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강원 속초시의회 발언

최창영 의원 발언

제77회 제1차 본회의1999-01-25

최창영 의원 프로필 보기 →

박학성의장

성원이 되었으므로 제77회 속초시의회 임시회 제1차 본회의를 개의합니다. 먼저 의사담당으로부터 보고가 있겠습니다.
의사일정 제1항, 제77회 속초시의회 임시회 회기결정의 건을 상정합니다. 이번 회기에는 조례안등 안건심의와 '99년도 주요업무 청취를 위하여 '99년 1월 25일부터 1월 30일까지 6일간으로 하고, 의사일정 배부해 드린 유인물과 같이 하고자 하는데 이의가 없습니까? ("없습니다." 하는 의원 많음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 2. 속초시세감면조례중개정조례안
의사일정 제2항, 속초시세감면조례중개정조례안을 상정합니다. 세무과장이 출장중이므로 자치행정과장이 대신하여 제안설명을 하도록 하겠습니다. 자치행정과장 나오셔서 제안설명 하여 주시기 바랍니다.
창욱

김창욱자치행정과장

자치행정과장입니다. 속초시세감면조례중개정조례안에 대한 제안설명을 올리도록 하겠습니다. 먼저 제안이유는 외국인 투자에 대한 지원과 편의제공을 제공하기 위해서 외국인 투자촉진법이 제정됨에 따라 지방세 감면대상을 확대할 필요성이 제기되어 감면조례에 반영할 사항이 있어서 개정하는 사항으로서 주요골자는 속초시세감면조례 제17조의 3항을 신설해서 외국인 투자기업이 신고한 사업을 영위하기 위하여 보유하는 재산에 대하여 외국인 투자비율에 해당하는 재산세, 종합토지세는 사업 개시일이나 재산을 취득한 날로부터 7년간 전액 공제하고, 그 다음 3년간은 50%를 경감하도록 되어 있습니다. 본 조세감면조례중개정조례안에 대해서는 제가 알기로는 지난주입니다만 시세감면조례중개정조례안에 대한 의원님들과 같이 회의를 통해서 본 사항은 자세히 설명 드렸던 사항으로 추가로 제안설명은 생략을 하도록 하겠습니다. 이상입니다.

박학성의장

속초시세감면조례중개정조례안에 대하여 질의하실 의원, 질의하여 주시기 바랍니다. ("의장!" 하는 의원 있음) 김종수의원, 질의하십시오.

김종수의원

질의보다도 조례는 하나의 법인데 개정조례안으로 해서 간담회에서 충분한 설명을 들었습니다. 그러나 개정조례안이 상정되는데 간담회에서 설명했다고 해서 여기에서 생략하지 말고 일단은 설명을 다하고 의원들한테 질의를 했으면 해서 말씀드리는 겁니다.

박학성의장

김종수의원이 간담회에서 보고를 했다고 하더라도 본회의에서 보고를 해 달라고 하니까 자치행정과장이 상세하게 설명해 주십시오.
창욱

김창욱자치행정과장

설명을 드리겠습니다. 뒷장에 속초시세감면조례중개정조례안이 있습니다. 속초시세감면조례중 다음과 같이 개정한다. 제17조의 3을 다음과 같이 신설한다. 제17조의 3, 외국인 투자유치 지원을 위한 감면, 외국인 투자기업이 신고한 사업을 영위하기 위하여 보유하는 재산에 대하여 외국인투자촉진법 제9조제4항, 1ㆍ2호 및 동조 제5항의 2ㆍ3호의 규정에 의한 외국인 투자비율에 해당되는 재산세 및 종합토지세는 다음 각 호의 기준일로부터 7년간 전액을 공제하고 그 다음 3년간 50%를 경감한다. 다만, 외국인투자촉진법 제12조 제3항의 규정에 의한 추징대상이 되는 경우에는 감면된 재산세, 종합토지세를 추징한다. 제17조 3의 1입니다. 외국인투자촉진법 제9조 제4항에 의한 감면은 사업개시일로부터 그리고 2는 외국인투자촉진법 제9조 제5항에 의한 감면은 재산을 취득한 날로부터 한다 라고 되어 있습니다. 부칙으로 이 조례는 공포한 날로부터 시행한다. 신구조문 대비표는 신설사항이기 때문에 이 사항으로 갈음하도록 하겠습니다.

박학성의장

본건에 대하여 질의하실 의원, 질의하여 주시기 바랍니다. ("의장!" 하는 의원 있음) 조경식의원, 질의하여 주시기 바랍니다.

조경식의원

외국인 조세감면조례에 17조의 3이 신설되는 것이지요?
창욱

김창욱자치행정과장

예.

조경식의원

그런데 제9조제4항의 1호, 2호를 보면 7년이라 하는 규정이 따로 있습니까, 조례에서 7년으로 규정하자는 것이지요?
창욱

김창욱자치행정과장

예, 그렇습니다.

조경식의원

외국인투자촉진법을 보면 1항, 2항에 여기에서 7년은 너무 길지 않느냐, 우선 5년을 기준으로 해서 15년까지 연장해 줄 수는 있거든요. 우선 5년을 기준을 두고, 그 사유에 대해서 15년까지는 연장기간이 있는거니까, 해 줄 수 있는 법규가 있으니까 거기에서 점차적으로 연장해 주는 어떤 그런 개정안이 필요하지 않을까요?
창욱

김창욱자치행정과장

이것은 지방세법에 의해서 연장 또는 그 시기를 늦췄을 경우에 지방자치단체의 조례에 준한 기준으로 하도록 되어 있습니다. 5년이다 7년이다 하는 개념은 입법으로 하는 입장에서 어떤 취지로 했는지는 모르겠습니다만 다른 시군 공히 5년보다는 앞으로 투자를 할려고 하는 외국인들에게 보다 안정적인 시간을 주기 위해서 한 사항이 아니겠느냐, 이렇게 판단이 돼서 7년 하는 것도 크게 무리는 아니라고 생각합니다.

조경식의원

당초 우리가 7년을 조례로 개정하는 것이 아닙니까, 예를 들어서 7년 하느냐, 10년 할 수도 있는 것이고, 7년을 해 줘 가지고 만약에 또 사항이 변화돼서 우리가 15년 범위 내에서 또 연장해 줄 수 있다 이겁니다.
창욱

김창욱자치행정과장

해 줄 수 있습니다.

조경식의원

우리가 투자기간을 따지면 최소한 7년이 소요되어야 개시 일부터 어떤 세 감면을 줘야 어느 정도 기업이, 7년 정도의 시일이 소요돼야 정착할 수 있다, 그런 뜻에서 감면을 7년 기준을 둔 겁니까?
창욱

김창욱자치행정과장

그것보다는 조금 전에 제가 말씀드렸다시피 지방자치단체가 정하는 기준에 의해서 연장될 수 있다. 그 부분이 외국인들이 한국에 와서 투자할 수 있는 분위기, 최근에 IMF라든가 등등으로 인해서 실지 투명성이 제고가 되지 않은 상태에서 투자하기가 굉장히 어렵다고 판단됩니다. 그러한 부분을 상쇄를 시켜 줄 겸해서 기간을 지방자치단체의 조례로 정함으로 인해서 보다 안정적으로 그 사람들에게 투자를 할 수 있는 그런 기회를 부여해 주지 않겠느냐고 생각하는 사항입니다. 지방자치단체장이 5년에서 7년으로 연장하게 되면 그 조례 규정에 따라서 할 수가 있는 사항이기 때문에, 가변적인 사항이기 때문에 7년으로 했습니다.

조경식의원

크게 상관은 없는 사항인데 외국인투자촉진법을 보면 토지를 구입하는데 100/50, 100/20, 그런 혜택을 주지요? 만약에 어떤 투자를 해 가지고 조례만 7년이다, 8년이다 만들어 놓고 그 투자하는 기업이 예를 들어서 만약에 성실도가 없어서 우리가 토지감면 혜택을 줬는데 2년에 어떤 문제가 생겨서 문을 닫아 버렸다, 그럴 경우에는 실지 이 조례에 어떤 긴 기간은 문제가 되지 않느냐?
창욱

김창욱자치행정과장

기간에 관한 문제보다는 우선 기업의 하자로 인해 가지고 우리가 감면해 줬던 부분, 또는 공제해 줬던 부분을 우리가 다시 환수 받아야 할 경우에는 나름대로 우리가 법적으로 대응할 수 있는 12조가 있지 않습니까? 12조에 의해서 지금까지 감면해 줬거나 공제해 줬던 부분은 환수할 수 있으니까 그 부분에서는 크게 어려움이 없다고 생각합니다.

조경식의원

이상입니다.

박학성의장

더 질의하실 의원, 없습니까? ("없습니다." 하는 의원 많음) 질의하실 의원이 없으면, 질의를 종결하고 토론은 신청의원이 없으므로 표결토록 하겠습니다. 속초시세감면조례중개정조례안을 원안대로 의결하고자 하는데 이의가 없습니까? ("없습니다." 하는 의원 많음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 3. 속초시화장장설치조례중개정조례안
의사일정 제3항, 속초시화장장설치조례중개정조례안을 상정합니다. 복지여성과장 나오셔서 제안 설명하여 주시기 바랍니다.
원복

최원복복지여성과장

복지여성과장 최원복입니다. 속초시화장장설치조례중개정조례안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 먼저 제안사유입니다. 현행 조례에서 누락되어 있는 조례상의 정의와 사용자의 범위에 대한 규정을 신설하고 화장장 사용 신고서 제출서류를 현실화하고, 개인이 부담하는 화장장 사용료 외에 화장장 운영경비 부족분을 강원도내 시군에 이용 비율에 따라서 비용부담을 하고 있지만 타시도의 경우는 당해 자치단체에 비용부담을 할 수 없어서 이용자에게 비용을 추가 부담케 해서 도내 시군과 비용부담의 형평성을 유지하기 위해서 개정하고자 하는 것입니다. 주요골자는 신설조항 제3조, 조례에 사용하는 용어의 정의와 제4조로 사용자의 범위를 지정하고, 그리고 개정사항으로서 제5조의 사용신고서의 제출서류, 그리고 타 시도 거주자에게 요금 100% 추가도 부담하고 하는 내용이 되겠습니다. 개정조례안을 설명해 드리겠습니다. 이 부분은 제3조와 제4조를 신설하고, 제5조를 조문 전체를 개정하기 때문에 3조에서 5조 까지를 보시는 바와 같이 그렇게 개정하고, 4조와 6조를 조명을 6조 내지 9조로 하고자 하는 것입니다. 제3조는 이 조례에서 사용하는 용어의 정의는 다음과 같다. 화장이라 함은 시체를 불에 태워서 분골로 처리함을 말한다. 화장장이라 함은 화장장과 그 부속시설물 모두를 말한다. 적출물이라 함은 시체로부터 적출되거나 절단된 사태아, 장기, 기타물체를 말한다. 4. 화장장 사용이라 함은 화장장에 의뢰하여 시체, 개장유골, 사상오물, 적축물 우마를 화장하거나 화장장 부속시설을 사용함을 말한다와 같이 조례로 사용하는 용어를 정의하고자 함입니다. 그리고 제4조에 사용자는 종전에는 없었습니다만 화장장을 사용할 수 있는 범위를 속초시 관할구역 안에 주소를 가진 자로 하고 다만, 주민의 사용에 지장이 없다고 할 때에는 주민이 아닌 자도 사용할 수 있도록 하고자 하는 규정입니다. 그리고 제5조는 종전에도 사용신고 부분이 있었습니다만은 그것이 현행 실행하는 내용과는 맞지 않기 때문에 이 부분을 제출서류를 명확하게 규정짓고자 해서 전문을 수정하는 것으로 했습니다. 그리고 제7조 중에서 사용료의 형편에 따라 라고 되어 있는 조문이 애매모호해서 그 부분을 타 시군에 문의하고 대조를 해서 조정을 하고자 합니다. "사용료의 형편에 따라"를 "신청인의 사정에 의하여"로 하고 "않는"을 "않을"로 한다 라는 내용으로 부분 개정하고자 하고, 별지를 개정하고자 합니다. 상세한 내용은 뒤에서 신구조문대비표로서 설명을 드리겠습니다. 3조와 4조, 5조까지는 설명을 생략하겠습니다. 뒷장입니다. 아까 말씀드린 제5조, 사용료의 반환 부분인데 그 부분에서 밑 줄 되어 있는 다만, "사용료의 형편에 따라"하는 부분을 "신청인의 사정에 의하여"로 하고 "않는"을 "않을"로 하여 사용료를 납입한 후에 화장장 사정에 의해서 사용하지 못할 때에는 이를 반환하도록 되어 있고, 이미 불입을 했는데 신청인의 사정에 의해서 사용하지 못할 때에는 반환하지 않는 것으로 된 것입니다. 그리고 뒷장을 보시면 별표부분이 있습니다. 별표부분에 현행 화장장 사용요금표에 있는 사용요금을 도내 타 시군이나 타 시도와 동일하게 사용요금이 되어 있습니다만은 아까도 말씀드렸지만 도내 타 시군의 경우는 부족한 운영비를 연말에 정산을 해서 타 자치단체에 비용부담을 하고 있습니다. 그러나 타 시도 지역의 주민 이용자에게는 비용부담을 할 수가 없기 때문에 보시는 바와 같이 타 시도 거주자에게는 도내 거주자의 2배에 해당하는 금액을 요금으로 산정해서 납입토록 그렇게 개정토록 하는 것입니다. 이상 조례안에 대한 설명을 마치겠습니다.

박학성의장

수고하셨습니다. 본 건에 대하여 질의하실 의원, 질의하여 주시기 바랍니다. ("없습니다." 하는 의원 많음) 질의하실 의원이 없으면, 질의를 종결하고 토론은 신청의원이 없으므로 표결토록 하겠습니다. 속초시화장장설치조례중개정조례안을 원안대로 의결하고자 하는데 이의가 없습니까? ("없습니다." 하는 의원 많음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 4. 속초시폐기물관리에관한조례개정조례안
의사일정 제4항, 속초시폐기물관리에관한조례개정조례안을 상정합니다. 환경보호과장 나오셔서 제안설명을 하여 주시기 바랍니다.
무남

엄무남환경보호과장

환경보호과장 엄무남입니다. 속초시폐기물관리에관한조례개정조례안을 설명 드리도록 하겠습니다. 첫 번째, 제안이유는 폐기물관리법에서 위임된 사항과 그 시행에 필요한 사항을 규정하여 속초시폐기물관리의 체계적ㆍ제도적인 근거를 마련하고 속초시폐기물관리에관한조례, 속초시일반폐기물의배출방법및수수료등의부과ㆍ징수에관한조례 및 속초시폐기물관리에관한조례 시행규칙을 하나의 조례로 묶어서 내용을 통일하고자 함에 있으며, 음식물쓰레기 처리기준을 마련해서 재활용이 촉진될 수 있도록 하기 위해서 개정하고자 함입니다. 주요골자는 폐기물의 내용을 분류하여 각각의 처리기준 필요한 사항을 규정하고, 음식물쓰레기 처리기준 및 감량화시설, 사료화시설 설치 및 재활용촉진근거를 마련하고 폐기물 수수료 종량제 실시에 따라 규격봉투를 사용하여 폐기물을 배출토록 하고 종량제외 대상폐기물은 배출방법 및 그 기준을 따로 정하는데 있습니다. 폐기물처리업자로 하여금 필요한 경우, 폐기물을 대행 처리하도록 하고 폐기물처리시설에 대한 반입수수료는 제출자로 하여금 부담하게 하고, 종량제 폐기물은 규격봉투에 가격으로 포함시키도록 하고, 속초시내의 관광지, 해수욕장, 산림, 하천, 항포구를 쓰레기 무단투기 특별지역으로 관리하는데 있습니다. 참고사항으로 입법예고를 '98년 11월 26일부터 12월 15일까지 하였으나 별다른 의견사항은 없었습니다. 특히, 이 본 조례 개정은 기존에 있던 속초시폐기물관리에관한조례, 속초시일반폐기물의배출방법및수수료등의부과ㆍ징수에관한조례를 하나로 묶고 속초시폐기물관리에관한조례 내용안에 다 음식물쓰레기 수집, 운반 및 재활용 촉진에관한조례 준칙이 환경부에서 내려온 것들을 한데 묶어서 속초시폐기물관리에관한조례로 개정하는데 있었습니다. 참고적으로 저희들이 지난 1월 5일날 의원님들 간담회 때 각 개정조례, 조목별, 조항별로 개정된 사항을 설명 드린 바 있어서 각 조목별 변경사항은 별첨 내용과 같습니다. 이상 설명을 마치겠습니다.

박학성의장

수고하셨습니다. 본 건에 대하여 질의하실 의원, 질의하여 주시기 바랍니다. ("의장!" 하는 의원 있음) 신철의원, 질의해 주십시오.

신철의원

제5장, 폐기물 수수료 부과ㆍ징수, 26조가 되겠습니다. 4호에 보면 전용수거용기를 사용하는 경우의 수수료는 공동주택의 경우 관리운영회, 관리사무소등 관리 및 운용주체에게 부과할 수 있다, 이렇게 되어 있습니다. 그 다음에 5호에 제2항을 보면 배출자에게 부과ㆍ징수가 곤란한 경우에는 건물의 관리자 등에게 부과ㆍ징수할 수 있다 이렇게 되어 있습니다. 감량의무사업장이 아파트 같은 경우에는 몇 호로 지정되어 있습니까?
무남

엄무남환경보호과장

공동주택은 전체 다 입니다.

신철의원

아파트나 연립이든 다세대 할 것 없이 다 그렇습니까?
무남

엄무남환경보호과장

예.

신철의원

타시도에서 문제가 있는 것으로 알고 있는데 예를 들면 영랑동 같은 경우 송하아파트는 관리사무소가 없습니다. 그러면 개인별로 수거가 되어야 합니다. 그러면 관리사무소가 있을 때는 관리자한테 부과할 수 있는데 없는 경우에는 어떻게 하십니까?
무남

엄무남환경보호과장

없는 경우에는 개인부과가 되겠습니다.

신철의원

개인별로 부과하고.
무남

엄무남환경보호과장

관리부서가 없어서 특정용기를 배치하지 못하는 그런 다세대 건물에 대해서는 음식물쓰레기 종량제 봉투를 쓰도록 했습니다. 봉투를 씀으로서 음식물쓰레기 배출수수료를 내는 걸로 가름이 되겠습니다.

신철의원

과장님 설명에 의하면 아파트, 관리사무소가 있는 아파트일 경우에 관리사무소하고 공청회도 거치고 했습니까?
무남

엄무남환경보호과장

그 부분은 저희들이 7개 아파트를 시범사업으로 하고 있는데 시범사업을 하면서 회의를 한번 개최했습니다. 그런데 개최할 당시에 어떤 문제가 발생됐는가 하면 관리를 하면서 음식물쓰레기 수수료를 징수해 줬을 적에 그 반대급부에 수수료를 자기네한테 줘야 되지 않느냐 하는 얘기가 나왔습니다. 그 사항은 앞으로 다시 협의를 거쳐서 정리가 되어야 할 부분입니다.

신철의원

소장님하고 그것만 문제점이 됐습니까?
무남

엄무남환경보호과장

예.

신철의원

제가 알기로는 아파트 관리소에 일괄 부과시켰을 때 각 호마다 음식물을 버리는 용량의 차이가 있습니다. 그래서 그것이 문제가 되고 있어요. 예를 들어서 나는 봉투 1ℓ를 버린다면 집안식구가 많고 손님이 많이 오는데는 10ℓ를 버리는데 어떻게 관리사무소에 일괄적으로 똑같이 부과할 수 있느냐, 이것에 대해서는 대책방안이 있습니까?
무남

엄무남환경보호과장

그 부분도 앞으로 정리가 되어야 할 부분입니다. 원주에서 그런 경우가 있었습니다. 세대당 1천2백원씩 부과하는 것으로 해서 시에서 방침을 세우고 부과를 했었는데 그것을 받아서 처리하는업체에서 1천2백원을 받아 가지고는 운영이 곤란하다, 2천원으로 올려다와 해서 팽팽히 맞서고 있는 사항입니다. 그래서 이 금액은 세대당으로 정할지 아니면 가구 구성원으로 정할지 마치 주민세를 일괄적으로 부과하는 것과 같은 문제점이 나오기 때문에 인구수에 의해서 부과시키는 것이 합당할 것 같은 생각에서 운영상 그렇게 정할 것입니다.

신철의원

개인별로 쓰레기 봉투를 합니다. 저번 간담회때 말씀하신 것처럼 분별이 돼야 될 것 아닙니까? 음식물쓰레기 봉투인지 그냥 쓰레기봉투인지 모르니까 어떤..
무남

엄무남환경보호과장

색깔로 구분을 하겠습니다.

신철의원

파란색으로 하실 겁니까?
무남

엄무남환경보호과장

노란색으로 할 계획입니다.

신철의원

올해 제작이 들어갑니까?
무남

엄무남환경보호과장

금년에 합니다.

신철의원

이상입니다.

박학성의장

더 질의하실 의원 없습니까? ("의장!" 하는 의원 있음) 조경식의원, 질의해 주세요.

조경식의원

조경식의원입니다. 이 폐기물 조례개정이 단일화했는데 이것을 최종 시행을 어떻게 하느냐 하는 것이 중요합니다. 조례가 중요한 것이 아니거든요. 업무보고 때 속초 음식물쓰레기가 25톤 정도?
무남

엄무남환경보호과장

예.

조경식의원

그렇게 나온다고 그랬지요. 그러면 이것은 속초 일반시민들이 대중음식점이나 어떤 숙박업소, 이런데에서 부분적으로 나오는 음식물쓰레기 통계를 25톤 정도, 제가 생각할 때는 한 40톤이 넘는다고 보거든요. 지금현재 쓰레기매립장에거 분리수거를 안 하게 되면 과태료를 붙입니까, 그렇게 하고 있습니까?
무남

엄무남환경보호과장

재활용이 가능한 폐기물은 재활용 봉투나 아니면 일반봉투에다 배출하도록 되어 있고, 매립용은 지금현재 종량제 봉투를 사용하고 있습니다.

조경식의원

일반 생활쓰레기나 음식찌꺼기들이 정량대로 분리수거가 되게 되면 문제가 없는데 우리가 조례를 만들어 놓고 현장에 들어가면 그것이 아니란 이런 얘기입니다. 그런데 과연 그 제도를 조례만 만들어서 우리가 시행을 시킬 수 있느냐, 줄일 수 있느냐. 저번에 제가 제시했지만 쓰레기 종량제 규격봉투 껍데기만 보고해서는 안된다 이겁니다. 매립장에 들어가게 되면 분리수고가 안되고 현장에 매립이 됩니다. 그것이 문제거든요. 과연 업소마다 이 종량제를 국민의 의무사항으로서 얼마나 지키고, 행정이 얼마나 지도단속을 해서 실지 주민 몸에 배어서 줄여주는 것이 문제인데 제가 행정사무감사 때 질의했지만 론놀박스가 하나도 안 치웠어요. 그래놓고 이런 제도를 만들어서 우리가 기대효과를 거둘 수 있느냐 의문이 생기거든요. 우리 과장님이 그런 부분과 행정적으로만 만든다고 조례가 아니고, 우리가 법을 만들어 놓으면 우리 시민이, 관광객이 지킬 수 있는 법이 돼야 된다 이겁니다. 그런 점에 주안을 두셔서 쓰레기종량제를 지키지 못하는 부분은 과감히 정리해 주셔야 합니다. 그래야 쓰레기 종량제가 지켜지지요. 일요일이나 월요일날 어떤 쓰레기가 들어가는지 지켜보세요. 그것이 전부 쓰레기 매립장으로 다 들어갑니다. 그러면 이런 제도를 만들어도 과연 우리 시민과 관광객이 얼마나 지키느냐가 의문이어서 제가 이 제안을 드리니까 과장님이 그런 부분도 참고적으로 많이 될 수 있도록 해 주시기 바랍니다.
무남

엄무남환경보호과장

예.

조경식의원

이상입니다.
무남

엄무남환경보호과장

좋으신 말씀 해 주셨는데 앞으로도 저희 음식물 쓰레기를 재활용하고자 하는 효과적 차원에서 이 조례를 만들어서 기반화 만드는 겁니다. 사실은 저희 시 입장에서는 음식물 쓰레기 소각, 퇴비, 사료화 하는 시설도 갖추어지지 못했습니다. 그래서 금년도에는 시범적으로 저희들이 약 1억원을 들여서 한 3톤 정도 처리할 수 있는 기반시설을 조기에 맞춰서 의원님이 말씀하신 대로 적극 노력하겠습니다. 감사합니다.

박학성의장

더 질의하실 의원 없습니까? ("의장!" 하는 의원 있음) 최창영의원, 질의해 주십시오.

최창영의원

최창영의원입니다. 속초시폐기물관리에관한조례중개정조례안, 제안이유 두 번째, 속초시폐기물관리에관한조례, 또 속초시일반폐기물의배출방법및수수료등의부과ㆍ징수에관한조례 및 속초시폐기물관리에관한조례 시행규칙을 하나의 조례로 묶고 이랬단 말이예요. 그러면 현재까지 이 두 개의 조례를 운영하는 과정에서 반드시 조례시행규칙을 환경보호과에서 만들어서 사용했는데 어떠한 문제점이 많아서 이것을 조례로 삽입해서 정리해서 시행할려고 그러는지? 현재 규칙을 조례로 묶어서 조례로 활용한다 이런 얘기예요. 그러면 맨 뒤에 제7장, 보칙을 보면 보칙 제44조에 시행규칙, 이 조례 시행에 필요한 사항은 시행규칙으로 정한다 라고 되어 있단 말이예요. 그러면 이 앞에 있는 속초시폐기물관리에관한조례 시행규칙은 현재 어떤 것이고, 앞으로 이 조례를 몽땅 묶어서 하나로 만들었을 때 시행규칙은 별도로 만들겠습니다만 시행규칙이 어떠한 문제점이 있어서 이것을 반드시 조례로 집어넣어야 되는 사항이 뭔지?
무남

엄무남환경보호과장

설명 드리겠습니다. 속초시폐기물관리에관한조례, 그 다음에 속초시폐기물관리에관한조례 시행규칙, 이것이 속초시폐기물관리에관한조례나 그 조례에 의한 규칙이 됐습니다. 그런데 속초시폐기물관리에관한조례가 속초시일반폐기물의배출방법및수수료등부과ㆍ징수에관한조례, 이 조례가 개정되면서 속초시폐기물관리에관한조례가 사실 무용지물이 되어 버렸습니다. 여기에 따른 규칙도 물론 지물이 되어 버렸습니다. 그래서 이 조례를 폐지하고 또 이것을 개정해서 한군데로 모으면서 이 일반폐기물배출방법및수수료등부과ㆍ징수에관한조례가 '94년도에 개정이 되면서 이 조례가 사실은 이 조례로 인해서 무용지물이 되었습니다.

최창영의원

이것을 한군데로 합하니까 구조례가 의결이 되면은 무효가 된다 이거죠? 그렇지만 시행규칙은 조례하고는 관계가 없는 겁니다.
무남

엄무남환경보호과장

이 시행규칙이 수수료 부과ㆍ징수에 관한 사항들이 있었습니다.

최창영의원

조례에 있던 것이 아니고 규칙에 있었다.
무남

엄무남환경보호과장

예. 이 조례가 개정되면서 없어져야 될 규칙이 생존해 있었기 때문에 이것을 다시 개정하면서 음식물 수집 운반사항을 여기에다 부과를 시켜서 조례를 하나 만들은 겁니다.

최창영의원

이 부분에 대한 규칙은 앞으로 없겠네요?
무남

엄무남환경보호과장

예, 없습니다.

최창영의원

행정에 필요한 사항, 수수료든 뭐든 모든 제반서식을 아예 조례에다 집어넣고, 그러면 조례에 넣고 이 규칙을 없앤다는 것은 여기에다 넣을 필요가 없지 않느냐 이런 얘기예요. 규칙은 시장이 하는 것이지 의회에서 넣어서는 안 된다는 것이죠. 서식을 넣으려면 차라리 신설해서 규칙에다 넣지 어떻게 여기에다 규칙까지 삭제하는 것을 조례안 제안사유에다 넣었느냐 이런 예기예요.
무남

엄무남환경보호과장

그건 죄송합니다. 1월 5일날 간담회 때는 그 규칙 얘기는 안 했었는데 오늘 이 규칙 얘기가..

최창영의원

규칙 얘기는 안 했는데 간담회에 있었던 얘기는 여기에서 할 필요가 없고, 그건 사전에 서로 양해를 구하고 협의를 위해서 한 것인데 이 조례안에 규칙을 하나의 조례로 묶고 했기 때문에 문제가 있다 이런 얘기예요. 차라리 규칙에서 사용하던 제반서식이라든가 이런 것을 신설해서 조례로 묶으면 묶었지, 규칙을 없애는 것까지 조례에다 넣으면 어떻게 하느냐 이런 얘기예요.
무남

엄무남환경보호과장

죄송합니다.

최창영의원

죄송한 것이 아니고 이건 고쳐야지요.
무남

엄무남환경보호과장

속초시폐기물관리에관한조례 시행규칙은 삭제를 해 주시면 고맙겠습니다. 이 규칙은 속초시일반폐기물의배출방법및수수료등의부과ㆍ징수에관한조례 내용에 다 포함을 시켰기 때문에 이 사항은 여기에서 빼줘야 될 것입니다.

최창영의원

전부 신설된 거죠?
무남

엄무남환경보호과장

예.

최창영의원

규칙은 조례로 묶는 것이 아닙니다. 규칙에 해당하는 일부분을 조례에 다시 신설하는 거예요.
무남

엄무남환경보호과장

예.

최창영의원

과장님께서 제안사유를 고쳐주셔야 됩니다. 원만한 회의진행을 위해서 잠시 정회를 동의합니다.

박학성의장

최창영의원의 정회요구에 재청하는 의원 있습니까? ("재청합니다." 하는 의원 많음) 재청하는 의원이 많으므로 정회 동의안이 성립되었으므로 잠시 정회를 선포합니다.

14시45분 정회

14시51분 속개

회의를 속개하겠습니다. 환경보호과장 규칙에 대한 설명을 해 주시기 바랍니다.
무남

엄무남환경보호과장

속초시폐기물관리에관한조례 개정이유를 제안설명 드리겠습니다. 폐기물관리법에서 위임된 사항과 그 시행에 필요한 사항을 규정하여 속초시폐기물의 체계적ㆍ제도적 근거를 마련하고 속초시폐기물관리에관한조례, 속초시일반폐기물의배출방법및수수료동의부과ㆍ징수에관한조례를 하나의 조례로 묶어서 내용을 통일하였으며, 음식물쓰레기 처리기준을 마련해서 재활용 촉진이 될 수 있도록 하기 위해서입니다. 이상 제안설명을 마치겠습니다.

박학성의장

질의하실 의원, 있습니까? ("없습니다." 하는 의원 많음) 질의하실 의원이 없으면, 질의를 종결하고 토론은 신청의원이 없으므로 표결토록 하겠습니다. 속초시폐기물관리에관한조례개정조례안을 원안대로 의결하고자 하는데 이의가 없습니까? ("없습니다." 하는 의원 많음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 5. 속초시국제관광엑스포지원단설치조례폐지조례안
의사일정 제5항, 속초시국제관광엑스포지원단설치조례폐지조례안을 상정합니다. 국제관광엑스포지원단 운영과장 나오셔서 제안설명 하여 주시기 바랍니다.
수고하셨습니다. 본 건에 대하여 질의하실 의원, 질의하여 주시기 바랍니다. ("없습니다." 하는 의원 많음) 질의하실 의원이 없으면, 질의를 종결하고 토론은 신청의원이 없으므로 표결토록 하겠습니다. 속초시국제관광엑스포지원단설치조례폐지조례안을 원안대로 의결하고자 하는데 이의가 없습니까? ("없습니다." 하는 의원 많음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 6. 속초시수돗물수질평가위원회운영조례안
의사일정 제6항, 속초시수돗물수질평가위원회운영조례안을 상정합니다. 상수도사업소장 나오셔서 제안 설명하여 주시기 바랍니다.
정환

김정환상수도사업소장

상수도사업소장 김정환입니다. 조례안에 대해 설명 올리겠습니다. 의안번호 101호, 속초시수돗물수질평가위원회운영조례안입니다. 제안이유는 수돗물에 대한 시민의 불신해소와 객관적인 수돗물의 정기검사 평가를 위해 수돗물수질평가위원회를 설치 운영함으로써 수도에 관한 종합적인 수질관리에 만전을 기하고자 합니다. 설치근거는 수도법 제19조의 2의 개정, '97년 8월 28일에 의거 지방자치단체 조례로 정하도록 한 것입니다. 주요골자가 되겠습니다. 수돗물의 정기적 검사ㆍ평가 및 공표와 수도사업자에 대한 수질관리 기술의 자문, 위원회 구성은 위원장과 부위원장 각 1인을 포함, 10인 이내의 위원으로 하고 위원장은 위원 주에서 선출하며, 부위원장은 위원장이 2명, 위원은 수돗물의 수질검사전문가, 소비자 및 관계공무원, 기타 소비자보호단체, 환경단체, 여성단체 임원 등으로 되어 있고, 위원의 임기는 2년으로 하되 연임이 가능하며 위원의 결원으로 위촉 또는 임명된 위원의 임기는 전임자의 잔임기간으로 하도록 되어 있습니다. 그리고 회의 개최는 시장 또는 위원 3분의 1이상의 요구가 있을 경우에 소집하도록 되어 있습니다. 조항별 조례안을 보고 드리겠습니다. 다음 장을 봐 주시기 바랍니다. 제1조 목적, 이 조례는 수도법 제19조의 2의 규정에 의하여 속초시수돗물수질평가위원회를 설치ㆍ운영하는데 필요한 사항을 규정함을 목적으로 한다. 제2조 기능, 위원회는 다음 각 호의 업무를 수행한다. 1호, 수돗물의 정기적 검사ㆍ평가 및 공표, 2호, 수도사업자에 대한 수질관리 기술의 자문, 3호, 기타 수돗물의 수질과 관련하여 시장, 의회, 관련단체나 소비자가 요청하는 사항, 제3조 구성, 1항, 위원회는 위원장과 부위원장 각 1인을 포함한 10인 이내의 위원으로 구성한다. 2항, 위원장은 위원 중에서 선출하고 부위원장은 위원장이 위원 중에서 지명한다. 3항, 위원은 다음 각 호에 해당하는 자 중에서 위촉 또는 임명한다. 1호, 수돗물의 수질전문가, 2호, 수돗물 소비자, 3호, 관계공무원, 4호, 기타 소비자보호단체, 환경단체, 여성단체 임원 등, 제4조 임기와 직무, 위원의 임기는 2년으로 하고 연임할 수 있다. 다만, 공무원의 임기는 그 직위에 재직하는 기간으로 한다. 2항, 위원의 결원으로 위촉 또는 임명된 위원의 임기는 전임자의 잔임기간으로 한다. 위원장은 위원회를 대표하며, 업무를 통할한다. 다음 장이 되겠습니다. 4항, 부위원장은 위원장을 보좌하며, 위원장이 사고가 있을 때에는 그 직무를 대행한다. 제5조 위원의 해촉, 1항, 시장은 다음 각 호의 1에 해당하는 사유가 발생한 때에는 임기 중에 위원을 해촉할 수 있다. 1호, 위원이 임기중 사명하였거나 위원 스스로 해촉을 원할 때, 2호, 위원이 질병 또는 해외여행으로 장기간 업무를 수행하기 어려울 때, 3호, 위촉위원 중 관계공무원은 관련업무가 변경될 때, 4호, 기타 위원회의 기능을 저해하거나 품위손상 등으로 위원으로서 부적당하다고 위원회에서 인정할 때, 2항, 위원이 임기 만료 전에 해촉된 때에는 시장은 후임자를 위촉 또는 임명할 수 있다. 제6조 회의 및 이사, 1항 위원장은 위원회 회의를 소집하고 그 의장이 된다. 2항, 위원장은 시장 또는 재적위원 3분의 1이상의 회의소집 요구가 있을 때에는 회의를 소집하여야 한다. 제3항, 회의는 재적위원 과반수의 출석으로 개최하고 출석위원 과반수의 찬성으로 의결한다. 제7조 의견의 청취, 위원회는 그 심의사항과 관련하여 필요하다고 인정할 때에는 관계공무원, 전문가 또는 소비자 등 관계인을 출석하게 하여 그 의견을 들을 수 있다. 제8조 간사 등, 위원회의 안건 작성, 회의록 작성 등 업무를 처리하기 위하여 간사 1인을 둔다. 다음 페이지가 되겠습니다. 제9조 수당 등, 위원회에 출석하거나 위원회 관련활동에 참여한 위원에 대하여는 속초시각종위원회실비변상조례가 정하는 바에 따라 수당과 여비를 예산의 범위 안에서 지급할 수 있다. 다만, 시 소속공무원에 대하여는 그러하지 아니한다. 제10조 정기검사 및 자문, 1항, 위원장은 반기별 1회 이상 수돗물의 정기검사를 실시하고 그 결과를 공표하여야 한다. 제2항, 위원장은 회의개최 결과 수돗물의 안전성 등 중요한 자문사항이 있을 때에는 이를 시장에게 통보하여야 한다. 제11조 운영규정, 위원회의 운영에 관하여 이 조례에 규정되지 아니한 사항은 위원회의 의결을 거쳐 위원장이 정한다. 부칙, 이 조례는 공포한 날부터 시행한다. 이상 조례안에 대한 설명을 마치겠습니다.

박학성의장

수고하셨습니다. 본 건에 대하여 질의하실 의원, 질의하여 주시기 바랍니다. ("의장!" 하는 의원 있음) 고학재의원, 질의하십시오.
학재

고학재의원

고학재의원입니다. 2조 기능, 위원회는 다음 각 호의 업무를 수행한다, 여기에 대해서 질의하겠는데 수돗물의 정기적 검사, 그러면 지금 검사를 안하고 있습니까?
정환

김정환상수도관리사업소장

저희들이 지금 정수는 45개 항목으로 해서 매월 1회씩하고 있습니다.
학재

고학재의원

하고 있으면, 꼭 위원이 있다고 하고, 없다고 안 하는 것은 아니지 않습니까?
정환

김정환상수도관리사업소장

저희들이 정확하게는 하고 있는데 이 수질관리에 문제가 있다는 주민들의 여론에 의해서 이번에 법이 개정되면서 설치토록 되어 있습니다. 그래서 저희들이 운영조례를 설치하고자 합니다.
학재

고학재의원

그렇다고 이 사람들이 수질검사를 하는 것은 아니지 않습니까? 물 떠 가지고 춘천에 가서 합니까, 어디에서 합니까?
정환

김정환상수도관리사업소장

강원도보건연구원에서 하고 있는데 저희들이 매월 한번씩하고 위원회에서 6개월에 한번씩 자체에서 직접 물을 채취해 가지고 봉인해서 수질검사를 하도록 하고 있습니다.
학재

고학재의원

6개월에 한번씩 한다.
정환

김정환상수도관리사업소장

예.
학재

고학재의원

6개월에 한번씩 하는데 10인 이내의 위원을 구성해서 할 필요가 뭐 있어요.
정환

김정환상수도관리사업소장

조금 전에도 말씀했지만 저희들이 정확하게 하고 있습니다만 주민들 여론이 못 믿겠다는 얘기가 있기 때문에...
학재

고학재의원

사업소에서 신빙성 없게 일을 했다는 것밖에 더 됩니까?
정환

김정환상수도관리사업소장

속초시 같은 경우에는 제대로..
학재

고학재의원

우리가 알기로는 사업소에서 잘하는 것으로 아는데 어떻게 10명씩 둬서 6개월에 한번씩 물을 떠 가지고 봉인해서 가지고 간다. 우리 사업소에서도 매달 한번씩 물을 떠 가지고 봉인해서 연구원에 가서 하는데 우리가 생각했을 때 구태여 그렇게 할 필요가 없을 것 같아요. 그 다음에 5조, 위원이 만료 전에 해촉된 때에는 시장은 후임자를 위촉 또는 임명할 수 있다 이렇게 했는데 위원장은 뭐고, 시장은 뭡니까?
정환

김정환상수도관리사업소장

위원은 시장이 임명하도록 되어 있습니다.
학재

고학재의원

제가 생각할 때는 10명까지 꼭 필요하지 않을 것 같아요. 법이 그래서 그런 겁니까?
정환

김정환상수도관리사업소장

예.
학재

고학재의원

이상입니다.

박학성의장

더 질의하실 의원, 없습니까? ("의장!" 하는 의원 있음) 김종수의원, 질의하십시오.

김종수의원

제9조에 수당 등 해서 위원회에 출석하거나 위원회 관련 활동에 참여한 위원에 대하여는 속초시각종위원회실비변상조례가 정하는 바에 따라 수당과 여비를 지급한다 라고 되어 있는데 여비를 관내만 지급하는 겁니까, 관외만 지급하는 겁니까, 어떻게 여비를 지급하는 겁니까?
정환

김정환상수도관리사업소장

실비변상조례에 보면 다른 위원들도 공무원이 아닌 분에 대해서는 관내도 여비를 지급하고 있습니다.

김종수의원

수당도 지급하고 관내여비도 지급한다.
정환

김정환상수도관리사업소장

예.

김종수의원

각종위원회가 다 그래요? 왜 물어보느냐 하면 위원회가 너무 많아서 감사에도 지적 당했습니다만은 위원회를 설치해 놓고는 유명무실한 위원회가 많습니다. 예산만 세워놓고 한번도 안하고, 또 서면으로 의결을 받고 한 것이 많아요. 수당만 지급하면 됐지 관내에도 여비를 지급한다. 또 부득이 다른 장소로 이동하게 되면 속초시 차량으로 이동할 수 있는 방법이 있는데 관내여비를 지급한다, 이것은 불공평하고 간담회에서 설명하셨다시피 관외로 수질검사를 하기 위해서 가지고 간다면 여비를 지급해야 되겠지만 관내까지도 위원회에 여비를 지급해야 되느냐, 과장님께서는 어떻게 생각하세요?
정환

김정환상수도관리사업소장

저희 입장에서는 도시계획위원회 같은 경우에도 회의에 참석하면 필요한 적에는 여비를 드리는 것으로 알고 있습니다. 이번에 하는 수돗물수질평가위원회뿐만 아니고 다른 위원회에서도 필요할 적에는 여비를 드리는 것으로 알고 있습니다.

김종수의원

그런 소심 없는 답변이 어디 있어요. 도시계획심의위원회도 여비를 지급하게 되어 있어도 불필요하면 앞으로 개정해야 되는 것이고, 다른 위원회에서도 불필요하게 여비를 지급 안 해도 되는 것을 조례안이 되어 있으면 조례를 개정해야 되는 것이고, 그러면 과장께서는 관내여비도 과연 지급해야 되느냐 하는 것을 밝혀 달라 그런 얘기지요. 꼭 줘야 되겠느냐, 관외여비만 줘야 되겠느냐?
정환

김정환상수도관리사업소장

저희들 간은 경우에는 위원회에서 수돗물을 채취하러 각 취수장별로 다녀야 될 것 같습니다. 취ㆍ정수장이 6개소가 있는데 6개월에 한번씩 다녀야 될 것 같고, 그래서 위원들이 한 분뿐 아니고 여러분이 다니시게 되면 천상 여비를 지급해야 되지 않겠느냐 저희들은 그런 생각이 듭니다.

김종수의원

이상입니다.

박학성의장

더 질의하실 의원, 없습니까? ("의장!" 하는 의원 있음) 최준집의원, 질의하십시오.

최준집의원

위원회는 지금 구성이 됐습니까?
정환

김정환상수도관리사업소장

구성이 아직 안됐습니다.

최준집의원

설명이 끝나고 나면 구성을 할 겁니까?
정환

김정환상수도관리사업소장

2월중에 구성할 예정입니다.

최준집의원

대개 어떤 사람들을 생각하고 있습니까?
정환

김정환상수도관리사업소장

조금 전에도 수돗물수질평가위원회 보고를 드렸지만, 제3조에 보면 수돗물수질 전문가하고 수돗물소비자, 관계공무원하고 기타 소비보호단체, 환경단체, 여성단체 임원들로 해서 저희들이 구성할 계획입니다.

최준집의원

그것을 구성할 때 임명제로 합니까, 추천제로 합니까? 시장님이 임명제로 하는 거지요?
정환

김정환상수도관리사업소장

위원을 위촉하기도 하고 임명하기도 합니다.

최준집의원

그건 시장님이 직접 다 하시는 겁니까?
정환

김정환상수도관리사업소장

예.

최준집의원

이상입니다.

박학성의장

다른 의원, 더 질의하실 의원 없습니까? ("없습니다." 하는 의원 많음) 질의하실 의원이 없으면, 질의를 종결하고 토론은 신청의원이 없으므로 표결토록 하겠습니다. 속초시수돗물수질평가위원회운영조례안을 원안대로 의결하고자 하는데 이의가 없습니까? ("없습니다." 하는 의원 많음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 7. 속초시제증명등수수료징수조례중개정조례안
의사일정 제7항, 속초시제증명등수수료징수조례중개정조례안을 상정합니다. 신철의원 나오셔서 제안설명 하여 주시기 바랍니다.

신철의원

신철의원입니다. 제안자, 신철의원외 1인, 제출년월일 1998년 12월 23일, 의안번호 102, 속초시제증명등수수료징수조례중개정조례안에 대하여 제안설명을 드리겠습니다. 1. 제안근거, 지방자치법 제128조 제1항, 대법원 98추 26('98. 9. 8) 횡성군제증명등수수료징수조례중개정조례 무효 확인입니다. 2. 제안사유, 지방자치단체는 당해 지방자치단체의 사무가 특정인을 위하는 것을 경우 그 사무에 대하여 수수료를 징수할 수 있다는 규정과 원고인 강원도지사가 제소한 횡성군제증명등 수수료징수조례중개정조례 무효확인 소송, 피고 횡성군의회에서 수의계약 신청 또는 견적서 제출자로부터 건당 1만원의 수수료 징수는 정당하다고 판결하였음.(자방자치법 제128조 제1항에 위반되지 않음) 입찰참가 및 수의계약 신청인으로부터 입찰에 따른 소요경비를 부담시켜 세외수입 증대를 통한 재정확충에 기어코자 함입니다. 3. 주요골자, 제증명 수수료중 수의계약 신청 및 견적제출에 따른 수수료를 신설하여 수의계약 신청 및 견적제출자로부터 각각 1만원의 수수료를 징수하도록 함입니다. 4. 참고사항, 관계법령, 별첨 1과 대법원 판결문 별첨 2을 유인물을 참고하여 주시기 바랍니다. 이상 제안설명을 마치겠습니다.

박학성의장

수고하셨습니다. 본 건에 대하여 질의하실 의원, 질의하여 주시기 바랍니다. ("없습니다." 하는 의원 많음) 질의하실 의원이 없으면, 질의를 종결하고 토론은 신청의원이 없으므로 표결토록 하겠습니다. 속초시제증명등수수료징수조례중개정조례안을 원안대로 의결하고자 하는데 이의가 없습니까? ("없습니다." 하는 의원 많음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 8. '99년도주요사무보고요구의건
의사일정 제8항, '99년도 주요업무 보고요구의 건을 상정합니다. 발의하신 신철의원 나오셔서 제안설명 하여 주시기 바랍니다.

신철의원

신철의원입니다. 발의자 신철의원외 1인, 발의년월일 1999년 1월 19일, 의안번호 103번, '99년 주요업무 보고요구의 건에 대하여 제안설명 드리겠습니다. 1. 제안이유, 부서별 '99년도 주요업무의 보고를 청취함으로써 사무의 업무추진 과정에서 발생할 수 있는 문제점에 대하여 효율적으로 대처하기 위함입니다. 2. 주요골자, '99년 주요업무에 대한 세부추진계획, 사업은 단위별 2천만원 이상, 1. 현황, 2. 추진계획, 3. 예상 문제점 및 대책, 보고자 해당 실과소장입니다. 보고목록과 보고일정은 유인물을 참고하여 주시기 바랍니다. 이상입니다.

박학성의장

수고하셨습니다. 본 건에 대하여 질의하실 의원, 질의하여 주시기 바랍니다. ("없습니다." 하는 의원 많음) 질의하실 의원이 없으면, 질의를 종결하고 토론은 신청의원이 없으므로 표결토록 하겠습니다. '99년도 주요업무 보고요구의 건을 원안대로 의결하고자 하는데 이의가 없습니까? ("없습니다." 하는 의원 많음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 이상으로 오늘 의사일정을 모두 마쳤습니다. 그러면, 제77회 속초시의회 임시회 제1차 본회의 산회를 선포합니다.

15시16분 산회

출처 강원 속초시의회 회의록