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전북 정읍시의회 발언

정상철 의원 발언

제301회 제1차 경제산업위원회2025-01-15

정상철 의원 프로필 보기 →

오명제위원장

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제301회 정읍시의회 임시회 제1차 경제산업위원회 회의를 개의하겠습니다. 오늘 상정할 안건은 「정읍시 들녘 친환경 화장실 지원 조례안」 등 2건에 대하여 심사를 하도록 하겠습니다.
그럼, 의사일정을 상정하겠습니다. 의사일정 제1항 「정읍시 들녘 친환경 화장실 지원 조례안」을 상정합니다. 먼저, 조례안을 발의하신 이도형 의원님 제안설명이 있겠습니다.

이도형의원

안녕하십니까? 이도형 의원입니다. 정읍시 들녘 친환경 화장실 지원 조례안에 대하여 제안설명드리겠습니다. 본 조례의 제정 이유는 농업에 종사하는 농민의 농작업 현장에 친환경 화장실 설치를 지원함으로써 청결하고 위생적인 농작업 환경을 조성하고 농민 복지, 특히 여성 농민의 복지를 증진하여 농업 생산성을 높이는 데 이바지하기 위함입니다. 주요 내용으로는 안 제1조부터 2조까지 농작업 현장에 친환경 화장실 설치 지원에 대한 목적, 정의에 관한 사항을 규정하였고 안 제3조에서 친환경 화장실을 설치하는 데 있어서 기존 가설 건축물 적용을 배제하여 보다 유연하고 특화된 화장실 설치 기준을 규정하였습니다. 안 제4조부터 5조까지는 화장실 설치자의 책무 및 설치 기준에 관한 사항을, 안 제6조부터 7조까지는 화장실 설치 지원 및 관리에 관한 사항을 규정하였습니다. 기타 자세한 내용은 배부해 드린 조례안을 참고하여 주시기 바라며, 본 의원이 제안한 원안대로 심사 의결하여 주실 것을 부탁드리면서 제안설명을 마치겠습니다. 부족한 부분에 대해서는 질의답변을 통하여 상세히 설명드리겠습니다. 감사합니다.

오명제위원장

이도형 의원님 수고하셨습니다. 다음은 정두선 전문위원 검토보고 해 주시기 바랍니다.
두선

정두선전문위원

경제산업전문위원 정두선입니다. 정읍시 들녘 친환경 화장실 지원 조례안에 대하여 검토보고드리겠습니다. 본 제정 조례안은 2025년 1월 6일 이도형 의원님이 발의하여 같은 날 우리 위원회에 회부되었습니다. 주요 검토내용을 말씀드리겠습니다. 본 제정 조례안은 농촌 들녘 농작업 현장 주변에 친환경 화장실을 설치하여 농업인의 복지 증진 및 농작업 환경을 개선하여 생산성을 높이고자 하는 내용으로 검토 결과 2023년 여성 농업인 실태 조사에 따르면 농업 농촌에서 여성이어서 겪는 어려움 중 약 3.9%가 들녘 화장실 부족 등 생리적 불편으로 조사되었고 특히 40대 이하는 11%가 1순위로 조사되었습니다. 정읍시 2022년 말 기준 농가 인구는 총 2만 1,745명으로 이 중 여성은 1만 1,144명으로 약 51%를 차지하고 있으며, 현재 정읍시 들녘 친환경 화장실은 2024년도에 4개소를 설치하였으며 2025년도에 4개소를 설치할 예정인 것으로 파악되었습니다. 정읍시 전체 인구 대비 약 20%가 농가 인구로 농업인, 특히 여성 농업인의 복지 향상을 위해 마련하는 들녘 친환경 화장실 설치 및 지원에 관한 조례 제정은 타당한 것으로 판단됩니다. 이상 검토보고를 마치겠습니다.

오명제위원장

정두선 전문위원 수고하셨습니다. 다음은 질의답변을 하도록 하겠습니다. 질의에 대한 답변은 이도형 의원님, 이병택 농업정책과장님께서 해 주시기 바랍니다. 질의하실 위원 계시면 발언 신청해 주시기 바랍니다. 존경하는 이상길 위원님 질의하시기 바랍니다.

이상길위원

새해 들어서 첫 우리가 또 임시회의를 시작했고 또 위원회 회의가 있습니다. 새해 복 많이 받으시길 기대하고요. 제가 몇 가지만 여쭤볼게요. 설치 장소는 농로 또는 농로에 설치하되 보행 및 차량 통행에 지장이 없는 곳으로 설치해야 된다. 이 부분은 농지나 농로에 설치하는 이 부분에 대해서는 어떻게 생각하시나요? 농로에다가 설치를 한다? 그만한 공간이 없는 곳은 아니겠지만 이 장소가 여의치 않은 상황이 생길 수도 있고 또 놓았는데 농기계나 이런 작업 환경에서 이렇게, 요즘에는 농기계가 상당히 대형화되잖아요. 그래서 일반 농로에다가 설치를 하는 것은 좀 부적합하지 않나? 이런 생각이 드는데.
병택

이병택농업정책과장

조례안에 보시면 장소는 농지 또는 농로라고 돼 있는데요. 사실 농로에 설치하기는 상당히 어렵습니다. 왜냐하면 농기계도 다녀야 되고 차량도 통행하다 보니까. 작년 2024년도에 설치된 4개소를 가보니까 농로를 벗어난, 바로 농로 옆 벗어난 농지에 주로 설치가 됐거든요.

이상길위원

농지는 개인 소유 농지일 거 아닙니까?
병택

이병택농업정책과장

법인에서 신청하기 때문에 법인 소유 농지에다가 대부분 놓기 때문에.

이상길위원

꼭 법인이 신청하는 데가 보니까, 여기 안에도 나와 있는지는 모르지만 법인에서도 신청하지만 몇몇 농가가 연합해서 이쪽 어디에다 놓겠다. 이렇게 하는 경우도 있을 것 같은데요.
병택

이병택농업정책과장

그럴 경우에는 그분들의 농지 중의 하나에 토지 사용료를 받아서 하면 문제가 없을 걸로 사료됩니다.

이상길위원

그러니까 이 문구는 좀 한번 검토를 해봐야 될 필요가 있겠다. 이런 생각이 들고요. 기 설치된 간이 화장실 운영 상태는 어때요?
병택

이병택농업정책과장

지금 작년에 설치된 거 제가 둘러봤는데요. 깨끗하게 정리돼 있고 그다음에 문제는 EM 미생물을 넣어주는 게 관리가 조금 덜 되는 것 같더라고요. 저희가 센터에 축산 미생물 주는 사업이 있기 때문에 그쪽에서 적극적으로 지원해 주는 걸로. 아직 설치하고 실제적으로 농작업이 시행되는 과정에 설치되지는 않았더라고요. 그 뒤에 설치가 돼 가지고 지금 현재 또 동절기다 보니까 다 거의 폐쇄, 폐쇄는 아니지만 열려는 있지만 거의 사용도가 없는 실정이고요. 문제는 없을 걸로 생각이 됩니다.

이상길위원

농작업 환경을 개선하고 여성 농민들에게 위생적인 환경을 제공하자. 이런 취지는 상당히 좋은데 저는 걱정되는 게 향후 관리, 예를 들면 분뇨 처리는 또 어떻게 할 건지? 또 직원들이 1년에 한 번씩 정기점검을 한다는데 이게 실효성이 있는 것인지? 이런 부분은 우리 시가 지원을 해서 이동식으로 놓는다고는 하지만 이게 좀, 앞으로 관리 차원이 상당히 문제가 있지 않겠나라는 생각이 들어서 지금 말씀을 드리는 거거든요.
병택

이병택농업정책과장

예. 충분하게 그 점에 대해서는 저희도 공감하고 있고요. 저희가 지금 우리 실무자들하고 얘기하는 것은 실제 설치자가 우선 책임을 지고 그분들이 다 청결 관리는 해주되 저희가 분기에 한 번씩 점검을 한다든지 이런 절차를 거쳐서 혹시라도 안 돼 있다면 같이 나가서 한 번씩 해 주면 그렇게 큰 문제는 없을 걸로 사료가 됩니다. 왜냐하면 이용 빈도가 그렇게, 우리 천변에 있는 것 같은 그 정도 빈도는 아닐 것 같고. 그리고 화장실 자체가 굉장히 깨끗하게 돼 있어요. 일체의 몸으로 돼 있기 때문에 청소하기도 편하고 특별하게 어지를 수 있는 그런, 그리고 분뇨 처리는 미생물로 다 분해가 돼서 거의 바닥에 남을 정도밖에는 안 되기 때문에 특별하게, 저희도 신경 쓰겠지만 특별하게 염려하실 정도는 아닐 거라고 저는 판단하고 있습니다.

이상길위원

사실 이제 처음에 몇 년차까지는 깨끗한 이동식 화장실을 제공했으니까 괜찮겠죠. 향후에 예를 들면 7~8년 넘어지면 비바람에 햇빛에 이게 이제 노후화되고 어떤 경우에는 파손이 되고 할 때 이런 것들이 또 오히려 농촌 환경을 어찌 보면, 흉물이라고 그럴까요? 이런 상황이 생길 수도 있을 것 같다. 이런 생각이 들어서 처음에 이 정책을 실행하는 데 사전에 여러 어떤 상황에 대해서 검토를 하고 해야 되지 않겠나? 이런 생각이 들거든요.
병택

이병택농업정책과장

플라스틱 재질이다 보니까 햇빛에 좀 약한 것이 단점이더라고요. 그런 부분은 어떻게든 보완을 할 수 있도록 하겠습니다.

이상길위원

사실 천변에 있는 간이 화장실도 처음에 놓았을 때는 쌈빡하게 보여지는데 한 2~3년만 지나면 햇빛에 노출돼 가지고 저게 5년 된 것인지 10년 된 것인지 잘 모를 정도로 그런 상황이거든요. 그러니까 그런 부분들도 염두에 둬야 되지 않겠나? 이런 생각이 들거든요. 그만큼 또 이것은 우리 시비만 들어가는 게 아니고 도에서 어느 부분 할당이 되고 난 뒤에 시행하는 사업이라 전 농가들한테 다 제공하는 것도 아니기도 하고 군데군데 이제 하기는 하겠지만 그래도 횟수가 가면 숫자가 늘어날 것이고 그에 따라서 관리 소홀로 인해서 오히려 농촌의 환경을 저해하는 요인이 생길 수도 있겠다. 이런 생각이 들어서 좀 심사숙고해야 되지 않겠나? 이런 생각이 듭니다. 알았습니다. 저는 여기까지 할게요.
병택

이병택농업정책과장

예.

오명제위원장

이상길 위원님 수고하셨습니다. 존경하는 서향경 위원님 질의하시기 바랍니다.

서향경위원

예, 서향경 위원입니다. 지금 현재 몇 개가 설치되어 있는가요?
병택

이병택농업정책과장

작년에 4개소 설치돼 있습니다.

서향경위원

작년 몇 월달에 설치하셨습니까?
병택

이병택농업정책과장

작년 10월 이후에 설치된 걸로 알고 있습니다.

서향경위원

10월 이후에?
병택

이병택농업정책과장

예.

서향경위원

11월달에 행정감사 기간에 본 위원이 들녘에 여성 농민들의 고충을 해소하기 위해서 들녘 화장실을 설치를 제안한 바 있습니다. 그런데 그때 설치가 되어 있다라고 말씀을 하셨고 제가 신변상의 이유로 그다음에 출근을 하지 못해서 이도형 의원님께서 이 조례를 발의를 하셔서 굉장히 반가운 마음이 들고요. 다른 지자체를 보니까 화장실 구입비를 270만 원씩을 지원을 하고 있고 3개 농가가, 3개 농가 이상이 사용 가능한 지역에 대상을 선정을 하고 그렇거든요. 우리 시는 어떻게 계획을 하고 계십니까?
병택

이병택농업정책과장

저희도 마찬가지로 3호 농가 이상 사용 가능한 지역, 법인이나 작목반.

서향경위원

그러면 본인이 농가가 신청하면 그 농가가 신청한 그 위치에 설치를 하신다는 거죠?
병택

이병택농업정책과장

예, 그렇습니다.

서향경위원

그렇다면 그 화장실을 설치할 수 있는 부지확보는 그 농가에서 기부채납을 하는 건가요, 그 위치를?
병택

이병택농업정책과장

그 부분에 대해서 작년에 설치가 조금 늦어진 이유가 저희가 건설과하고 협의하는 과정에서 좀 늦어졌거든요. 이게 과연 가설 건축물로 볼 것이냐 안 볼 것이냐 해 가지고. 그래서 가설 건축물로 보지 않아도 된다는 답변을 얻었기 때문에 그거는 사용승낙만 있으면 언제든지 설치가 가능하고요. 그리고 굳이 기부채납은 없어도 됩니다.

서향경위원

그렇다면 농가가 신청을 하게 되면 시가 지원을 해서 그 친환경 화장실을 설치하는 방법이 있을 것이고 또 하나는 우리 시가, 농가가 신청은 하지 않았지만 우리 시가 판단하에 이쯤 부분에 화장실이 필요하겠다라고 하는 그런 두 가지 방법이 있을 것 같아요. 거기에 대한 플랜은 어떻습니까?
병택

이병택농업정책과장

지금 저희가 설치하는 그런 계획은 아직 생각해보지 못했고요. 우선은 지금 신청자가 많아서 지금 사업량이 적거든요. 지금.

서향경위원

신청자가 많아요?
병택

이병택농업정책과장

예.

서향경위원

우리 시는 얼마씩 지원을 하나요, 최대?
병택

이병택농업정책과장

지금 5개소에 2,500만 원 서 있으니까 500만 원씩.

서향경위원

500만 원씩?
병택

이병택농업정책과장

예.

서향경위원

지금 신청자가 넘어서서 우리 시가 판단하에 설치를 하겠다라는 플랜은 없으시다?
병택

이병택농업정책과장

예, 아직은.

서향경위원

지금 화장실 설치에 가장 큰 애로사항이 다른 지자체를 보니까 토지 확보였거든요.
병택

이병택농업정책과장

예. 그 부분은 해결이 됐으니까.

서향경위원

예. 그런데 이게 이렇게 수요가 폭증할 정도로 우리 정읍 여성 농민들이 고충을 겪고 계셨다라고 돌려서 말씀을 할 수도 있고, 그렇다면 조례도 제정이 될 텐데 신청한 농가뿐만 아니라 우리 시가 이쯤 부분에서 화장실이 있어야 되겠다라고 했을 때 그 위치 선정에 대한 토지 확보를 어떻게 하실 건지? 이 부분에 대해서도 조례에 담겨졌으면 하거든요. 여기에 대해서는 어떻게 생각하십니까?
병택

이병택농업정책과장

거기까지 조례에다 넣기에는……

서향경위원

무리가 있을까요?
병택

이병택농업정책과장

예. 저희가 사업량에 따라서 지금 도비가 나오기 때문에 사업량에 따라서 하고도 있고 만약에 이제 여기 위원님들께서 예산을 세워주신다면 더 할 수도 있겠지만 굳이 조례에다가 그런 부분까지 넣기에는 좀 너무나……

서향경위원

예, 알겠습니다.
병택

이병택농업정책과장

왜냐하면 관리 차원이 있거든요. 아까 이상길 위원님 말씀하셨다시피 저희가 항상 관에서 주도해서 하다 보면 관리가 잘 안 됩니다.

서향경위원

제가 우리 시가 들녘에 설치한 화장실은 가보지는 못했지만 이런 친환경 간이 화장실을 지금 가보고 왔어요.
병택

이병택농업정책과장

예.

서향경위원

왔는데, 과장님 말씀대로 외형이 플라스틱으로 되어 있는 것도 있었고 안에가 좌식으로도 할 수 있고 또 예전에 70년대 방식인……
병택

이병택농업정책과장

좌변기.

서향경위원

예. 그런 것도 설치가 되어 있더라고요. 그런데 가장 큰 문제점이라고 하면 토지 확보인데 지금 현재는 각 농가에서 신청을 하고 있으니 농가에서 신청을 했을 때는 어디에다 할 건지도 논의를 했다는 게 되겠네요? 나중에 이걸로……
병택

이병택농업정책과장

신청할 때 부지를 먼저 선정해서 저희한테 사업 계획 신청을 하니까요.

서향경위원

이거에 따른 불협화음이 굉장히 많았거든요. 다른 지자체가. 그래서 우리 시도 이거에 대한 향후 민원 발생을 대비를 해야 된다.
병택

이병택농업정책과장

저희가 설치한 겁니다. 지금 내장동에 설치된, 좌변기로 돼 있고요. 우측에 세면기도 있고.

서향경위원

예.
병택

이병택농업정책과장

좀 현대화돼 있습니다.

서향경위원

제가 보고 온 거랑……
병택

이병택농업정책과장

많이 다르죠?

서향경위원

예. 업그레이드되어 있는데요.
병택

이병택농업정책과장

예. 좀 고급화돼 있습니다.

서향경위원

예, 알겠습니다. 저는 여기까지입니다.

이도형의원

위원님들께 사전에 저걸 배부해 드렸으면 충분히 더 이해가 빨랐을 텐데 죄송하고요. 저게 이제 작년에 서향경 위원님, 아니 제가 발언 기회도 못 받고. 위원장님! 잠깐 말씀드려도 될까요?

오명제위원장

예.

이도형의원

작년에 행감 때 사실은 저도 이제 민원을 받았어요. 500만 원을 지원해 준다고 해서 설치 신청을 했는데 건축과에서 저걸 가설 건축물로 보기 때문에 각종 서류가 많이 들어가야 되고 또 컨설팅 비용이 또 발생을 하니까 설치 못 하겠다. 반납하겠다고 해서 4개인가 반납을 해야 되겠다. 원인은 뭔가 했더니 본질적으로 저걸 가설 건축물로 보겠다라는 건축가의 해석이었어요. 그래서 그때 이용관 소장님하고 그 얘기를 하면서 저걸 가설 건축물로 꼭 봐야 되느냐, 그렇지 않느냐 가지고 옥신각신하다가 가설 건축으로 보지 않아도 된다는 법령적 규정을 찾았고 또 그것이 담당자별로 해석을 달리해 버릴 염려가 있어서 조례를 만든 겁니다. 다른 지역은 이미 익산 같은 경우는 10여 년 전부터 해서 지금 170개 정도가 보급이 돼 있고 강원도가 최근 들어서 2022년부터 적극적으로 하고 있고 우리 전북특별자치도는 익산이 좀 앞서갔는데 정읍이 작년에 처음 신청하고 배당받았는데 앞으로 계속 추가적으로 놓을 수밖에 없기 때문에 이상길 위원님 말씀하신 대로 저걸 놓을 때는 좋았는데 사후 관리를 안 하면 정말 문제가 되기 때문에 사용자가 신청자가 굉장히 좀 적극적으로 관리를 해야 되고 우리 시가 개입할 수 있는 내용을 조례로 담아야 되겠다. 이래서 만들어진 조례입니다. 그리고 또 서향경 위원님하고 같이 연구를 했어야 되는데 입원 과정 때문에 제가 연락을 드렸다가 소통이 좀 안 돼서 단독 발의할 수밖에 없었다는 말씀드립니다.

오명제위원장

존경하는 최재기 위원님 질의하시기 바랍니다.

최재기위원

(영상자료를 보며) 저 사진을 보면요. 물을 사용하게 되어 있죠?
병택

이병택농업정책과장

예. 손 씻는 부분.

최재기위원

그러면 수세식인가요?
병택

이병택농업정책과장

좌변기 자체는 수세식은 아니고요. 미생물하고 같이 흘러 내려가게 돼 있습니다.

최재기위원

그런데 물을 쓰게 되면 지하수가 아마 필요가 있을 것 같은데 지금 저 자체만 가지고 지금 500만 원 이야기를 하잖아요.
병택

이병택농업정책과장

예.

최재기위원

그러면 지하수 관리는 어떻게 해요?
병택

이병택농업정책과장

그거는 부어주는 걸로. 지금 통이 우측에 손 씻는 부분 밑에가 지금 물 수족관이거든요.

최재기위원

그냥 물을 어디서 떠다가?
병택

이병택농업정책과장

예. 거기 계신 분들. 거기 주변에 관정들이 많으니까. 대부분 그런 데 설치가 되거든요.

최재기위원

사진을 보니까……
병택

이병택농업정책과장

저도 그 부분이 조금……

최재기위원

물을 사용하게 되어 있어서. 지하수를 사용하게 되면 지하수 파는 가격도 있고 그러는데 500만 원 이렇게 하길래 그것을 좀 물었고요. 저건 지금 밭이나 논을 지금 이야기를 하는 거죠? 어디든?
병택

이병택농업정책과장

그렇죠. 대부분 농지.

최재기위원

들녘이라고 하면 밭에다도 하고 논에다도 할 수 있고요. 그런데 법인이나 작목반을 우선적으로 지금 하고 있다고 그랬어요.
병택

이병택농업정책과장

그렇죠. 예. 여성 농업인이 들어 있는 법인이나 작목반 우선.

최재기위원

그런데 일반 우리 농가들은 그 근방에 몇 필지기 이렇게 해서 사용한다면, 아니 설치 좀 해 달라고 하면 설치해 주셔야 하잖아요? 그러면 작목반이나 법인 같은 경우에 한 필지기면 거기에다 설치해 달라고 한다고 해서 거기만 우선적으로 지금 한다고 그러는데 일반 농가들 한 서너 집에서 그거 시설 좀 해 주십사 하고 땅도 주겠다. 이렇게 하면 해야 할 것 아니에요? 이건 딱 못을 박고 법인이나 작목반은 우선으로 한다. 이건 좀……
병택

이병택농업정책과장

우선순위에서 배당을 받는 거지, 신청자가 그 뒤에 또 있다고 그러면……

최재기위원

신청자가 넘쳐난다는 소리예요. 많다면서요. 그러면 우리 일반인들은 그런 혜택을 볼 수가 없는 거예요. 아예. 지금 넘쳐난다고 하면 1년에 지금 4개씩 하는데, 작년에 4개 했고 올해도 지금 네 군데.
병택

이병택농업정책과장

올해 5개입니다.

최재기위원

5개 선정을 한다고 하는데도 불구하고 하고 싶은 마음은 다 같을 거예요. 그런데 법인이나 작목반 아니면 우리가 설치하기가, 설치하고 싶어도 설치하기가 좀 힘들지 않냐? 그거는 조금 고려 좀 해서 한 서너 농가나 너덧 농가 주변에 설치할 수 있게끔 나는 했으면 좋겠다라는 말씀드립니다.
병택

이병택농업정책과장

예. 선정 과정에서 충분히 반영하도록 하겠습니다.

최재기위원

예, 이상입니다.
병택

이병택농업정책과장

예.

오명제위원장

최재기 위원님 수고하셨습니다. 존경하는 송기순 위원님 질의하시기 바랍니다.

송기순위원

제가 여성 농업인 위원이거든요. 이런 문제를 플랜 만들어서 회의를 했었거든요. 굉장히, 여성 농업인들이 굉장히 좋아하시더라고요. 그런데 이제 설치하는 것이 문제가 아니라 관리가 문제라는 생각은 저도 했었어요. 그때. 이거 조례로 하면 좋겠다는 생각을 했는데 우리 의원님께서 이렇게 해 주셔서 감사하고요. 그런데 정말 여자들한테는 필요하잖아요. 화장실이.
병택

이병택농업정책과장

그렇습니다.

송기순위원

남자들은 참 편하지만 여자들은 불편하거든요. 그러는데, 이게 지금 이동식이잖아요?
병택

이병택농업정책과장

예.

송기순위원

아까 말한 대로 그 얘기도 나왔었어요. 우리 회의하는 중에 이동식이다? 상관없다. 이렇게 말을 하더라고요. 과장님하고 같이 우리가 했거든요. 그래서 했는데, 굉장히 환영하더라고요. 좀 아까 말한 대로 수요가 너무 적으니까 수요를 늘려서 해줬으면 좋겠다는 생각을 해 봅니다. 4개, 5개가 아니라 할 수만 있다면 좀 더 늘리는 방법을 과장님 한번 모색을 해 보세요. 어떻게 생각하십니까?
병택

이병택농업정책과장

올해 신청 받아보고요. 수요가 폭발적으로 늘어나면 시비라도 더 추가 요구하는 방향으로 해보겠습니다.

송기순위원

그런 식으로 방향으로, 제가 같이 여성 농업인 하면서 같이 했던 애로사항을 들어본 바예요. 이게. 그러니까 조금 한번 수요를 늘리는 방법으로, 우리 최재기 위원님께서도 말씀하시는데 필요하다면 그렇게 해 주셨으면. 주로 좀 상식선에서 법인이나 어디가 빨리빨리 신청은 하는 것 같아요. 개인보다는.
병택

이병택농업정책과장

예, 그렇습니다.

송기순위원

우리 최재기 위원님 말씀은 이쪽에는 혜택을 못 보지 않느냐? 홍보가, 그래서 그날도 제가 그런 얘기를 했었어요. 이런 좋은 저기가 나오면 홍보를 많이 해 주십시오. 과장님한테도 제가 말씀드렸었거든요. 홍보가 돼야 되지 않느냐는 생각을 해 봅니다. 적극적으로 홍보도 좀 해 주시고, 부탁드리겠습니다.
병택

이병택농업정책과장

예, 고맙습니다.

오명제위원장

송기순 위원님 수고하셨습니다. 존경하는 이상길 위원님 질의하시기 바랍니다.

이상길위원

간단하게 보충질문 드릴게요.
병택

이병택농업정책과장

예.

이상길위원

아까 최재기 위원님이 말씀하신 그런 부분들은 시행규칙에 넣으면 될 것 같아요. 몇 인 이상 하는 거. 그리고 또 이 법령에 관련된 부분은 아까 질문 시간에 내가 말씀을 안 드렸는데 가설 건축물은 전기, 수도, 가스 이것을 연결하지 않는다는 조건이 가설 건축물을 인정할 수 있는 범위거든요. 그러니까 우리가 수도까지 다 연결시키고 전기까지 연결시키면 이건 건축물로 봐야 될 그런 부분이 생기니까 그런 부분들은 좀 판단을 하실 거라고 생각하고. 단지, 아까 말씀드린 대로 농로는 좀 이 문구를 다시 봐야 될 필요가 있겠다. 그리고 아까 이도형 의원님이 보여주신 사진에 담장 경계, 펜스 경계 안쪽에다가 두었다든지 해서 통행이나 이동에 지장이 없는 그런 범위로 했을 것 같고. 500만 원 지원을 했다는 근거는 어디인지는 모르겠어요. 그러나 제가 인터넷을 뒤져보니까 간이 화장실이 가격이 천차만별이야.
병택

이병택농업정책과장

예, 맞습니다.

이상길위원

그래서 우리 정읍시의 모델은 A, B, C 중에 지역의 크기에 맞게 해서 금액이 200만 원짜리도 있을 거고 300만 원짜리도 있을 수 있고 500만 원짜리도 있을 수 있을 것 같아요. 그러니까 그런 부분들도 신청 받을 때 장소와 환경 이런 걸 봐서 좀 모델별로 해서, 그리고 가급적이면 저게 일체감이 있게 가급적이면 정읍시의 친환경 예를 들면 화장실은 간이 화장실은 어떤 모델이다. 이런 것도 필요할 것 같고 해서, 우리 이미지도 좋잖아요. 그래서 그런 부분이 있는데 금액이 500만 원이라고 딱 이렇게 명시할 필요는 없는 것 같아요. 예산은 우리가 많이 아껴서 다수한테 제공할 수 있으면 얼마나 좋습니까? 어차피 도에서 보조를 예를 들면 예산 배정을 해 줄 때 몇 개 정도 설치하라고 얼마 예산을 줄 건데 우리는 한정 짓지 말고 총규모만 해서 우리가 좀 예산을 절약할 수 있는 여건이 되면 개수를 늘리면 되잖아요.
병택

이병택농업정책과장

예.

이상길위원

제가 보니까 230만 원짜리도 있고 130만 원짜리도 있고 그래요.
병택

이병택농업정책과장

맞습니다.

이상길위원

그러니까 내부 구조를 보면서 우리 현장에 맞을 만한 어떤 간이 화장실 모델을 찾을 필요가 있겠다. 그리고 입체감 있게 가급적이면 크기는 조금 A, B 형태로 만든다든지 해서 저는 그런 것이 필요할 것 같다라는 생각이 듭니다.
병택

이병택농업정책과장

아주 좋은 지적이십니다. 지침을 지금은 신청을 받고 있으니까 지침을 만드는 과정에서 그런 부분들이 반영될 수 있도록 하겠습니다.

이상길위원

아까 최재기 위원님 말씀하신 대로 법인만 신청하는 게 아니고 그 주변의 농가들이 서너 군데라든지 세 군데든 다섯 군데든 연합해서 같이 공동으로 신청하고 단지 본인들 농지에다 놓을 경우에는 토지사용승낙서를 받으면 될 것이고, 그래야 또 관리도 여러 농가들이 같이 활용하면 돌아가면서 한다든지 내가 설치해 놨는데 옆집에서 계속 써서 내가 계속 청소만 해야 되는 이런 또 갈등의 요인을 만들 필요가 없다. 그래서 그렇게 세 농가 다섯 농가가 만들었을 경우에는 서로 간에 무언의 협약이라도 해서 한 달에 한 번씩은 돌아가면서 청소를 한다든지 이렇게 해서 지역의 어떤 여건을 좀, 서로 편리성을 제공하면서 서로 의무감을 부여하는 그런 것도 필요할 것 같습니다.
병택

이병택농업정책과장

알겠습니다.

이상길위원

예, 여기까지 하겠습니다.

오명제위원장

이상길 위원님 수고하셨습니다. 혹시 자체 중량이 얼마나 나가는가요?
병택

이병택농업정책과장

무게 말씀하시는 거죠?

오명제위원장

예.
병택

이병택농업정책과장

크기만 재봤지, 무게는……

오명제위원장

어차피 이것이 이동식이니까요. 봤을 때. 고정은 안 할 거 아니에요?
병택

이병택농업정책과장

바람 때문에 약간 고정은 하거든요.

오명제위원장

그것 때문에 그러는데 태풍 같은 때 혹시라도 그런 것이 있는가 해서 그걸 감안해 가지고……
병택

이병택농업정책과장

바닥에 철골을 깔고, 자대가 있더라고요. 자대를 가지고 핀으로 고정하는 형식으로.

오명제위원장

바로 이동할 때 빼고 가능하겠고만요.
병택

이병택농업정책과장

예.

오명제위원장

그런 것도 감안하셔가지고, 아까 우리 농민들이 필요하다면 더 예산을 더 확보를 해 가지고 더 추가될 수 있도록 부탁드리겠습니다.
병택

이병택농업정책과장

예, 알겠습니다.

오명제위원장

더 질의하실 위원 계십니까? 더 질의하실 위원이 안 계시므로 질의답변을 모두 마치겠습니다. 질의종결을 선포합니다. 다음은 토론의 순서입니다. 토론하실 위원 계십니까?

「없습니다」 하는 위원 있음

이상길위원

문구 조정을 했으면 한다고 그래서 아까 말씀을 드리긴 했는데. 집행부의 의견이나 의원님의 의견이 어떠신지……

오명제위원장

잠시 협의를 위해 정회를 하겠습니다. 정회를 선포합니다.

10시 31분 회의중지

10시 36분 계속개의

의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되셨으므로 회의를 속개하겠습니다. 더 토론하실 위원 계십니까? 더 이상 토론하실 위원이 안 계시므로 토론의 종결을 선포합니다. 그럼, 의결을 하도록 하겠습니다. 의사일정 제1항 「정읍시 들녘 친환경 화장실 지원 조례안」을 원안대로 의결하고자 하는데 이의 있습니까? 이의가 없으므로 가결됐음을 선포합니다.

「없습니다」 하는 위원 있음

「없습니다」 하는 위원 있음

다음은 의사일정 제2항 「정읍시 농촌관광을 위한 경관지구조성에 관한 조례 전부개정조례안」을 상정합니다. 먼저, 조례안을 대표 발의하신 이도형 의원님의 제안설명이 있겠습니다.

이도형의원

안녕하십니까? 이도형 의원입니다. 정읍시 농촌관광을 위한 경관지구조성에 관한 조례 전부개정조례안에 대하여 제안설명드리겠습니다. 본 조례의 전부 개정 이유는 정읍시의 지역별 특색 있는 경관을 아름답게 보전하고 농촌 관광을 활성화하기 위해서 경관농업의 정의를 구체적으로 명시하여 조례의 적용 범위와 중요성을 강화하였고요. 경관농업지구와 경관보전지구의 지정 절차를 명확히 하여 투명성을 확보하기 위함입니다. 또한, 경관농업위원회의 구성 및 역할을 재정비하여 경관농업의 구체적인 조성계획을 수립하고 경관농업 조성 지원사업의 범위와 절차에 대한 효율적인 예산 운영 및 지원을 통해서 경관농업으로 인한 농촌 관광과 지역경제 활성화에 이바지하기 위함입니다. 주요 내용으로는 현행 조례명을 정읍시 농촌관광을 위한 경관지구조성에 관한 조례에서 정읍시 농촌관광을 위한 경관농업 조성 및 지원 조례로 변경하였습니다. 안 제1조에서 3조까지 정읍시 경관을 보전하고 농촌관광 활성화를 위한 조례의 목적, 정의 및 시장과 시민의 책무에 관한 사항을, 안 제4조에서 5조까지는 경관농업위원회 구성 및 운영 방식 및 심의에 관한 사항, 안 제6조에서 7조까지는 경관농업 조성계획 수립 및 시행 및 지원에 관한 사항을, 안 제8조에서 9조까지는 보조금 지원 대상자 선정 및 관리 절차에 관한 사항을 각각 규정하였습니다. 자세한 내용은 배부해 드린 조례안을 참고하여 주시기 바라며, 본 의원과 박일 의원이 발의한 원안대로 심사 의결하여 주실 것을 부탁드리면서 제안설명을 마칩니다. 부족한 부분에 대해서는 질의답변을 통해 상세히 설명드리도록 하겠습니다. 감사합니다.

오명제위원장

이도형 의원님 수고하셨습니다. 다음은 정두선 전문위원 검토보고 해 주시기 바랍니다.
두선

정두선전문위원

경제산업전문위원 정두선입니다. 정읍시 농촌관광을 위한 경관지구조성에 관한 조례 전부개정조례안에 대하여 검토보고드리겠습니다. 본 전부개정조례안은 2025년 1월 6일 이도형 의원님과 박일 의원님이 공동 발의하여 같은 날 우리 위원회에 회부되었습니다. 개정 이유와 주요 내용에 대해서는 이도형 의원님의 자세한 설명이 있었으므로 생략하도록 하겠습니다. 주요 검토내용을 말씀드리겠습니다. 본 전부개정조례안은 지역별 특색 있는 경관작물 재배를 통해서 지역 축제, 농촌 관광, 도농 교류 등과 연계하기 위해 경관농업 조성을 장려하고 그에 따른 지원 근거를 마련하여 지역경제 활성화를 도모하고자 하는 내용으로 검토결과 경관농업은 보성 녹차밭, 고창 청보리밭 등 개별 농가를 중심으로 시작되어 2005년 경관보전직불제가 시행되면서 본격화되었고 정읍시는 2022년 경관농업 농가 소득 및 관광 자원화 사업을 추진하면서 경관농업지구를 점차 확대해 나가고 있으며 현재 지정된 경관농업지구는 기존 고부 두승지구를 포함하여 2024년 기준 이평 만석보지구, 감곡 조선장금이약용작물특화지구, 상교 용산호지구로 총 4개 지구가 지정되어 사업이 진행될 예정인 것으로 현행 조례의 불합리한 내용을 현실에 맞게 정비하고 경관농업 조성 및 활성화를 위한 지원 근거를 마련하고자 하는 조례 개정은 타당한 것으로 판단됩니다. 다만, 안 제2조 제2호 중 경관작물의 활용 범위를 농지로 한정하고 있는 부분에 대해서는 경관농업의 활성화 및 확장성을 위해 검토가 필요한 것으로 사료되고, 안 제4조 제1항의 제반사항 및 같은 조 제3항의 자녀의 임기를 알기 쉬운 법령 정비 기준에 따라 각각 여러 사항 및 남은 임기로 용어 정비가 필요할 것으로 판단되며, 또한 안 제8조 본문 중 “사람”을 “단체 또는 사람”으로 변경하는 것에 대한 검토가 필요할 것으로 사료됩니다. 이상 검토보고를 마치겠습니다.

오명제위원장

정두선 전문위원 수고하셨습니다. 다음은 질의답변을 하도록 하겠습니다. 질의에 대한 답변은 이도형 의원님, 이병택 농업정책과장님께서 해 주시기 바랍니다. 질의하실 위원 계시면 발언 신청해 주시기 바랍니다. 존경하는 정상철 위원님 질의하시기 바랍니다.

정상철위원

과장님! 아까 전문위원이 검토보고에서 정읍시에 경관농업지구가 4개 지구인가요?
병택

이병택농업정책과장

예, 맞습니다.

정상철위원

이렇게 있는데 이 조례를 제가 지금, 사실은 저도 이거에 관련된 조례를 만들고 있었는데 이게 지금 관계 법령의 어떤 법령 하나를 가져다가 예를 들었는데 그 안에 경관농업지구가 있어요. 농촌공간 재구조화 및 재생 지원에 관한 법률. 저는 포괄적으로 이 농촌공간 재구조화 안에 우리가 농촌 마을을 보호해야 되는 지역, 농촌산업지구를 지정하는 거, 축산지구를 지정하는 거, 융복합산업지구를 지정하는, 이게 농촌 재구조화 거기에 다 들어있어요. 제가 지금 이 조례를 만들고 있었거든. 전체적으로 이걸 담으려고. 그런데 지금 이 조례는 경관농업지구만 여기서 딱 뽑아가지고 지금 한 거예요.
병택

이병택농업정책과장

예, 맞습니다.

정상철위원

그렇죠?
병택

이병택농업정책과장

예.

정상철위원

그런데 제가 왜 이걸 전체적으로 만들려고 지금 준비를 하고 있었냐면 우리가 지금 국가중요농업유산지구가 18군데가 있어요, 우리 대한민국에. 맞죠? 우리 검토보고를 하는 거기에 18군데가 있는데 우리 정읍은 없어. 그 오랜 전통 농업의 농업 도시이면서 오랫동안 우리는 동학농민혁명의 발상지이면서도 또 우리가 가지고 있는 역사적인 사실이 만석보터도 있어요. 그런데 이 농업유산지구, 중요농업유산지구를 보면 특별한 게 없거든요. 사실은. 그런데 우리가 2022년도에 세계 중요농업유산지구로 지정된 곳이 있어요. 다섯 곳이. 우리 정읍에도 이 만석보터 같은 것도 거기를 이용한 우리 전통 농업 이걸 얼마든지 만들 수 있다라는 생각에 제가 사실은 조례를 지금 준비를 하고 있었는데 우리 이도형 의원님께서 경관농업지구를 딱 뽑았어요. 이 경관농업지구에 혹시 옹동, 지황 작목하는 데는 들어갈 수 있나요?
병택

이병택농업정책과장

지황이요?

정상철위원

예. 2024년도 작년엔가 옹동 지황이 우리 국가중요농업유산지구 실사했던 사실 아세요?
병택

이병택농업정책과장

예, 그거는 들어서 알고 있습니다.

정상철위원

왔었죠?
병택

이병택농업정책과장

예.

정상철위원

지금 그 진행 상황 혹시 알고 계시나요?
병택

이병택농업정책과장

그 뒤로는 제가 듣지 못해서.

정상철위원

그래요? 저도 그걸 파악하려고 하고 있는데 그런 게 있어요. 맥락이 같다는 얘기죠. 그것도 경관지구로 충분히 가능하다. 더구나 우리가 국가중요농업유산지구로도 선정도 되면 더 좋겠지만, 그런 거잖아. 경관농업이라는 게. 우리가 지금 구절초도 사실은 어떻게 보면 약재입니다. 구절초가.
병택

이병택농업정책과장

예, 맞습니다.

정상철위원

약재도 경관농업이잖아요.
병택

이병택농업정책과장

예.

정상철위원

지금 국가정원으로 지방정원으로 저렇게 해서 산림녹지과에서 관리는 하지만. 예전에 최초에는 누가 관리했어요?
병택

이병택농업정책과장

농업정책과에서 했습니다.

정상철위원

그렇죠.
병택

이병택농업정책과장

예.

정상철위원

그걸 뭘로 봤다?
병택

이병택농업정책과장

경관으로 봤습니다.

정상철위원

경관농업으로 갔죠. 그런데 지금은 경관농업이 아닌 이제 더 확대하고 더 크게 해석을 해서 지방정원으로 지금 보는 거예요.
병택

이병택농업정책과장

예.

정상철위원

화초로 본다는 거죠. 정원. 정원에 인삼 심지 말라는 법은 없겠지만. 그래서 저는 이걸 이 조례에 대한 얘기가 아니라 경관농업지구를 지정하는 데 있어서 지황을 어떻게 검토하고 있는지를 묻고 싶었던 겁니다.
병택

이병택농업정책과장

지금 현재 저희 감곡에 있는 지구가 조선장금이약용작물특화지구라고 있거든요. 작약이거든요. 작약은 꽃을 피우잖아요. 그런데 실제로 경관작물로 지정은 돼 있지 않아요, 이게. 그런데 도에서 여기를 특화지구로 지정을 해줬거든요. 지황도 마찬가지로 경관작물은 아니지만 만약에 약용작물특화지구로 신청해 가지고 지정을 받는다면 충분히 가능성은 있습니다.

정상철위원

제가 아까도 서두에 말씀드렸지만 원래 농촌공간 재구조화에 관련된 조례를 제가 만들려고 했던 게 그거예요. 지황은 경관농업으로 보기가 어렵다라고 볼 수 있어서 이건 농업유산지구까지 포함한 조례를 만들어 놔야 나중에 우리 농촌공간 재구조화에 보면 재생에너지지구, 농촌융복합산업지구 이렇게 지구를 조성할 수 있어요. 거기에 경관농업지구도 있더라. 우리가 전통 농업에 만석보, 여기에 보면 제가 이렇게 말씀드려볼게요. 울진에 금강송이 유명합니다. 울진에.
병택

이병택농업정책과장

예, 맞습니다.

정상철위원

아시죠?
병택

이병택농업정책과장

예.

정상철위원

그런데 이게 농업입니까? 임업이에요.
병택

이병택농업정책과장

임업이죠.

정상철위원

그런데 울진 금강송 산지농업이 국가중요농업유산지구예요. 지정이 됐어요. 우리가 생각하는 농업의 어떤 기준이 틀리다는 얘기죠. 우리나라에서 국가중요농업으로 볼 때. 그런데 여기에 어떤 게 있냐면 이것은 이런 게 좋아요. 의성에 전통수리농업. 관개개선, 물을 농사를 짓기 위해서 물을 대는데 그게 전통 방식으로 되는 거예요.
병택

이병택농업정책과장

아, 자대나 이런 걸 이용해서요?

정상철위원

그렇죠.
병택

이병택농업정책과장

예.

정상철위원

이런 것들은, 그래서 아까도 제가 얘기했지만 만석보. 지금 우리 동학문화재과에서 지금 거기를 계속 발굴하려고 하는데 만석보를 이용해서 관개수리농업을 과거에 했던, 얼마든지 만들 수 있다고 저는 생각을 해서 이것도 경관농업하고도 일맥상통한다. 포괄적으로 보면. 다른 얘기가 아니라 우리 과장님이 여기에 경관농업지구를 하는데 아까도 말씀드린 지황. 우리 정읍이 내세울 수 있는 게 지금 현재 지황 이외에는 크게 뭐, 귀리? 귀리도 그렇다고 치더라도 아무튼 그런 것 같아요. 더 확대 해석을 할 수 있도록 검토가 필요하다. 조례는 제대로 돼서 만들어서 우리도 경관농업의 활성화를 위해서 하는 건 이 목적은 너무나도 좋아요. 저는 맥락을 같이 하고 있으니까. 그것도 한번 검토해 보시고 알아보시고 경관농업지구가 특별하게 우리가 농사만 짓는 부분을 떠나서 조금 포괄적으로 넓게 봐줬으면 좋겠다. 그래서 예를 들어서 제가 울진에 금강송 이런 것을, 보성 해안 거기에도 관개시스템농업이라고 해서 이것도 국가중요농업유산으로 되어 있습니다. 담양에 대나무밭은 세계중요농업유산으로 등재돼 있어요. 담양의 대나무가. 딱 우리나라에 5개 있다니까요. 금산 인삼, 하동 전통차, 제주 밭담, 완도 청산도 구들장 논. 아시죠? 이것까지 포함한 18개가 국가중요농업유산으로 되어 있는 게 우리나라 여럿 있다. 그런데 우리 정읍은 전혀, 농업 도시이면서 말로만 그러고 가장 중요한 수탈의 현장이고 동학농민혁명의 발상지인데 검토가 좀 더 필요합니다. 그 부분은.
병택

이병택농업정책과장

알겠습니다.

정상철위원

주문하고 싶어서 말씀을 드렸어요. 조례하고는 조금 그렇다고 하지만.
병택

이병택농업정책과장

좀 더 세심하게 살펴보도록 하겠습니다.

정상철위원

예. 이상입니다.

오명제위원장

정상철 위원님 수고하셨습니다. 존경하는 서향경 위원님 질의하시기 바랍니다.

서향경위원

예, 서향경 위원입니다. 저도 정상철 위원님과 맥을 같이 하고 있습니다. 저는 정상철 위원님께서는 담양의 대나무나 울진의 금강송을 말씀을 하셨고 저는 농촌경관 가꾸기에 관심이 많습니다. 그곳에 살고 있는 사람들이 쾌적하고 아름다운 정주 공간을 조성하는 이게 바로 우리 관계 법령인 농촌공간 재구조화 및 재생 지원에 관한 법률, 약칭으로 하면 농촌공간 재구조화법이거든요. 이게 맥을 같이 하고 있거든요. 그런데 이 조례는 지금 현재 오히려 축소를 해버리고 있다. 현행법이 농촌관광을 위한 경관지구 조성에 관한 조례인데 이 개정안은 정읍시 농촌관광을 위한 경관농업 조성 및 지원에 관한 조례. 다시 말해서 농지에 한정하고 있거든요. 물론 경관 조성에 있어서 눈에 확 띄는 거는 경관농업이 맞습니다. 그렇지만 우리 법령에 있는 작년 3월달에 이 법이 개정되면서 농촌경관에 대한 관심도가 증폭이 됐는데요. 농촌공간 재구조화법의 핵심 중의 하나는 농촌의 정주공간, 여가공간을 보전하고 또 개선하고 후대에 계승하고 이게 맥을 같이 하고 있는데 오히려 그 관계 법령에서 그 목적에 두고 있는 취지를 오히려 축소하고 있기 때문에 이 조례는 좀 더 심도 있는 논의가 필요하다고 생각을 합니다. 이상입니다.

오명제위원장

서향경 위원님 수고하셨습니다.

이도형의원

제가 잠깐 그 부분에 대해, 두 분 말씀에 공감하는 바 매우 크고요. 이건 성질이 좀 다른 영역을 말씀하신 것 같아요. 저도 이제 그 부분을 전혀 모르는 건 아닌데 정상철 위원님 말씀하신 것 중에서 유산과 관련된 거는 농식품부에서 하지만 사실 문화재청과 좀 연결된 그런 부분이에요. 문화유산으로써 농업유산으로써 유산이 들어가거든요. 그러기 때문에 경관지구가 국가 지정 유산지구로 될 수 있도록 노력을 해보는 것도 좀 필요하고 우리 지역의 특성에 맞는 좋은 아이템 같아요. 만석보라든지 또 지황 같은 경우. 그런데 이게 배타성을 좀 가져야 되거든요. 다른 지역에서 없는. 그래서 아주 좋은 말씀해 주셨고요. 그래서 그런 데를 경관지구로 지정을 하고 그것을 지방정원에서 국가정원로 승격하듯이 그런 노력이 좀 필요하다고 생각되고요. 서향경 위원님 말씀과 맥은 같지만 이게 이제 도시재생과 농촌 재구조화는 도시재생 맥락적 측면이 있거든요. 이거는 기존의 조례를 퇴보시킨 게 아니라 기존의 조례를 경관지구 조성이라고 하는 것으로 지구 조성이라고 하는 개념으로 딱 묶었는데 이걸 연 겁니다. 어디든지 더 경관농업을 더 활성화할 수 있도록 하자는. 특히, 이제 쌀 농업이 쇠락하는 이런 과정 안에서 다른 걸로 전향적으로 바꿔야 되는데 소득이 안 맞아서 안 하는 분들이 있거든요. 쌀은 좀 안정적 소득이 있는 반면에. 그래서 꽃이라든가 이런 것들 많이 심어야 되는데 안 하니까 이걸로 해서 보전적 하고 농가소득도 보전하고 우리 지역을 관광자원도 만들 수 있다. 이렇게 되어 있는 조례인데 기존의 조례 안에 위원회도 규칙이 있더라고요. 위원회 같은 건 사실 조례로 담아야 되기 때문에 재편성하면서, 그리고 기존 조례가 좀 누더기가 되어 있어요. 삭제된 것도 많고. 그래서 다시 한번 일괄 재조정한다. 그런 의미로 생각하시면 될 것 같습니다.

오명제위원장

더 질의하실, 혹시 아까도 전문위원 검토보고했는데 농지로 한정해야 하는가?
병택

이병택농업정책과장

지금 우리 정읍시 경관 조례라고 또 한 조례가 있습니다. 거기에 다른 부분들은 다 명시가 돼 있고요.

오명제위원장

정읍시 경관, 도시과 소관이죠?
병택

이병택농업정책과장

예, 도시과 소관입니다.

오명제위원장

봤을 때는 농지하고는 관련 없대요.
병택

이병택농업정책과장

농지는 거기에 없어서.

오명제위원장

그러니까. 농지를 빼면, 꼭 농지로 한정돼 있으니까.
병택

이병택농업정책과장

전에 농촌관광을 위해서 우리가 조례를 가지고 있었는데 이 부분들이 조금 미흡한 부분도 있었고 또 금방 말씀하신 대로 위원회가 규칙에 가 있다든지 이런 부분들 정비한 거기 때문에. 농지는 저희가 경관농업지구 조성사업을 하면서 보조금을 경관농업직불제라는 보조금을 주고 있거든요.

오명제위원장

해당되는 것만 주고 혹시 하천변에 그런 거 심었을 때 그런 건 해당이 되면 안 줘도 상관없잖아요, 그런 것은요.
병택

이병택농업정책과장

하천이나 이런 데서는 건설과 소관이 되는 거고 저희는 농지로만 따로 뽑아서 저희 농업정책과에서는 거기에 대한 경관을 조성하는 그런 부분들입니다.

오명제위원장

건설과가 아니라 어차피 경관으로 봤을 때는 여기서 해야 하는 거 아니에요? 경관으로 봤을 때는?
병택

이병택농업정책과장

그렇게 하기로 하면 저희 농지부서, 농업정책과에서는 정읍시 전체 면적에다 경관을 조성하게 되면 저희가 감당할 수 있는 여력이 안 되고 저희는 농지를 다루는 부서이기 때문에 현재 이 조례를 발의된 걸로 알고 있습니다.

오명제위원장

그러면 지원에서 보면 경관작물 재배에도 지원이 가능하다고 했잖아요.
병택

이병택농업정책과장

그것은 경관작물을 재배하는 것 하지만 이게 경관작물직불제를 주려고 그러면……

오명제위원장

아니 재배, 직불금이 아니라 저쪽에 파종대나 경운기 같은 거 해서 그런 것도 아까 보니까 가능한 것 같아요. 보니까. 7조에 1항 보면 경관작물의 재배에도 지원할 수 있다고 나와 있잖아요.

이도형의원

위원장님 말씀대로 사실 만석보 지역에 유채를 많이 심었지 않습니까? 거기에 농지로, 명확하게 논으로 돼 있는 데도 있지만 안쪽은 하천부지일 수도 있어요. 그럼에도 불구하고 거기다가 넓은 면적이기 때문에 유채를 심었고 거기에 대한 지원을 하고 있거든요. 그래서 말씀대로 농지가 아니더라도 경관식물을 심는 것에 대한 지원이기 때문에 저도 좀 그 생각을 못 했는데 전문위원이 아주 좋은 말씀해 주셨어요. 과장님은 이제 부서장으로서 다른 부서까지 하느냐? 이거 고민하는데 저는 오히려 전문위원 검토보고가 좀 타당하다고 생각되고, 방금 말씀을 드렸어요. 식물 재배에 관한 거기 때문에 이쪽에서 받아들여도 될 것 같다는 생각입니다.

오명제위원장

농지를 안 빼고 경관작물을 재배했을 때 그 지원이 가능한가? 그것을 한번 과장님한테 여쭤보고 싶은 거예요.
병택

이병택농업정책과장

그런 부분들은 전임 대에서부터 온 게 지목이 농지가 아닌 경우는 대부분은 다 지원에서 배제를 했었거든요. 신태인이나 이런 부분에서 하면서 자체 사업을 하면서 지원이 나가가지고 그게 이제 우리 농업부서에서도 그걸 지원해 줘야 되지 않느냐? 이런 식으로 질문이 들어왔는데 그 부분은 아직 지금 고민 중에 있어요. 그 부분들은. 현재 저희 입장이라면 하천에 쓰는, 원래 하천은 하천 고유의 어떤 역할을 하기 위해서 부지가 있는 건데 거기에 경관작물을 심었다고 해 가지고 거기를 다 지원을 해 줘야 되느냐?

오명제위원장

저쪽에 산내면사무소 앞에 코스모스 심는 것은 어떻게 해 주나요, 그것은요?
병택

이병택농업정책과장

자체 사업으로. 댐 지원사업 거기에서 받아가지고.

오명제위원장

댐 지원사업으로요?
병택

이병택농업정책과장

예.

오명제위원장

그런데 어차피 이것도 보면 경관 쪽으로 봐야지 하천 관리한다고 해서 하천은 건설과에서 한다는 거 아니고.
병택

이병택농업정책과장

지금 제가 구절초 담당을 할 때……

오명제위원장

경관작물이라는 정의가 보니까 여러 가지 있더만. 다 있잖아요. 보니까 경관작물하고 준경관작물하고 있잖아요. 유채도 범위 안에 드는데, 단지 예시로 했을 때 농지 그것 때문에 그러는가 모르지만 그것은 예시로 돼 있기 때문에 꼭 농지에만 하는 것이 아닐 것 같아요. 봤을 때요. 농지에 들어가서 한다고 해도 재배했을 때 지원이 가능한가? 그걸 한번 여쭤보는 거예요.
병택

이병택농업정책과장

하천에다 한다고 그러면 예를 들자면 종자나 비벼 관리에 대한 부분은 저희가 어느 정도 지원이 가능하겠지만 전체적인 일시 사용 허가랄지 이런 부분들……

오명제위원장

그런 것은 어차피 해당 부서에서, 당연히 해당 부서에 그런 것을 맡아야겠죠.
병택

이병택농업정책과장

그런 부분들은……

서향경위원

저도 한 말씀을, 아까 드렸던 말씀인데 논의가 안 되고 있어서 말씀을 드리면 지금 개정안에 경관농업이라고 하는 거는 크게 잘못돼 있다고 생각을 합니다. 농업. 그러면 지금 경관지구 조성하면 범위가 넓거든요. 그런데 경관농업 조성으로 바꿔버린다면 농업의 환경에서만 하거든요. 다시 말씀드리지만 관계 법령인 농촌공간 재구조화법을 근간으로 이 조례를, 지금 조례를 개정하고 있는 건데 농촌공간 재구조화법에는 정주환경 개선도 있거든요. 그 농민들의 삶터를 스스로 개선하고 마을에 대한 애착과 자긍심을 높이고 그럼으로써 공동체 확장을 하고, 이게 농촌공간 재구조화법에 다 포함되어 있는 건데 조례를 전면 개정하면서 제목을 바꾸는데 경관농업 조성. 그러면 관계, 상위 법령에서 그 적시가 되어 있는 정주공간에 대한 부분이 오히려 삭제되는 이런 영향을 미친다. 이 조례는 좀 다시 숙고해서 다시 좀 해보는 게 어떨까 싶습니다.

이도형의원

위원장님! 제가 한 말씀만. 재논의하는 건 충분히 가능한데요. 아까도 말씀드렸다시피 서향경 위원님께서 생각하시는 농촌 재구조화 관련된 법령을 끌어와서 거기에 하위 체계의 내용을 담는 게 아니에요. 이 조례는.

서향경위원

그런데 이게……

이도형의원

근거 법령을……

서향경위원

이게 일맥상통하거든요. 그러면 농촌의 경관 조성을 그러면 우리 정읍시 경관 조성에 관한 조례, 정읍시 경관 조례로 가지고 할 것인가? 아니면 농촌경관지구 조성에 관한 이 조례로 가지고 할 것인가 했을 때 여기에 더 근사치가 있거든요. 좁거든요, 근사치가. 그러면 이 농촌, 지금 상위 법령에서 농촌공간 재구조화법을 했던 원래 취지는 우리 농지를 활용한 경관 조성도 해당이 되지만 아까도 말씀드렸듯이 그러면 농촌 정주공간을 개선하기 위한 조례를 또 만들어야 될 것인가? 아니면 추후 여기에 또 개정을 해서 넣어야 될 것인가? 이번 전면 개정을 할 때 이 부분도 포함되어야 되는데 이게 만약에 제목을 이렇게 놓지 않는다면, 경관지구 조성에 관한 조례니까 맞거든요. 그런데 제목이 중요하잖아요. 서향경이 제 제목이잖아요. 그런데 개정안에 경관농업 조성 이렇게 해버리면 범위가 축소된다.
병택

이병택농업정책과장

그 부분은 충분히 저희도 이해는 하고 있는데요. 정읍시 경관 조례에 지금 위원님께서 말씀하신 부분들이 대부분이 거기에 담겨져 있어요. 담겨져 있는데 그중에 농지에 관한 부분만 이쪽으로 빼서 농촌 관광과 경관농업을 합쳐서 만든 조례라고 보시면 됩니다. 재구조화 법률에 의해서 근거를 가지고 이 조례를 만든 게 아니고.

서향경위원

그러면 과장님! 농촌공간 재구조화법에 3조에 있는 그거는 어떻게 되는 건가요? 우리는 이 조례를 개정함으로써 축소하는 격이 된다. 저는 그렇게 보고 있거든요.

이도형의원

제가 서향경 위원님의 문제의식은 제가 공감하고요. 그래서 아까 사실 정상철 위원님께서 고민했던 바대로 정읍의 농촌공간 재구조화에 관련된 큰 틀의 어떤 기본 조례 같은 개념이거든요. 그것보다 더 상위 개념이 또 하나 있는데 농식품 산업과 관련된 5개년 계획이라고 그걸 법정 계획으로 세우도록 돼 있어요. 거기 안에는 소득 관련 분야나 정주 여건 분야나 각종 복지 분야 다 담고 있습니다.

서향경위원

그러니까요. 작년에 관계 법령이 시행이 되면서 굉장히 이슈화가 됐던 이유 중에 우리가 귀농 귀촌을 하는데 가장 결정적인 것이 가시적인 그 농촌 마을에 눈으로 보이는 가시적인 경관을 보고 아, 여기서 살아야 되겠다는 생각을 한 대요. 그다음에 두 번째가 설령 그 주민들의 인심이 다소 흉흉하다 하더라도 농촌이 경관이 조성, 농업 농촌 마을이 경관이 조성이 되어 있으면 아, 내가 이쪽으로 귀농을 해서 살아야겠다라는 그 이미지화가 되고 그거에 따라서 귀농을 결정을 한 대요. 그래서 이 법령이 만들어졌을 때 뜨거운 이슈를 받았거든요. 그래서 농촌에서도 대거 환영을 한 거예요. 그런데 관계 법령이 이게 바탕으로 하고 있는데 제목을 이렇게 바꾸는 것은 아니라고 보거든요. 오히려 현행이 좋다. 여기에다 농업이라고 딱 못을 박아버리는 거잖아요. 여지가 없는 거예요. 작년에 봄에 그 이슈화가 이게 됐을 때 드디어 이 법이 생겼구나라고 했는데 우리 조례는 이거를 오히려 닫아버리니까 어떻게 보면 일부 후퇴하는 것처럼 된다. 왜 제목을, 제목이 정말 중요하거든요. 제목을 농업이라고 이렇게 박아버리면. 기존의 현행은 경관지구거든요.

이도형의원

경관지구가 더 좁은 의미거든요. 지구를 지정하는 겁니다. 그래서 경관농업은 경관작물을 활용해서 여기저기에다 심을 수 있도록 확장하자는 개념이 되기 때문에 오히려 위원님께서 생각하신 대로 이게 축소가 아니라요. 그런데 방금 말씀하셨던 다른 법령에 보면 거기 안에서 아주 작은 부분이죠. 그런데 경관지구 조성과 경관농업의 활성화라고 하는 것은 훨씬 더 조례명을 바꿈으로써 경관농업을 더 적극적으로 진작하자라는 취지로 그렇게 되는 걸로 이해해 주시면 감사하겠습니다. 이 부분에 대해서는 경관지구를 떠나서 농촌 재구조화에 관련된 거는 저도 이제 들으면서 굉장히 의미 있게 우리가 다시 한번 의회 차원에서 더 적극적인 어떤 무언가를 좀 개발해야 되겠다. 이런 생각은 듭니다.

서향경위원

예. 저는 여기까지 하겠습니다.

오명제위원장

서향경 위원님 수고하셨습니다. 정상철 위원님 질의하시기 바랍니다.

정상철위원

제가 이런 경우가 있었어요. 의회에서는 다양한 의견들을 논의를 해야 되는 기관이니까 의견들은 틀릴 수 있고 생각의 관점도 틀릴 수가 있습니다. 제가 우리나라 최초로 지방자치에서 제가 초선 때 만든 조례가 있어요. 그게 축산악취 저감을 위한 축산환경 개선에 관한 지원에 관한 조례였거든요. 1호 조례입니다. 그런데 이 조례를 어디서 빼다가 제가 만들었냐면 가축분뇨 이용에 관한 법률에서 한 것을 꼭지를 빼다가 만든 거예요. 더 이걸 확대하고, 그 가축분뇨 이용에 관한 법률이 굉장히 환경부서에서 환경과에서 가지고 있는 조례입니다. 그런데 우리 축산과에서는 허가를 내주고 축사 허가를 내주고 여러 가지 관리를 하는데 그 분뇨에 대한 이용에 관한 악취 문제나 이런 것들이 나오기 때문에 환경부서로 또 가 있어요. 이관돼서 업무가 따로따로 되어 있어서 제가 초선 때 이걸 축산과도 책임감을 가지고 가축분뇨 악취 저감을 위해서 노력을 해야 된다라고 하는 관점으로 제가 조례를 만든 게 있어요. 제가 지금 그 생각이 나는 겁니다. 서향경 위원님께서 말씀하시는 내용이 굉장히 포괄적인 개념과 타당성이 굉장히 있어요. 그런데 조례라고 하는 것은 어떤 전체 법령 중에 하나의 우리 지역에 필요한 것을 뽑아다가 거기에 조례를 또 만들 수 있는 거기 때문에 제가 그래서 이 생각을 하는 거예요. 가축분뇨 이용에 관한 법률은 넓은 범위에서 전체적인 단속도 하고 하지만 그러면 축산악취 저감은 또 어떻게 할 거냐? 축산인 스스로가 해야 되는데 거기에 대해서 축산과가 일부 해야 된다라는 개념으로 한 거거든요. 저는 그렇게 보는 겁니다. 아까도 제가 서두에 말씀드렸지만 제가 지금도 만드는 중이었어요. 여기에 관련된 조례를. 그런데 이게 올라와서 아, 여기에 있는 경관지구를 뽑아다가 지금 만드는 거구나.
병택

이병택농업정책과장

예, 맞습니다.

정상철위원

용어의 개념인데요. 이도형 의원님께서도 전체적으로 이 맥락을 넓게 보시고 이렇게 했는데 서향경 위원님께서 말씀하신 농업이라고 하는 것을 여기다 딱, 그냥 지구를 넓게 해 주면 되는데 아까 위원장님께서 말씀하신 하천 부지는 그러면 어떻게 할 거냐? 여기에 지금 담아져 있는 지원을 농지에 관련돼서만 지원해야 되는 게 맞아요. 그러면 이렇게 봤어요, 제가. 우리가 특용작물이나 밭작물 중에 과거로부터 면적이 나오지 않는 밭작물이 있습니다. 콩 재배면적이에요. 팥 재배면적이고. 두류. 왜? 과장님 아시겠지만 둑에다가 심어요. 대부분이. 그러니까 우리나라 국회 도서관에 가서 대한민국에서 생산되는 농산물의 재배면적이나 데이터를 뽑아볼 때 그 데이터가 없는 게 콩 재배면적입니다. 그래서 지금은 콩을 밭에다가 대체작물을 심으라고 하는 거죠, 논에다가. 그런데 지금도 밭두렁에다 심고, 그렇게 하잖아요. 아무 데나, 그러면 거기에 만약에 재해가 일어났어. 보상해야 되나요, 밭두렁에 심은 것을?
병택

이병택농업정책과장

보상이 안 되죠.

정상철위원

그렇죠. 위원장님께서 말씀하신 내용이에요. 하천 부지에 신태인에 유채꽃 심었을 때 그게 신태인읍에서 자체사업으로 해가지고 한 거예요.
병택

이병택농업정책과장

예.

정상철위원

우리 시가 한 거 아닙니다.
병택

이병택농업정책과장

예, 맞습니다.

정상철위원

그런데 그 하천 부지도 그분들이, 그 하천 부지 세금을 내고 이용을 하죠?
병택

이병택농업정책과장

예, 하천 사용료 내고 있습니다.

정상철위원

사용료 내죠?
병택

이병택농업정책과장

예.

정상철위원

농사를 짓겠다고 하고 사용료 내는 거잖아요?
병택

이병택농업정책과장

그렇죠.

정상철위원

그런데 왜 우리가 안 하는 거예요? 농사를 짓겠다고 세금을 냈는데. 이 얘기를 왜 하냐면 보는 맥락이 어떻게 보느냐에 따라서 우리 시가 행정을 하는데 융통성을 부릴 수 있느냐 없느냐예요. 제가 그렇게 오랫동안 요구했던 거예요. 저는 이도형 의원님이 이거 해 주시는데 진짜 감사했던 게 뭐냐면 용산호 바로 앞에 이 경관농업을 제발 해라. 그래야 거기 분수도 살고 한다라고 몇 년째 제가 노래를 불렀어요. 저는 처음에 이걸 보면서 아, 할 수 있겠구나. 할 수 있겠구나. 지원도 하고 할 수 있겠구나 그랬어요. 다양한 의견들은 있으니까 정회를 해서 다시 한번 논의하고 서향경 위원님의 의견, 한번 그렇게 했으면 좋겠습니다. 이상입니다.

이도형의원

예, 맞습니다.

오명제위원장

잠시 협의를 위하여 정회를 하겠습니다. 정회를 선포합니다.

11시 13분 회의중지

11시 35분 계속개의

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 정회 중 협의한 결과 의사일정 제2항 「정읍시 농촌관광을 위한 경관지구조성에 관한 조례 전부개정조례안」에 대한 수정의견이 있었습니다. 서향경 위원님께서 수정동의로 발의해 주시기 바랍니다.

서향경위원

서향경 위원입니다. 「정읍시 농촌관광을 위한 경관지구조성에 관한 조례 전부개정조례안」에 대하여 수정동의 하고자 합니다. 「정읍시 농촌관광을 위한 경관지구조성에 관한 조례 전부개정조례안」 일부를 다음과 같이 수정한다. 제명 「정읍시 농촌관광을 위한 경관농업 조성 및 지원 조례」를 「정읍시 농촌관광을 위한 경관지구조성에 관한 조례」로 하고 안 제2조 제2호 중 ““경관농업”이란 농지에”를 ““경관농업”이란”으로, “농지와 농업”을 “농업”으로 하고 안 제4조 제1호 중 “제반사항”을 “여러 사항”으로 하고 같은 조 제3호 중 “잔여 임기”를 “남은 임기”로 하고 제8조 각 호 외의 부분 중 “사람”을 “단체 및 사람”으로 한다. 이상과 같이 수정할 것을 동의합니다. 감사합니다.

오명제위원장

서향경 위원님 수고하셨습니다. 방금 서향경 위원님으로부터 수정동의가 있었습니다. 이 동의에 재청하는 위원 계십니까? 그럼, 서향경 위원님께서 발의하신 수정동의를 정읍시의회 회의규칙 제21조 규정에 따라 의제로 성립되었음을 선포합니다. 서향경 위원님의 수정동의안에 대하여는 정회 중에 충분히 협의가 있었으므로 질의답변 및 토론을 생략할까 하는데 이의 있습니까? 이의가 없으므로 질의 및 토론의 종결을 선포합니다. 그럼, 의결을 하도록 하겠습니다. 의사일정 제2항 「정읍시 농촌관광을 위한 경관지구조성에 관한 조례 전부개정조례안」은 서향경 위원님께서 수정동의 한 바와 같이 수정한 부분은 수정한 대로 나머지 부분은 원안대로 의결하고자 하는데 이의 있습니까? 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 이도형 의원님, 이병택 농업정책과장님 수고하셨습니다. 이상으로 제301회 정읍시의회 임시회 제1차 경제산업위원회 회의를 마치고 산회하고자 합니다. 위원 여러분과 관계 공무원 여러분! 수고하셨습니다. 산회를 선포합니다.

「재청합니다」 하는 위원 있음

「없습니다」 하는 위원 있음

「없습니다」 하는 위원 있음

11시 38분 산회

출처 전북 정읍시의회 회의록