김두기정책담당관
정책담당관 김두입니다. 김성기 의원님, 이창렬 의원님, 남진삼 의원님께서 질문하신 사항에 대하여 답변드리겠습니다. 먼저 김성기 의원님과 이창열 의원님께서는 인구정책에 관하여 질문 주셨습니다. 김성기 의원님께서는 인구회복을 위한 출산장려정책 외의 대안과 출산이후에 인구 유입에 대한 전략적인 접근방안에 대하여 질문 주셨고, 이창열 의원님께서는 인구감소를 줄이기 위한 구체적 대안에 대하여 질문 주셨습니다. 두분 의원님께서 질문하신 인구정책에 대하여 함께 병합하여 답변을 드리겠습니다. 너그러운 이해를 부탁 드리겠습니다. 먼저 평창군 인구정책에 대한 많은 관심으로 질문하여 주시고, 또 많은 정책적 대안을 제시하여 주시는 의원님들께 감사를 드립니다. 의원님들의 질문에 대하여 오늘 답변드릴 내용은 그동안의 인구정책 기조와 노력, 확보된 지방소멸대응 기금사업 소개, 앞으로의 인구정책 기조 및 지역별 계층별 맞춤 전략, 인구정책 관련 기구 개편 검토 등의 순서로 답변드리겠습니다. 먼저 그동안의 인구정책 기조에 대하여 말씀을 드리겠습니다. 우리나라의 인구정책은 2005년 저출산 고령사회기본법 제정과 저출산 고령사회위원회 출범을 맞아 큰 변화를 맞이하였습니다. 제1차 저출산 고령사회기본계획 수립과 발표 이후 시작된 출산장려정책은 2015년 발표된 제3차 기본계획에 이르기까지 가장 핵심적인 인구정책이 되어 추진되어 왔으나, 2020년까지 막대한 예산을 투자하고도 큰 성과를 거두지 못하였습니다. 더욱이 수도권 집중이 점차 심화되는 가운데 우리 군과 같은 농산어촌 지역은 인구감소의 폭이 더욱 크고 점차 심화되고 있어 심각한 소멸 위기에 직면하고 있는 상황입니다. 이에 2020년 발표된 제4차 저출산 고령사회 기본계획에서는 그동안의 출산장려정책에서 모든 세대의 삶의 질을 높이는 방향으로 인구정책의 기조가 전환되어 추진 중에 있으며, 우리 군도 이와 같은 정책기조에 발맞춰 인구정책의 직접적인 목표를 군민의 삶의 질 향상에 두고 정책을 추진하고 있습니다. 기존에 우리 군은 인구늘리기를 중심으로 인구정책을 추진하여 핵심인구 정책인 출산 장려정책의 추진과 함께 관내기관, 단체, 기업임직원에 대한 평창군 주소 갖기, 일자리 창출을 위한 기업 유치, 공공기관 연수원 유치 등의 정책을 추진해 왔습니다. 돌이켜보면 인근 지자체에 비하여 많은 부분에서 성과를 거두었지만, 반성하여야 될 부분 또한, 적지 않은 만큼 깊은 성찰과 새로운 각오로 변화된 인구정책을 추진해 가겠습니다. 이런 가운데 올해 우리 군은 정부에서 처음 배분하는 인구감소 위기극복을 위한 지방소멸대응 기금 확보에 적극 대응하여 강원도 최대인 670억의 기금을 확보하였으며, 농촌생활권 활성화 사업비 376억 원을 확보하는 등 지방소멸에 대응하는 마중물 사업을 추진할 동력을 마련하였습니다. 지방소멸 대응기금 추진사업을 간략히 소개해 드리면, 첫째 학령인구 및 청년 인구의 관외 유출문제 해결을 위한 정주여건 개선사업에 행복플러스 학습센터 조성, HAPPY700 평창 어린이 상상센터거점화, 평창군 건강관리센터 조성, 스마트 건강은행 플랫폼 구축 등 4개 과제에 199억 5,000만원 규모의 기금을 편성하여 추진하고자 합니다. 둘째, 40, 50대, 귀농귀촌 인구가 지속적으로 유입됨에 따른 유입인구 지원 사업인 농산촌 체험형 생활인구지원 사업 1개 과제에 137억 6천만원 규모의 기금을 편성하여 추진하겠습니다. 셋째 출향인 관광객 등의 생활인구가 우리 지역과의 관계형성을 통해 지역활력을 제고할 수 있도록 힐링워케이션형 생활인구 지원사업, 전지훈련, 통합지원시스템 구축, 평창 포레스트캠프 운영 등 3개 과제에 36억 5천만원 규모의 기금을 편성하여 추진하겠습니다. 넷째 강원도 광역지원 개정사업으로 청옥산 은하수공원 관광단지 조성사업, 강원남부 내륙권 디지털헬스케어 혁신센터 조성 사업, 강원고생대 국가지질공원 지역협력사업 등 3개 사업에 총 214억원 규모의 기금을 편성하여 추진하겠습니다. 이와 함께 지방소멸대응기금 추가확보를 위한 노력을 지속하여 더 많은 기금의 확보를 통한 모든 지역의 성장 동력을 확대해 가겠습니다. 다음은 앞으로의 인구정책 기조 및 계층별, 지역별 전략을 말씀드리겠습니다. 앞서 말씀드린 것처럼 정부의 변화된 인구정책 기조인 제4차 저출산 고령사회 기본계획의 비전은 모든 세대가 함께 행복한 지속 가능 사회입니다. 우리 군도 이에 따라 인구정책기조를 군민의 삶의 질 향상으로 설정하고, 그동안 집중해 온 인구늘리기에서 인구지키기 정책으로 발상을 전환하여 인구정책을 추진하고자 합니다. 인구감소는 불변의 미래라고 많은 인구학자들이 예측하고 있고, 지역적 분리를 안고 있는 농산어촌 지역은 더욱 어려운 만큼 인구늘리기 정책은 실현 불가능한 과제라고 판단됩니다. 이제부터는 군민 모두가 더 행복한 평창을 만들기 위한 정책을 더욱 정교하게 추진하여 인구 유출로 인한 인구감소 속도를 완화하는 인구지키기 정책을 중점적으로 추진하겠습니다. 공동체 구성원에 대한 정확한 분석을 통해 계층별, 지역별, 맞춤형 정책 마련에 최선을 다하겠습니다. 최근 인구이동 추이를 분석한 결과, 최근 5년간 50대 이상 귀농귀촌 인구의 순 유입은 증가하는 반면, 2030대와 학령인구는 지속적으로 감소되고 있습니다. 이는 일자리 부족, 교육, 육아 관련, 정주 여건 열악이 가장 큰 원인으로 인구유출에 대한 심각성을 인식하고, 현재 살고 있는 군민들께서 행복한 정주여건 개선에 중점을 둔 인구정책 계층별 5대 기조 및 전략을 다음과 같이 수립하여 향후 5년간 추진하고자 합니다. 오대 기조를 간략히 설명드리면, 아이들의 웃음소리 가득한 HAPPY700평창, 활력과 매력이 넘치는 HAPPY700평창, 언제나 돌아오고 싶은 HAPPY700평창, 노후가 더 행복한 HAPPY700평창, 평창 똑똑하게 일하고 솔선수범하는 HAPPY700평창 만들기를 기조로 맞춤형 전략을 추진해 나가겠습니다. 전략은 표를 참고하여 주시면 감사하겠습니다. 이와 같은 기조에 따라 2023~2027 평창군 인구정책 기본계획의 수립을 추진하겠습니다. 우리 군은 인구정책의 비전과 세부적인 방향 및 사업을 설정하고, 이를 기준으로 전반적인 군정사업이 통일감 있고, 실효성 있게 추진될 수 있도록 역할을 수행하여 우리가 직면한 지역 소멸 위기에 체계적으로 대처해 나가겠습니다. 더불어 본 기본계획수립 과정에서 8개 읍면 각각의 지역 여건과 관련사업의 기대 효과를 함께 분석하여 각 지역의 거주민이 실제로 필요로 하는 사업이 적기에 추진될 수 있도록 지역별 전략과 비전을 함께 제시할 계획입니다. 또한 영유아 아동청소년과 청년, 임신과 출산, 다자녀, 중장년, 노년 등 생애주기별 지원대책을 포함하여 함께 일하고 함께 돌보는 사회를 모색해 나가겠습니다. 2023년 5월까지 평창군 인구정책 기본계획 수립을 완료하여 인구소멸 위기의 심각성을 군민과 함께 공감하고, 의견을 적극 수렴하여 평창군이 미래성장 도시로 거듭날 수 있는 지역별, 계층별, 맞춤형 인구정책을 추진해 나가겠습니다. 다음은 인구정책 기구확대 개편과 관련하여 답변드리겠습니다. 현재 우리 군의 인구정책은 지역소멸 위기에 선제적으로 대응하기 위해 2022년 3월 신설된 인구정책 TF팀이 최근 다시 시행된 조직개편으로 신설된 정책담당관 부서에 정식 기구가 되어 인구정책 업무를 총괄하고 있으며, 군정의 모든 부서에서 인구정책을 분담하여 추진하고 있습니다. 현 시점에서 인구정책 기구의 확대 개편 필요성은 제기되지 않았으나, 업무를 추진하는 과정에서 신중하게 판단을 하겠습니다. 전라남도의 일부 지자체에서 과단위 직제로 인구정책 총괄부서를 확대 운영한 사례가 있어, 그 성과에 대한 분석이 가능한 만큼 업무를 추진해 나가면서 종합적으로 검토해 나가겠습니다. 인구정책을 설명드릴 기회를 주신 의원님들께 감사드리면서 이상으로 김성기 의원님과 이창렬 의원님의 질문에 대한 답변을 마치겠습니다. 다음은 남진삼 의원님께서 질문하신 서울대병원 유치현황 및 진행상황에 대해 답변드리겠습니다. 지역의 오랜 숙원으로 추진되어 온 서울대병원 유치는 공공의료체계 구축과 의료서비스 제공 확대의 의미를 넘는 평창의 새로운 성장동력으로 기능할 대형프로젝트입니다. 오랜 시간 많은 노력들이 이어져, 2022년 3월 7일 서울대병원과 평창군간의 지역공공의료 발전을 위한 업무협약 체결을 시작으로 많은 논의들이 진행되고 있는 초기단계에 있는 사안입니다. 현 시점에서 확정된 부분이 없어 그동안의 경과를 설명 드리는 것으로 답변을 갈음하겠습니다. 협약 이후 새롭게 출범한 민선8기 군정에, 지난 7월 서울대병원 측으로부터 사업제안서가 접수된 상태입니다. 제안 내용을 개략적으로 설명드리면, 사업의 주요내용은 2천 세대 규모의 주거 단지와 병원 건축으로 서울대병원 측에서는 먼저 우리 군이 출자하여 공기업을 설립하고, 그 공기업을 통해 필요사업 부지를 확보한 이후 민관 공동으로 특수목적법인을 설립하여 2천 세대의 주거단지를 조성하고, 이를 분양하여 그 수익금으로 병원을 개설하면, 서울대병원 측에서는 의료진 수급 및 병원 운영을 책임지겠다는 사항입니다. 또한 최초 개설 이후, 병원 안정화까지 필요한 3년 동안의 적자가 발생할 경우에는 우리 군에 적자 보전을 요청하였습니다. 이 제안사항에 대해 우리 군에서는 여러 차례 내부회의를 통해, 주거 단지 조성 및 분양은 위험부담이 큰 만큼 병원 신축은 군에서 담당하고, 운영은 서울대병원 측에서 담당하는 방안을 마련하여, 지난 10월 군수님과 서울대병원장과의 면담에서 평창군의 입장으로 제안을 하였으나, 서울대병원 측에서는 주거단지와 의료가 접목된 사업 모델을 고수하고 있는 상태입니다. 향후 사업 추진을 위한 협의를 지속하면서 강원도 및 도개발공사와 함께 추진하는 방향 등 사업 추진 과정의 위험요인을 최소화할 수 있는 방안 마련 등 다각적인 노력을 기울여 나가겠습니다. 이상으로 남진삼 의원님의 군정 질문에 대한 답변을 마치겠습니다. 이상 세분의 의원님께서 주신 질문에 대한 답변을 모두 마치겠습니다.