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울산광역시의회 5분자유발언

한성률 의원 5분자유발언

제18회 제2차 본회의1992-11-26

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성두

한성두의장

성원이 되었으므로 제18회 울산군 의회 정기회 제2차 본회의 개의를 선포합니다. 먼저 사무과장으로부터 보고를 들이시겠습니다.
기태

신기태사무과장

사무과장 신기태입니다. 오늘 제2차 본회의에서는 행정 사무감사 계획서 승인건과 91회계 년도 결산에 대한 제안 설명 그리고 예산결산 특별위원회 구성의 건을 상정 처리하게 되겠습니다. 이상 보고를 마치겠습니다. 감사합니다.
성두

한성두의장

그러면 의사일정 제1항 행정사무 감사 계획서 승인의 건을 상정합니다. 행정사무감사 특별위원회 위원장이신 한성률 의원 나오셔서 제안 설명하여 주시기 바랍니다.
성률

한성률의원

행정사무감사 특별위원회 위원장 한성률 의원입니다. 행정사무감사 특별위원회 심의를 거쳐 본 회의에 제출된 1992년도 행정 사무감사 계획서를 설명해 드리겠습니다. 의원 여러분께서는 배부된 계획서를 봐주시기 바랍니다. 1페이지는 감사 목적입니다. 지방자치법 제36조 및 동법 시행령 제16조 1항과 행정 사무감사 및 조사에 관한 조례 제2조의 규정에 의거 군 행정사무 전반에 관한 실태를 파악하여 의회 활동과 예산을 심의하는데 필요한 자료 및 정보를 수집하고 시책 운영과정에서 합법성이 존중되었는가를 검토하여 잘못을 시정 요구하여 지방 의회기능 중 집행기관의 감시통제 기능을 효율적으로 수행하고 하는데 감사 목적이 있습니다. 다음은 감사 방침입니다. 민주성 합법성의 감사 합목적성 효과성 감사 합리성 감사, 능률성 생산성 감사, 집행에 대한 평가와 대안 제시적 감사가 되겠습니다. 감사 실시기간은 12월 1일부터 3일까지 사흘간이 되겠습니다. 감사 대상 기관입니다. 울산군의 전실과 사업소 울산군의 하부 행정기관 군비 지원 기관 및 단체가 되겠습니다. 2페이지 감사 위원회 편성에 대해서 말씀드리겠습니다. 11월 25일 정기회 제1차 본회의에서 의장을 제외한 전의원으로 행정 사무감사 특별위원회가 구성 되었습니다. 3페이지 위원장 및 간사 선출에 대해서 말씀드리겠습니다. 감사 특위 1차 회의 결과 위원장에 본의원이 간사에는 정순모의원께서 선출되었습니다. 감사반의 편성입니다. 감사의 효율을 기하기 위하여 편의상 4개 반으로 나눴으며 그 내용을 말씀드리면 내무분과라고 편성된 반의 소속 의원은 김용원, 김광수, 정순모, 신인환 의원이며 감사 대상 부서로는 기획실, 공보실, 내무과, 재무과, 지적과, 민방위과, 농소, 강동, 온산, 온양면이 되겠으며 환경보호분과에는 김성보, 이동석, 박명순의원이고 대상 부서에는 사회과, 가정복지과, 환경보호과, 보건소, 서생, 청량, 범서면이 되겠으며 산업지역 경제분과에는 본 위원장과 이정우, 김이조 의원이고 대상부서는 산업과, 축산과, 지역 경제과, 산림과, 수산과, 농촌지도소, 웅촌면, 두서면이 되겠으며 도시, 건설분과는 오세홍, 한영근, 장병국 의원이고 대상 부서는 새마을과, 건설과, 도시과 주택과와 이주 지원사업소 언양, 상북, 삼동면이 되겠습니다. 사무보조원은 의회 사무과 직원 여러분이 되겠습니다. 4페이지 감사 일정은 12월 1일 첫날 감사 설명에 대해 잠깐 듣고 분과별로 사무감사에 들어가겠으며 12월 2일 둘째날도 분과별로 감사를 실시하며 12월 3일 마지막 날에 분과별로 서류감사와 현지 확인 등을 병행하도록하고 감사 보고서를 확정한 뒤에 감사를 마치는 것으로 되어 있습니다. 5페이지 감사요령입니다. 감사 절차는 표를 참고해 주시기 바랍니다. 감사방법과 감사와 관련된 자료 요구 감사 준비와 관련된 내용입니다. 7페이지 감사에 따른 행정 사항입니다. 감사장 준비, 시설 장비 준비사항, 사무보조 요원, 차량 지원이 있습니다. 8페이지 감사 착안 사항입니다. 해당 부서별로 간략히 설명 드리겠습니다. 기획실입니다. 심사 분석 총괄 부진 사항 숙원사업집행 현황군정 조정위원회 운영 예비비 집행 사항, 예산 이용 및 전용 사항, 예산 이월 사항, 군수포괄 사업비 집행 사항, 중기 지방 재정계획, 소송업무 등입니다. 공보실 입니다. 광고료, 홍보료 집행, 농어촌 계몽지 보급, 민간에 대한 경상 보조, 문화재관리, 홍보위원 위촉, 사업비 및 시설 부대비 집행사항입니다. 내무과는 공무원 정원, 현원, 승진 전보, 징계사항, 감사결과 지적사항, 민원처리 사항, 반상회 운영, 민간에 대한 경상적 보조 반려․불허 민원사항, 행정장비 보유사항, 전산장비, 운영 및 소모품 구입, 인허가 민원접수처리, 고리원전 주변지역사업 등입니다. 새마을과는 새마을 사업 새마을 소득 특별 지원금 지원, 새마을 소득 특별 지원금 회수, 새마을 소득 금고 운영, 새마을 문고 설치, 부엌 개량사업, 도민 체전 경비 집행사항, 군민 체육관, 건립, 펜싱 선수 지원사항, 민간에 대한 경상적 보조, 유원지 일용 인부임 사역, 새마을회관 및 관리실태 시설 부대비 집행, 지방 양여금 사업 집행입니다. 재무과는 과년도 체납액, 고액 체납자, 국 공유 재산매각, 세외 수입 공사 입찰 대행계약 사항, 물품 구매계약 사항, 국유지 실태조사, 지방세 부과징수 세무조사 은익 재산발굴 월별 예금, 토지 등급 조정 기준 등이며 지적과는 지목 변경 처리사항, 연도별 지적 민원처리 실적 공유토지 분할 사항, 지적 기초점 관리사항, 사회과는 생활보호 대상자, 식품 위생업소 인․허가 사항 의료보험 대 불금 미납자 식품위생업소 허가 변경 및 취소사항, 수시 발생 영세민 긴급 구호, 간이급수 노후 시설 개보수 민간에 대한 경상보조, 영세민 취로사업, 불우이웃 돕기 성금 접수 지원사항, 심야 영업단속실적 노조조합현황 및 쟁의 발생 상황 사회복지 시설 현황 및 운영간이 급수 시설 현황 가정복지과는 노인건강진단, 어린이 놀이터, 보육시설 개․보수, 소년가장․모자세대지원, 여성교양 교실운영, 여성단체 지원, 불우이웃 돕기 성금접수․지원 노인복지 회관 관리, 공원묘지 관리, 부녀복지회관운영, 민간에 대한 경상적 보조, 환경보호과는 환경 공무원 감시체제 활동 실적, 재활용품 분리수거, 용기구입, 공해방지대책, 쓰레기 발생량 및 처리산업 폐기물 발생 및 처리 청소 인부임 사역, 청소지역 쓰레기 수거 대행 사업지, 관광유원지 쓰레기 운반 처리대행, 자동차 매연 단속, 사업지․시설 부대비 집행, 조사 용역사업, 산업과는 농지전용 신고 및 허가 영농 후계자 관리 농업진흥지역현황, 토양 개량제 공급, 농지 미식지 현황 및 대책 병충해 방제비 지원 농어촌 발전 계획 정부양곡 보관 및 조작비 집행, 91. 92 냉해 피해보상, 양곡수매배정, 농산물 직판장 운영, 양곡수매현황, 사업비시설 부대비 집행, 민간에 대한 경상적 자본적 보조, 지역경제과는 공장등록 현황, 면별 차량대수, 농공 단지 조성현황, 담배 소매인 지정허가, 석유 판매업허가, 5일 시장 지원금, 자동차 운수관련업체, 불법 주 정차 운수관련업체, 불법 주 정차 단속 및 과태료 징수 현황 산림과는 토석 채취 및 산림 훼손 허가 벌채 허가, 임도 개설, 조경사업 산불감시원, 산불발생, 조림사업, 보전임지 전용허가, 사업지 및 시설 부대비 집행, 민간에 대한 경상보조, 국 공유 재산 매각 및 무상 사용허가, 가로수 식재, 임야 매매 증명 발급. 축산과는 지방 공수의 수당 지급, 가축방역, 사료작물재배, 가축현황, 도축장 관리 및 도축실적, 민간에 대한 경상적 보조, 초지 조성 허가 및 사후관리, 수산과는 방파제 및 암면 폭파사업, 어로 시설 사업현황 어촌계 및 수협 소유 어업권, 어류 축양장 시설관리, 어선등록, 공동어장 내 전복 치패 살포사업, 내수면 양식업 현황. 건설과는 상수도 사업현황, 하천 감시원, 하천 및 도로 점․사용허가, 공유수면 점용 허가, 상수도 사업비 집행 수방 자재 구입 및 확보, 군도 확 포장, 도로정비사업, 경지정리사업, 사업비 및 시설 부대비 집행, 조사용역사업, 한해 대책, 농어촌 가로등 현황 및 개 보수, 지방 양여금 사업실적 도시 과는 도시계획시설결정, 도시계획사업시설 계획인가 도시계획시설 시행 허가 도시계획 용도지역 변경, GB감시원, 그린벨트지역현황, 토지형질변경, 등억온천개발 토지구획정리사업, 삼남 수남 집단 시설 지구 개발조사 용역사업니다. 주택과는 일반 건축허가 및 준공 농촌 주택개량, 공동 주택사업 허가 및 준공, 언양, 온산 국민주택 사업현황, 사업비 및 시설 부대비 집행, 변소개량, 민간에 대한 자본보조등이며 민방위과는 민방위대 의용소방대운영, 징․소집 실적, 소방장비, 소방용수시설, 소방대상물, 민방위 시설 및 장비, 민방위 강사 수당 지급, 위험물 허가 및 검사사항, 민방위 교육, 민간에 대한 자본 보조 등이며 보건소는 방역사업, 병․의원 현황, 의약업소현황, 공중 보건의의 현황, 보건지소․보건진료소현황, 예방접종사항, 농어촌 저소득층 특수진료, 가족계획사업 추진실적 만성병 관리추진 실적, 사업비 및 시설 부대비 집행, 농촌지도소는 1면 1품 특산물 개발사업, 1촌 1품 특산물 개발 사업, 농촌 생활 환경개선 사업, 농민 후계자 육성, 농기계순회, 수리, 민간에 대한 경상적 보조, 사업비 집행 내역, 4H운영실태, 배꽃 아가씨 관리 및 활동사항, 이주지원 사업소는 이주대책 사업추진, 덕신이주단지 이전 등기 수수료 집행, 시설비 집행 사항, 이주단지 조성사업 편입토지 매입, 용역비 집행사항, 보상 가옥철거 기동대 인부임 집행, 온산공단 현황입니다. 19페이지는 감사장 배치도이고 20페이지, 21페이지는 감사에 필요한 제반 서식입니다. 감사에 필요한 제반 서식입니다.
명순

박명순의원

본 의원이 질문하고자 하는 것은 우리 의회가 타 실과 보다 모범적인 운영을 해야한다는 생각에서 특위를 구성하든지 해서 의사과의 감사를 명실공히 해서 14만 군민의 기대에 부응했으면 좋겠다는 것입니다.
성두

한성두의장

위원장님 제안설명 계속해 주십시오.
성률

한성률의원

행정사무감사 특위 심의를 거친 본 계획서를 심의해 주시어 감사에 임할 수 있도록 해줄 것을 위원장으로서 부탁드리며 감사계획서의 설명을 마치겠습니다. 감사합니다.
성두

한성두의장

특위 위원장이신 한성률의원 고생했습니다. 특위위원장이 제안설명하는 중에 박명순의원께서 의회관계 감사도 병행 했으면 좋겠다는 말씀이 계셨는데 그 점은 특위 위원장이 참고를 하셔서 박의원의 요구사항에 대해서 병행해서 의회 감사를 실시할 수 있도록 부탁을 드리겠습니다.
동석

이동석의원

의사과에서 대한 감사는 의장 부의장이 의사과를 총괄하고 있기 때문에 의장, 부의장을 감사하는 결과가 됩니다. 그 다음에 또 이러한 사항은 행정사무 감사 특위에서의 논란의 대상이 되어야 합니다. 지금 보고서를 보고 전체 이 계획서에 대해서 오늘 찬성하느냐 반대하느냐하는 의사를 물을 것인지…
성두

한성두의장

저가 부 의장님 말씀은 충분히 알아듣겠는데 제가 얘기하고 싶은 것은 박의원께서 그런 이야기가 나왔으니까 특위에서 참고해서 하라는 그런 내용입니다. 의원 여러분께서 양해해 주신다면 행정사무 감사 특위에서 심의한 계획서대로 승인하고자 하는데 의원 여러분 이의가 있습니까?
전원

전원의원

없습니다.
성두

한성두의장

그럼 가결되었음을 선포합니다. 승인된 행정사무감사 계획서에 의한 행정사무감사를 성실히 실시해 주실 것을 의장으로서 당부 드리면서 특히 감사조사에 관한 조례 제13조에는 주의 의무가 있습니다. 제1항에 보면 감사 또는 조사를 할 때는 그 대상기관의 기능과 활동이 현저히 저해되거나 기밀이 누설되지 않도록 주의하여야 한다. 두번째 의원 및 사무보조자는 감사 또는 조사를 통하여 알게 된 비밀을 정당한 사유 없이 누설하여서는 안된다는 조항이 있습니다. 기밀이 누설되지않도록 주의할 의무가 있다는 그런 이야기입니다. 만약 위반하였을때는 징계의 대상이 된다는 것도 유의하셔서 감사를 통해서 얻은 비밀은 준수를 해 줄 것을 부탁드리겠습니다.
그럼 의사일정 제2항 1991년도 결산 승인의 건을 상정합니다. 재무과장님 나오셔서 제안설명하여 주시기 바랍니다.
동두

신동두재무과장

재무과장 신동두입니다. 1991년 회계연도 결산보고서 제안설명 드리겠습니다. 의원님들께 보고 드릴 순서는 첫째 세입세출 결산 두번째 이월 사업현황 세번째 채권채무결산 네번째 기타 순으로 보고 드리겠습니다. 먼저 유인물 3페이지를 봐 주시기 바랍니다. 1991년도 일반회계 및 특별회계의 결산 총괄을 말씀드리면 세입 결산 액은 920억 4,900만원에 세출 결산 액은 608억 1,400만원으로 312억 3,500만원의 세계 잉여금이 발생하였습니다. 회계별 결산 내역을 말씀드리겠습니다. 일반회계의 경우는 세입결산액은 663억 9,300만원이며 세출결산액은 479억 1,000만원입니다. 184억8,300만원의 세계 잉여금이 발생하였으며 이 중 92년도로 이월하여 집행한 110억1,500만원을 제외한 순 세계잉여금은 74억6,700만원으로 모두 92년도 당초 예산 재원으로 활용되었습니다. 다음 4페이지 봐주시기 바랍니다. 일반회계의 세입 세출에 대하여 좀 더 자세히 말씀드리면 세입에 있어서는 예산액 623억 9,300만원보다 6.4%가 증가한 663억9,300만원으로 그 내역은 지방세가 예산액 146억9,200만원보다 6.7%가 증가한 156억7,700만원이 징수가 되었으며 전년도 실적 130억7,900만원보다 19.9%가 증가되었고 세외수입은 예산액 156억6,500만원보다 20.5%가 증가한 188억8,500만원이 수납되었습니다. 5페이지 세출에 있어서는 예산 현액 623억9,300만원의 76.8%인 479억1,000만원이 집행되었으며 8페이지 지출 내역을 기능별로 말씀드리겠습니다. 첫번째, 의회비는 예산 현액 4억6,100만원의 93.6%인 4억3,200만원이 집행되었으며 두번째, 일반 행정비는 예산 현액 125억1,400만원의 80.8%인 101억900만원이 집행되었고 세번째, 사회복지비는 예산 현액 67억8,200만원의 92.9%인 62억9,900만원이 집행되었으며 네번째, 산업경제비는 예산 현액 52억4,900만원의 84.4%인 44억3,000만원이 집행되었고 다섯번째, 지역 경제비는 예산 현액 332억4,700만원의 72.6%인 241억4,900만원이 집행되었으며 여섯번째, 문화 및 체육비는 예산 현액 23억2,600만원의 60.9%인 14억1,600만원이 집행되었고 일곱번째, 민방위비는 예산 현액 11억3,500만원의 90.4%인 10억2,600만원이 집행되었으며 마지막으로 지역 및 기타 경비는 예산 현액 6억7,500만원의 6.6%인 4,400만원이 지출 되었습니다. 다음 9페이지를 봐 주시기 바랍니다. 상수도 사업특별 회계를 비롯한 10개 특별회계의 세입세출에 대해서 설명 드리겠습니다. 특별회계는 회계별로 결산되어 있습니다만 편의상 수치를 일괄하여 파악한다는 의미에서 이를 포함하여 말씀드리면 세입 결산 액은 주택사업 특별회계의 수납예정인 107억1,800만원의 입주자 부담금을 합하면 256억5,600만원이며 세출 결산 액은 129억400만원으로 127억5,200만원의 세계 잉여금이 발생하였으며 이중 92년도 주택특별회계 입주자 부담금이 107억1,800만원을 포함 107억9,400만원의 이월금을 제외하면 순 세계 잉여금은 19억5,700만원으로 관계 법규 및 조례가 정하는 바에 따라서 다음 년도 세입에 이입하여 집행하였습니다. 계속비 결산은 사업이 없으므로 결산서를 작성하지 않았으며 12페이지 이월 사업비 결산을 말씀드리겠습니다. 총 128건에 218억1,000만원으로 사고 이월사업이 23건에 108억9,000만원이고 명시이월 사업이 5건에 109억1,900만원이고 이를 세계별로 말씀드리면 일반회계가 124건에 110억1,500만원이고 사고이월 사업은 울산군 별관 청사증축 공사를 비롯한 21건에 108억1,400만원이며 명시 이월사업은 문화재 안내판 제작공사를 포함한 3건에 2억100만원이며 특별회계는 4건에 107억9,400만원으로 사고 이월사업이 상수도 사업 특별회계의 상수도 배수관로 매설 공사를 비롯한 2건에 7천 600만원이며 명시 이월사업은 주택사업 특별회계의 덕신 국민주택건설 공사를 비롯한 2건에 107억1,800만원이 92년도로 이월되었습니다. 13페이지를 봐주시기 바랍니다. 다음은 채권 채무에 대해서 말씀드리겠습니다. 채권 현재액은 주택사업 특별회계 등 6개 특별회계에서 전년도 말에 비해 40.7%가 감소한 13억7,300만원으로 이행시기 도래된 채권은 4,700만원이며 나머지 13억2,400만원은 이행기간 미도래 채권입니다. 다음 14페이지 채무 현재액은 총 70억6,400만원으로 일반회계가 2억3,300만원이고 특별회계가 68억3,000만원으로 전년도 말에 비해 3억4,500만원이 감소가 되었습니다. 15페이지 봐주시기 바랍니다. 끝으로 공유재산에 관하여 말씀드리겠습니다. 1991년도 말 현재의 공유재산 총액은 40억9,500만원으로 행정 재산이 19억500만원 각종 재산이 21억9,000만원에 이르며 전년도 1,900만원이 감소가 되었습니다. 이상으로 1991년 회계연도 울산군 결산에 대해서 개괄적으로 설명을 드렸습니다. 보다 상세한 내용은 심의하는 과정에서 보완해서 설명 드리도록 하겠습니다. 감사합니다.
성두

한성두의장

재무과장님 수고하셨습니다. 정기회기 중에 91년도 결산 92년도 결산 추경 심의 93년도 당초 예산심의를 하게 되어 있습니다. 울산군의회 위원회 조례 제2조 3항에는 의회는 예산안과 결산을 심하기 위하여 결산 특별위원회를 둔다라고 규정되어 있습니다.
그럼 의사일정 제3항 예산결산 특별위원회 구성의 건을 상정합니다. 예산결산특별위원회 위원으로 의장을 제외한 전의원을 선임하고자 하는데 의원 여러분 이의가 있으신지요?
전원

전원의원

없습니다.
성두

한성두의장

예산결산 특별위원회 위원께서는 91년도 결산 92년도 결산 추경심의 93년도 당초 예산 심의에 만전을 기해 주실 것을 부탁드립니다. 그러면 오늘 회의는 이것으로 마치겠습니다. 산회를 선포합니다.

10시35분 산회

출처 울산광역시의회 회의록