이경식기획감사실장
기획감사실장 이경식입니다. 존경하는 심 재국 위원장님 ! 그리고, 예산결산특별위원회 위원님 여러분 ! 오늘 제157회 평창군의회 정례회 예산결산특별위원회 제1차 본회의에서 2009년도 당초예산안의 심의를 요청 드리면서 2009년도 새해살림에 대한 개요와 제안 설명을 드리겠습니다. 지난 1년간 국제금융위기 등 국내외적으로 여러 가지 어려운 여건 속에서도 군정 시책과 사업들이 차질 없이 마무리 될 수 있도록 성원하여 주신 위원님들께 깊은 감사의 말씀을 드립니다. 이번 정례회에 제출한 2009년도 예산안은 지난 11월 25일 권혁승 군수께서 새해 예산안 제출에 즈음한 시정연설을 통하여 말씀드린 바와 같이 내년도에는 우리군의 경제위기극복을 위한 분야와 지역경제 활성화에 최 역점을 두었습니다. 4대 군정 목표와 12대 정책과제의 실천을 통한 군민의 삶의 질 향상과 소규모 주민불편사업과 주민설문에서 나타난 군민의견을 최대한 반영하면서 나름대로는 내실 있게 편성하였습니다. 특히 2009년 당초예산을 편성하면서 경상예산은 건전재정 운영을 위하여 임시성, 일회성, 소모성 투자에 대한 감축 등 비생산적인 경비를 최대한 억제하여 투자사업 예산을 늘리는데 주안을 두었고, 사업예산은 군정시책과 연계된 지역상징사업이나 현안사업에 대하여 사업의 시급성과 효율성을 감안, 전 군민이 골고루 혜택을 보는 사업에 대한 투자를 강화 하였습니다. 위와 같은 방향과 기조로 편성된 새해 예산안 총 규모는 금년 당초예산보다 14.9%가 증가한 2,643억원으로써 일반회계는 13.4%가 증가한 2,102억원, 특별회계는 21.5%가 증가한 541억원입니다. 일반회계가 증가한 주요인을 보면 지방세는 정부의 감세정책 등으로 금년과 같은 규모이며, 세외수입은 수해복구사업이 마무리됨에 따라 이자수입은 감소하면서 금년 예산 절감시책 등으로 잉여금이 증가하여 총 59억원이 증가하였습니다, 지방교부세 중에 부동산교부세는 감소가 전망되나 보통교부세는 2008년 수준인 87억원이 증가하는 것으로 추계하였으며, 재정보전금은 금년과 같은 수준으로 편성하였습니다. 보조금은 사회복지분야 보조금과 문화복지센터, 백룡동굴개발사업 등 국도비에 대한 확보노력결과 국비 58억원과 도비 43억원이 각각 증가하였습니다. 특별회계는 상수도공기업특별회계가 지난해보다 줄어 17억원이 감소하였으나 수질개선특별회계 65억원이 공유재산 특별회계 49억원이 각각 증가하였습니다. 새해예산안을 회계별로 말씀드리면, 먼저 일반회계 세입예산은 총규모 2,102 억원중 자체수입이 17% 증가한 411억원, 지방세는 1억원이 증가한 181억원, 세외수입이 59억원이 증가한 230억원입니다. 의존수입은 전체예산의 80.5%인 1,691억원으로써 지방교부세가 1,078억, 재정보전금이 40억, 국도비 보조금 572억원을 계상 하였습니다. 세출예산을 성질별로 말씀드리면 인건비가 전체예산의 14.1%인 296억원, 물건비가 7.6%인 159억원, 경상이전비는 26.1%인 549억원이며, 자본지출비가 1,029억원으로 49%를 차지하고 있습니다. 보전재원이 0.1%인 3억원 내부거래비는 1.9%인 41억원이며, 예비비는 일반회계 1.2% 수준인 25억원으로 편성하였습니다. 기능 분야별로 말씀드리면, 일반 공공행정 분야가 전체예산의 5%인 105억원으로 상시학습프로그램운영 1억원, 계촌복지회관 정비 등 읍면청사환경정비에 12억원, 참 살기 좋은 마을 지원에 1억 6천만원, 네트워크망 백본(메인라우터) 이중화 구축 1억원 기록물전산화사업 2억 3천만원, PC등 다기능사무기기구입 2억원, 전자회의시스템구축에 1억원 등을 계상하였습니다. 공공질서 및 안전분야는 2.7%인 57억원으로 대관령 119 안전센타 건립 부담금 7억원, 마하재해위험지역정비사업 19억 3천만원, 뇌운재해위험지역정비사업 22억 7천만원, 수해위험 병목하천인 방의동천 정비 4억원 등을 계상하였습니다. 교육 분야에 14억원으로 원어민 영어보조교사 배치 1억 7천만원, 평창영어체험학습장 설치 1억 5천만원, 방과 후 학교운영 3억 5천만원, 봉평중고등학교 이전 3억원, 어학체험연수 등 교육복지증진 등에 2억원 등을 계상하였습니다. 문화 및 관광분야에 157억원으로 생태학습형 백룡동굴 개발 30억원, 종합스포츠타운조성 20억원, 효석문화축제장 주변정비 1억원, 학교체육계열화 등 5억원, 대관령육상전지훈련장 9억원, 봉평체육공정정비 4억원, 대화체육공원 및 체육관정비 4억원, 노인게이트볼장 정비 3억원, 풋살경기장 1개소 1억원, 바이애슬론세계선수권대회지원 5억원, 봉평궁도장 이전 2억원 등을 계상하였습니다. 환경 분야에는 148억원으로 야생동물피해방지시설 2억원, 농경지폐비닐보상 4억 5천만원, 민물고기 생태관건립 마무리사업 및 운영비등 8억 8천만원, 폐기물처리시설 주변지역지원 사업 3억원, 지하수이용실태조사 및 관리에 2억 2천만원, 쓰레기투기단속 등 새로운 일자리사업비에 1억 3천만원, 소규모마을상수도 10억원, 수질개선특별회계 전출금 30억원 등을 계상하였습니다. 사회복지분야에 282억원으로 생활민원 해소사업 1억원, 저소득층월동난방비 2억원, 자활근로사업 4억 7천만원, 생계급여 36억원, 주거급여 9억원, 장애수당 6억원, 보육지원 32억원, 츌생아건강보험료지원 1억원, 미탄공립보육시설부대공사비 1억원, 문화복지센터건립 22억원, 방림분회경로당 1동 5억원, 경로당신축 8동 15억원, 노인일자리사업 7억 5천만원, 기초노령연금 60억원, 다문화가정지원센터 등 2억원과 여성이민자가정지원을 위해 한글교육지원 사업비 5천만원, 노인.여성.장애인 등을 위한 일자리사업비로 3억원 등을 계상하였습니다. 보건 분야는 30억원으로 방문보건사업 3억원, 모자보건 2억원, 진료장비구입비 5억원, 정밀검진장비구입비 2억원, 보건진료약품구입비등이 되겠으며, 농림해양수산 분야는 350억원으로 새농어촌건설운동활성화사업 2억 5천만원, 농산물유통지원사업 1억 3천만원, 녹색농촌체험마을조성 2억원, 물굽이권역지원사업인 농촌종합개발 23억원, 향토지원사업 5억 5천만원, 농촌전통테마마을조성 1억원, 농산물공판장시설보완 2억원, 수출기반시설 확대 6억 6천만원, 농산물저온저장고 및 물류표준화사업비지원 4억원, 브랜드명품화 신활력사업 5억원, 농산물연합사업단 및 GT사업단운영 4억원, 물류비지원 등 신활력사업 5억원, 브랜드마일리지사업 신활력사업 1억, 농촌관광홍보시스템구축 3억 3천만원, 농어촌민박브랜드화사업 1억 1천만원, 가축방역 1억 5천만원, 한우사육기반구축 4억 3천만원, 한우번식우 비가림 운동장 설치 2억원, 한우고급육생산 거세장려금 1억 6천만원, 환경축산기반용톱밥구입비지원 1억 5천만원, 조건불리지역직접직불제사업 15억원, 유기질비료지원사업 18억원, 고랭지감자 명품화사업 3억 3천만원, 녹비작물종자대지원 3억 7천만원, 시설농업지원 10억원 등을 계상하였습니다. 산업중소기업분야는 165억원으로 서울농생대 그린바이오 연구단지 군비 출연금 100억원, 서울농생대 그린바이오 연구단지 진출입로 28억원 등이 되겠습니다. 수송 및 교통 분야는 179억원으로 군도정비 37억원, 농어촌도로정비 38억원, 농촌마을길포장 21억원, 소교량가설 7억원, 송정2리-택지간 연결도로개설 7억원, 용항교재가설 10억원, 면온천하천기본계획수립 6억원, 소하천정비사업 9억 2천만원, 뱃재천정비 19억원, 조약천정비 9억원, 덕개수천정비 2억 2천만원, 횡계천정비 4억 9천만원, 도배수로정비 6억 8천만원, 오지종합개발사업비 6억원, 정주기반사업 22억원, 개촉지구정비사업 37억원 등이 계상되었습니다. 국토 및 지역개발분야는 247억원으로 제2농공단지조성 18억원, 도시계획도로정비 등 57억 6천만원, 취락지구정비 7억원, 시가지주차장조성사업 2개소 13억원, 시가지도로유지관리사업 14억원, 예쁜간판가꾸기 1억원, 경관가로조성 3억원, 예쁜우수경관마을 지원 2억원, 주택개량 자치단체부담금 3억원, 공동주택유지보수 1억원, 시니어낙원 강원도건설사업 6억원, 미불용지매수청구보상 3억원 등이 계상되었으며, 예비비는 1.2%인 25억원이며, 인건비 및 운영경비가 포함된 기타분야는 16.3%인 343억원이 편성되었습니다. 다음은 특별회계에 대하여 설명을 드리겠습니다. 운영되는 특별회계는 8개이며, 특별회계예산의 총 규모는 541억원으로써 금년대비 95억원이 증가된 규모입니다. 주요증감요인으로는 상수도공기업특별회계는 알펜시아 상수도공급 사업비등에서 17억원이 감소하였고, 수질개선특별회계는 도암댐비점오염원 저감사업비, 하수처리시설 및 하수관거사업비등 국고보조금등에서 65억원이 증가하였으며, 공유재산 특별회계에서 49억원이 증가하였습니다. 특별회계별로 설명을 드리겠습니다. 상수도공기업 특별회계는 금년대비 17억원이 감소한 140억원으로서 영업수입 37억, 일반회계 전입금 45억, 알펜시아공사부담금 42억원, 국고보조금 14억원, 기타수입 1억 5천만원을 재원으로 인건비, 일반운영비, 경상사업비 등 사업비용에 36억원, 상수도시설사업비 채무상환 등에 12억원 시설사업비로 92억원을 계상 했습니다. 주요사업내용을 말씀드리면 진부월정상수도 통합 공사 14억원, 알펜시아 상수도 공급공사 42억원, 평창-대화상수도통합공사 14억원, 대관령상수도취수장보강공사 6억원, 상수도배수관로확장공사 6억원, 노후관로교체공사사업 5억원 등에 계상하였습니다. 주택사업특별회계는 2007년 당초예산을 기점으로 기존융자금이 전액상환 완료되었으므로 융자금 회수수입 2천만원을 미회수 융자금 징수를 위한 경매집행수수료로 계상하였으며, 향후 본 특별회계는 융자금 미회수금을 징수하여 일반회계 세입으로 충당해 나갈 계획입니다. 의료보호기금특별회계는 2008년 대비 2,100만원이 감소한 5억 7천만원으로서 일반회계 전입금 4억 4,400만원, 국도비보조금 1억 2,600만원을 재원으로 의료급여 사업과, 본인부담 보상금, 업무보조원 인건비 등 경상경비 등에 계상하였습니다. 기초생활보장기금특별회계는 2008년보다 8,400 만원이 감소한 14억 7,700만원으로서 이자수입 및 순세계잉여금 13억 5,700만원과 융자금회수수입 1억 2천만원 등을 재원으로 주민소득 및 생활안정 지원, 융자금 14억 7,400만원, 일반운영비로 300만원을 계상하였습니다. 발전소주변지역지원 사업 특별회계는 순세계잉여금과 한전일반부담금 등으로 9,800만원을 발전소주변지역지원 사업 등에 계상하였습니다. 수질개선특별회계는 2008년 대비하여 65억원이 증가한 311억 2,400만원으로서 일반회계전입금 30억 3,600만원, 순세계잉여금 및 이자수입 9억 5,000만원, 하수도사용료 및 본인부담금 14억 4,200만원, 국고보조금 및 기금 256억 9,600원을 재원으로 도암댐상류비점오염원저감 사업비에 30억원, 오대천생태하천복원사업 6억원, 하수도운영을 위한 인건비 및 하수종말처리장 운영경비 등 경상예산이 24억 3,900만원, 분뇨처리장운영비에 2억 900만원, 평창하수처리시설 44억 9,400만원, 봉평하수처리시설 28억 4,600만원, 대관령하수처리시설증설사업비로 11억원, 도돈소규모하수처리시설 10억 6,300만원, 하안미소규모하수처리시설 31억 4,500만원, 장평소규모하수처리시설 8억 9,500만원, 동산소규모하수처리시설 4억 9,600만원, 상동소규모하수처리시설 5억 8,000만원, 하송빈소규모하수처리시설 12억 9,400만원, 속사소규모하수처리시설 12억 1,700만원, 주진소규모하수처리시설 14억 8,700만원, 노동소규모하수처리시설 증설 및 개량 9억 5,500만원, 봉평하수관거정비 14억 9,800만원, 평창하수관거정비 30억 1,200만원, 인건비등이 반영된 행정운영경비에 7억 8,900만원을 계상하였습니다. 다음으로 공유재산특별회계는 68억 4,300만원으로 서울농생대편입 잡종재산 매각 등 공유재산매각수입 64억 3,000만원, 공유재산임대료, 순세계잉여금 등의 재원으로 대관령전지훈련장부지 매입 등에 39억원, 군유재산 집단화사업비 18억 2,400만원, 방림보육시설주차장부지매입 2억 2,000만원 등을 계상하였습니다. 지난 1회 추경에 설치한 평창군기반시설부담금 특별회계는 건축관련법 개정은 물론 건축경기 침체 등으로 세입금이 발생하지 않은 관계로 결산이 반영되는 1회추경시 편성할 계획입니다. 다음은 계속사업비에 대하여 설명을 드리겠습니다. 2009년도 계속비사업 승인신청은 총 25건에 3,159억원으로서 2009년도 연부액은 501억원이 되겠습니다. 2009년도 연부액을 기준으로 기 승인 받은 사업이 21건이며 2009년도 신규승인 신청사업은 대관령육상전지훈련장, 동강유역생태관광벨트사업, 주진리소규모하수도개량공사, 평창-대화상수도시설확장공사 등 4개 사업이 되겠으며 세부사항은 계속비 심의시 자세하게 설명을 드리도록 하겠습니다. 아울러 정부에서 서민 생활안정 및 경제 활성화를 위한 수정예산을 편성하여 추가내시하면서 자치단체에서도 추가 내시된 사업비가 당초예산에 반영하라는 권고에 따라 재해위험지역 정비사업, 하천정비사업 관련 예산이 추가 내시되어 뇌운재해위험지역정비사업 외 4개 사업을 반영하면서 이번 공유재산관리계획 관련 예산에 대하여 일부 조정한 2009년 당초예산에 대한 수정예산안을 2008년 12월 5일 금일 중으로 제출 할 계획이니 양해하여 주시기 바랍니다. 존경하는 위원장님, 그리고 위원님 여러분, 이상으로 새해 예산안에 대한 제안 설명을 드렸습니다만 새해 예산안은 보조사업 군비부담, 계속비사업추진, 서울농생대 그린바이오 연구단지 군비부담 등 계속 추진하고 있는 현안사업 등에 우선 재원을 배분하다 보니 지역별 현안해소를 위한 고른 투자가 어려웠다는 점을 말씀드립니다. 앞에서도 말씀드린바와 같이 긴축재정 기조위에 재정 집행의 효율성을 높이고 생산적으로 예산이 운영 되도록 최선을 다하겠다는 말씀을 드립니다. 보다 자세한 내용은 배부해 드린 2009년도 세입․세출 예산(안) 및 사업명세서와 설명 자료에 의거 소관 실과장으로 하여금 충분히 설명드릴 계획이니 양해하여 주시기 바랍니다. 제안 설명을 통하여 설명 드린 시책들이 계획대로 추진될 수 있도록 새해 예산안을 원만히 심의․의결하여 주실 것을 다시 한번 부탁드립니다. 연일 계속되는 의정활동에 노고가 많으신 위원님 여러분께 거듭 감사의 말씀을 드리면서 새해 예산안에 대한 개요 설명을 모두 마치겠습니다. 감사합니다. 【참조】 . 2009년도평창군일반회계및특별회계세입세출예산안