가 더 이상 들어오지 않을 수도 있습니다. 자가용이 없는 교통약자이기에 많은 부분을 포기해야 합니다. 첫 번째 질문입니다. 군수님 발언대로 나와 주십시오. (명현관 군수 답변대로 나옴) 군수님! 읍내권 순환버스 도입 정책과 택시비 인상안 결정을 연계 처리할 계획이 있는지라는 질문을 드렸습니다. 서면으로 답변을 받기는 했는데요, 군수님께서 간략하게 종합적인 사항을 말씀해 주시면 감사하겠습니다.
군수님 교통상황에 대하여 분석하고 대책을 마련해 주신다고 하셨는데 군수님 답변처럼 수년 ······ 수십년간 연구해 왔지만은 어려운 면이 정말 많을 것 같습니다. 그리고 지금 당장 관내 이제 물가 ······ 택시업계가 어려움에 처해서 택시요금을 인상을 하겠다는 안을 의회에서 보고를 받았는데요. 그 안에 대해서 저는 4500원에 콜비를 1000원을 안 받았으면 좋겠다라는 제안을 했습니다. 군수님은 어떻게 생각하시나요?
네. 지금 4700원은 군에서 책정한 금액이고요 콜비도 1000원을 받게끔 이렇게 돼 있습니다. 군에서 안은요. 그러면 저희가 요즘에 길거리에서 택시 잡기가 어려운데 택시를 잡았으면 잡지 않고 불렀을 때는 5700원이 됩니다. 그리고 택시회사 안으로 5000원을 책정해 주시면 콜비 1000원을 받지 않겠다! 이렇게 말씀을 해 주셨거든요. 그래서 군민들 입장에서는 택시업계들이 무척 힘들기는 하지만 군민들 입장에서는 1500원 인상이 되거나 1700원 인상이 되면 굉장한 부담일 거라 생각을 합니다. 그리고 또 다른 안이 있었는데 다른 군민분께서는 그런 말씀을 하세요. 오후에 택시를 타고 식당도 가고 이제 일반 업소를 가실 텐데 음주를 하시면 차라리 대리를 타지 택시를 타겠냐 이런 안도 말씀을 해 주셨거든요. 그런 면을 생각하셔서 군에서 택시요금을 최종 확정하실 때 좀 다른 대안이 있으면 좋겠다는 안에서 제안 드려봅니다.
본 의원은 택시업계 활성화를 위해서 바우처택시 활용안에 대해서 집행부와 여러 번 문의도 하고 제안도 한 적이 있습니다. 그래서 바우처 예산이 증액되게 되었는데요. 현재 선배 의원님께서 말씀해 주시기를 우리 군 택시비감차비 적용률이 도내 최고액이라고 그러시더라고요. 그 안을 채택했을 때는 택시비 인상을 좀 늦추자라는 말씀을 하셨다 그래요. 그러면 군민들 입장에서도 한 번 더 조정을 해 주시면 어떨까 해서 여러 번 되새기면서 말씀드려봤습니다. 그리고 ······
네네. 그리고 바우처택시 수하고 예산도 늘었는데요 민원들이 많이 있습니다. 전체 택시가 바우처가 아니기 때문에 아이들이 안심귀가택시를 예산을 늘렸지만 바우처택시를 잡았을 때만 바우처택시가 이용이 가능한 거예요. 그래서 택시업계에서는 “바우처택시가 아닌데 바우처로 결제를 어떻게 하냐.”라는 안을 주셨고 또 이용하는 군민들이나 학생들 입장에서는 바우처택시를 당연히 탈 걸로 생각하는데 바우처택시가 아니어서 이용을 못하고 있습니다. 그런 면에서 민원이 좀 있고요. 또 바우처택시를 이용하신 분들이 장거 ······ 단거리는 안 가시고 장거리만 선호하셔서 거부하시는 경우도 있고 제일 큰 문제는 예산을 그 결제를 하셨을 때 보조금 집행이 한 달 정도 걸린다고 그럽니다. 그래서 그거에 대해서도 불만이 있으시고 어려움이 있어서 그 바우처가 활용이 좀 덜 되고 있는 것 같습니다, 예산은 많이 책정돼 있는데요. 그 부분을 신안군에서는 결제와 정산이 동시에 이루어지는 시스템으로 하고 있대요. 그래서 이용자도 편리하고 실시간으로 모니터링 금액을 알 수 있으니까 보조금 집행의 투명성도 확보됐다고 해서 농촌형 교통모델 우수 지자체로 작년에 선정됐다고 합니다. 아! 올해 선정됐다고 합니다. 우리 군에서도 해남사랑택시도 운행하고 있고 해남사랑버스도 운행하고 있고요. 하고 있는데! 읍내권 순환버스 연계해서 지금 타 시·군에서는 한정 면허를 발급해 가지고 기존 여객자동차운송업이 아니더라도 운수업체형, 마을자조형, 농협활용형, 비영리법인 이렇게 해서 여러 군 ······ 여러 가지로 대안이 있나 봐요. 그래서 예산도 받고 하는데 그게 저희 군에서는 해남사랑택시하고 해남사랑버스에 관련된 정책 공모사업입니다. 우리 군의 지역특성에 맞는 유형을 좀 더 찾아서 지금 버스노선에 불만이 있으신 군민들도 계시고 저희가 여러 번 건의를 했지만 개선점을 찾지 못하는 경우가 있어요. 그런 경우는 타 시·군 비교를 하셔서 우리 군의 지자체에 맞는 마을형 버스를 도입하시는 게 효율적이지 않을까라고 제안을 한번 해봅니다.
네. 잠깐 검색을 해 봐도 정말 많은 대안들이 농촌형버스에 관해서 있습니다. 집행부에서는 적극 검토하셔 가지고 노선이나 군민들께서 대중교통을 시골에 살지만서도 안전하고 편리하게 이동할 수 있는 대책을 만들어주시면 감사하겠습니다. 다음은 해남역 문화의 거리 조성 해남 땅끝해남역 철도관광 계획이 있음에도 불구하고, 2025년 해남 땅끝해남역 역사 조성이 이후에 연계 구상하는 이유가 뭔지에 대한 질문을 드려봅니다.
자료 사진 한번 보여주시겠어요? (영상자료 띄움) 해남역 문화거리 조성사업이 있습니다. 해남 땅끝역 철도관광 계획이 있음에도 불구하고 2025년 땅끝해남역 조성이 역사가 만들어진 다음에 이 사업들을 시행할 계획이라 그래요. 그런데 그것도 용역을 다시 기존에 했던 용역이 있음에도 불구하고 다시 용역을 해서 추진을 하신다고 하셨는데 여기에 대해서 군수님이 어떤 입장이신지 설명 한번 부탁드리겠습니다.
군수님. 소프트 사업도 그 안에는 당연히 포함돼 있을 거라 생각을 합니다. 제가 전년도 군정 질문도 질문을 드렸었고 행정사무감사 및 업무계획에도 여러 번 계곡역 철도 건에 대해서 “관광화를 하면 어쩌겠냐.”라는 말씀을 드렸었고 그에 대해서 항상 같은 대답이 왔었어요. 그런데 용역이 마침 있더라고요. 그런데 2021년도에 계획을 하고, 물론 중·장기로 계획을 하셨다하지만 뭐든 하나도 예산이 들어가지도 않고 뭐 소프트웨어적인 거 말고 그 복합웰컴센터 신축을 하신다는 대답을 항상 받았습니다. 그런데 이렇게 물론 저희가 제안한다 해서 다 이루어지지는 않겠지만 첫 질문 때 그런 대답을 주셨으면 어느 정도의 결과는 있어야 된다고 저는 생각을 합니다. 그래서 ‘예산이 많이 들어서 어려움이 있다. 다소 어려움이 있다.’라는 말을 가장 많이 저희 의원들은 듣습니다. 웰컴복합센터, 이거 복합웰컴센터 그 신축하는데 혹시 예산이 얼마나 들어가는지 아십니까?
예. 이거 복합웰빙센터 웰컴센터! 짓는데 25억 들어간다고 용역보고서에 나와 있습니다. 어떤 건물은 100억이 넘는 리모델링을 하면서도 계획하면서도! 어떤 곳에서는 이렇게 25억의 신축 건물이 들어서는게 예산이 부족해서라는 대안의 대답을 여러 번 받았을 때는 다소 의문이 듭니다. 복합적으로 해서 군수님 여기 자료 사진 한번 봐주시겠습니까? (영상자료를 보며) 잘 안 보이신가요? 지금 개통이 된다면 1일 여객이 11회, 화물이 2회 들어온다 합니다. 그러면 저는 저 철도역 우리 역을 개설이 됐다고 개통이 됐다! 했을 때 영남권과 연결해서 해남이 아까 군수님도 말씀하셨지만 해남이 기준이 된다 생각을 하거든요. 그리고 또 하나는 연결해서 질문드릴게요. 해남역 골드체인 스마트물류단지가 2030 계획에 나와 있던데 혹시 내용은 어떻게 설 ······ 추진하고 계신지 답변 좀 부탁드리겠습니다.
(청취불능) 조금 전에 정확하게 저도 잘 뭔지 몰라서 이렇게 질문을 드려봤는 ······ 드려봤습니다. 이 물류센터가 옥천면에 들어설 예정이라고 그 용역보고서에가 돼 있어서 혹시 이게 뭔지 제가 궁금해서 질문을 자료를 받아봤습니다. 2030 종합계획 발전수립용역에 첨부돼 있었고요. 기획실에서 용역을 하셨다 그래요. 그러면 저희 의원님께서 김영환 의원님께서 “옥천면에 물류단지센터를 했으면 좋겠다.”라는 안을 여러 번 말씀을 하셨어요. 그러면 어느 정도의 이 2030 계획이 2021년도에 세워졌기 때문에 어떤 뭐 구상이라든가 간담회가 좀 있어야 되지 않나 이런 생각을 합니다. 그래야 저희도 반복적인 질문을 드리지 않을 수 있을 것 같고요. 이 물류센터가 지금 이 2030 종합계획에 실어졌으면은 이것도 지금 할지 안 할지 정확한 내용은 아닌 거네요?
물류시설이 갖춰져야 저희 그 해남 땅끝역은 더 활용도가 있을 거라 생각을 합니다.
감사합니다. 군수님, 지금 조금 전에 제가 말씀 질문드렸던 콜드체인 스마트물류단지도 해남∼제주 연결 터널이 개통이 된 이후에 물류환경 변화를 대비해서 우리 군에서 용역을 미리 하신 것 같아요. 저는 그렇습니다. KTX가 정말 저희 군으로 와야 된다 생각을 합니다. 그런데 그것도 결정이 나봐야 하는 일이지 않습니까?
네네.
우리 해남군은 복선이 깔렸다고 군수님께서도 저번에 말씀을 해 주셨잖아요. 수송량을 증대할 수 있는 그런 노력을 좀 해주셨으면 좋겠습니다.
이제 목포, 서울에서 목포 쪽으로 와서 해남까지 오기는 어렵더라도 오히려 제가 이 지도를 봤을 때는 이 영남권 쪽으로 굉장하게 많이 활용도가 높을 것 같아요. 저희가 부산 하루에도 가잖습니까? 반대로 ······
예. 저는 자료만으로 봤을 때는 물류단지가 옥천에 들어서면 충분히 가능하겠다라는 생각을 했었는데 그렇게 알고 계획을 추진하실 이런 용역을 하셨을 거라 생각을 했는데 용역에 대해서 결과에 대해서 이루어지지 않으면 용역의 필요성도 의문이 듭니다.
네. 그리고 저도 당연히 KTX가 해남역으로 해남으로 와서 목포, 아니 해남 계곡역하고는 별개겠지만 가능하면 정말 해남으로 꼭 와야 됩니다. 그래서 우리 그 해남 관련 시장이 좀 커졌으면 좋겠고요.
네네. 다음 질문드리겠습니다. 지금 ‘흑석산 자연휴양림 물부족 해결방안 치유 ······ 힐링치유 활성화를 위한 방안은?’이라는 질문을 드렸습니다. 지금 현재 객실이 물부족 현상은 없고 차질 없이 운영되고 있고요. 이제 펌핑장 시설해 놓은 거는 부유물이나 냄새, 그리고 농사용으로 활용을 해서 농민들이 이렇게 반대를 하신다 그래요. 그런데 2027년도 광역상수도가 설치되면 뭐 지금도 부족함이 없겠지만은 해남군 해남땅끝역 관광일원으로 숲세권 캠핑장! 군수님 어떻게 생각하십니까?
저희 군에는 캠핑박람회도 유치하고 캠핑관광객들이 많이 있는데 전부 다 바닷가에 이루고 있습니다. 바닷가 인근에요. 그래서 숲세권 수목장, 수목원 캠핑장을 한번 추진해서 이 땅끝해남역하고 연계해서 같이 추진이 됐으면 어떨까 제안드려 봅니다.
감사합니다. 다음은 ‘군청 주변 보행환경 개선 사업과 자전거 활성화에 따른 자전거도로 계획에 대한 해남군의 준비상황 및 정책 방향은?’이란 질문을 드렸습니다. 군수님, 지금 해남군에서는 지중화사업 하고 있으시죠?
도시재생사업도 하고 계시구요. 그런데 자전거도로가 읍내권에는 없습니다, 설계계획이요. 그 답변 주신 거에 대한 ······ 보면 이제 ‘도로 폭이 좁아가지고 인도 폭이 좁아서 자전거도로가 설치가 어렵다.’ 이렇게 말씀을 해 주셨는데 일방통행으로 지정하면 자전거도로를 개설할 수 있다는 긍정적인 답변을 받았습니다. 감사드리고요. 이제 물론 전체적으로 될지 안 될지는 지금 해남경찰서 교통안전시설 심의위원회에서 일방통행 관련 안건을 12월 중에 심의를 할 예정이라고 합니다. 안건을 집행부에서는 검토 적극 하셔가지고 해남군이 자전거를 시작하기에도 의미 있는 곳이지 않습니까? 그래서 해남군 읍내에는 정말 청소년들이 편하게 이용할 수가 있고 또 노인이나 여성분들 그리고 자전거를 이용할 수 있는 분들에게 안전한 도로를 만들어줘야 우리 군에서 시행하는 리사이클 사업도 성공을 한다고 봅니다. 군수님, 여기 일방통행이 통과된다면 군수님께서는 해남 읍내권 일방통행 추진하실 계획이 있으십니까?
예. 감사합니다. 군수님 지금 자동차 등록 대수가 9월 말 기준으로 12만510대로 지금 굉장히 지속적으로 증가하고 있지 않습니까? 이는 우리 해남군에서 ESG 탄소중립을 실천하고 있는데 그 정책에 맞지 않는다고 생각을 합니다. 그로 인해서 자전거를 탐으로써 탄소중립도 절감하고 그리고 군민들이 건강도 유지할 수 있고, 미세먼지도 차단되는 그런 대안을 꼭 일방통행이 그 ······ 관련해서 심의가 통과가 되면 적극적인 검토 부탁드리겠습니다.
네. 감사합니다. 차량이 지금 ······ 자전거에 대해서 한 번 한 가지! 더 질문드리겠습니다. 지금 롯데렌터카에서 세수를 많이 이렇게 확보해 가지고 정말 많은 노력하셨다고 말씀드리고요. 지금 ESG 탄소중립 하고 있는데 저희 교통주차량 ······ 주차난이 좀 심각하지 않습니까? 이런 부분도 차가 이제 12만 이거는 롯데렌트카 차량이라 하더라도 차량이 늘어나고 있는 건 우리 군의 현실입니다. 그리고 공영주차장을 계속해서 증설만 할 수도 없는 노릇이고 그래서 자전거 도입을 더 많이 활성화하자 이런 내용이니까 군수님께서도 같이 연계해서 적극 검토 부탁드리겠습니다.
파리에서도 이렇게 전동자전거를 못 타게 하고 자전거도로를 더 늘리는 방안을 하고 있지 않습니까. 저희 군도 그걸 통해서 관광객들이 더 올 수도 있으니 ······ 그리고 자전거는 군수님! 이제 버스를 이용해서 다니지 않다 보니까요 관광객들이요 이 관내에서 생활을 합니다. 음식도 사 먹고 숙식도 하고 하시니까요 관광화도 한번 같이 연결해 주시면 감사하겠습니다.
군수님 제가 질문 요지서에는 없는데 별도로 질문 하나 드리겠습니다. 저희 지금 청소년 복 ······ 그 바우처에 대해서 지원하고 있는 게 없습니다. 아동은 많이 있는데요, 13세에서 18세 이제 그 나이대에가 청소년 바우처 혜택이 없거든요. 군수님! 이거에 관련해서도 집행부 실·과·소에서 답을 보고를 받으셨는지 모르겠는데 제가 이제 조례 발의 전인데 군수님께 먼저 제안해 드리려 합니다. 다른 바우처 혜택이나 청년정책이나 그런 것들은 모두 다 좋은 정책이지만 두 부모가 다 이제 해남군에 주소가 있어야, 아니면 본인이나 배우자가 있어야 이런 이렇게 뭐 200만 원이나, 50만 원, 20만 원 이런 걸 탈 수가 있는 정책들이 우리 해남군에 굉장히 많거든요. 그런데 지금 현재 예산 문제로 이제 좀 어려움이 있다라는 답변을 받아서 군수님께 직접 질문드리는데요. 지금 보건소에서 추진하는 그 공모사업, 학생하고 한 부모만 우리 해남군에 거주를 하면 10만 원 적금을 적립했을 때 20만 원 지원해 준다는 그 공모사업 있지 않습니까. 그거를 물론 하면 좋지만 그 예산이 많이 들어가기 때문에 이 청소년 13세에서 18세 바우처 혜택이 어렵다라는 보고를 받았을 때는 좀 약간의 마음이 편하지가 않았습니다. 이거 적극적으로 한번 검토해서 ······
아!
네. 감사합니다. 군수님! 장시간 수고 많으셨습니다. 자리로 돌아가 주시기 바라겠습니다. (명현관 군수 집행기관석으로 들어감) 행동하지 않고 움직이지 않으면 바뀌지 않습니다. 우리 군 공무원 많이 움직여 주셔서 대단히 감사합니다. 교통수단에는 항공, 해상, 도로, 철도, 자전거, 도보 등 여러 가지가 있습니다. 오늘은 교통에 관련해서 여러 가지 군수님께 질의를 군정 질문을! 드렸고요. 경청해 주셔서 감사합니다. 이상으로 군정 질문 마치겠습니다.
민홍일 의원 입장
석순
김석순의장
네. 이상미 의원님 수고하셨습니다. 자리로 돌아가 주시기 바랍니다. 이상으로 군정에 관한 질문을 모두 마치겠습니다. 집행부는 군정 질문 시 의원님들께서 제시한 고견과 군정 운영방안에 대하여 충분히 검토하여 군정에 적극 반영해 주시기 바랍니다. 지금까지 질문하신 의원님을 비롯해서 선배·동료 의원님들의 질문을 끝까지 경청해 주신 의원님 여러분께도 감사의 말씀을 드립니다. 명현관 군수님을 비롯한 관계공무원 여러분! 수고 많으셨습니다. 2. 휴회의 건(의장 제의)
의사일정 제2항 휴회의 건을 상정합니다. 조례안 및 공유재산 관리계획안 등의 심사를 위해 10월 26일까지 본회의를 휴회하고자 합니다. 의원님들 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 이상으로 오늘 회의를 모두 마치고 10월 27일 오전 11시에 제3차 본회의를 개의하도록 하겠습니다. 제2차 본회의 산회를 선포합니다.
「예」하는 의원 있음
15시49분 산회