김종찬전문위원
전문위원 김종찬입니다. 건설교통국소관1999회계년도세입·세출결산에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 일반회계 세입·세출결산 현황과 주차장특별회계 세입·세출결산 현황, 재해대책기금 현황, 도로굴착복구기금 현황은 검토보고서로 대신하고 6쪽에 검토의견을 보고 드리겠습니다. 먼저 일반회계 세입결산입니다. 1999년도 건설교통국소관 세입 예산현액은 29억3,541만9,000원으로 징수결정액은 세입 예산현액 대비 200.3%에 해당되는 60억2,756만8,300원이며 실제수납액은 세입예산 대비 102.5%, 징수결정액 대비 49.9%에 해당되는 30억816만4,740원이 수납되었으며 미수납액은 징수결정액 대비 50.1%에 해당하는 30억1,940만3,560원이 발생된 바, 과별로 세입이 증감된 사유를 살펴보면 다음과 같습니다. 건설관리과소관 세입은 예산현액 대비 23.6%에 해당되는 4억1,520만2,260원이 증가한 21억162만5,260원이 수납된 바, 이는 도로사용료가 예산액대비 37.8%에 해당된 4억129만6,390원이 증수되었으며 세입증수 요인으로는 지리정보사업 추진에 따라서 한국통신에서 감사원에 제출한 도로점용현황과 우리 구에서 징수한 통신관로 도로점용료에 대하여 약 2개월간 도면대사를 실시한 결과 통신공사로부터 신고누락한 통신관로에 대한 부당이득금 5년분 2억9,700만원을 소급 부과징수 하였고, 건축 및 굴착허가 일시점용료 1억1,000만원이 증가하여 기인하였다고 보며, 특히 통신관로 도면대사로 한국통신의 신고누락분에 대한 부당이득금 부과징수에 의한 도로사용료 수입증가는 관련 담당자의 부단한 노력의 결과로 보며, 따라서 한국통신으로부터 부과징수한 소급분 부당이득금 2억9,700만원 외에 향후 매년 도로점용료 5,400만원을 부과징수 할 수 있다고 보아 세외수입 증대에 기여가 큰 모범적인 사례라고 봅니다. 다음은 토목과소관 세입은 예산현액 대비 1.7%에 해당되는 727만8,600원이 감소한 43억92만2,310원이 수납되고 징수결정액 대비 4%에 해당되는 1,788만2,710원이 미수납 되었으며 이는 도로굴착복구비 체납으로 기인하였다고 봅니다. 하수과소관 세입은 세목 신설되어 238만5,000원이 수납된 바, 이는 자재비 과다지급에 따른 환수금이 기인하였다고 봅니다. 지역교통과소관 세입은 예산현액 대비 41.6%에 해당되는 3억3,756만2,830원이 감소한 4억7,406만2,170원이 수납되었으며 징수결정액 대비 83.4%에 해당되는 23억8,918만5,570원이 미수납 된 바, 세목별로 미수납율을 살펴보면 버스전용차로 위반과태료 68.6%, 자동차관리법 위반과태료 71%, 운전자과태료 79.9%, 과년도수입 93.8%로 미수납율이 매우 높게 나타난 바, 세입징수방안에 대한 대책이 요구됩니다. 다음은 세출결산에 대해서 보고드리겠습니다. 건설교통국소관 예산현액은 100억7,178만6,000원이며 전년도 이월액 11억2,696만6,000원 포함 예산현액은 111억9,875만2,000원입니다. 지출원인행위액은 예산현액 대비 84.5%에 해당되는 94억8,845만8,080원으로 지출액은 지출원인행위액 대비 87.1%에 해당되는 82억6,533만6,210원이며 다음년도 이월액은 지출원인행위액 대비 12.9%에 해당되는 12억2,312만1,870원, 불용액은 예산현액 대비 15.3%에 해당되는 17억1,029만3,920원이 발생되었으며, 예산전용과 예비비 사용은 해당사항이 없습니다. 다음년도 이월액 12억2,312만1,870원은 목1동 406-14∼406-68번지 외 3건의 도로개설공사비가 보상협의 지연등으로 사고이월하여 기인하였다고 봅니다. 건설교통국소관 불용액은 예산현액 대비 15.3%에 해당되는 17억1,029만3,920원이 발생된 바, 이는 양천구 일반회계 총 세출예산현액 대비 불용액 비율인 11.7%보다 3.6%가 높은 수준입니다. 불용액을 소관별로 살펴보면 다음과 같습니다. 먼저 건설관리과소관 불용액은 예산현액 대비 22.5%에 해당되는 5,380만1,780원이 발생된 바, 이는 현수막게시대 3개소를 민자유치하여 설치함에 따라서 집행사유 미발생으로 불용된 현수막게시대 증설비 1,300만원과 서울시의 가로판매대 교체계획으로 집행유보된 가로판매점 유지보수비 540만원을 미집행하여 불용액이 과다하게 발생하였다고 봅니다. 토목과소관 불용액은 예산현액 대비 14.3%에 해당되는 9억6,236만8,230원이 발생되었으며 원인별로 살펴보면 집행잔액으로 불용액 대비 66.6%에 해당되는 6억4,105만1,680원, 예산절감으로 2억2,859만4,000원, 보조금집행잔액으로 9,272만2,550원이 불용되어 기인하였다고 봅니다. 하수과소관 불용액은 예산현액 대비 15.9%에 해당되는 5억4,032만2,720원이 발생되었으며 불용액을 원인별로 살펴보면 예산집행잔액으로 5억2,135만5,120원, 예산절감액이 1,846만7,600원, 집행사유 미발생으로 50만원이 불용되어 기인하였다고 봅니다. 지역교통과소관 교통기획행정비 불용액은 12.7%에 해당되는 7,991만1,300원이 발생되었으며 교통지도비 불용액은 예산현액 대비 33.5%에 해당되는 7,388만9,890원으로 과다하게 발생된 바, 이는 과통합에 의한 경상적경비 집행잔액과 버스전용차로 단속 공익요원 10명 감축운영으로 공익요원 인건비와 관련사업예산의 집행잔액이 기인하였다고 봅니다. 다음은 주차장특별회계 세입결산에 대해서 보고드리겠습니다. 1999년도 주차장특별회계 세입예산현액은 77억4,233만2,000원이며 징수결정액은 예산현액 대비 201.9%에 해당되는 156억2,835만8,381원이며 수납액은 예산현액 대비 115.6%, 징수결정액 대비는 57.3%에 해당되는 89억5,071만150원이 수납되었으며 전년도 수납실적 대비 7.9%가 수납율이 높게 나타나 징수실적이 향상되었다고 보나 미수납액이 징수결정액 대비 42.7%에 해당되는 66억7,764만8,231원으로 과다하게 체납되었다고 봅니다. 세입증가 요인을 살펴보면 이자수입이 당초 세입예산 대비 427.3%에 해당되는 3억9,276만1,980원이 초과수입 된 바, 이는 예산편성시 순세계잉여금 대비 이자수입을 과소하게 계상하여 기인하였다고 보며, 주차장부지 사용에 따른 기타잡수입 1억8,542만8,020원과 불법주 정차 과태료가 예산현액 대비 55.3%에 해당되는 2억4,899만2,830원, 과년도 과태료가 예산현액 대비 18%에 해당되는 9,836만50원, 순세계잉여금이 3억5,926만5,670원이 증가 수납되어 세입증가에 기인하였다고 봅니다. 주차장특별회계 세입결산 결과 징수결정액 대비 42.7%에 해당되는 66억7,764만8,231원이 미수납 된 바, 미수납 내역을 살펴보면 현년도 주·정차 과태료 미수납율은 징수결정액 대비 65.6%에 해당되는 13억3,440만7,170원, 과년도 과태료는 징수결정액 대비 89.2%에 해당되는 53억3,526만1,481원, 과년도 건축이행강제금은 징수결정액 대비 41.1%에 해당되는 797만9,580원이 미수납 되어 기인한 바, 이는 주·정차위반자의 과태료에 대한 납부 저항으로 과태료 징수가 어려운 실정이며, 체납과태료는 자동차의 폐차나 이전등록시 압류를 해제하고 과태료를 수납하고 있어 수납율이 저조한 것으로 보며, 과태료 징수업무가 어려운 여건에 있지만 OCR리더기를 활용한 수시체납고지 등 과태료 징수방안이 요구됩니다. 다음은 세출결산에 대한 보고를 드리겠습니다. 1999년도 세출예산현액은 77억4,233만2,000원이며 지출원인행위액은 예산현액 대비 87.9%에 해당되는 68억361만8,990원으로 지출액은 지출원인행위액 대비 82.3%에 해당되는 56억1,367만7,860원이며 다음년도 이월액은 지출원인행위액 대비 17.5%에 해당되는 11억8,994만1,130원입니다. 사고이월 내역을 살펴보면 신정5동 주차문화시범지구내 주차시설물 설치공사비로 4,597만5,000원을 절대공기부족으로 사고이월 하였고, 지역공동주차장 부지매입비중 보상협의 지연등으로 목4동 주차장매입비 5,000만원, 신정3동 주차장매입비 9억8,300만원, 신월3동 주차장매입비 1억1,096만6,130원을 사고이월하여 기인하였다고 봅니다. 불용액은 예산현액 대비 12.1%에 해당되는 9억3,871만3,010원이 발생되었으며 원인별로 살펴보면 예산집행잔액으로 불용액 대비 73.5%에 해당되는 6억8,982만8,460원, 예산절감으로 불용액 대비 13.5%에 해당되는 1억2,673만3,000원, 보조금집행잔액으로 5,994만7,550원, 원인발생 미발생으로 예비비 6,220만4,000원이 불용된 바, 불용액에 대하여 전체적으로는 별 이의가 없으나 결산서 152쪽 304목의 연금부담금은 불용액이 발생되지 않은 것으로 기재되어 있으나 자료를 검토해 본 결과 예산액 8,096만원중 7,026만5,910원을 집행하고 1,026만5,910원의 불용액이 발생하였으나 이를 타부서 일반회계에서 전용한 것으로 나타나 이는 예산집행에 문제가 있다고 보아 향후에는 이러한 사항이 재발하지 않도록 시정이 요구됩니다. 또한 주차장특별회계 서울시 감사원 감사시 특별회계에서 주·정차단속요원이 아닌 일반직공무원 10명의 인건비 지출에 대하여 지적을 받은 바 있습니다. 이와 같이 주차장특별회계 결산 결과 세입에서는 과태료수입이 저조한 실정이고, 시설관리공단에 주차장관리업무 및 주차장을 무상으로 이관함에 따라서 주차장위탁수입이 발생되지 않고 세출에서는 일반회계 세입을 충당하기 위하여 특별회계에서 주차장부지로 행정재산을 매입하고 주·정차단속원이 아닌 일반직공무원의 인건비를 지출하는 등으로 주차장특별회계 예산이 고갈되어 가는 실정인 바, 지속적인 주차질서 확립 및 주차장을 확충하기 위해서는 이러한 문제를 해소하고 일반회계로부터 특별회계로 출연금이 있어야 할 것으로 판단됩니다. 다음은 재해대책기금에 대해서 보고드리겠습니다. 1999년도 재해대책기금 운용규모는 4억1,605만6,879원이며 기금조성 현황을 살펴보면 당해년도 출연금 1억4,126만3,000원, 이자수입 3,255만8,096원, 전년도 이월액 2억4,223만5,780원으로 조성되었고 재해예방 및 대책비로 2,472만4,920원을 지출하여 당해연도 말 현재액은 3억9,133만1,959원입니다. 다음은 도로굴착복구기금에 대해서 보고드리겠습니다. 1999년도 도로굴착복구기금 운용규모는 8억5,994만3,290원이며 기금조성 현황을 살펴보면 당해년도 수입 원인자부담금 8억5,994만3,290원, 이자수입 182만8,579원으로 조성되었고, 도로굴착 복구공사 시행으로 5억1,269만2,370원을 지출하여 당해연도말 현재액은 3억4,907만9,499원이며 도로굴착복구기금은 도로굴착 시행자로부터 도로복구원인자 부담금을 징수, 복구공사를 시행하기 위하여 서울시와 구도를 구분 공고한 1999년 6월 2일부터 구도로에 대한 굴착복구 원인자부담금을 재원으로 조례에 의하여 운영하는 기금입니다. 참고로 결산서 164페이지 도로굴착복구기금 출연금난에 표기된 8억5,994만3,290원은 자치단체출연금이 아닌 원인자부담금이므로 165페이지 기타잡수입난에 기재하는 것이 옳다고 보아 정정이 있어야 할 것으로 봅니다. 이상 보고를 마치겠습니다. (이동기 위원, 최병수 위원장과 사회교대)