유상한총무과장
안녕하십니까? 총무과장 유상한입니다. 평소 구정발전과 지역발전에 헌신적으로 노력하시는 조영덕 위원장님과 여러 위원님을 모시고 서울특별시 마포구 재난 및 안전관리 기본 조례안, 서울특별시 마포구 지역자율방재단 구성 및 운영 등에 관한 조례 일부개정조례안, 서울특별시 마포구 소방시설 설치 지원 조례안, 서울특별시 마포구 재난관리기금 운용・관리 조례 일부개정조례안에 대하여 일괄 제안설명 드리게 된 것을 매우 뜻깊게 생각합니다. 먼저 서울특별시 마포구 재난 및 안전관리 기본 조례안에 대하여 제안설명 드리겠습니다. 본 조례안은 「재난 및 안전관리 기본법」 및 같은 법 시행령에 따른 위임사항에 대하여 제정하는 것으로, 현행 조례인 서울특별시 마포구 재난 및 안전관리기구 등의 구성 운영 조례와 서울특별시 재난 및 안전관리 기본 조례를 기반으로 안전관리민간협력위원회 구성 및 운영 조례 표준안, 지역재난안전대책본부 구성 및 운영 조례 표준안, 재난현장통합지원본부 설치 및 운영 조례 표준안을 반영하여 제정하는 것입니다. 주요 제정내용은 안 제1조부터 5조까지는 구의 책무, 구민의 권리와 책무에 대하여 규정하였으며, 특히 제2조에서 기후변화와 산업발달에 따라 발생규모와 피해가 급증하고 있는 폭염이라든지 한파, 미세먼지 등을 재난으로 정의하여 피해 예방 활동과 피해 주민에 대한 지원근거를 마련하였습니다. 안 제6조에서 제14조까지는 안전관리위원회와 하위실무위원회인 안전정책실무조정위원회의 설치 및 기능 등에 관한 사항을 규정하는 것으로, 재난 및 안전관리 정책, 관계기관의 협력에 관한 사항을 심의 조정하게 되며, 안 제15조는 안전관리민관협력위원회의 설치 및 기능 등에 관한 사항으로 재난 현장의 효과적인 대응 및 민관협력 연계를 협의하기 위하여 부구청장을 공동위원장으로 위원회를 구성하도록 규정하였습니다. 안 제16조에서 제30조까지는 재난 발생 시 구청장을 본부장으로 재난의 수습 및 복구에 관한 사항을 총괄 조정하는 서울특별시 마포구 재난안전대책본부의 구성 및 운영 등에 관한 사항을 규정한 것으로, 실무반의 편성 운영, 관계 기관 근무자 파견 요청, 운영 등 대책본부의 구성에 관한 사항과 긴급한 현안 결정을 위한 상황판단회의 및 대책본부회의 운영, 재난수습을 위한 현장상황관리관의 파견, 재난현장에 대한 긴급조치 등에 관한 사항을 규정하여 신속하고 효율적인 재난 대응을 할 수 있도록 하였습니다. 안 제31조부터 40조까지는 부구청장을 본부장으로 재난현장에 설치하는 서울특별시 마포구 재난현장 통합지원본부의 설치 및 구성 등에 관한 사항을 규정하는 것으로, 통합지원본부의 설치시기라든지 구성 및 임무 등 구성에 관한 사항과 재난지역 주민대피, 현장 통제, 응급의료 활동 지원, 긴급복구 및 재난현장에서 긴급구조 기관을 지원하고, 재난현장의 수습 복구 활동에 관한 사항을 규정하고 있습니다. 안 제41조와 42조는 서울특별시 마포구 재난안전상황실의 설치 및 기능에 관한 사항으로 재난정보의 수집 전파, 상황관리, 재난발생 시 초동조치 및 지휘에 관한 사항을 규정하였습니다. 안 제43조부터 49조는 재난 및 안전관리에 대한 전문가의 자문을 구하기 위하여 설치하는 서울특별시 마포구 안전관리자문단의 설치 및 구성에 관한 사항으로 자문단의 구성, 기능, 위원의 임기, 회의 등을 규정하고 있습니다. 안 제50조에서 56조까지는 재난관리 4단계 중 재난의 예방과 대비 단계에 관한 사항으로 재난의 예방조치, 긴급안전점검, 재난대비 훈련의 실시 및 매뉴얼의 작성과 재난발생 시 활용할 수 있는 대피시설의 설치 및 관리, 인력, 물자, 장비 등의 동원 체제구축에 관한 사항을 규정하고 있습니다. 안 제57조에서 59조까지는 재난관리 4단계 중에 재난의 대응과 복구 단계에 관한 사항으로 재난발생 시 신속하게 상황전파와 대피명령, 통행제한 등의 응급조치 피해지역에 대한 응급복구와 수습에 관한 사항을 규정하고 있습니다. 안 제60조부터 63조까지는 안전관리계획의 작성이라든지 안전, 지역안전 공동체 조성 지원과 안전교육에 관한 사항, 안전의식 향상을 위한 안전문화운동의 육성지원에 관한 사항을 규정하였습니다. 안 제64조부터 67조까지는 자원봉사자 활동이라든지 재난 및 안전관리 활동에 관해 참여한 개인 및 단체에 대한 재정지원과 어린이, 노약자, 임산부, 장애인, 저소득층 재난 및 안전에 취약한, 안전취약계층에 대한 지원 등에 관한 사항을 규정하고 있습니다. 그 밖에 별지 1호에서 5호까지 재난수습 주무부서, 실무반 편성과 임무, 재난안전대책본부 전결사항, 재난안전대책본부 운영 편성기준, 재난상황별 비상단계 기준을 규정하였으며, 별지 서식으로 공연・행사의 안전관리계획서의 서식을 규정하였습니다. 두 번째로 다음은 서울특별시 마포구 지역자율방재단 구성 및 운영 등에 관한 조례 일부개정조례안에 대하여 제안설명을 드리겠습니다. 본 일부개정조례안은 「자연재해대책법」 제66조에 따라 제정된 서울특별시 마포구 지역자율방재단 구성 및 운영 등에 관한 조례에 대하여 법제처에서 실시한 전수조사 결과 지방자치단체 자치법규 정비대상으로 확인된 사항에 대하여 일부 개정하는 것입니다. 주요 개정내용은 안 제8조에서 “방재단의 소집은 단장이 하는 것을 원칙으로 하며”를 “지역자율방재단장 또는 구청장은 지역자율방재단을 소집할 수 있으며”로 개정하고 방재단원이 소집에 응하지 않을 시 불이익을 받지 않으나 행정・재정적 지원에 차등을 둔다는 조항을 삭제하였습니다. 안 제9조에서는 다음에 활동계획 협조기한을 매년 9월 말에서 매년 8월 말로 변경하여 활동계획에 따른 다음연도 예산 반영이 가능하도록 하였으며, 단원의 교육비, 여비 등 교육훈련에 소요되는 비용과 사전예찰활동 및 재난지역 현장활동에 필요한 방재물품을 지원할 수 있도록 관련 규정을 개정하였습니다. 안 제10조 금지행위는 「지방자치법」 제22조의 단서에 따라 주민의 권리의무에 관한 사항은 법률의 위임이 있어야 조례로 정할 수 있는데 법률의 근거 없이 단장 및 단원의 권리를 제한하는 사항을 규정하는 것으로, 전문 삭제하였습니다. 안 제12조에서는 “구청장은 단원에 대한 교육 및 훈련을 직접 실시하거나 전문기관 또는 단체 등에 위탁하여 실시할 수 있다”로 개정하고 제2항과 제3항에 “임원 및 단원은 연 2회 8시간 이상, 단장은 전문교육 4시간 이상의 방재교육을 받아야 한다”는 조문은 삭제하였습니다. 그 밖에 별지 제1호 서식 임명장을 신규 추가하였으며, 제1호 서식 신규 추가에 따른 기존 서식번호 변경과 제6호 서식 신분증 기재사항을 변경하는 등 법제처에서 알기 쉬운 법령 정비기준에 따라 용어 및 문장을 정비하였습니다. 세 번째로 서울특별시 마포구 소방시설 설치 지원 조례안에 대하여 설명 드리겠습니다. 본 조례안은 전국적으로 주택화재 사건이 계속적으로 증가하고 주택 소유자의 소방시설 설치 의무화에 따라 화재취약계층이 화재로 인한 재산사고를 예방하기 위하여 「재난 및 안전관리 기본법」, 「화재예방 소방시설 설치・유지 및 안전관리에 관한 법률」에 근거하여 제정하고자 상정하게 되었습니다. 주요 제정내용은 안 제2조에서 화재안전 취약가구를 수급자 및 차상위계층, 장애인, 홀로 사는 노인, 한부모가족, 청소년이 가장인 가구로 정의하고 주택용 소방시설을 소화기 단독경보형 감지기로 정의하였습니다. 안 제3조에서는 구청장이 화재안전취약가구에 대한 소방시설 설치 지원에 대한 시책 추진의 정당성을 명시하고, 안 제4조에서는 구청장은 화재안전취약가구에 주택용 소방시설 설치에 필요한 비용을 예산의 범위에서 지원할 수 있다라는 조문으로 지원근거를 명확히 하였습니다. 안 제5조에서는 화재안전취약가구를 지원대상자로 소화기 및 단독경보형 감지기를 지원범위로 규정하였으며, 안 제7조에서는 별지 서식인 지원신청서 제출에 따른 신청과 별도 신청 없이 지원 가능한 경우를 해당 조문에 각 1호, 2호로 규정하였습니다. 안 제8조와 제9조에서 주택용 소방시설 설치 지원에 필요한 사항을 심의하기 위한 서울특별시 마포구 소방시설설치지원심의회의 설치와 위원회의 기능을 규정하고, 양성평등법을 적용시켜 위촉직 위원에 대해 성별을 고려하여 위촉한다는 조문을 제정하였으며, 위촉직 위원은 안 제9조에서 제3항에 각 1호부터 5호까지 마포소방서 재난관리과장, 마포어르신돌봄통합센터장 등 위원회의 성격과 관련된 전문분야의 위원으로 위촉될 수 있도록 자격제한을 두었습니다. 그 밖에 안 제10조에서는 위원회의 회의 개의에 필요한 출석기준과 의결의 기준을 명시하여 소방시설 설치 지원에 필요한 제반사항을 각 조문으로 제정하였습니다. 마지막으로 서울특별시 마포구 재난관리기금 운용・관리 조례 일부개정조례안에 관하여 제안설명 드리겠습니다. 본 일부개정조례안은 「재난 및 안전관리기본법」 제67조에 따라 제정된 서울특별시 마포구 재난관리기금 운용・관리 조례에 대하여 기존 치수과의 침수방지 시설 설치사업 지원에 대한 기금의 법적근거를 명확히 하고 각종 재난 및 안전사고에 긴급대응이 필요한 기금의 적법한 지원근거를 마련하고자 일부 개정하는 것입니다. 주요 개정내용은 안 제6조에서 기금의 용도로 제12호에 저지대 지하주택 침수방지시설을 신설하고 제13호에 그 밖에 구청장이 재난 및 안전사고의 긴급대응을 위하여 필요하다고 인정하는 사항에 각호를 신설하였습니다. 안 제10조는 위원회를 구성함에 따라 「양성평등기본법」에 따라 제2항에 “성별을 고려하여”라는 내용을 추가하였으며, 제4항에서는 「지방자치단체 기금관리기본법 시행령」 제7조에 따라 “위촉직 위원은 민간전문가가 3분의 1 이상이어야 한다”라는 문구를 삽입하였으며, 당연직 위원을 건제순으로 변경하여 개정하였습니다. 안 제11조는 기금운용심의위원회의 심의 사항 중 「지방자치단체 기금관리기본법」 제13조제2항에 따라 기금의 효율적 운영을 위해 제5조에 기금운영의 성과분석 사항을 추가하였습니다. 그 밖에 관계법령의 개정에 따라 안 제4조 중 「지방재정법」 제77조를 「지방회계법」 제38조로 변경하고, 안 제7조제1항에 영 제74조제1항마목을 영 제74조제8호로 변경하였으며, 나머지 개정사항은 법제처의 알기 쉬운 법령 정비기준에 따라 용어 및 문장을 정비하였습니다. 존경하는 조영덕 위원장님과 여러 위원님의 각별한 관심과 협조로 본 조례안 및 일부개정조례안을 원안대로 의결하여 주실 것을 부탁드리며, 이상 제안설명을 마치겠습니다. 감사합니다.