김훈 의원 발언

- 성원이 되었으므로, 제10차 산업건설위원회 회의를 개의하겠습니다. ( 의 사 봉 3 타 ) - 우리 민족고유의 명절인 추석을 맞아 위원님 여러분들께서는 평안한 명절을 보내셨을줄로 믿습니다만은, 때아닌 태풍으로 인하여 수확을 앞둔 많은 농산물이 피해를 입어 안타까운 마음을 금할길이 없습니다. - 하루속히 피해복구가 이루어져 피해를 최소화 할 수 있도록 위원님 여러분들께서도 적극적인 협조와 지원을 하여 주시기 바랍니다. - 오늘 회의는 목포시 시내버스 노선체계 합리화를 위한 용역결과에 대하여 집행부로부터 보고를 듣고 질의.응답 및 의회의 의견을 제시하기 위하여 개최되었음을 양해하여 주시기 바랍니다. - 그러면 회의를 진행하도록 하겠습니다. 1. 목포시 시내버스 노선체계 합리화 방안 용역결과 보고 청취의 건 - 의사일정 제1항 "목포시 시내버스 노선체계 합리화 방안용역 결과보고 청취의 건"을 상정합니다. ( 의 사 봉 3 타 ) - 먼저 본 위원회 회의에 용역결과를 보고하기 위하여 참석해주신 관계 공무원 및 교통개발 연구원 관계자께 본 위원회를 대표하여 감사를 드리며 위원님 여러분들께서는 먼저 배부해 드린 용역결과 보고서를 참고하여 주시기 바랍니다. - 그러면 교통개발 연구원 이성원 책임 연구원께서는 보고하여 주시기 바랍니다.

- 안녕 하십니까? - 목포시 시내버스 노선체계 합리화 방안 연구용역의 책임을 맡고 있는 교통개발 연구원 연구위원 이성원입니다. - 먼저 바쁘신 와중에도 이렇게 자리를 마련해 주신 양채식 위원장님과 참석해 주신 여러 위원님들께 감사 드립니다. - 그러면 저희가 보고자료를 준비해 온 관계로 양해해 주신다면 제가 여기 앉아서 비디오를 조작하면서 보고 드리도록 하겠습니다. - 먼저 보고순서를 말씀드리겠습니다. - 보고순서는 우선 과업의 개요를 설명 드리고, 그 다음에 도시 및 교통현황, 도시지표 및 수요전망, 시내버스 운행현황, 그 다음에 시내버스 문제점 분석을 말씀드린 후에 노선체계 합리화 방안, 운행 및 관리체계 개선방안에 대해서 차례로 설명 드리고, 종합결론을 말씀드리겠는데 처음에 현황과 관련된 부분은 시간관계상 간략히 보고 드리도록 하겠습니다. - 우선 과업의 개요입니다. - 과업의 추진배경은 잘 아시는바와 같이 급증하는 자가용 승용차로 인한 버스운행 여건의 악화, 그리고 지역적.양적 불균형 심화는 택지개발이라든가 신도심의 개발등으로 인해서 이루어지고 있고, 독점운영으로 인한 관리상의 문제점이 대두되고 있습니다. - 이런 기존버스 운행체계의 여건변화를 수행해서 합리적인 노선체계 개편의 필요성이 대두되었고, 목포시와 목포시의회의 요구에 의해서 작년 4월 건설교통부 산하 국제연구기관인 교통개발 연구원에서는 목포시 시내버스 합리화 방안에 대한 용역을 위탁받아 지금까지 추진하고 있습니다. - 과업의 목적은 단기적으로는 여러 가지 불합리한 기존노선체계를 개선하고, 버스운행 여건을 개선하며, 버스관리 체계 개선을 포함하고 있습니다. - 중장기적으로는 시내버스의 공급수준을 산정하는 것과 신규노선의 효율적인 공급, 지선버스등 새로운 버스체계 도입등을 포함해서 목포시에 있어서 종합적인 시내버스 운용체계를 수립하는 것을 과업의 목적으로 하고 있습니다. - 과업의 공간적 범위는 목포시 행정구역 전역입니다. 시간적으로는 기준년도는 1996년이고, 1차 목표년도는 1998년입니다. 그리고 2차 목표년도는 2002년으로 돼있고, 연구수행 기관은 저희 교통개발 연구원입니다. - 다음은 도시 및 교통현황입니다. 목포시 지리적 위치 관계는 위원님들께서 잘아시는 관계로 준비된 자료만 보여드리도록 하겠습니다 - 목포시 공간구조는 구도심과 하당신도심으로 크게 나누어지고, 여객선 터미널과 목포역 그 다음에 버스터미널등이 중앙로로 이루어져 있습니다. - 인구밀도는 약㎢당 5,300인으로 보고 있고 북항동, 남양동, 원산동등의 고밀지역과 저밀지역인 연산동, 충무동, 삼향동 지역으로 격차가 큰 상황입니다. 자동차 대수는 현재 약43,000대 정도이고, 5.6인당 1대의 비율로 되어 있습니다. - 목포시 도로망 현황을 요약해서 보고드리면, 총 연장은 약183㎞정도로 되어 있고 도로율이 현재는 17.4% 정도입니다. - 기존에 완성된 대양-북항간 도로개설을 비롯해서 국도 1호선 대체우회도로가 건설될 예정이고, 여러 도로계획이 완료 되었거나 추진중에 있습니다. - 이 모든 도로계획이 완료될 경우에 도로율은 약24% 정도로 확대될 것으로 생각이 되고 있습니다. - 다음은 도시지표 및 수요전망입니다. - 인구 및 자동차 대수에 대해서 설명 드리면 인구는 2002년도에 약35만명 정도로 증가할것으로 예측이 되고 있고, 2002년도에 자동차는 약8만9천대 정도로 증가할것으로 예측이 되고 있습니다. - 통행수요 역시 목적통행은 42만 통행에서 65만 통행으로 증가될 것으로 보고 있고, 수단통행도 50만 통행에서 약78만 통행으로 2002년까지 증가될 것으로 예측이 되고 있습니다. - 시간관계상 나머지는 저희가 준비한 자료를 보여드리는 것으로 대체하고, 자세한 내용은 유인물로 된 자료를 참조해 주시기 바랍니다. - 현재 시내버스 운행현황에 대해서 간단히 보고드리면 현재 노선수는 24개 노선입니다. - 예비차 포함해서 207대가 운행이 되고 있고 천인당 버스대수는 0.85대 정도로 전국 평균정도 수준입니다. 목포시 시내버스 노선을 기능별로 분류하면 약 네가지 정도로 분류가 가능합니다. - 첫째는 지역내 연결노선입니다. 이것은 목포시내 주거지역과 시내중심지역을 연결하는 노선이고, 1번 2번등 노선이 해당됩니다. - 도심순환 노선은 3번하고 7번 노선이며 도심지역을 순환 운행하는 노선입니다. - 지역간 연결노선은 우선 무안군 방면으로 연결되는 노선이 있고, 영암군 방면으로 연결되는 노선으로 구분할 수가 있겠습니다. 노선망 현황을 지도의 밀도로 나타낸 것입니다. 현재 왼쪽에 있는 그림을 보시면 대부분 노선이 중앙노선에 편중돼서 운행되는 것을 보실 수 있습니다. - 버스운행 대수의 밀도는 오른쪽 그래프에 나타나 있습니다. 이것 역시 중앙로상에 집중적으로 편중돼 있는 것을 보여주고 있습니다. - 운행실태입니다. 운행시간 분포는 약67% 정도가 100분 넘게 소요되고 있어 과다운행 시간이 문제로 지적이 되고 있습니다. 배차간격 분포는 10-20분 사이가 약45% 정도입니다. 운행거리도 약50% 정도가 10-20㎞정도로 집중되어 있습니다. 그러나 지방도시 여건상 노선의 장거리화가 불가피하게 이루어지고 있습니다. - 도시별로 운행노선수를 비교해 보면 목포시의 가장 큰 특징이 대도시형 노선구조를 갖고 있다는 점입니다. 다른 규모가 비슷한 지방도시에 비해서 노선수가 상당히 적은 수준입니다. 인구 만명당 1개 수준으로 노선수가 상당히 적은 것으로 나타나고 있습니다. 다만 운행대수에서는 다른 중소도시에 비해서 평균수준을 유지하고 있는 것으로 나타나고 있습니다. - 다음 이용여건입니다. 이용가능 노선수는 3-4개 노선이 가장 많이 이용할수 있는 것으로 조사가 되고 있습니다. 불편도 조사에 대해서 설명을 드리겠습니다. 약50% 정도가 버스이용이 불편하다고 응답을 하고 있습니다. 불편 항목으로 가장 많이 지적이 된 사항은 첫째 적은 노선수 입니다. 그 다음에 무정차 운행, 다음에는 노선의 굴곡으로 인해서 시간이 과다하게 소요되는 것이 가장 큰 불편사항으로 지적이 되고 있습니다. - 수송실태에 대해서 설명 드리겠습니다. 노선별로 수송실적이 나타나고 있는데 노선별로 상당히 큰 격차를 보이고 있습니다. 노선별 수송실적과 대당 운송실적이 그림에서 보시는 것처럼 상당히 큰 격차를 보이고 있습니다. - 그다음에 시내버스 문제점에 대해서 말씀드리겠습니다. 인구 만명당 1개 수준으로 상당히 적은 노선수로 운행이 되고 있기 때문에 앞으로 예상되는 통행형태의 다양화라든가 신수요 발생에 대응하기에는 문제점이 있다고 지적이 되고 있습니다. 다양한 노선체계를 가질 필요성이 대두가 되고 있습니다. 다음은 중복노선의 과다입니다. 4개 노선중에서 13개 노선이 90% 이상 시내 전구간에서 중복이 이루어지고 있습니다. - 그 다음에 노선집중의 심화입니다. 아까 그래프에서도 말씀드린바와 같이 대부분의 노선이 중앙로로 집중되고 있습니다. 특히 버스터미널과 용해교3거리 지역외 18개 노선에 집중되어 있고, 목포역 주변에는 전노선이 통과를 하고 있습니다. 그리고 3호광장 주변도 22개노선이 통과를 하고 있습니다. - 노선체계가 기능별로 미확립이 돼있는 것이 또한 문제점으로 지적이 되고 있습니다. 지역내 연결기능을 하는 노선과 지역간 연결기능을 하는 노선의 기능이 불확실하다는 점이 큰 문제점으로 지적이 되고 있습니다. - 다음은 애로구간의 운행입니다. 1번노선이 운행하는 구간의 노폭협소라든가 불법주정차등으로 운행여건이 상당히 열악한 것으로 지적이 되고 있고, 삼학파출소에서 대동슈퍼 구간, 동명동 4차 주거단지 내입니다. 그다음에 용당시장 부근의 주거지 이면도로의 운행, 그다음 장자동 벽지구간이 애로구간으로 지적이 되고 있습니다. - 장거리 노선의 과다가 또 문제점으로 지적이 되고 있습니다. 약20㎞ 이상의 장거리 노선이 10개 노선으로 노선의 굴곡과 지역간 연결기능을 하는 노선으로 인해서 불가피하게 일어나는 것으로 구분이 되고 있습니다. - 그다음에 굴곡 및 회차구간입니다. 기능대학 앞 옥암동 구간하고 상동의 항도여중 앞에서 회차하는 구간, 그다음에 목포공고 앞에서 회차하는 구간, 동명동 사거리 초원호텔 구간등이 지적 되고 있습니다. - 이렇게해서 노선별로 격차가 심화되고 있는데 운행거리별, 또 운행대수별로 노선별로 상당히 큰 격차를 보이고 있는 것으로 나타나 있습니다. - 그다음 순환구간 운행입니다. 순환구간 운행은 주로 영암방면으로 가는 장거리 노선이 하당지역에서 순환함으로 해가지고 원래 지역간 연결기능을 하는데 큰 문제점을 내포하고 있는 것으로 파악이 되고 있습니다. - 그다음 10번하고 13번 노선은 노선망은 거의 같습니다. 그런데 2호광장에서 아래쪽으로, 10번은 아래쪽으로 가고 13번은 윗쪽으로 순환하게 됩니다. - 일방향 통행으로 인한 이용객 불편이 대두가 되고 있고, 10번, 13번은 이용률은 상당히 높은 노선입니다만은 하당지역 주민들께서 이용하시는데 중심지까지 진입하는데 여러 가지 굴곡으로 인해서 큰 불편을 겪고 있는 것으로 나타나고 있습니다. - 그리고 공급소외 지역입니다. 모두 6개 지역이 저희 기준에 의해 가지고 공급소외 지역으로 파악이 되고 있습니다. - 그 다음 단기적 노선체계 합리화 방안에 대해서 말씀드리겠습니다. 노선체계 합리화 방안은 단기적인 방안하고 중장기적 방안으로 구분해서 저희가 연구를 진행했습니다. - 우선 단기적으로는 문제노선의 부문별 조정을 통해 노선체계의 효율화의 증진을 도모하고 있고 수요에 부응하는 노선체계를 확립함으로써 이용자 편익 증진을 도모하도록 하고 있습니다. - 따라서 수요 및 지역적 형평성에 부응하는 노선체계 확립을 목적으로 하고 있습니다. 첫째는 운행애로구간의 개선입니다. 빨간색 실선으로 나타난 것은 개선전에, 현재 운행하고 있는 구간이고, 파란색 실선은 개선후의 구간을 나타내고 있습니다. - 첫 번째로는 영화빌딩에서 남일극장 사이, 1-1, 1-2, 1-3번 등, 그리고 101번이 운행하고 있는 구간입니다. 이 조정방안은 현재 지역내의 연결기능을 하고 있는 1번 기존이용객 불편을 최소화 하기 위해서 존치 시키는 방향으로 하고, 지역간 연결기능을 하고 있는 1번의 노선과 101번 노선은 운행여건이 양호한 동명동 사거리에서 목포역 방향으로 구간노선을 변경해서 운행 애로구간을 개선하는 것으로 저희가 안을 잡았습니다. - 다음은 112번 노선입니다. 112번 노선은 용당 2동의 주거지 이면도로를 통과하는 노선입니다. 백년로 개설되기 전에 운행하는 노선이였는데 원칙적으로는 백년로가 개설됐으므로 대로로 변경을 해야 된다는 원칙하에 백년로에서 용호국교 구간으로 노선을 변경하는 것으로 제안을 했습니다. - 주민설명회 결과 나중에 다시한번 설명을 드리겠습니다만은, 주민들께서 이렇게 했을 경우에 이용에 여러 가지 불편을 겪게 된다는 지적이 많이 있었습니다. 우회노선이 없는 경우에는 중장기 방안으로 고려하는 것으로 했습니다. - 다음은 굴곡구간의 개선입니다. 6번노선의 굴곡입니다. 이것은 이 구간이 목포공고 앞입니다. 목포공고 앞에서 6번 노선은 여기서 유턴을 해서 목포공고 앞에서 일단 승객을 하차시키고 다시 중앙로로 올라가서 가도록 되어 있습니다. - 여기가 지금현재 대로변인데 신호도 없고, 여러 가지 안전사고의 위험도 있는 것으로 파악이 되고 있습니다. - 그래서 저희는 처음에는 이렇게 유턴구간만 없애는 것으로 생각을 했습니다만은, 여러 가지 지역주민의 의견수렴 결과, 또 그리고 현재 삼학동 부근의 노선공급이 과소하다는 점을 고려해서 이 유턴 대신에 아랫쪽으로 해서 영산로 쪽으로, 삼학도로 쪽으로 빠져서 다시 중앙로 변으로 가는 것으로 대안을 마련했습니다. - 현재 노선 운행 길이는 늘어나도록 되어 있습니다만은, 상대적으로 운행 여건이 양호한 곳을 통과하는 관계로 노선의 운행시간은 별 차이가 없을 것으로 추정이 되고 있습니다. - 다음은 기능대학 부근의 굴곡입니다. 105번과 109번 노선인데 구간굴곡도가 약165% 정도입니다. 이 구간은 나중에 신설노선으로 보완하기로 하고, 일단은 굴곡을 개선하는 것으로 저희가 개선안을 마련 했습니다. 나머지 대체노선이 없는 경우에는 중장기 방안에서 역시 고려하도록 했습니다. - 다음는 중복노선의 분리를 통한 소외지역의 공급확대입니다. 대상노선은 800번 노선입니다. 이 800번 노선은 108번 노선과 시내 전구간에서 중복이 되고 있고, 그 다음에 200번 노선이 청계로 해서 가지만 역시 무안군 방면으로 연결하는 노선입니다. 여러 가지 중복노선이라는 판단하에 현재 삼학도 기점을 노선공급이 상대적으로 적은 북항 기점으로 변경해서 북항동, 원산동 지역, 대성동 지역주민의 이용가능 노선을 증가시키는 효과를 얻도록 개선대안을 마련했습니다. - 다음은 순환구간 개선을 통한 운행시간의 절감입니다. 하당지역에서의 순환이 특히 문제가 되고 있습니다. 특히 영암방면으로 연결되는 장거리 노선일 경우에 하당지역에서, 여기서 보시는 바와 같이 현재 109번 노선의 경우와 같이 하당지역에서 상당히 많은 굴곡 운행을 하고 있습니다. - 굴곡도는 350%가 넘고, 순환연장도 약4㎞가 넘습니다. 이럴 경우에 지역간 연결하는 기능에 여러 가지 문제점이 지적이 되고 있습니다. - 첫 째, 영암방면에서 목포시로 오시는 여러 승객들의 경우에는 하당지역보다는 대부분 목포시 중심으로 최종 목적지를 택하고 계시는 분들이 상당히 많습니다. - 그러나 이 하당지역에서의 극심한 굴곡으로 인해서 운행시간이 증가가 되고 여러 가지 큰 불편을 겪고 있고, 여러 가지 민원사항으로 접수가 된 것은 물론, 저희 조사에서도 가장 큰 애로사항의 하나로 파악이 되고 있습니다. - 저희 조정대안은 최단 경로로 영암군 지역 버스노선의 경우에는 최단 경로로 버스노선을 변경해서 운행시간을 절감하도록 하고 공급감소 지역에 대해서는 신규노선을 투입함으로 해 가지고 대체하록 하고 있습니다. 신규노선 투입은 나중에 설명드리겠습니다만은, 10번, 13번 노선의 조정결과로 나타나는 남측연결 노선하고 새로운 신설노선들이 되겠습니다. - 신설노선 1번이 하당동 지역하고, 동아아파트 지역을 통과하도록 되어 있습니다. 다음 111번 노선입니다. 111번 노선도 하당지역 내에서 극심한 굴곡운행을 보이고 있습니다. 이것도 최단거리로 노선을 변경해서 운행시간을 약17분 정도 절감할 것으로 제안을 하고 있습니다. - 역시 공급감소 지역에 대해서는 신규노선, 신설노선 1번이 되겠습니다. 투입해서 기존 이용하시는 분들에 불편이 없도록 하겠습니다. - 다음은 순환구간 개선을 통한 운행시간의 절감입니다. 노선번호 10번하고 13번입니다. 이 노선은 전 구간에 걸쳐 노선이 중복이 되고 있고, 순환구간이 2회 발생하고 낮은 운행속도 등으로 인해가지고 운행시간이 과다하게 소요된다는 지적이 있었습니다. 노선분리의 필요성이 대두가 되고 있습니다. - 10번, 13번 노선은 하당지역에서 가장 많이 이용하시는 노선이고 또 이용객수도 상당히 많은 노선입니다. - 그러나 이용하시는 분들의 불편이 가장 큰 노선이기도 합니다. 대부분 가장 큰 불편사항으로는 과다한 굴곡으로 인해서 하당지역에서 중심지역으로 가시는 경우에 운행시간이 한시간 이상 과다하게 소요된다는 점이 지적이 되고 있고, 이런 면에서 새로운 최단거리로 연장하는 급행노선의 필요성이 대두가 되고 있습니다. - 10번과 13번 노선 조정은 첫째 북측연결 노선으로 노선을 분리하는 것입니다. 북측연결 노선은 현재 13번 노선의 노선과 거의 유사하도록 되어 있습니다. 그리고 또 남측연결 노선은 기점에서 북항까지 연결하는 노선입니다. - 이 노선은 신흥동, 부흥동 지역을 통과해서 백년로를 통해서 목포시 도심과 직접 연결한 다음에 학교 밀집지역인 북항동 지역을 통과해서 북항 종점까지 연결하도록 되어 있습니다. - 일종의 급행노선으로 설계가 되어 있고, 10번, 13번의 노선을 두개 분리했을 경우에 빠지게 되는 남북 연결기능은 신설노선 1번으로 대체하도록 되어 있습니다. - 신설노선 1번은 하당 북부지역을 최단 순환하고 현재의 10번 노선을 따라서 운행하도록 되어 있습니다. 그래서 현재 10번, 13번의 노선이 분리되었을 경우에도 여기 보시면은 지금 현재 10번과 13번의 노선입니다. 빨간색으로 나타나고 있습니다. 파란색은 북측연결 노선이 카바 할 수 있는 부분입니다. - 그 다음에 연두색 부분은 남측연결 노선이 카바하는 부분입니다. 노란색은 신설노선 1번이 카바할 수 있는 부분으로 3개 노선이 분리가 됨으로 해가지고 급행노선이 추가가 되고 기존의 이용객들도 불편이 없도록 대안을 마련했습니다. - 그 다음은 연장구간 단축을 통한 장거리 노선의 조정입니다. 이것은 대반동과 북항지역, 그다음에 공단과 실내체육관 구간입니다. 연장구간은 시형버스가 대체하도록 되어 있습니다. - 그 다음 신규노선입니다. 신규노선은 노선개편에 의해서 공급이 감소되는 지역을 고려하고 소외지역에 대한 노선을 공급하는 것을 고려하고 또 그다음에 학교등 주요통행 발생원에 대한 공급대를 목표로 하고 있습니다. - 그 다음에 신도심 지역 신규노선 공급 또한 중요한 기본방향이 되겠습니다. 신규노선 투입은 신설 및 확장도로를 활용해서 기존 도로에 걸리는 과도한 부화를 감소시키는 방향으로 추진하도록 하겠습니다. - 지금까지 현재 천인당 이용가능 노선수가 2.5개 이하인 경우, 이용가능 횟수가 150회 이하인 경우에 북항동, 연산동, 원산동, 이로동, 삼학동, 신흥동 등 공급소외 지역을 설정을 하고, 이쪽을 주로 고려해서 신규노선을 설정하도록 했습니다. - 그 다음에 주요통행 발생원에 대한 고려는 주요기관, 그 다음에 병원, 학교등을 고려하도록 했습니다. - 그래서 총3개 노선 신설을 저희가 제안을 하고 있습니다. 노선별로 보시면 신설노선 1번입니다. 이것은 아까 10번, 13번 노선 분리때 말씀드린바와 같이 10번, 13번 노선이 북측노선과 남측노선으로 분리되었을 경우에 남측노선을 보완하도록 하고 있고, 삼일로와 시청간의 연결기능을 강화하도록 하고 있습니다. - 그 다음에 지금까지 공급이 상대적으로 저조했던 하당북부 지역의 버스노선의 공급을 증가시키는 효과를 갖도록 되어 있습니다. - 다음 신설노선 2번입니다. 신설노선 2번은 도심순환 노선입니다. 지금까지 노선공급이 상대적으로 과소했던 원산동, 연산동 부근을 순회하고 시내중심지를 순회하도록 되어 있습니다. 기존의 순환노선인 7번과 10번, 13번을 보완하도록 설계가 되어 있습니다. - 다음은 신설노선 3번입니다. 신설노선 3번은 10번, 13번 분리 노선중에 남측연결 노선은 신흥동과 부흥동 지역과 목포시 도심의 최단거리를 연결하는 기능을 갖도록 하고 있습니다. 신설노선 3번은 하당지역의 북부지역과 시내도심을 최단거리로 연결하는 기능을 갖도록 구상이 되었습니다. - 지금까지 단기적 노선개편에 대해서 종합해서 말씀드리면, 노선이 존치되는 것이 11개 노선, 노선이 변경되는 것이 11개노선, 2개 노선, 10번과 13번이 분리가 되고 시형버스 2개를 포함해서 총 5개 노선이 신설되도록 되어 있습니다. - 노선개편 결과를 말씀드리면 시형버스를 제외해서 24개에서 27개로 증가가 되고, 총 연장은 여러 가지 굴곡의 조정등을 포함해서 약간 줄어든 것으로 되어 있습니다. 평균 왕복시간은 108분에서 102분으로 줄어들게 되고 왕복운행 거리도 줄어들게 됩니다. - 그래서 개편전의 노선망을 비교해 보실 것 같으면 지금 좌측에는 개편전의 노선망입니다. 개편후에는 오른쪽에 나타나 있습니다. - 이걸 버스운행 대수를 비교해 보시면 좀더 확실하게 아실수 있겠는데 지금은 중앙로변에 집중돼 있는 것을 아실 수 있습니다. - 지금까지 공급이 좀 과소했던 원산동, 연산동 부분이 상대적으로 증가하는 것과 죽교동지역, 학교지역에 공급이 증가되고, 새로 개통된 백년로를 통해서 하당지역과 직접 연결되는 교통량이 늘어나는 것으로 나타나고 있습니다. - 버스 승객수를 비교해서도 유사한 결과를 보실 수가 있을 것입니다. 기대효과는 아까 설명을 드렸기 때문에 생략하도록 하겠습니다. 그래서 이용자 총 통행거리가 절감이 되고, 이용자 총 통행시간 또한 상당히 많이 단축되는 것으로 분석이 되고 있습니다. - 다음은 시형버스 운행계획에 대해서 말씀드리겠습니다. - 시형버스 도입배경은 비수익 구간에 대한 업체의 운행기피라든가 관광지에 대한 버스공급의 필요성, 고지대 학교의 버스공급의 필요성등이 배경으로 대두가 되고 있습니다. 그래서 시형버스는 두가지 노선이 계획중에 있습니다. - 첫째는 유달산 관광권과 갓바위 관광권을 연결하는 노선이고, 제2안은 유달산과 실내체육관을 중앙로를 통해서 최단거리로 연결하는 시형버스 노선안입니다. 시형버스는 기존의 시내버스와의 경합 및 중복을 최소화시키고, 시간대별 노선차별 운행을 함으로 해서 이용객 증가가 필요하다고 판단이 됩니다. - 그 다음에 사전 주민 홍보를 통한 시행착오를 최소화 할 필요가 있고, 전담부서 또는 공단의 설치 또한 앞으로 필요할 것으로 파악이 되고 있습니다. - 시형버스 운행의 기대효과로는 대반동과 유달산 고지대 지역, 기존의 버스공급 소외지역에 대한 공급증가가 예측이 되고 있고, 학교지역에 대한 노선공급, 관광지를 연계할 수 있는 노선의 공급이 가장 큰 기대효과로 대두가 되고 있습니다. - 그 다음 중장기적, 지금까지 단기적 노선개편 체계에 대해서 말씀 드렸습니다. - 다음은 중장기적 노선체계 개편방안에 대해서 말씀드리겠습니다. - 중장기적 노선개편은 앞으로 늘어나게 되는 인구증가라든가, 택지개발 또는 새로 개통되는 도로등 이런 여러 가지 교통여건의 변화에 따라서 적정공급 수준등을 산정하고 이런 교통여건 변화를 수용해 가지고 앞으로 예상되는 다양한 통행형태에 대해서 그런 것을 고려한 운행체계를 확립하는 것으로 돼있습니다. - 우선, 시내버스 공급수준을 예측 해보면 시내버스 수요는 2002년에 '97년 현재 11만에서 약19만 정도로 늘어날 것으로 예측이 되고 있고, 시내버스도 지금현재 207대에서 276대 정도로 추가로 필요할것으로 예상이 되고 있습니다. - 장래여건 변화를 예측해 보면 백년로가 내년초면 완전히 개통이 될 것입니다. 동·서축 기능을 현재 중앙로에 집중되고 있는 동서축 연결기능을 백년로로 분산 가능할 것으로 예측이 되고 있고, 그 다음에 국도 1호선 대체우회도로의 개통으로 지역간 연결기능이 훨씬 강화될 것으로 예측이 되고 있습니다. - 또 그 다음에 택지개발 매립지구 사업의 완료로 하당 지구의 교통수요가 급증할 것으로 예측이 되고 있습니다. 그 다음에 해안 일주도로라든가 이런 것들이 계속 추진될 것으로 예측이 되고 있습니다. - 노선체계의 개편방안은 대체도로를 이용해서 굴곡노선을 개선한다든지, 우회도로 활용을 통한 운행여건의 개선, 신설도로를 이용해서 신규노선의 투입, 새로운 형태의 버스라고 할 수 있는 지선버스의 도입을 통해서 지역수요의 흡수등을 주요 개편방안으로 하고 있습니다. - 우선 대체도로를 이용한 굴곡구간의 개선입니다. 이 대상노선은 현재 동명동 4차 주거단지 지역의 주택가 이면도로를 이용하고 있는 7번, 14번, 그 다음에 108번과 109번 노선입니다. - 이 노선들은 자유시장하고 청호 시장이 이전될 경우, 이전도로로 노선을 변경해서 운행시간 절감을 중장기적으로 도모하도록 하겠습니다. - 그 다음 우회도로를 이용한 운행여건의 개선은 현재 대부분의 버스노선들이 중앙로에 집중이 되고 있습니다. 특히 1호광장과 3호광장 사이는 앞으로 계속 교통 체증이 예상되고 있습니다. - 따라서 동·서축 기능을 앞으로 완전 개통될 백년로를 활용해서 영암군 연결노선은 현재의 중앙로에서 백년로쪽으로 변경해서 중앙로에 걸리는 교통부화를 완화하는 것을 목표로 하고 있습니다. - 다음은 중장기 신설노선의 도입방안입니다. 신설노선은 총3개 노선이 현재 고려가 되고 있습니다. - 첫째 신설노선은 북항과 목포시청, 그 다음에 3호광장, 목포역 중심 해가지고 남북간 연결기능을 강화하는 것으로 돼 있습니다. 중장기 신설노선 2번은 목포역과 신안비치아파트, 산정농공단지와 무안군을 연결하는 노선으로써 국도 1호선 대체노선을 통해서 무안군 방면으로 직접 연결하는 것으로 구상이 되고 있습니다. - 그 다음에 중장기 신설노선 3번입니다. 이것은 매립지구, 백년로를 통해가지고 북항지역으로 연결하는 것으로 돼 있습니다. - 다음은 지선버스 도입에 대해서 말씀드리겠습니다. 지선버스는 시간관계상 간단히 저희가 준비해온 자료만 보여드리고 생략하도록 하겠습니다. - 지선버스는 현재 서울등지에서 운행되고 있는 마을버스와 유사한 개념으로 현재 목포시에서 운행되고 있는 대형버스가 아니고 중형이하의 것으로 고지대 및 벽지구간, 그 다음에 현재 구도심 지역의 운행애로 구간을 운행함으로 해 가지고 지역내 수요를 담당할 수 있도록 구상이 되고 있습니다. - 저희가 총6개 지선버스 노선안을 마련하고 있습니다. - 첫째는 동명동 주거지역의 순환노선 안입니다. 현재 용당2동 지역 112번 노선이 장기적으로 조정이 될 경우에 그 노선을 대체할 수 있고, 나중에 중장기적으로 조정이 될 7번, 14번 노선, 동명동 4차 주거단지의 노선조정에 대비해서 동명동 4차 주거단지와 용당2동 지역과 목포시 중심을 최단거리로 연결순환 하도록 구상하고 있습니다. - 2번은 하당지역 순환 노선입니다. 유달산 고지대 순환노선 안입니다. 이 경우 유달산 고지대 이쪽은 노선폭이 현재 상당히 협소한 관계로 일방통행이 전제가 되어야 될 것으로 사료가 되고 있습니다. 4번은 연산동, 원산동 지역 순환노선입니다. 5번은 장자동 벽지구간 연결노선입니다. 6번은 유달산과 남농기념관등 갓바위 관광권을 직접 연결하는 노선입니다. - 중장기 노선개편안을 종합해서 말씀 드리면 대체도로로 변경되는 노선이 4개노선, 그다음에 우회도로로 변경되는 노선이 3개, 그리고 3개의 신설노선이 투입되도록 되어 있습니다. 그리고 6개 구간에 지선버스가 투입되도록 구상되고 있습니다. - 다음은 운행 및 관리체계의 개선 방안입니다. 첫째, 버스전용차로의 운영계획입니다. - 설치기준은 현재 목포시에 맞도록 조정한 결과 편도 3차로 이상 도로, 통행량이 60대, 시간당 60대 이상인 도로, 차선폭이 3m 이상인 도로가 되겠습니다. - 저희가 총 6개구간에 대해서 타당성을 검토한 결과, '98년과 '99년에 약2개 구간에서 운행 타당성이 나타난 것으로 조사가 되었습니다. - 첫째는 1호 광장에서 공단까지의 노선이고, 1호 광장에서 버스터미널까지의 구간입니다. 연장은 약3.8㎞ 정도이고 유형은 가로변 전용차선이 타당한 것으로 파악이 되고 있습니다. '98년 수요는 85대정도로 시간당 나타나고 있습니다. - 다음은 백년로입니다. 백년로는 중앙로 입구에서 한국통신 앞 구간까지입니다. 이 구간은 '99년 이후에 타당성이 나타나도록 조사가 되고 있습니다. - 다음은 버스정류장 운영 개선방안입니다. - 이것은 간단히 저희가 준비한 자료만 보여드리고 설명은 생략하도록 하겠습니다. - 다음은 버스서비스의 경쟁적 도입방안입니다. 이것은 현재 목포시 버스가 사실상 업체는 2개지만 소유자가 동일한 관계로 독점적으로 운영되고 있습니다. 그래서 여러 가지 독점운영에 대한 폐해가 나타나고 있습니다. - 이런 독점운영의 폐해를 개선하기 위해서 목포시 버스시장에도 경쟁유인을 도입하고자 하는 방안으로 돼 있습니다. 저희가 제안하고 있는 것은 노선입찰제 중에서도 세번째 서비스 경쟁입찰제입니다. 이것은 가장 높은 서비스 수준을 제시하는 업체에게 노선을 위탁해서 경쟁에 의한 투명성 및 양질의 서비스가 구조적으로 가능할 수 있도록 개선대안을 제시하고 있습니다. - 기대효과로는 업체간의 비교경쟁을 통한 경쟁체제 확보와 업체가 원가절감 및 생산성 증대를 도모할 수 있는 요인이 있다는 점, 그 다음에 투명성과 공정성을 확보할 수 있다는 점, 민원에 대해서도 효과적으로 대처할 수 있다는 점등을 들 수 있겠습니다. - 구체적인 방안은 우선 심의위원회가 구성이 되어야 되겠고, 사업계획 평가기준이 마련되어야 되겠습니다. 다음에 여러 가지 보완대책이 마련돼야 되겠는데 첫째는 현재 시장진입을 저해하고 있는 최저 면허대수 기준 완화가 필수적이라고 생각이 되고, 또 현실적으로는 공영차고지를 확보해서 새로운 업체가 진입이 쉽도록 여건마련이 필수적이라고 보여집니다. - 위원회 구성에 대해서는 생략하도록 하겠습니다. 절차에 대해서도 생략하도록 하겠습니다. 다만 주요 심사항목으로는 운행시간과 배차간격, 차량수준등 여러 가지 제공 서비스의 평가와 업체의 경영능력 및 신뢰도의 평가가 돼야 된다는 점입니다. - 그래서 저희 안으로는 서비스 수준을 약70% 정도, 그 다음에 경영능력 및 신뢰도를 30% 정도로 해가지고 평가하는 것이 바람직 할 것으로 생각이 되고 있습니다. - 결론 및 보완사항에 대해서 말씀 드리겠습니다. 단기적 노선개편의 결과로는 우선 장거리 노선의 조정, 운행애로구간의 개선, 그다음에 굴곡구간의 개선, 중복노선의 조정, 800번 노선입니다. - 그 다음에 순환구간의 개선, 이것은 영암군 방면의 순환구간의 개선입니다. 노선분리는 10번과 13번 노선입니다. 그리고 3개 노선 신설이 계획이 되고 있습니다. 그리고 두 개의 시형버스가 투입될 예정입니다. - 중장기적 노선개편을 요약드리면 굴곡구간의 개선이 2개 구간, 4개 노선에서 계획이 되고 있고, 노선집중의 완화가 1개 구간, 3개 노선에 대해서 제안이 되고 있습니다. - 신규노선 또한 3개 노선이 제안이 되고 있고, 지선버스가 6개 구간에서 고려가 되고 있습니다. - 운영 및 경영관리 개선방안에 대해서 종합해 드리면, 버스전용 차로제가 중앙로와 백년로등에서 연차별로 시행되도록 되고 있고, 정류장 개선방안이 마련되고 있으며, 경영관리 개선방안으로는 서비스 경쟁입찰제 도입이 제시가 되고 있습니다. - 보완사항으로는 대체노선 및 지선버스 투입과 연계 시행함으로 해가지고 노선의 조정 및 단축시에 이용자 불편이 최소화 될것과, 신설노선의 투입시에는 도로개설등의 우선순위를 고려한 단계적 시행이 바람직하다고 판단이 되고 있습니다. - 노선의 구간 변경시에는 사전 주민홍보가 철저해서 이용자 혼란 방지가 필수적이라고 생각되고, 신규업체의 참여기회를 확대하기 위해서 공영차고지 확보 또한 필수적이라고 판단이 되고 있습니다. - 향후 발전방향에 대해서는 일반적인 사항이기 때문에 설명을 생략 드리도록 하겠습니다. - 다음은 주민설명회 개최결과에 대해서 간략히 보고 드리겠습니다. - 지난 9월 10일부터 18일까지 약7일 동안 노선개편의 영향을 가장 많이 받는다고 생각되는 약12개 동에 대해서 각 동별로 15명 이상씩 관련된 분들을 모시고 노선개편에 대해서 저희 노선안을 제시하고 의견을 들었습니다. - 참석대상으로는 시의원님, 통장님 그리고 지역별 자생단체장님과 주민대표 등 여러분께서 참석을 해서 의견을 주셨습니다. - 우선 중요한 노선에 대한 의견에 대해서만 설명을 드리도록 하겠습니다. 우선 112번 노선입니다. 112번 노선은 저희 안으로는 백년로쪽으로 노선을 우회해 가지고 운행여건을 개선하는 것으로 했습니다만은, 민원을 수렴한 결과, 노선존치 요구가 상당히 강하다고 파악이 되고 있습니다. - 조정방안은 단기적으로는 현재 노선을 유지하며 장기적으로는 아까 설명드린대로 지선버스가 투입되는 중장기에 시행하는 것이 민원을 최소화 할수 있는 방안이 아닌가 생각이 됩니다. - 다음은 북측연결노선의 민원을 수렴한 결과 여러분들이, 특히 주공 및 현대아파트, 연산동 주공아파트입니다. 사시는 분들께서 노선을 이용이 가능하도록 연장해서 운행해달라고 하는 의견을 집약해 주셨습니다. - 다음은 105번 노선의 조정입니다. 이것은 노선을 비파아파트 지역으로 돌려달라는 민원이 파악되고 있습니다. 이 구간은 인접동과 협의후에 실시단계에서 결정해야될 문제라고 파악이 되고 있습니다. - 그다음 111번 노선입니다. 이것도 영암군 방면 연결 노선을 최단거리로 연결 한다는 원칙하에 직선으로 연결하도록 했습니다만은, 비파아파트 지역을 통과해달라는 민원이 파악 됐습니다. - 그러나 지금현재 비파아파트 지역은 새로운 노선들이 2개가 새로 들어가게 돼가지고 지역내 급행노선과 기존의 노선을 연결할수 있는 새로운 노선들이 2개가 더 투입이 되기 때문에 지역적 형평성 차원에서는 상대적으로 노선이 좀 과소한 신흥동, 부흥동 지역으로 직접 연결하는 것이 바람직 할 것으로 파악이 되고 있습니다. - 남측연결 노선은 하당의 남부지역과 목포시 도심을 직접 연결하는 것으로 구상이 되고 있습니다. 그런데 여기서 두가지 민원사항이 접수가 됐습니다. 첫째는 해산물시장 버스통과 금지입니다. 현재 10번, 13번 노선이 다니고 있는 해산물시장 부근에 만호동 지역 의견을 수렴한 결과 여기 버스가 운행여건이 열악한 관계로 버스가 통과하지 않는 것이 좋겠다하는 의견이 수렴이 됐고, 또 한가지는 부흥동과 신흥동 지역에서는 이쪽으로 돌아다니는 것보다는 직접 여기서 도심과 연결해서 운행시간을 더 단축해서 정말 급행으로 운행하는 것이 더 바람직하지 않느냐 하는 의견이 또 있었습니다. - 그래서 이것은 신설노선인 관계로 기존노선대로 쫓지 않고 동명동 사거리와 목포역으로 노선변경 하는 것을 한번 고려해 보도록 하겠습니다. - 다음 신설노선 1번에 의견 수렴 결과입니다. 이것도 해산물시장 버스통과 금지가 민원으로 접수가 되고 있습니다. 지금현재 이 노선은 현재 이용하시는 분들을 주요대상으로 하는 노선이기 때문에 현재 이용하시는 분들이라든가 인접 동간의 협의가 실제로 필요하다고 판단이 됩니다. - 500번 노선입니다. 500번 노선에 대해서는 지금현재 좌석버스이고 직접 동명동 사거리에서 백년로쪽으로 해서 영암방면으로 연결되고 있는데 여객선 터미널을 경유할수 있도록 노선을 좀 굴곡시켜서 운행하는 것이 어떤가 하는 민원이 있었습니다. - 그런데 이것은 현재 좌석버스 노선이고, 또 직접 연결되는 노선이고 다른 노선들이 이 부근을 지난다는 것을 고려해서 그냥 유지하는 것이 바람직하다고 판단이 되고 있습니다. - 그다음에 1-1번과, 1-3번 남악리쪽 운행되는 노선입니다. 이 노선에 대해서는 검문소 부근에서 중앙로로 운행하지 말고 하당지역을 통과해 달라는 민원이 있었습니다. - 이것 또한 인접동과 혐의후에 결정할 문제라고 파악이 되고 있습니다. 다음은 105번, 300번 노선에 대한 민원수렴입니다. 여기서는 부흥동 지구에서 부영 2차 아파트를 통과 할 수 있도록 노선을 변경하는 것이 어떤가 하는 의견이 있었습니다. - 그러나 현재 이쪽으로는 새로운 노선등으로 해서 현재도 많이 버스가 운행되고 있기 때문에 바로 아랫길, 여기는 현재 105번등 운행 회수가 아랫쪽 길에 비해서 상당히 적습니다. 그래서 여러 가지 형평성등을 고려해 볼때 어렵지 않을까 판단이 되기는 합니다. - 다음은 109번 노선입니다. 이것도 지역간 연결노선의 본래 기능회복을 위해서 최단거리 직선화를 대안으로 제시했습니다. 이것도 부영2차 아파트를 통과하도록 노선변경 요구가 있었습니다. 이것 역시 인접동과 협의가 필수적이라고 판단이 됩니다. - 이상으로 저희 교통개발연구원에서 마련한 시내버스 노선체계 합리화 방안과 민원수렴 결과에 대한 보고를 마치겠습니다. 앞으로 최종적으로 10월 23일경 공청회를 통해서 한번 더 의견수렴할 기회를 갖도록 추진하겠습니다. 감사합니다.

- 수고하셨습니다. 잠깐 서 계시기 바랍니다. - 위원 여러분께서는 의문점이나 질의하실 사항이 있으시면 말씀해 주시기 바랍니다.

- 한가지 물어 봅시다. 아까 10번하고 13번 노선을 변경한다고 그랬죠?

- 예.

- 늘리신다고 그랬습니까?

- 10번과 13번 노선을 2개로 분리하고 새로운 노선들을 투입함으로 해 가지고 보완하도록 하고 있습니다.

- 10번과 13번 노선이 구도시에서 신도시로 가는 버스거든요. 그런데 지금현재 상황은 제가 공청회에 참석을 못했습니다만은, 일선으로 한번 갔다가 되돌아 오지를 않아요. 한번 종점에서 돌아가 버리면 끝나버리거든요. - 다시 돌아와야 시민들이 타는데 노인들이 잘못타가지고 길을 잃어버리는 경우가 많습니다. 그것을 박사님께서 잘 연구를 하셔 가지고 다시 개선을 해줬으면 고맙겠습니다.

- 그렇게 개선이 됐습니다. 다시 보여드리겠습니다.

- 그리고 또 한가지 있어요. 뭐냐면, 6번 노선이 있지 않습니까? 6번 노선이 지금 종점에서 공고앞에서 유턴해서 돌아오지 않습니까? - 그런데 아까 말씀하시는걸 들어보니까 그것을 연장을 해 가지고 버스회사 있는 쪽으로 돌아서 용당동 쪽으로 돌아간다 그말 아닙니까?

- 예.

- 그렇게되면 이쪽 중앙에 있는 학생들이 여상고나 전문대 가는 학생들은 그쪽 차를 못타게 됩니다. 다시 말하면 7번 버스를 타야된다는 소리가 되거든요. 그리고 MBC 앞에서 일을 볼 사람들은 가지를 못해요. 남양동 쪽이라든가, 북교동 쪽에 있는 사람들이 가지를 못합니다. 그 노선이 이쪽으로 유턴을 해가지고 가줘야 MBC 앞으로 다시 돌아가거든요. 그러니까 그 문제도 고려를 해주시기 바랍니다.

- 우선 10번과 13번 노선 분리에 대해서 설명을 드리겠습니다. 10번과 13번 노선이 아까 설명드린대로 가장 이용율이 높은 노선중의 하나입니다. 목포시 버스노선중에서.... - 그런데 또 이용자들로 볼 때는 가장 불만사항이 큰 노선중의 하나입니다. 왜냐면 우선 하당지역에서 상당히 크게 순환을 합니다. 순환을 하게 되고 시청쪽으로 올라갔다가 10번 노선은 아랫쪽으로 해가지고 목포역 해산물 시장 있는데로 해서 다시 순환하도록 돼있고, 13번 노선은 이 윗쪽으로 다시 순환하게 됩니다. - 13번 노선은 이쪽은 순환하지 않고 10번 노선만 이쪽으로 순환하게 돼있습니다. 이런 사항으로 해서 가장 큰 불만사항으로 지적되고 있는 것은 하당지역에서 목포역 중심지까지, 그 다음에 학교밀집지역인 북항동, 죽교동 지역까지 가는데 상당히 불편사항이 많다 하는게 가장 큰 민원으로 접수가 되고 있습니다. - 그리고 또 아까 말씀하신대로 이렇게 순환만해서 그냥 가기 때문에 바로 내려서 건너서 타면은 되지가 않습니다. 그래서 노선을 일단 2개로 분리를 하고, 첫 번째 분리노선입니다. 이것은 기존의 하당지역 순환은 시키고 그다음에 지금현재 13번 노선이 운행하는 구간입니다. - 또 한가지 남측연결노선은 하당지역의 남쪽지역만 최단순환을 하고 새로 개통된 백년로를 통해서 직접 백년로와 신촌로를 통해서 목포시 중심으로 연결이 되고 북항쪽으로 올라가도록 구상이 되고 있습니다. 이것은 하당지역에서 목포시 도심, 그리고 학교밀집지역을 직접 최단거리로 연결하는 노선으로 구상이 되고 있습니다. - 그리고 이렇게 됐을 경우에 기존의 신촌로쪽 노선공급에 대한 우려가 있기 때문에 기존의 하당지역에서도 버스노선 공급이 적은 북측지역, 비파아파트 부근입니다. 이쪽을 최단 순환한 이후에 다시 기존의 10번 노선의 노선을 따라서 가는 것으로 이것도 다시 일방향 통행으로 돼있습니다. 그래서 지금 우려하신 것을 해소할수 있도록 조치를 하고 있습니다. - 그리고 6번 노선의 경우는 현재 6번 노선이 중앙로를 따라 오다가 목포 기계공고 앞에서 유턴해서 회차해서 다시 올라 가도록 돼있습니다. 그래서 저희가 이 회차구간 자체를 처음에는 없애도록 생각을 했었었는데 여러 가지 삼학동 지역이 현재 인구에 비해서 노선이 상당히 과소하다는 점과 여러 가지 민원들이 접수가 되고 있습니다. - 그래가지고 이렇게 할 경우에 실제적으로 운행시간도 크게 걸리지 않는다 이런 판단아래 상대적으로 위험한 유턴을 영산로 쪽으로 돌리는 것으로 하고 있습니다. - 그리고 MBC 부분이라든가 이런 쪽은 지금현재 여기서 직접 가실수 없다는 우려가 전에 설명에서 제시가 됐습니다만은, 대부분 오신분들께서 거리가 사실 얼마 안되기 때문에 도보로도 충분히 가능하다는 지적이 많이 있었습니다.

- 그런데 그것이 북항에서 걸어서 오면 북항에서 6번 버스를 타게되면 버스터미널로 가게 되는 종점이 되거든요. 그렇게 되면 그 시간이 별로 차이가 안 된다고 그러는데 상당히 먼 시간이 돼요. 시간차이가 엄청나게 많습니다. 북항에서 타 가지고 유턴하지 않고, 삼학도를 거쳐서 버스터미널까지 간다고 그러면 시간이 굉장히 멀어요. 장거리 시간이 됩니다.

- 그렇지 않고요. 우선 유턴하는 시간하고....

- 아니예요. 우리가 생각하는 거 하고 달라요. 연구원이 생각하는 거 하고 차이가 상당히 많이 있습니다.

- 그리고 북항쪽으로는 기존의 800번 노선이 가도록 돼있습니다. ( 장 내 소 란 ) - 그리고 위원님까지 우려하시는 북항지역에서 버스터미널까지 직접 가는 노선은 현재 800번 노선을 북항방면으로 기점을 변경해 가지고 직접 가실 수 있도록 구상을 하고 있습니다.

- 그리고 아까 연구원이 얘기 하셨는데, 112번 말입니다. 용당2동 파출소에서 백년로로 가는길, 그 도로는 용당 2동의 밀집지역이거든요. 그래서 그때보고 말씀 들어보니까 백년로로 직접간다 그랬는데 그때 의견수렴은 우리 동민들은 아직 거기는 사람이 별로 살지 않고, 현재 그 도로가 많은 사람들이 밀집돼있기 때문에 기존도로로 해주라고 이야기 했거든요. 그것을 생각해 주세요.

- 예. 지금 저희가 다른 대안으로 제시하고 있는 것이 일단은 노선을 존치 시키고 앞으로 여건변화에 따라서 새로운 지선버스가 이쪽에 투입되도록 돼있습니다. - 목포역이라든가 동명동 4차 주거단지를 순환하는 지선 버스가 투입되도록 돼있기 때문에 그게 투입이 된 이후에 점차적으로 조정을 하면 기존의 이용하시는 분들도 불편이 없을 것이다 이런 판단입니다.

- 노상익 위원입니다. - 교통행정과하고 교통개발 연구원하고 두군데에 묻겠습니다. 지금 시내버스 노선체계 합리화 방안을 용역을 맡으셔 가지고 하고 계시는데 교통행정과에서는 도시기본 계획과 기본계획하고 도시계획 차원에서 교통정비 기본계획을 바탕을 두고 버스노선의 계획을 체계를 합리화로 해야 될 것 아니냐라고 본 의원은 생각을 합니다. - 그 자료가 '95년도에 목포시 교통정비 기본계획이라는 것이 나와 있습니다. '95년도에 용역을 해가지고 그 당시에 어디서 했냐면 금호 엔지니어링에다 목포시에서 많은 돈을 들여서 했습니다. - 이 안이 그 당시에 전라남도 교통정비 심의위원회까지 심의를 받은걸로 본의원은 알고 있습니다. - 이것이 '95년도에 심의를 할 때 목포시와 여수시가 동시에 같이 받았습니다. - 그렇기 때문에 본 의원이 생각할때는 목포시 도시계획 기본계획과 목포시 도시계획과 또는 교통정비 기본계획안에서 버스노선 정비체제 계획을 합리적으로 할수 있도록 되었는가, 그것에 대해서 답변을 좀 해주세요.

- 아까 답변 안하셨는데 위원장님한테 분명히 동의를 받아서 말씀을 드렸습니다만은, 다시 반복 말씀을 드리겠습니다. - 교통행정과하고 교통개발 연구원에서는 목포시 도시 기본계획과 목포시 도시계획에 바탕을 두고 목포시에서 '95년도에 기 교통정비 기본계획이란 것이 금호엔지니어링에서 용역을 맡겨가지고 '95년도에 나와 있습니다. - 본 의원이 이 자료를 가지고 있는데 '95년도에 제가 전라남도 교통심의위원하면서 심의를 했어요. - 그런데 지금현재 과업을 지시하면서 교통행정과에서 목포시 도시계획 기본계획과 도시실시 계획과 그 다음에 교통정비 기본계획안에서 목포시의 시내버스 노선구간별 합리화 체계화 방안이 이루어져야 되는데 그 과업에 대해서 어떻게 받으셨냐고, 또 과업을 주신 교통행정과에서는 어떻게 하셨냐 그 말씀에 대해서 답을 해주시기 바랍니다.

- 예. 제가 먼저 설명을 드리겠습니다. - 지금 말씀하신 목포시 도시정비 기본계획 뿐만이 아니고 상위 국토개발 계획이라든가 총 관련되는 10가지 계획을 전부 검토를 해서 반영을 했습니다. 고려했고, 또 그 다음에 저희가 따로 또 조사를 한바가 있습니다. - 그것들이 '95년이라든가 시간이 걸린 관계로 해서 저희가 작년에 교통량 조사, 교차로 교통량 조사를 비롯해 가지고 버스 이용과 관련해서는 버스 승합차 인원조사라든가, 또 버스 이용자에 대한 설문조사, 그 다음에 학생등을 대상으로 한 버스 선호도 조사등 여러 가지 보완조사를 거쳐 가지고 여러 가지들을 다 반영했습니다. - 그리고 과업지시서 상에서도 이런 상위계획들이라든가 목포시 정비계획등 관련계획을 전부 검토해 가지고 하도록 돼 있었습니다.

- 그러시면 목포시 교통정비 계획 기본안을 자료로 받으셨습니까?

- 예. 저희가 가지고 있습니다.

- 받으셨어요?

- 예.

- 아니, 본 의원이 검토하기에는 지금 시내버스 노선체계화 합리화 방안에 대해서 용역을 맡아서 하는 내용과 목포시 교통 정비 기본계획에 의해서 하고는 좀 차이가 있어요. 이 책자를 제가 받아보고 두가지를 검토를 해봤습니다. - 그래서 그 안에 대해서 시민들하고 공청회가 10월 23일날 있을 예정이죠?

- 예.

- 그전에 그것에 대해서 다시 검토 한번 해주시기 부탁을 드리고, 그리고 목포시 기본계획, 도시계획의 기본계획과 목포시 실시계획에 맞춰서 현행하고가 아니라 앞으로 계획차원에서까지 노선변경이라든가 노선합리화 계획이 이루어져야 된다고 본 의원은 생각을 합니다. - 거기에 검토하고 현재 노선의 체계를 재증명하는 측면에서 검토가 되어야 된다고 보는데 그것에 대해서 어떻게 생각하십니까?

- 저희가 우려하시는 여러 가지 목포시 기본정비 계획, 그 다음에 상위계획이라든가 모든 것을 철저히 고려를 했습니다. 그래서 전부 반영을 했고요.

- 교통행정과장 문동식입니다. - 의원님께서 지적하신 그런 사항들은 전부 종합해서 하도록 지시를 했고, 수치상의 차이가 나는 것은 '95년도의 교통정비 계획은 기준년도가 '94년이고 저희들이 노선하는 것은 기준년도가 '96년이기 때문에 그동안의 상황변화라든가 이런 상황이 있어 가지고 상당히 많이 차이나는 것으로 돼있을 겁니다.

- 조사년도의 차이나는 것은 아는데, 그러면요 교통행정과에서든가 교통개발 연구원에서든가 이번에 시내버스 노선에 대한 합리화 체계방안 용역에 대한 과업지시서를 저에게 제출해 주세요.

- 예. 알겠습니다.

- 작년 4월달에 용역을 맡기셨죠?

- 예. 그렇습니다.

- 그러면 시행을 '99년도 하반기에 하신다고 그랬는데 기간이 상당히 길단 말입니다. - 원래 제가 알기로는 8월 중순경에 설명회를 갖고 8월 말경에 공청회를 갖고, 9월 초순에 용역납품 일자로 잡혀 있었죠?

- 예. 그렇습니다.

- 그러면 왜 계획이 이렇게 변경되고 시행일자도 용역 맡긴날로 부터 약2년이 지나서야 시행을 한다는 이유가 뭡니까?

- 그동안에 저희들이 용역을 추진하는 과정에서 과업을 추가로 부여한 과업들이 있습니다. - 시형버스 운영하고 벽지구간, 또 지선버스 도입방안이라든지 타당성 분석 과업 이런 사항이라든지 또 유달산 고지대 주민하고 학생, 관광객 교통편익 제공, 유달산 공원권과 갓바위 관광객 연결 노선 이런 사항들이 저희들이 2차에 걸쳐서 추가로 부여를 했습니다. - 그리고 저희들이 최근에 있어서 연장된 이유는 지금현재 교통개발 연구원이 국책연구기관이라는 상황에서 주민의견 수렴이 덜 됐었습니다. 그래서 주민의견 수렴은 어떤 형태로든지 이건 전체 시민들과 관련되기 때문에 적나라하게 의견수렴이 돼야 될 것 아니냐 그래서 지역별로 설명회라든지 위원님들도 개별적으로 일일이 가서 상담하고 이런 시간까지 해서 좀 늦어졌습니다.

- 지금 현재 12개동 주민 설명회를 가졌고, 또 오늘 보고를 하고 있지 않습니까? - 또 시민 공청회가 끝나면 사실상 마무리 된 것 아닙니까? - 그런데 굳이 내년 하반기까지 가서 시행한다는 것이....

- 그런데 그렇다고 하지만 전체 시민생활과 관련된 상황을 다시 또 의견을 나름대로 세밀한 부분까지는 안받더라도 큰 아우트라인을 또 우리가 의견수렴을 해봤지만 이게 만일의 경우 잘못됐을 때 나름대로 편리를 보는 지역에서는 문제가 없겠지만 저희들 나름대로 신중하고자 함이었습니다. 알겠습니다.

- 그리고 교통개발연구원이신.... - 수고 많이 하셨습니다. 애를 많이 쓰셨는데, 지난번에 12개동 주민 설명회를 가지셨죠?

- 예.

- 그것을 보면서 기초적인 조사단계에서 하신거고, 설명회가 아니라 사실은 주민의견 청취를 먼저 했어야 될 것 아닌가, 그리고 설명회는 8월쯤 가졌어야 되고 지금쯤 공청회가 이루어져야 되는 것 아닌가 하는 생각을 합니다. - 이것은 답변을 듣자고 하는 것은 아니고 제가 여기서 질의를 하고 싶은 것은 뭐냐면, 지금 현재 우리 목포에 버스전용 차로제를 제안 하셨는데 과연 목포의 현재 도로여건상 그게 현실성이 있는가, 왜그러냐면 중앙로라든지 이런데는 굉장히 정체현상이 심화되고 있습니다. 그런데 지금현재 차선을 보면 편도 3차선입니까? - 그런데 예를 들어서 버스 한개 차선을 차지해버린다면 굉장히 복잡해져 버려요. 그래서 좀 신중을 기했으면 좋겠다하는 부분도 다시 한 번 검토를 해 주십쇼. - 본 의원이 생각할 때는 만약 버스 전용차선제를 하게 되면 상당히 교통체증이 심화될 것이다 이런 우려가 좀 있단 말입니다.

- 우선 첫 번째 우려하신 부분에 대해서 말씀드리면 저희가 사실은 주민의견에 대해서는 다각도로 수렴을 했었습니다. 처음 단계에서도 약2천 가구에 대해서 조사를 했었고, 버스 이용자 대상으로써는 동의 협조를 받아 가지고 가구당 조사와 버스 정류장에서 직접 이용객에 대한 설문조사를 했었습니다. - 그리고 학생들에 대해서는 따로 또 선호도 조사를 수행한바가 있습니다. 그리고 최종적으로는 시청에서 동에 공문을 통해 가지고 또 한번 의견수렴을 했었습니다. - 그것은 노선개편안이 나온 후에도 한번 했었는데 한번 더 최종적으로 의견수렴을 하는 것이 어떻겠냐는 시청측의 의견이 대두가 돼가지고 지난번에 직접적으로 노선개편에 영향을 받는 12개 동에 대해서 의견수렴 절차를 또 한번 가진바가 있습니다. - 그리고 버스전용 차로에 대해서는 사실 이것은 어떤 정책적인 판단의 문제라고 생각이 됩니다. 지금 우려하신대로 버스전용차로가 되면 기존에 승용차를 이용하시는 분들에 대해서는 사실 교통혼잡이 가중돼 가지고 이용이 불편하신 경우가 상당히 많습니다. - 그래서 그런 이유로 해 가지고 저희가 주요 목포시 도로 구간에 대해서 총6개 구간을 전용차로에 대해서 고려 했습니다만은, 나머지 구간은 사실 전용차로의 효과가 실질적으로 없다는 판단입니다. - 그건 무슨 말이냐면, 전용차로를 하건, 안하건간에 실질적으로 교통혼잡이 초래가 되지 않는다는 이야기이고, 교통혼잡이 초래됨에도 불구하고 전용차로를 해야되겠다는 것은 어떤 정책적인 판단인데 이것은 뭐냐면 버스 이용자를 우선 할 것인가, 아니면 승용차 이용자를 우선 할것인가하는 정책적인 판단을 고려할 문제라고 보여집니다. - 대개 볼때 버스 이용자가 경제적으로도 약자고 또 보호를 받아야 된다고 생각한다면 정책하시는 분들이 추진을 할수 있는 것이고, 그렇지 않고 대개 자가용 이용자도 불편이 너무 가중된다 할 경우에는 정책적인 판단으로 유보하실 수도 있는 문제라고 생각이 됩니다.

- 아니, 저는 그런 취지가 아니고, 저희도 다섯명중에 네명이 시내버스를 타고 다닙니다. - 이용을 하는데 서민의 입장에서 고려를 했다는 부분에 대해서는 저도 전적으로 동감을 합니다. 이해를 하는데 문제는 교통체증이란 말입니다. - 예를 들어서 버스전용 차선을 하나 차지했을 때 지금 현재 편도 3차선이면 두 개 차선을 가지고 화물차, 승용차가 다 이용을 해야 되지 않습니까? - 이렇게 했을 때 지금 현재 목포역에서 터미널을 가는 도로도 내가 볼 때는 엄청난 교통 혼란이 일어날 것이다. 심화될 것이다는 우려를 한단 말입니다. - 왜 이 말씀을 드리냐면 목포는 사방팔방으로 도로가 뚫려 가지고 우회해서 나가는 도로가 많이 없어요. 그리고 있다 할지라도 아주 비좁은 도로, 이런 도로들이고 간선도로를 통하지 않고 비껴 갈만한 도로가 없단 말입니다. 그러면 그 도로로 통행을 해야 되는데 만약 그렇게 버스전용 차로제를 했을 때 굉장히 교통체증이 심화 될 것이다라는 우려 때문에 그런것입니다.

- 그래서 일종의 타협안을 찾게 된다면 서울에서 하는 것처럼 출퇴근 시간이라든가, 시간대별로 해 가지고....

- 그래서 저도 그런 대안이라든가 했으면 하는 뜻에서 말씀을 드리는 거예요.

- 예. 최경신 위원님.

- 참 좋은 말씀을 많이 해주셨는데 제가 봤을때는 단기적인 노선체계 합리화 방안도 오락가락 하고 있는데 시내버스 전용제 이런 부분이 나오고 있을 때 어떻게 보면 장미빛 스카프가 아니냐 좀 아쉽게 생각한단 말입니다. - 그런데 실질적으로 봤을 때 교통행정을 봐보면 단기적으로 봤을 때 아주 기본적인 것, 그 자체가 '97년 4월에 용역을 맡겨 가지고 했으면 금년안에 추진이 돼야 됩니다. - 그런데 이것이 내년 말까지 넘어간다는 자체는 행정의 일관성이 없습니다. - 기본적으로 봤을 때 주민의견 조사 다 들었다고 했지 않습니까? 전부 들었다고 했어요. 조사하고.... - 이 책자를 보면 아주 잘해 놨어요. 어디서 좋은것만 다 골라서 했는가, 연구를 그만큼 하셨는가 모르겠지만 그렇게 하셨으면 빠른 시간내에 추진해야 된단 말입니다. 그런데 왜 늦어지냐 이 부분이.... - 계속 늦어져요. 그러면 실질적으로 봤을 때 뭐가 조사가 확실히 안됐다든가, 아니면 교통행정의 기본 틀이 없다든가, 원칙이 없다 이런 생각이 든단 말입니다. 그래서 과감하게 어느것이 좋은 방향이다하면 아까 김훈 위원이 말씀하시듯이 전체 시민의견을 다 듣다보면 끝이 없단 말입니다. 이것 백년가도 추진 못합니다. - 그래서 용역을 맡기고 교통개발 연구원에서는 현지조사를 하고 파악을 하고 이런 결과가 나왔지 않습니까? - 그러면 결과대로 과감하게 따라 주시든가, 아니면 이것이 잘못 됐으면 이것을 백지화시키고 다시 연구 검토 한다든가 이런 것이 나와야 되지 않느냐 이렇게 생각한단 말입니다. 그런데 지금까지 봐보면 시민들이 아우성이예요. 용역 맡겼단지는 벌써 1년이 넘어가는데 아직까지 답이 없다 이겁니다. - 그러면 용역 이거 얼마에 맡겼습니까? 이거 몇백억 들였습니까? - 몇백억짜리 용역이라면 몇 년 가겠습니다. 좀 과감하게 행정의 일관성을 가지고 시민을 위한 방향이라면 적극성을 띄어가지고 해야 되지 않냐, 이런 생각이란 말입니다. 오락가락 하지말고.... - 그리고 실질적으로 봤을 때 지금 회사쪽 이야기는 안나오고 있어요. 계속 지금까지 자칭 2개 업체에서 해왔지 않습니까? 해왔으면 그 사람들은 목포 시민들한테 보답할 의무가 있어요. 나름대로 복안이 있을 것 아닙니까?

- 최경신 위원님. 아까 교통행정 과장한테 내년 하반기는 너무 늦으니까 빨리 하라는 이야기를 했습니다. 그러니까 중복된 질문은 피하고 간단하게 끝내 주십시오.

- 제가 요구하고 싶은 것은 중장기적인 합리화 방안은 젖혀 두고라도 단기적인 노선체계 합리화 방안이 빠른 시일내에 이루어져 가지고 조금이라도 시민들이 불편을 해소할수 있도록 노력해 주십사 하는 입장에서 말씀을 드렸습니다. 꼭 그렇게 해주십시오. - 과장님 어떠십니까?

- 알겠습니다.

- 또 다른 질문 없으십니까?

- 한번만 더 질문 드리겠습니다. - 아까 설명하시면서 말씀 하셨는데 지금 시급히 우선적으로 개선을 해야 된다 하는 것이 있다면 순위별로해서 몇가지만 말씀을 해주십시오. - 왜 제가 이 질의를 하냐면 교통행정과 담당 공무원들이 계시니까 다시 한 번 그것을 듣고 많이 생각을 하셨으면 해서 하는 겁니다.

- 실행 차원에서는 제 생각에는 두가지 정도 기준에서 해야 된다고 생각이 됩니다. 첫째는 우선 가장 큰 문제점이 무엇인가, 그 문제점을 해결할 수 있는 방안별로 시행이 돼야 된다고 생각이 되고 또 한가지는 실질적으로 교통행정과장님께서 우려하신대로 실행상 여러 가지 문제점이 나타날수가 있습니다. - 어떤것들은 원칙에서는 타당하지만 이용하시는 분들이 오히려 불편해 하실수 있는 소지가 있을 수 있고, 또 한가지는 저희가 가장 중요시하게 생각한 것은 서면으로는 버스회사의 의견을 수렴 했습니다만은, 가장 최우선으로 생각한 것은 시민들의 이용 편의입니다. - 어떻게 하면 가장 이용하시는 분들이 가장 단시간내에 버스를 이용하시고 가능한한 갈아 타지 않으시고 최종 목적지까지 가실 수 있는가 하는 것들을 고려하다 보니까 어떻게 보면 버스회사 측에는 무리한 요구가 될 수도 있습니다. - 지금 현재 특히 독점적으로 운행되는 버스 회사가 지금 상황이 일종의 독점이익을 최대화하는 거라고 본다면 새로운 노선을 신설한다는 것은 주저 할 수도 있기 때문에 그런쪽에서 협의과정이라든가 실질적인 어려움이 있을 것으로 생각이 됩니다.

- 경쟁업체가 있어야 된다는 말씀이죠?

- 예. 구조적으로는....

- 됐습니다. 이상입니다.

- 다른 의견 없습니까?

- 감사합니다.

- 의사일정 제1항 "목포시 시내버스 노선체계 합리화 방안 용역결과 보고 청취" 종결을 선포합니다. ( 의 사 봉 3 타 ) - 위원 여러분, 장시간 회의 하시느라 수고 많이 하셨습니다. - 이상으로 제10차 산업건설 위원회 회의를 마치겠습니다. - 산회를 선포합니다. ( 의 사 봉 3 타 ) ◇출석위원수 : 11명 ◇출석위원 노상익 문오성 김대배 전수오 최경신 정석봉 김용진 양채식 배종범 김훈 김탁 ◇불참위원 박병섭 목포시의회 회의규칙 제59조 제3항의 규정에 의거 서명 날인함. 위원장 양채식(인)